archief; wethouder Duindam; wethouder Schreurs, B.van Hell; J.Zwaneveld; E. v.d. Elshout, F. Vorrink, T. Chaudron, C. Verhoeff

Transcriptie

1 VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS & VOORSTEL AAN DE RAAD Van: M. van Luyt Tel nr: 8836 Nummer: 14A Datum: 9 december 2014 Team: Ruimtelijk beleid en projecten Tekenstukken: Ja Bijlagen: 1 Afschrift aan: N.a.v. (evt. briefnrs.): archief; wethouder Duindam; wethouder Schreurs, B.van Hell; J.Zwaneveld; E. v.d. Elshout, F. Vorrink, T. Chaudron, C. Verhoeff Onderwerp: 1. aanpassing verordening winkeltijden i.v.m. zondagsopenstelling galeries en kunstateliers; 2. handhaving openstelling galerie op zondag Meije 300 Advies: 1. de raad voor te stellen de verordening winkeltijden aan te passen conform bijgevoegd raadsvoorstel 2. het voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom met betrekking tot de zondagsopenstelling van de galerie aan de Meije 300 om te zetten in een definitieve last met een begunstigingstermijn van 8 weken. De verdere uitvoering van dit besluit te mandateren aan de teammanager VTH. Begrotingsconsequentie s Nee B. en W. d.d.: Gewenste datum behandeling in de raad (datum: zie vergaderschema): Ja, Fatale datum besluit van de raad: Nee

2 Portefeuillehouder: wethouder Duindam Extra overwegingen / kanttekeningen voor College Extra informatie voor het college ten aanzien van de handhaving van de openstelling van de galerie op zondag. Op 30 oktober 2014 heeft het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) het beroep van B.J.J. Uijterlinde en mevrouw mr. Y.M.G. van den Heerik (appellanten) gegrond verklaard. Dit houdt in dat het besluit van het college van burgemeester en wethouders van 18 januari 2013 vernietigd is. Het college is in de uitspraak van het CBb opgedragen om uiterlijk op 11 december 2014 een nieuw besluit te nemen op het verzoek om handhavend optreden tegen de openstelling van de galerie op het perceel Meije 300 op zondagen. Volgens de geldende beginselplicht tot handhaving moet het college handhavend optreden als een regel wordt overtreden. Er is geen concreet zicht op legalisatie, dus van handhaving afzien is op dit moment geen optie die juridisch haalbaar is. Er wordt nu gewerkt aan een voorstel voor een aanpassing van de Verordening winkeltijden. In deze verordening komt vrijstelling voor galeries en kunstateliers om op zondagen open te kunnen. Deze verordening moet door de gemeenteraad worden vastgesteld. Dit voorstel wordt voorbereid voor de collegevergadering van 10 december 2014 om zo in de vergadering van de gemeenteraad van 29 januari 2015 te kunnen worden behandeld. Omdat deze reparatie al de tweede reparatie is, is het niet opportuun om het handhavingsverzoek van de heer Uijterlinde en mevrouw Van den Heerik weer af te wijzen, omdat er geen concreet zicht is op legalisatie. Weer afwijzen van het handhavingsverzoek is in strijd met algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Aan de overtreder moet worden aangegeven dat het gemeentebestuur voornemens is handhavend te gaan optreden en de overtreder moet de gelegenheid krijgen een zienswijze in te dienen tegen dat voornemen. De standaardtermijn die we daarvoor gebruiken is 2 weken. Dat houdt in dat het voornemen op woensdag 26 november 2014 verstuurd is. Dan kan er precies twee weken later en daarmee voor of op 11 december 2014 een besluit genomen worden. Dat besluit zal inhouden een last onder dwangsom. Er wordt een begunstigingstermijn gegeven van 8 weken zodat de overtreder zo de gelegenheid krijgt eventuele afspraken gemaakt met derden te verzetten en naar alternatieven te zoeken. Als na het verstrijken van de begunstigingstermijn wordt geconstateerd dat de galerie op zondag geopend is voor publiek, worden dwangsommen verbeurd. Als de gemeenteraad akkoord gaat met de aangepaste Verordening winkeltijden op 29 januari 2015, is na publicatie van verordening geen sprake meer van een overtreding als de ondernemer op zondag de galerie openstelt voor publiek. De opgelegde last onder dwangsom wordt dan weer ingetrokken. Maar als de gemeenteraad niet akkoord gaat met de aangepaste Verordening winkeltijden, is de ondernemer vanaf 5 februari in overtreding als de galerie dan nog opengesteld wordt op zondagen. Vanwege de samenhang tussen het voorstel tot aanpassing van de verordening en het verzoek om handhaving t.a.v. de Meije 300 op het punt van openstelling van de galerie op zondag is besloten ook het beslispunt omtrent dit verzoek aan u voor te leggen. De verdere besluitvorming kan via ondertekeningsmandaat worden afgehandeld. Extra overwegingen / alternatieven / argumenten Kanttekeningen: Standpunt consulenten

