gemeente Montfoort Gemeenteraad Montfoort Postbus ZG MONTFOORT

Transcriptie

1 Gemeenteraad Postbus ZG MONTFOORT Uw kenmerk: Zaaknummer: Onderwerp: Beantwoording schriftelijke artikel 39 vragen CDA, Christenunie, Lokaal, SGP-fractie over Winkeltijdenverordening 2018 : Geachte raadsleden, Op 22 oktober 2019 hebben raadsleden mevrouw F. Langerak-Oostrom, mevrouw N.M. van Kooten, de heer B.C. Timmerarends en de heer C.L. Jonkers namens de Christenunie-, CDA-, SGP- en Lokaal-fractie schriftelijke vragen gesteld op grond van artikel 39 van het Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Deze vragen gaan over de Winkeltijdenverordening Hierbij ontvangt u ons antwoord met een kopie van de schriftelijke vragen van mevrouw F. Langerak- Oostrom (Christenunie), mevrouw N.M. van Kooten (CDA), de heer B.C. Timmerarends (SGP) en de heer C.L. Jonkers (Lokaal ).

2 Beantwoording schriftelijke vragen op grond van artikel 39 d.d. 22 oktober 2018 door raadsleden mevrouw F. Langerak-Oostrom (Christenunie), mevrouw N.M. van Kooten (CDA), de heer B.C. Timmerarends (SGP) en de heer C.L. Jonkers (Lokaal ) namens de Christenunie-, CDA-, SGP- en Lokaal-fractie over de Winkeltijdenverordening Ter toelichting: Naar aanleiding van de behandeling van het voorstel betreffende de Winkeltijdenverordening 2018 in het Forum Ruimte hebben genoemde raadsleden een aantal vragen gesteld. Hieronder volgt eerst een algemene toelichting en daarna de reactie op de specifieke vragen. Algemene toelichting. Het college van gemeente heeft besloten om geen extern onderzoek naar de winkelopening op zon- en feestdagen te laten uitvoeren vanwege de kosten die daarmee gepaard gaan. Het feit dat de meerderheid van de gemeenteraad om openstelling verzocht heeft, is in principe voldoende. Ook is er veel informatie bekend van landelijke of anderszins uitgevoerde onderzoeken. Er is een ontwikkeling in Nederland gaande waardoor er steeds meer winkels op zondag de deuren kunnen openen. Waar zes jaar geleden de belangenafweging centraal staat, is die toetsing steeds minder sterk. De politieke wens bestaat om de zondag openstelling in de gemeente ook mogelijk te maken. Om de effecten van de openstelling goed in beeld te krijgen, is het van belang om precies te weten wat er na de wijziging gebeurt. Voor zover bekend, gaan de winkels in niet open met uitzondering van één winkel. De effecten zullen in dat geval beperkt zijn tot het ombuigen van de koopstromen die ten nadele van deze winkel bestonden Utrecht/Factsheets en het versterken van de lokale werkgelegenheid. Voor ondernemers is het van belang dat er een gelijkwaardig speelveld bestaat om hun onderneming te kunnen uitoefenen. Op steeds meer plaatsen vindt er branchevervaging plaats waardoor op zondag bij bijvoorbeeld tankstations een assortiment aan supermarktproducten beschikbaar is. Een tankstation valt onder artikel 6 (benzinestations) van het vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet. Ook zien we dat zondag openstelling in steeds meer buurgemeenten mogelijk is. In Utrecht, Nieuwegein, Woerden, IJsselstein, Oudewater en Lopik zijn de supermarkten open op zondag. In IJsselstein en Woerden hanteren de overige winkeliers een gezamenlijk gekozen schema van koopzondagen. Uit het meest recente koopstromenonderzoek blijkt dat er koopkracht verdwijnt naar de buurgemeenten. Openstelling op zondag betekent ook dat de werkgelegenheid in de gemeente toe kan nemen. Ook is het van belang dat er een gelijkwaardig speelveld is tussen ondernemers onderling. Als alleen een supermarkt open mag, maar andere ondernemers niet, hebben zij daarin geen gelijke positie. Gemeente kiest voor gelijke behandeling van alle winkeliers. Uit onderzoek van de betreffende ondernemer blijkt dat er 1000 transacties zijn op een zondag waarop de winkel open is. Blijkbaar is er onder de bevolking behoefte aan een dergelijke service. De enige ondernemer die aangeeft open te gaan, geeft ook aan dat medewerkers niet gedwongen zullen worden om ook op zondag te werken. Bij het personeel is voldoende animo om de zondag op basis van vrijwilligheid te kunnen draaien.

