Thomas Chellingsworth. Advocaat energierecht Loyens & Loeff

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "Thomas Chellingsworth. Advocaat energierecht Loyens & Loeff"

Bernard de Wit
5 jaren geleden
Aantal bezoeken:

2 Thomas Chellingsworth Advocaat energierecht Loyens & Loeff

3 Regelgeving inzake warmtenetten Kippen versus eieren en stokken versus wortels

Rol van een advocaat in een warmtenet 1. Juridisch advies Huidige regelgeving Subsidies Prijszetting Consumentenbescherming EPB-eisen Vereiste/verwachte nieuwe regelgeving 2.

4 Rol van een advocaat in een warmtenet 1. Juridisch advies Huidige regelgeving Subsidies Prijszetting Consumentenbescherming EPB-eisen Vereiste/verwachte nieuwe regelgeving 2. Contracting & procurement Overheidsopdrachten Aannemingscontracten Leveringscontracten [Financieringscontracten] Wisselwerking: - Publiekrecht (vergunningen, overheidsopdrachten, energiereglementering) - Contracten - Financiering

5 Kwaliteit en kwantiteit van de regelgeving Kwantiteit Kwaliteit

6 Huidige regelgeving 1. Beperkt in omvang Steunregeling groene warmte EPB-eisen 2. Rechtsonzekerheid EPB-eisen sluiten niet goed aan bij de aard van een warmtenet Aankondiging van een regelgevingskader voor warmtenetten

7 Mogelijke aanpak van toekomstige regelgeving 1. Huidige elektriciteits- en gasregelgeving ( maximale regulering) Marktordening: opgelegde concurrentie Verregaande ontbundeling, met concurrentiële vs. monopolistische activiteiten Gereguleerde nettarieven Centraal opgelegde technische reglementen en marktmodellen 2. Regelgeving warmtenetten in het buitenland (b.v. Nederland) 3. Elektriciteitswet 1925 ( minimale regulering) Rol van de gemeenten/intercommunales Wegenistoelatingen, erfdienstbaarheden, verklaringen van openbaar nut

8 Uitdagingen voor toekomstige warmteregelgeving (1) 1. Diversiteit en gebrek aan precedenten Geen standaardmodellen, geen gevestigde marktpraktijken Vormgeving en go / no go-beslissing bepaald door lokale situatie en potentieel Regelgeving moet (zeer) flexibel zijn 2. Schaalvereisten Minimumaantal aansluitingen voldoende dichtbij de warmteproductie Warmtenet en gasnet moeilijk of niet combineerbaar Zekere mate van aansluitingsdwang Keuzevrijheid en concurrentie wie/welk niveau beslist hierover en hoe sterk is aansluitingsdwang (evt. uitzonderingen)?

9 Uitdagingen voor toekomstige warmteregelgeving (2) 3. Financierbaarheid Lange termijninvesteringen Voldoende zekerheid/comfort over rendabiliteit vereist Zekerheid/comfort over aantal aansluitingen Zekerheid/comfort over prijszetting Behoefte aan stabiele regelgeving Gewijzigde omstandigheden en/of beleidsinzichten in de toekomst Overenthousiasme schaadt

10 Uitdagingen voor toekomstige warmteregelgeving (3) 4. Consumentenbescherming Prijszetting Prijsconcurrentie? Concurrentie is de beste regulator. Maar hoeveel ruimte is er voor concurrentie? Prijsregulering? Opgelet: zelfregulering mededingingsrecht Kwaliteit Leveringszekerheid Meters Noodprocedures om continuïteit warmtelevering te vrijwaren

11 De Nederlandse Warmtewetgeving (1) 1. Vergunningsplicht Voor levering aan verbruikers met aansluiting 100 kw Uitzondering voor kleinschalige levering ( 10 verbruikers; 10,000 GJ/jaar; verhuurder of eigenaar van het gebouw t.b.v. welk de warmte wordt geleverd) Leveringsvergunning omvat kwaliteitseisen m.n. watertemperatuur 2. Continuïteit Continue levering, 4 uitzonderingen; compensatie na > 4 uur onderbreking 3. Aansluitingsplicht voor nieuwe gebouwen Indien (1) aantal aansluitingen in warmteplan nog niet gehaald is en (2) 40 m aansluitafstand, of > 40 m maar aansluitkosten niet hoger dan bij 40 m Uitzondering: gelijkwaardigheidsbeginsel