3 Samenhang met eerdere besluitvorming Bijlagen Het raadsvoorstel geregistreerd onder corsanummer: 14R.00535

4 Gemeente Woerden ^ RAADSVOORSTEL 14R R gemeente WOERDEN Indiener: college van burgemeester en wethouders Datum: 9 december 2014 Portefeuillehouder(s): wethouder Duindam Portefeuille(s): economische zaken Contactpersoon: M. van Luyt Tel.nr.: adres: luyt.m@woerden.nl Onderwerp: aanpassing verordening winkeltijden De raad besluit: Gelet op het bepaalde in de Gemeentewet en artikel 3 van de Winkeltijdenwet; I. De Verordening winkeltijden als volgt te wijzigen 1. Artikel 5 te wijzigen in: Artikel 5 Zon- en feestdagenregeling (koopzondagen) 1. De verboden genoemd in artikel 2, lid 1 aanhef en onder a en b van de wet, gelden niet op ten hoogste acht zondagen of feestdagen per winkel per kalenderjaar. 2. Het college regelt de wijze waarop de acht zondagen of feestdagen per winkel worden verdeeld. 2. Artikel 7 lid 1 onder c in te trekken. 3. Toe te voegen: Artikel 9m Kunstateliers en galeries De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van kunstateliers en galeries. 4. De toelichting op artikel 7 lid 1 onder c te verplaatsen als toelichting op artikel 9m, waarbij de volgende zinsnede (in het midden van de tekst) wordt verwijderd: "Op grond van artikel 4, tweede lid, van de wet, zoals uitgewerkt in artikel 7, eerste lid van de modelverordening, kunnen burgemeester en wethouders ontheffing verlenen voor de zon- en feestdagen voor bijzondere situaties. De wet laat hierin de gemeenten beleidsvrijheid. Met gebruikmaking van deze beleidsvrijheid kan de ontheffing verleend worden voor tentoonstellingen in kunstateliers en galeries." II. Dit besluit treedt in werking op de dag na de dag van bekendmaking III. Besluitpunt 1-1 werkt terug tot en met 1 januari 2015 IV. Dit besluit bekend te maken op de gebruikelijke wijze

5 Inleiding: Vanwege een tweetal ontwikkelingen is het gewenst om de huidige verordening winkeltijden aan te passen. Het betreft: - de zondag openstelling galeries en kunstateliers - de reguliere koopzondagen (8 per jaar). Beide ontwikkelingen worden onderstaand verder toegelicht Zondaqsopenstellinq galeries en kunstateliers Op 30 oktober 2014 heeft het College van Beroep voor het bedrijfsleven (hierna: CBb) uitspraak gedaan m.b.t. de ontheffing van de zondagssluiting voor galeries en kunstateliers. Deze uitspraak heeft gevolgen voor hoe om te gaan met de openstelling van galeries en kunstateliers op zondag. Voorgeschiedenis Aanleiding van deze zaak was een handhavingsverzoek (in december 2012) van een omwonende tegen de zondagsopenstelling van de galerie op de Meije 300. Dit verzoek is afgewezen (in februari 2013) vanwege het feit dat de geldende regelgeving hiervoor is aangepast en opstelling op zon- en feestdagen zou toestaan. Deze zaak is voorgelegd aan de rechter (september 2014). De rechter heeft het beroep op formele gronden gegrond verklaard, omdat het ontheffingsbesluit niet op de juiste wijze is bekendgemaakt en daardoor niet in werking is getreden. Echter de rechter is tevens ingegaan op de inhoud van de Verordening, waarin de openstelling is geregeld, en geeft daarbij aan dat de ontheffingsmogelijkheid zoals deze nu is geregeld voor galeries en kunstateliers niet correct is. Uit de uitspraak van het CBb van 30 oktober 2014 volgt dat de verleende ontheffing zoals deze nu is opgenomen in de Winkeltijdenverordening bedoeld is voor bijzondere situaties waarvan kenmerkend is dat de gelegenheden van tijdelijke aard zijn. De rechter is van mening dat een permanente openstelling van een galerie op de zondag niet kan worden aangemerkt als een bijzondere gelegenheid van tijdelijke aard. Resumerend: De uitspraak van het CBb is de directe aanleiding voor de aanpassing van de verordening (intrekken van artikel 7 lid 1 onder c en de toevoeging van artikel 9m). Uit deze uitspraak bleek dat de ontheffing voor galeries en kunstateliers zoals deze nu is geregeld, geen stand kan houden, maar moet worden omgezet in een algehele vrijstelling voor de zondag en feestdagen. De reguliere koopzondagen (8 per jaar) Op basis van de huidige winkeltijdenverordening is het mogelijk om jaarlijks ten hoogste 8 zon- en feestdagen aan te wijzen voor winkelopenstelling. Het betreft de gebieden: Woerden-centrum, Schilderskwartier, Molenvliet, Snel en Polanen, Staatsliedenkwartier en Geestdorp, Bomen- en Bloemenkwartier, Honthorst, Barwoutswaarder en Rietveld, Harmeien, Kamerik en Zegveld. Het aanwijzen van deze acht zon- en feestdagen per kalenderjaar is een bevoegdheid van het college (artikel 5 Verordening Winkeltijden). Binnen deze gebieden zitten verschillende typen bedrijven met verschillende belangen, waardoor het toedelen van de 8 zon- en feestdagen jaarlijks tot problemen leidt. Bijvoorbeeld in Snel en Polanen waar zowel het winkelcentrum, de autohandelaren, de woonwinkels en de Zwerfkei en Intersport onder vallen. Ondernemers komen er in toenemende mate onderling niet uit.

