NOTA ZIENSWIJZEN oktober 2017

Transcriptie

1 NOTA ZIENSWIJZEN oktober

2 INLEIDING Op 16 juli 2014 is door Bouwfonds Ontwikkeling bv een aanvraag omgevingsvergunning ingediend ten behoeve van de realisatie van een voorzieningencentrum en 40 appartementen in het Land van Matena. Het projectgebied is gesitueerd in de oostelijke hoek van de Noordkil en de Matenasche Scheidkade. Het voorzieningencentrum behelst naast 40 appartementen in de vrije sector inclusief algemene (verkeers)ruimten, bergingen, een parkeerdek met 40 parkeerplaatsen, m2 bruto vloeroppervlak detailhandel, 164 m2 bruto vloeroppervlak horeca, m2 bruto vloeroppervlak dienstverlening, 136 parkeerplaatsen op maaiveld, verkeersruimte, groen en water. Het voorzieningencentrum zal gedeeltelijk dienen als vervanging van het noodgebouw van de huidige MCD supermarkt in de wijk Oostpolder. Het project heeft de naam Markt van Matena gekregen. Het voorgenomen bouwplan is in strijd met het vigerende bestemmingsplan Land van Matena. Om medewerking te verlenen aan het bouwplan is een buitenplanse afwijkingsprocedure als bedoeld in artikel 2.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) noodzakelijk. Na in mei 2015 de inspraak en het vooroverleg te hebben doorlopen, is het ontwerpbesluit omgevingsvergunning inclusief buitenplanse afwijking alsmede het conceptbesluit tot het niet vaststellen van een exploitatieovereenkomst op grond van artikel 3.12 van de Wabo en artikel 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) met ingang van 16 maart 2017, gedurende zes weken, ter inzage gelegd. De aanvraag omgevingsvergunning en overige voor de planologische procedure relevante stukken alsmede het concept-besluit tot het niet vaststellen van een exploitatieplan hebben op het gemeentehuis ter inzage gelegen en waren op in digitale vorm te vinden. Van de terinzagelegging is vooraf melding gemaakt in het Papendrechts Nieuwsblad, De Merwestreek en de Staatscourant. Daarbij is de mededeling gedaan dat een ieder schriftelijk of mondeling zienswijzen kon indienen bij het college. Gedurende de terinzageleggingstermijn is op 29 maart 2017 een zienswijze ingediend door de Natuur- en Vogelwacht "De Alblasserwaard" (Zie bijlage 1). Deze zienswijze is binnen de gestelde termijn van zes weken (tot en met 26 april 2017) ontvangen. Op 3 mei 2017 heeft de Natuur- en Vogelwacht in een gesprek een nadere toelichting gegeven op de ingediende zienswijze. Tevens is afgesproken dat de gemeente nader advies zou inwinnen bij de Bomenwacht. Op 9 mei 2017 heeft de Natuur- en Vogelwacht bij brief (ingekomen op 11 mei 2017) de zienswijze nader aangevuld met het verzoek het onderzoek naar de bomen uit te breiden met een onderzoek naar vogels en vleermuizen volgens de nieuwe natuurwet 2017 (Zie bijlage 2). Op 10 juli 2017 heeft wederom een gesprek plaatsgevonden met de Natuur- en Vogelwacht waarbij is afgesproken dat de Natuur- en Vogelwacht een advies zou afgeven over de acht populieren die ten zuiden van het projectgebied zijn gesitueerd. Het advies van de Natuur- en Vogelwacht is op 11 augustus 2017 ontvangen (Zie bijlage 3). Naar aanleiding van dit advies is op 13 september 2017 een gesprek geweest met de Natuur- en Vogelwacht. In dit gesprek is nader ingegaan op de concept-beantwoording van de ingediende zienswijze. De zienswijze van de Natuur- en Vogelwacht is samengevat en per onderdeel voorzien van een antwoord van het college van burgemeester en wethouders van Papendrecht. 2