12 De Nederlandse Warmtewetgeving (2) 4. Prijszetting Tarief voor warmte: Niet meer dan anders (NMDA). Anders = dezelfde hoeveelheid warmte bij gebruik gas. Maximumtarief jaarlijks door de ACM vastgesteld. Geen onderscheid commodity/vervoer. Meettarief: NMDA. Maximum vastgesteld door ACM o.b.v. meettarieven gas Warmtewisselaar: huurtarief: redelijke kosten voor ter beschikking stellen Aansluitingsbijdrage: Bij niet voorziene aansluiting op bestaand warmtenet: NMDA, max. wat gasverbruiker zou betalen - Andere gevallen: niet gereguleerd (ex ante onderhandeld bij bouw/koop)

13 De Nederlandse Warmtewetgeving (3) 5. Discriminatieverbod 6. Noodvoorziening De Minister kan onder bepaalde voorwaarden: De warmteleverancier opdragen voorzieningen te treffen om warmtelevering te borgen Een stille curator aanwijzen Een of meer vergunningshouders aanwijzen als noodleverancier, of een producent verplichten warmte te leveren aan de noodleverancier Een netbeheerder opdracht geven tot aanleggen van een (vervangend) gasnet

14 De Nederlandse Warmtewetgeving (4) 7. Werken van algemeen nut Werken uitgevoerd ten behoeve van levering van warmte worden aangemerkt als openbare werken van algemeen nut Minister kan gedoogverplichting opleggen (vgl. verklaring van openbaar nut ) 8. Geen unbundling opgelegd Geen ontbundeling van beheer warmtenet/levering Wetgever gaat (impliciet) uit van één leverancier per net monopolie Concurrentie tussen leveranciers binnen één warmtenet niet voorzien MAAR: Competition in the market competition for the market

15 Uit de ervaring van een praktijkjurist (1) Er bestaat weinig ervaring met warmtenetten maar enkele aandachtspunten en suggesties voor toekomstige Vlaamse warmtewetgeving vanuit regelgeving in aanverwante materies andere nieuwsoortige projecten...

16 Uit de ervaring van een praktijkjurist (2) 1. Subsidiariteit Gevaar voor one size fits all -benadering voor een materie waarmee zeer weinig ervaring bestaat Op gewestelijk niveau enkel regelen wat (echt) gewestelijk geregeld moet worden Beleidskeuze wel/niet warmtenet én technische voorschriften wellicht vooralsnog best overlaten aan lokale overheden, inwoners en privé-sector 2. Integratie van beleidsdomeinen Geen concurrentie tussen ruimtelijk ordeningsrecht vs subsidieregels vs staatssteunregels vs EPB-eisen vs warmterecht Warmterecht waar nuttig integreren in bestaande beslissingstrajecten

17 Uit de ervaring van een praktijkjurist (3) 3. Prijszetting Lange geschiedenis van betwistingen over gereguleerde tarieven (CREG-zaken) Tariefbetwistingen dreigen bij investeringen af te remmen Te overwegen om prijszetting (mede) bij overeenkomst (b.v. warmteleverancier /overheid) te regelen Zelfregulering: kan in strijd komen met het mededingingsrecht 4. Kwaliteitseisen en bescherming afnemer Continuïteit levering gevolgen van onderbreking afsluiting Voorwaarden en procedure voor afsluiting Wellicht resultaten in gewestelijke regelgeving opleggen, maar technische aspecten lokaal en per project (b.v. bij overeenkomst of in vergunningen) Ook hier: zelfregulering kan in strijd komen met het mededingingsrecht

18 Uit de ervaring van een praktijkjurist (4) 5. Investeringszekerheid Nieuwe regelgeving niet van toepassing maken op bestaande netten (ook al zou dit technisch geen retroactieve toepassing zijn) tenzij op vrijwillige basis In regelgeving verankeren dat deze periodiek herzien wordt, maar enkel voor toekomstige projecten 6. Consultatie over ontwerpen van regelgeving Politieke, maatschappelijke, technische en juridische consultatie Onvoldoende geconsulteerde teksten geven regelmatig aanleiding tot interpretatieproblemen Interpretatieproblemen/verrassende rechtspraak dreigen investeringen af te remmen

19 Thomas Chellingsworth Advocaat Loyens & Loeff Neerveldstraat Brussel T M Dank voor uw aandacht!

Vergelijkbare documenten

De Warmtewet: wat u moet weten. Iman Brinkman

De Warmtewet: wat u moet weten Iman Brinkman Doel van de Warmtewet Bescherming van kleine, gebonden eindverbruikers (consumenten, kleinzakelijk) tegen de afhankelijkheid van een warmteleverancier De Warmtewet