3 De angst dat ondernemers gedwongen worden om op zondag open te gaan, blijkt in onze gemeente ongegrond. Wij hebben geen enkel signaal dat een verhuurder dergelijke bepalingen in het verhuurcontract heeft opgenomen. Hieronder volgen de ingediende vragen en de beantwoording Naar aanleiding van de behandeling van het voorstel betreffende de winkeltijdenverordening in het Forum Ruimte hebben wij de volgende vragen voor de wethouder: Naar aanleiding van de klachten, die door omwonenden zijn toegelicht tijdens het Forum: Alle bedrijven met fysieke goederen voor persoonlijk gebruik die geleverd worden aan consumenten vallen onder het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling. Vraag 1a. Bent u er zeker van dat met de invoering van de nieuwe Winkeltijdenverordening er in geen overtredingen zullen plaatsvinden van het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling? Zo niet, hoe gaat u overtreding voorkomen? Zo ja, waar is deze zekerheid op gebaseerd? Antwoord vraag 1a: Ja. Antwoord van de ODRU: alleen winkelopeningstijden tussen 23:00 en 7:00 uur vallen onder het Activiteitenbesluit. Vraag 1b. Is de nieuwe Winkeltijdenverordening voor toetsing aan het Activiteitenbesluit en de Activiteiten regeling voorgelegd aan de ODRU? Zo niet, wilt u deze toetsing alsnog laten uitvoeren? Zo ja, wat was de reactie van de ODRU? Antwoord vraag 1b: Ja. Antwoord van de ODRU: alleen winkelopeningstijden tussen 23:00 en 7:00 uur vallen onder het Activiteitenbesluit. Naar aanleiding van de antwoorden op de vragen door de wethouder t.a.v. een zorgvuldige belangenafweging: Initiatiefnemers van de Winkeltijdenwet, Tweede Kamerleden Verhoeven en Van Tongeren, hebben tijdens de wetsbehandeling een brief aan de Tweede Kamer geschreven. lid fractie brief waarin de/document3/f=/vi4 5fktpiwyn.pdf Vraag 2a: Bent u bekend met deze brief en kent u de inhoud van deze brief? Antwoord vraag 2a: Ja. Vraag 2b: Kunt u aangeven op welke wijze u uitvoering geeft aan de inhoud van deze brief? Antwoord vraag 2b: Vraag 2c: De wetsindieners schrijven onder andere dat ze opnieuw willen benadrukken dat een zorgvuldige belangenafweging integraal onderdeel dient te zijn van een besluit over het aantal koopzondagen in een gemeente. Van welke doelgroepen heeft u de belangen in het voorliggende voorstel meegewogen? Antwoord vraag 2c:

4 De wetsindieners Verhoeven Van Tongeren schrijven ook dat zij de VNG zullen vragen met een leidraad te komen om de complexe belangenafweging te ondersteunen. De VNG heeft daaraan gehoor gegeven en voor de Winkeltijdenwet een leidraad uitgebracht. Vraag 3a: Bent u bekend met deze leidraad van de VNG? Antwoord vraag 3a: Ja Vraag 3b: Past u deze leidraad toe, met name het hoofdstuk Zorgvuldige Belangenafweging'? Zo ja, hoe? Zo niet, waarom niet? Antwoord vraag 3b: Vraag 3c: De wethouder gaf tijdens het forum aan dat hij onderzoek te duur vindt. Antwoord vraag 3c: Ja Vraag 3d: In de VNG leidraad staat dat onderzoek niet betekent dat gemeenten gedwongen worden 'dure, tijdrovende onderzoeken uit te zetten bij externe partijen. Bent u het met deze opmerking van de VNG eens? Zo niet, waarom niet? Zo ja, bent u voornemens onderzoek te doen ten behoeve van een zorgvuldige belangenafweging? Antwoord vraag 3d: Ja, het college is het met de opmerking van VNG eens. Nee, het college is niet voornemens nader onderzoek te doen. De wetsindieners verwijzen naar AWB 3:2 en 3:4 en vinden deze artikelen van toepassing op het uitvoeren van de Winkeltijdenwet door gemeenten. Vraag 4a: Vindt u dat AWB 3:2 van toepassing is bij het opstellen van een nieuwe winkeltijdenverordening? Zo nee, waarom niet? Zo ja, hoe hebt u dit artikel toegepast? Antwoord vraag 4a: Vraag 4b: Vindt u dat AWB 3:4 van toepassing is bij het opstellen van een nieuwe winkeltijdenverordening? Zo nee, waarom niet? Zo ja, hoe hebt u dit artikel toegepast? Antwoord vraag 4b: Vraag 5: De VNG verwijst expliciet naar eventuele rechtszaken indien de wetgever zich niet houdt aan de AWB. Citaten: Wij nemen aan dat de bevoegde rechter, het College van Beroep voor het bedrijfsleven (hierna: CBb), in eventuele beroepszaken hieraan de nodige aandacht zal besteden.

5 Vergelijk CBb 24 augustus 2012, UN: BX6540; hier constateert het CBb dat er bij het nemen van een ontheffingsbesluit in strijd is gehandeld met de artikelen 3:2 (zorgvuldige voorbereiding) en 3:4. Einde citaten. Wat zijn de risico s en eventuele gevolgen voor de gemeente als de gemeenteraad bij instemming met het voorstel van de Winkeltijdenverordening in strijd gehandeld blijkt te hebben met de artikelen 3:2 en 3:4? Antwoord vraag 5: Het college is van mening dat niet in strijd is gehandeld met de betreffende wetsartikelen. Vraag 6: Het raadsvoorstel heeft op dit moment alleen het coalitieakkoord als motief. Er ontbreekt een belangenafweging. Bent u alsnog bereid met de belangrijkste belanghebbenden in gesprek te gaan met als doel tot een zorgvuldige belangenafweging te komen? Antwoord vraag 6: Nee, gesprekken zijn altijd mogelijk, maar de politieke wens is leidend. Het college denkt dat dergelijke gesprekken niet leiden tot een andere positie bij de politieke partijen. De wethouder heeft aangegeven dat naar zijn indruk de schade die minimaal 5 middenstanders denken te lijden door 52 koopzondagen, wel mee valt. Vraag 7a: Waarop is deze indruk gebaseerd? Antwoord vraag 7a: De indruk is op basis van het onderzoek" van enkele politieke partijen waaruit zou blijken dat er schade zou zijn bij verplichte openstelling. Van verplichte openstelling is geen sprake. Ondernemers hebben de vrijheid om ook open te gaan of dicht te blijven. Vraag 7b: Kan de gemeente een nauwkeuriger beeld schetsten over het karakter en de omvang van de vermoedelijke schade van winkeliers? Zo ja, wat is dit beeld? Zo nee, waarom niet? Antwoord vraag 7b: Nee, het college heeft dit niet onderzocht. De eventuele schade is voor een groot deel afhankelijk van de individuele keuze van winkeliers bijvoorbeeld om wel of niet open te gaan. Vraag 8: Het voorstel vraagt om ingang op de dag nadat deze verordening is vastgesteld. Is deze haast noodzakelijk? Zo ja, waaruit blijkt deze noodzaak? Zo niet, is het mogelijk om de ingangsdatum te temporiseren? Antwoord vraag 8: Er is geen reden om langer te wachten.