3 Zienswijze deel 1 Een ecologische verbinding tussen de percelen van de A15 met het historisch gebied moet gehandhaafd blijven in verband met de passage voor de Heikikker. Deze passage loopt aan de westkant van het te bebouwen terrein. Antwoord: De voorgenomen bebouwing op het beoogde bouwterrein blijft binnen het bouwvlak zoals opgenomen in het bestemmingsplan Land van Matena. Een strook groen gelegen aan de westkant van het te bebouwen perceel blijft conform vigerend bestemmingsplan gehandhaafd. Deze strook groen maakt onderdeel uit van de bestemming groen met archeologische waarde. Het voorliggende plan houdt geen rekening met de in het bestemmingsplan opgenomen dubbelbestemming voor een ecologische verbinding. Deze ecologische verbinding ligt echter niet ten westen van het bouwplan maar doorsnijdt als het ware het bouwplan. De provinciale wens voor deze ecologische verbinding is echter vervallen. Omdat het bestemmingsplan hierop nog niet is aangepast moet een afwijkingsprocedure worden gevolgd voordat tot vergunningverlening kan worden overgegaan. Overigens wordt rekening gehouden met het leefgebied van de Heikikker. In het bestemmingsplan zijn ontheffingen opgenomen voor het bouwen in de ecologische zone zoals die is opgenomen in het bestemmingsplan land van Matena en voor de Flora en faunawet is een ontheffing verleend op artikel 75 lid 4 en 5. De verleende ontheffing heeft betrekking op twee strikt beschermde diersoorten waarvan de Heikikker er één van is. Voor de Heikikker is tevens een compensatieplan en een aanvullend compensatieplan opgesteld. In de ontheffing is een groot aantal voorwaarden gesteld. Eén van deze voorwaarden is dat een deel van het bestaande leefgebied in stand gehouden moet worden en een kwaliteitsimpuls moet krijgen. Een andere eis is dat, als mitigerende maatregel, de aanwezige individuen van de Heikikker voorafgaand aan de werkzaamheden, weggevangen en binnen het gebied verplaatst moeten worden (hetzij in te behouden watergangen en graspercelen, hetzij in nieuw te realiseren wateren en percelen). Het terrein ligt al geruime tijd braak. Zodra de bouwer zijn activiteiten in dit gebied gaat starten zal de bouwer ook met zijn werkzaamheden moeten voldoen aan de Wet Natuurbescherming. Het is daarom van belang dat de bouwer direct voorafgaand aan de werkzaamheden een laatste scan laat uitvoeren in het kader van de Wet Natuurbescherming. Hiertoe is een voorwaarde opgenomen in de omgevingsvergunning. Zienswijze deel 2 De voorgestelde bebouwing is geheel anders als op de vorige kaarten van de Matena. Antwoord Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen is op 3 mei 2017 een gesprek aangegaan met de Natuur- en Vogelwacht. De Natuur- en Vogelwacht heeft tijdens dit overleg een concepttekening overgelegd. Aan de hand van deze concepttekening is destijds overleg 3

