Raadsvoorstel. Onderwerp Deregulering - Wijziging APVG 2009 Registratienr Steller/telnr. S.H. Spoormans 7232 Bijlagen 2.

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Onderwerp Deregulering - Wijziging APVG 2009 Registratienr Steller/telnr. S.H. Spoormans 7232 Bijlagen 2 Classificatie Openbaar Geheim Vertrouwelijk Portefeuillehouder Peter den Oudsten Raadscommissie Voorgesteld raadsbesluit De raad besluit: I. de verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Groningen 2009 vast te stellen en in werking te laten treden op de dag na die van bekendmaking; II. dit besluit bekend te maken via de gemeenschappelijke voorziening overheidspublicaties. Samenvatting Bij de bespreking van de begroting 2016 op 11 november 2015 heeft de gemeenteraad de motie APVG tegen het licht aangenomen, waarin hij het college heeft verzocht om overbodige regels uit de APVG te schrappen. In deze motie gaf de raad het college een tweetal criteria mee. De regels uit de APVG moeten worden geschrapt als: - het doel van de regel niet overeenkomt met het effect ervan en - als het onderwerp van deze regel ook in een andere regeling (centraal of decentraal) is geregeld. Het college heeft gehoor gegeven aan deze motie en de raad voorgesteld om een aantal APVG-bepalingen op het gebied van openbare ruimte te schrappen en een aantal artikelen inhoudelijk te wijzigen. De raad is hierover bij brief van 19 april 2017 geïnformeerd en stelt nu een verordening tot wijziging van de APVG 2009 vast. B&W-besluit d.d.: 18 april 2017

2 Vervolg voorgesteld raadsbesluit Aanleiding en doel Op 11 november 2015 heeft uw raad bij de bespreking van de begroting 2016 de motie APVG tegen het licht aangenomen. Hierin verzoekt u het college om een overzicht van de te schrappen regels uit de APVG op te stellen en de resultaten van deze inventarisatie in 2016 te agenderen. U geeft in uw motie het college ook een tweetal criteria mee. De regels uit de APVG moeten worden geschrapt als: - het doel van de regel niet overeenkomt met het effect ervan en - als het onderwerp van deze regel reeds in een andere regeling (centraal of decentraal) is geregeld. In het onderhavige voorstel hebben we een aantal artikelen uit de APVG, op het gebeiden van openbare ruimte, opgenomen die we overbodig achten, hetzij omdat de overtreding ervan niet of nauwelijks voorkomt, of omdat het onderwerp van deze artikelen elders is geregeld. Tevens hebben we een aantal artikelen opgenomen die volgens ons inhoudelijk moeten worden gewijzigd om ze duidelijker en doeltreffender te maken. Hiermee geven we uitvoering aan de bovenogenoemde motie. Kader Op grond van artikel 149 Gemeentewet is de raad bevoegd om een verordening te wijzigen. Argumenten en afwegingen In uw motie hanteert u, samen met het college, het uitgangspunt dat inwoners zo veel mogelijk ruimte moet worden geboden voor eigen initiatief. U merkt op dat de huidige APVG dit uitgangspunt mogelijk in de weg zit. Daarom heeft u het college gevraagd om de APVG tegen het licht te houden en overbodige regels ervan te schrappen. Te schrappen artikelen We hebben de APVG-artikelen op het gebied van openbare ruimte getoetst aan 2 criteria die we van uw raad hebben meegekregen. Uit deze toets is gebleken dat er artikelen zijn waarvan het doel niet overeenkomt met het effect daarvan. Ook zijn er artikelen waarvan het onderwerp reeds in een andere regeling is geregeld. Er kan daarom op grond van andere regelingen worden gehandhaafd. We stellen uw raad dan ook voor om deze artikelen te schrappen. In onderstande tabel geven we het overzicht van de te schrappen artikelen. Hierbij geven we een korte toelichting en benoemen we de consequenties. Daarnaast hebben we de aan de APVG verbonden regelgeving gewijzigd. Zo hebben we een nieuw Aanwijzingsbesluit hinderlijk drankgebruik/alcoholverbod en Beleidsregels Flyeren en Samplen 2016 vastgesteld. Hieronder komen we hierop terug. Te schrappen artikel APVG Artikel 2:9 Veroorzaken van gladheid Artikel 2:10 Winkelwagentjes Toelichting Gladheid op de weg kan leiden tot gevaarlijke situaties. Tegen het veroorzaken van gevaar op de weg kan door de politie worden opgetreden, op grond van de Wegenverkeerswet. Een aanvullende gemeentelijk verbod is niet nodig. De gemeentelijke handhavers hebben hier ook nooit tegen opgetreden. Deze bepaling is ook geschrapt in de model- APV van de Vereniging Nederlandse Gemeenten. Deze bepaling verplicht winkelbedrijven om hun winkelwagentjes te voorzien van de naam van hun bedrijf. Winkeliers nemen zelf al maatregelen, bijvoorbeeld de invoering van een statiegeldsysteem voor Consequentie Er kan niet meer handhavend opgetreden worden op grond van de APVG. Alleen de politie is bevoegd om hiertegen op te treden. Aangezien hierop momenteel niet wordt gehandhaafd zijn er aan het schrappen van dit artikel geen consequenties Afgehandeld en naar archief Paraaf Datum