6 Om een einde te maken aan deze situatie is het voorstel om de huidige zonering af te schaffen en ondernemers individueel de mogelijkheid te bieden om jaarlijks 8 zon- en feestdagen hun winkel te openen. Om in deze mogelijkheid te kunnen voorzien is aanpassing van de winkeltijdenverordening noodzakelijk. De bevoegdheid van de raad komt voort uit de volgende wet- en/of regelgeving: Uw raad is op grond van de gemeentewet en de winkeltijdenwet bevoegd de verordening aan te passen en daarbij de genoemde algehele vrijstelling voor galeries en kunstateliers op zon- en feestdagen op te nemen en de huidige zonering voor de koopzondagen af te schaffen. Beoogd effect: 1. Een juridische grondslag te realiseren voor openstelling van kunstateliers en galeries om op zon- en feestdagen open te zijn. 2. Per 2015 de ondernemers de ruimte geven om zelf invulling te geven aan de huidige mogelijkheid om jaarlijks op 8 zon- en feestdagen geopend te zijn. Argumenten: 1.1 Door een vrijstelling is het mogelijk voor kunstateliers en galeries om geopend te zijn op zondag In oude wetgeving (vóór 1996) stonden kunstateliers en galeries apart genoemd om op zondag open te gaan. Met de komst van de Winkeltijdenwet is die aparte positie geschrapt, maar volgde al snel discussie en is als gevolg daarvan de regeling zoals wij die hanteren in de modelverordening opgenomen. De algemene mening was namelijk dat de mogelijkheden voor kunstenaars om aan hun werk bekendheid te geven door middel van (verkoop)tentoonstellingen niet te zeer aan banden gelegd mocht worden. Bovendien spelen concurrentieoverwegingen hier nauwelijks een rol, gezien het individuele karakter van de betrokken voorwerpen Deze vrijstelling geldt voor de hele gemeente 2.1 Het aantal toegestane dagen dat winkeliers op zon- en feestdagen geopend mogen zijn blijft gelijk, maar ondernemers krijgen de vrijheid om zelf tot een keus te komen voor de gewenste 8 zon- en feestdagen. Op basis van de huidige verordening kunnen binnen de gemeente Woerden jaarlijks 8 zon- en feestdagen worden toegewezen per gebied. Met de nu voorliggende aanpassing blijft het aantal toegestane zon- en feestdagen gelijk. De ondernemers krijgen met het vervallen van de zonering de vrijheid om het per branche, per gebied onderling af te stemmen. Tevens kunnen ondernemers zelf bepalen of ze gebruik willen maken van de mogelijkheid om op 8 zon- en feestdagen open te zijn. Kanttekeningen: T.a.v zondagsopenstelling van galeries en kunstateliers: In het geval u niet wenst over te gaan tot een dergelijke wijziging van de verordening, is er geen mogelijkheid voor algehele zondagsopenstelling van galeries en kunstateliers in Woerden. Er moet dan zal onverkort gevolg worden gegeven aan de plicht om bij overtreding van een wettelijk voorschrift in beginsel over te gaan tot handhaving. Financiën: n.v.t. Uitvoering: Na bekendmaking van de gewijzigde verordening kunnen ateliers en galeries op zondag geopend worden.

7 Communicatie: De wijziging wordt op de gebruikelijke manier bekendgemaakt. Samenhang met eerdere besluitvorming: n.v.t. Bijlagen: De indiener: college van burgemeester en wethouders De secretaris De burgemeester V dr. G.W. Goedmakers CMC oer