4 gevoerd met de Natuur- en Vogelwacht over de inrichting van het gebied. Omdat er geen legenda bij deze tekening zit, is mogelijk verwarring ontstaan over waar hoogbouw is gepland en waar niet. Uit nadere bestudering van deze tekening blijkt dat de voorgenomen woningbouw overeenkomt met de ingediende aanvraag omgevingsvergunning. Er is dus geen sprake van een totaal andere bebouwing. Zienswijze deel 3 De Natuur- en Vogelwacht geeft aan dat zij het echte probleem ziet in het feit dat de meest zuidelijke flat op zeer korte afstand komt te staan van Italiaanse populieren die staan in het historisch gebied, ten zuiden van het projectgebied. Hierdoor hebben toekomstige bewoners populieren voor hun neus staan en bovendien kunnen deze populieren bij overwegend zuidwesten wind schade veroorzaken aan het flatgebouw. Wanneer de bomen worden gekapt, wat niet mag aldus de Natuur- en Vogelwacht, dan behoort de gemeente nieuwe Italiaanse populieren te plaatsen op dezelfde plek en dient de gemeente het flatgebouw aan de noordzijde te plaatsen. Antwoord Hoe is het proces verlopen ten behoeve van beantwoording zienswijze deel 3 Naar aanleiding van deze zienswijze is door de gemeente Papendrecht aan de Bomenwacht opdracht gegeven voor een kwaliteitsbeoordeling van acht Italiaanse populieren die ten zuiden staan van het projectgebied. Dit heeft geresulteerd in het rapport: "Kwaliteitsbeoordeling 8 bomen Projectlocatie Markt van Matena, Papendrecht", d.d. 24 mei 2017(Zie bijlage 4). Vervolgens is de zienswijze door de Natuur- en Vogelwacht aangevuld met het verzoek het onderzoek naar de bomen uit te breiden met een onderzoek naar vogels en vleermuizen volgens de nieuwe natuurwet Aan het verzoek tot uitbreiding van het onderzoek van de bomen naar vogels en vleermuizen volgens de natuurwet 2017 is gevolg gegeven. In juni 2017 heeft het Natuur-Wetenschappelijk Centrum te Dordrecht, in opdracht van de gemeente Papendrecht, het rapport: "Geschiktheidsonderzoek Italiaanse Populieren voor vogels met een vaste verblijfplaats en vleermuizen in Land van Matena" (Zie bijlage 5) uitgebracht. Op 10 juli 2017 heeft wederom een gesprek plaatsgevonden met de Natuur- en Vogelwacht waarbij is afgesproken dat de Natuur- en Vogelwacht een advies zou afgeven over de acht populieren die ten zuiden van het projectgebied zijn gesitueerd. Het advies van de Natuur- en Vogelwacht is op 11 augustus 2017 ontvangen (zie bijlage 3). Naar aanleiding van dit advies is op 13 september 2017 een gesprek geweest met de Natuur- en Vogelwacht. In dit gesprek is nader ingegaan op het advies van de Natuur- en Vogelwacht alsmede op de concept-beantwoording van de ingediende zienswijze. Naar aanleiding van het advies van de Natuur- en Vogelwacht alsmede het gesprek op 13 september is door de gemeente Papendrecht opdracht gegeven aan het Natuur- Wetenschappelijk Centrum om hun rapport nog verder te preciseren (Zie bijlage 6). 4

5 Advies Natuur- en Vogelwacht 1. Het advies is vooralsnog niet af te wijken van het vleermuizenprotocol en in de rapportage een planning op te nemen van de nog uit te voeren bezoeken waarbij ook de te hanteren methodiek wordt aangegeven; 2. Er dient een ecologisch beheerplan te komen voor het Land van Matena; 3. De Natuur en Vogelwacht wil graag worden betrokken bij het beheerplan en wil meedenken met toekomstige bewoners over de inrichting van Land van Matena; 4. Uit veiligheidsoverweging kunnen de bomen die een probleem vormen worden gekapt. Hierbij zullen de stammen in stukken horizontaal in het natuurgebied een plaats moeten krijgen zodat insecten en paddenstoelen zich op de stammen kunnen vestigen. De overige bomen moeten in het beheerplan worden opgenomen. 5. De Natuur en Vogelwacht adviseert om dezelfde soort bomen op ongeveer dezelfde plaats aan te planten. Deze bomen zullen wel een paar jaar oud moeten zijn. Door Bomenwacht uitgebracht rapport Kwaliteitsbeoordeling 8 bomen Projectlocatie Markt van Matena, Papendrecht Overzicht van de aanwezige acht Italiaanse populieren 5