3 winkelwagentjes, om te voorkomen dat hun kostbare winkelwagentjes verdwijnen. Een gemeentelijke verplichting is daarom niet nodig. verbonden. Artikel 2:12 Verbod om straatkolken te openen Artikel 2:17 Beschadigen van het ijs Artikel 2:46 Verbod om schade toe te brengen aan een boom of park Artikel 2:52 Verbod om personen te bespieden Art 5:24/25 Verbod om zonder vergunning een snuffelmarkt te organiseren De bepaling wordt niet gehandhaafd door de gemeentelijke handhavers. Het openen van straatkolken kan leiden tot gevaarlijke situaties. Tegen het veroorzaken van gevaar op de weg kan door de politie worden opgetreden, op grond van de Wegenverkeerswet. Een aanvullende gemeentelijk verbod is niet nodig. De gemeentelijke handhavers hebben hier ook nooit tegen opgetreden. Op grond van dit artikel is het verboden om ijsvlakten te beschadigen. Het derde lid van dit artikel bepaalt dat het college besluit wanneer dit artikel van toepassing is en voor welk gebied. Het college heeft nooit besloten om dit artikel toe te passen. Hett verbod is dus nog nooit in werking getreden. Dit heeft in het verleden niet tot problemen geleid. Tegen het beschadigen van bomen en planten kan worden opgetreden op grond van het Wetboek van Strafrecht (vernieling). Een aanvullend gemeentelijk verbod is niet nodig. Hier wordt niet op gehandhaafd. Wanneer er sprake is van excessen, bijvoorbeeld bij stalking, kan dit door de politie worden aangepakt. Alleen zij zijn bevoegd om hier tegen op te treden, Een snuffelmarkt is een markt in een gebouw waarin hoofdzakelijk tweedehands en incourante goederen worden verhandeld (bijvoorbeeld faillesemenstverkopen). Snuffelmarkten worden veelal georganiseerd in leegstaande gebouwen. De laatste jaren is geen enkele vergunning voor een snuffelmarkt aangevraagd. Ook is er niet opgetreden tegen snuffelmarkten. Optreden tegen snuffelmakrten is bovendien ook mogelijk op grond van het bestemmingsplan wanneer detailhandel op een locatie niet is toegestaan. Toch kan het wenselijk zijn om verbod op snuffelmarkten in stand te laten, om de mogelijkheid te behouden om op te treden tegen ongewenste situaties. Er kan niet meer handhavend opgetreden worden op grond van de APVG. Alleen de politie is bevoegd om hiertegen op te treden. Geen. Er kan niet meer handhavend opgetreden worden op grond van de APVG. Alleen de politie is bevoegd om hiertegen op te treden. Geen. Geen, omdat snuffelmarkten zich niet tot nauwelijks voordoen.