6 Uit het kwaliteitsonderzoek van de Bomenwacht blijkt dat: De kwaliteit bij drie bomen als matig is beoordeeld en bij één boom als slecht. Van de andere vier bomen kan de kwaliteit vooralsnog niet worden vastgesteld. Bij deze bomen is sprake van holten met een omvang die niet precies bekend is. Wel is vastgesteld dat de holten inmiddels een aanzienlijke omvang hebben. De vier bomen zijn dan ook niet duurzaam te behouden. De leeftijd van de acht bomen is geschat op 60 à 70 jaar. Uitgaande van gelijkblijvende omstandigheden bedraagt de toekomstverwachting bij twee bomen meer dan 15 jaar, bij één boom minder dan tien jaar en bij vijf bomen minder dan 5 jaar. Samenvattend kan worden gesteld dat bij zes bomen duurzaam behoud niet mogelijk wordt geacht. Eén boom is grotendeels afgebroken en het resterende stamstuk is ingerot. Eén boom heeft een lokale holte en bij vier bomen is, zoals gezegd, sprake van omvangrijke holten. Al deze bomen zijn dus in meer of mindere mate aangetast door houtrot. Aangezien het een boomsoort betreft waarbij het houtweefsel snel door houtrot kan worden afgebroken, wordt geadviseerd zes bomen vanuit beheeroogpunt te verwijderen. Indien deze bomen daadwerkelijk worden verwijderd, kunnen de overige twee bomen niet behouden blijven. Deze bomen staan nu in de luwte van de rij. Bij verwijdering van de overige bomen zouden de achterblijvende bomen te kampen krijgen met een veranderende windinvloed, In combinatie met de standplaats van de bomen aan de oever zou dit betekenen dat de stabiliteit van de bomen in gevaar komt. Voor één boom geldt vanuit veiligheidsoogpunt al een rooiadvies, Mochten de andere zeven bomen (vooralsnog) behouden blijven, dan dienen bij deze bomen wel veiligheidsmaatregelen te worden uitgevoerd. Ook komen de bomen in aanmerking voor onderhoudssnoei. Geschiktheidsonderzoek Italiaanse Populieren voor vogels met een vaste verblijfplaats en vleermuizen in Land van Matena door het Natuur-Wetenschappelijk Centrum De effecten, verplichtingen en aanbevelingen uit dit rapport zijn: Vleermuizen De aanwezigheid van vaste verblijfplaatsen van vleermuizen in de acht Italiaanse populieren in het Land van Matena kan, op basis van dit onderzoek, met voldoende zekerheid uitgesloten worden. De holtes in de bomen zijn niet geschikt als vaste verblijfplaats. Binnen het plangebied zijn geen belangrijke vliegroutes van vleermuizen aanwezig. Het plangebied zou wel gebruikt kunnen worden als foerageergebied, maar in de directe omgeving van het plangebied zijn voldoende alternatieve foerageergebieden aanwezig. Vanuit de Wet Natuurbescherming bestaan er daarom geen verdere verplichtingen ten aanzien van foerageergebied en vliegroutes van vleermuizen. Vogels met een vaste verblijfplaats Binnen en in de directe omgeving van het plangebied zijn geen jaarrond beschermde verblijfplaatsen van vogels aangetroffen. Daarnaast maakt het plangebied geen deel uit van 6

7 de functionele leefomgeving van een vogelsoort met een vaste verblijfplaats: in de directe omgeving is voldoende alternatieffoerageergebied aanwezig. Vanuit de Wet natuurbescherming bestaan er daarom geen verdere verplichtingen ten aanzien van deze vogelsoorten. Aangeraden wordt om kap- en rooiwerkzaamheden buiten het broedseizoen (globaal van half maart tot en met half juli) uit te voeren. Dit in verband met de aanwezigheid van een Merel, Vink en Grasmus die broeden in het gebied. Indien dit niet mogelijk is, dient voorafgaand door een ecologisch deskundige bepaald te worden of er sprake is van broedgevallen binnen of in de directe omgeving van het plangebied. Wanneer er broedgevallen binnen de invloedsfeer van de werkzaamheden worden vastgesteld en er sprake zal zijn van vernieling of verstoring met een wezenlijke invloed, kunnen de werkzaamheden pas verdergaan wanneer de jonge vogels het nest hebben verlaten. Of dit aan de orde is, kan pas vastgesteld worden na een nieuwe inspectie vlak voorafgaand aan de werkzaamheden en wanneer de planning van de werkzaamheden bekend is. Effect van herplanting Door inheemse, streekeigen soorten zoals de Zwarte els, Gladde iep of Gewone es, als vervanging voor de Italiaanse populieren aan te planten, kunnen de natuurwaarden van het Land van Matena worden vergroot. Zorgplicht Tenslotte geldt voor alle plant- en diersoorten (ook de onbeschermde) de zorgplicht. Deze houdt in dat mogelijke nadelige gevolgen voor planten en dieren, voor zover redelijk, zoveel mogelijk vermeden moeten worden. Manieren om aan de zorgplicht te voldoen zijn bijvoorbeeld: Er wordt gelegenheid gegeven aan amfibieën en grondgebonden zoogdieren, die tijdens de werkzaamheden worden gevonden, te vluchten of zich te verplaatsen naar een schuilplaats buiten het bereik van de werkzaamheden. Dit gebeurt door onder andere vegetatie of bodemmateriaal (takken, stronken, steenhopen) gefaseerd te verwijderen; In verband met verstoring van aanwezige dieren worden de werkzaamheden zoveel mogelijk overdag uitgevoerd. Gelet op het advies van de Natuur- en Vogelwacht alsmede op beide onderzoeken wordt overwogen en geconcludeerd: - In het gesprek op 13 september 2017 is door de Natuur- en Vogelwacht aangegeven dat zij over het kappen van alle acht bomen advies heeft ingewonnen bij Staasbosbeheer. Door Staatsbosbeheer is bevestigd dat door het kappen van een aantal bomen, vanuit veiligheidsoverwegingen, de overige bomen zullen afsterven. De Natuur- en Vogelwacht kan zich daarom vinden in de kap van alle acht Italiaanse populieren. Vanuit veiligheidsoverwegingen zal door de gemeente een kapvergunning worden aangevraagd voor het kappen van acht Italiaanse populieren ten zuiden van het projectgebied Markt van Matena; - Aan deze kapvergunning zullen de voorwaarden omtrent de zorgplicht zoals omgeschreven in het advies van het Natuur-Wetenschappelijk Centrum worden verbonden; 7

8 - Er zal een overleg geïnitieerd worden tussen de Natuur- en Vogelwacht en de afdeling Beheer en Uitvoering van de gemeente om tot een passende oplossing te komen voor de boomstammen van de gekapte populieren; - In meer oostelijke richting doch ten zuiden van het projectgebied Markt van Matena worden minimaal acht Italiaanse populieren en maximaal tien Italiaanse populieren geplant door de gemeente waardoor een goede windhaag ontstaat (conform bijlage 7); - In afwijking van het advies van het Natuur- Wetenschappelijk Centrum wordt het advies van de Natuur- en Vogelwacht opgevolgd door te kiezen voor Italiaanse populieren. Hoewel niet streekeigen behoort deze boomsoort bij Papendrecht gelet op de historie; - De stammaat van de nieuwe Italiaanse populieren bedraagt cm; - Het door de Natuur- en Vogelwacht voorgestelde beheerplan en het meedenken over de inrichting van het Land van Matena heeft geen betrekking op onderhavig bouwplan. Hier zal dus verder in deze Nota Zienswijzen niet verder op in worden gegaan. CONCLUSIE Tegen het bouwplan is een zienswijze naar voren gebracht. Deze zienswijze vormt geen aanleiding om van het verlenen van de aanvraag omgevingsvergunning inclusief buitenplanse afwijking af te zien dan wel wijzigingen aan te brengen in de ruimtelijke onderbouwing. 8