4 Bijvoorbeeld wanneer de snuffelmarkt leidt tot overlast in de omgeving of wanneer dit in belang is van de openbare orde of openbare veiligheid. De huidige verbods)bepaling kan worden vervangen door een mildere bepaling, namelijk meldingsplicht voor organisatoren, Te wijzigen artiekelen Om de regelgeving efficiënter te maken is het ook van belang om noodzakelijke maar onduidelijke of inefficiënte voorschriften aan te passen. De volgende komen daarvoor in aanmerking. Artikel 2:4 Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken/afbeeldingen of het uitdelen van goederen om niet Onder de huidige formulering voor handelsdoeleinden goederen om niet onder het publiek te verspreiden is het toegestaan om voor niet-commerciële doelen te samplen, omdat er dan geen sprake is van handelsdoeleinden. Vanuit de regiegroep Euroborg is de wens geuit om alle vormen van sampling, dus commercieel en niet commercieel, voorafgaand aan wedstrijden van FC Groningen te beperken. Dit vanwege openbare orde- en veiligheidsrisico s. Door de woorden voor handelsdoeleinden te laten vervallen, kan in de beleidsregels per locatie worden vastgesteld wat wel of niet is toegestaan. Zo wordt in de daarover levende ideeën vanwege openbare orde en veiligheidsrisico s een verbod ingesteld om voorafgaand aan thuiswedstrijden van FC Groningen te flyeren en te samplen. Ook wordt het artikel en het bijbehorende beleid duidelijker verwoord. Artikel 2:42 Plakken en kladden In het tweede lid van dit artikel is onder meer verboden om met krijt afbeeldingen te maken in de openbare ruimte. Meestal zal het dan gaan om stoeptekeningen die door kinderen worden gemaakt. Om uit te sluiten dat deze kindertekeningen strafbaar kunnen zijn wordt het woordje krijt geschrapt. Artikel 2:47 Verboden drankgebruik In dit artikel is bepaald dat het verboden is alcoholhoudende drank te nuttigen indien dit gepaard gaat met gedragingen die de openbare orde verstoren of overlast veroorzaken. In de Drank- en Horecawet is de leeftijdsgrens voor het in bezit hebben van alcoholhoudende drank verhoogd van 16 naar 18 jaar. Personen onder de 18 jaar die in de openbare ruimte alcohol nuttigen, begaan een overtreding van de Drank- en Horecawet. Personen onder de 18 jaar moeten daarom bekeurd worden voor overtreding van de Drank- en Horecawet. Personen die de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt overtreden de APVG. Zij moeten daarom bekeurd worden overtreding van de APVG. Door de leeftijdsgrens in artikel 2:47 APVG op te nemen, wordt dit onderscheid duidelijk vastgelegd. Ook voorkomt dit dubbele verboden. Artikel 2:54 Verontreiniging door honden In het vierde lid van dit artikel zit een tekstuele fout: op dit moment wordt er verwezen naar het vierde lid van hetzelfde artikel, dit moet het derde lid zijn. Artikel 5:11 Aantasting groenvoorziening door voertuigen Dit artikel bevat een verbod om met voertuigen te rijden of te laten staan in een park of een plantsoen. In het tweede lid is bepaald dat het verbod niet van toepassing is op de weg. In de algemene begripsomschrijvingen (artikel 1:1

5 APVG) is bepaald dat onder weg ook wordt verstaan parken en plantsoenen. Dit is tegenstrijdig en leidt tot verwarring. Door in het tweede lid aan het woord weg toe te voegen in de zin van Wegenverkeerswet wordt duidelijk dat het niet om plantsoenen en parken gaat. In de Wegenverkeerswet is nader bepaald wat onder wegen wordt verstaan: alle voor het openbaar verkeer openstaande wegen of paden met inbegrip van de daarin liggende bruggen en duikers en de tot die wegen behorende paden en bermen of zijkanten. Wanneer parkeren in de berm ongewenst is, kan op grond van het nieuwe artikel niet worden opgetreden; hiervoor is dan het instellen van een parkeerverbod nodig. Artikel 6:2 Toezichthouders In het huidige artikel 6:2 zijn diensten aangewezen als toezichthouder. De benaming van de diensten is niet meer actueel. Het nieuwe artikel geeft ons de mogelijkheid om zowel personen als functies met toezichthoudende bevoegdheid aan te wijzen. Aanwijzingsbesluit en Beleidsregels Daarnaast hebben we een nieuw Aanwijzingsbesluit hinderlijk drankgebruik/alcoholverbod vastgesteld. De reden hiervan is dat de in het oude Aanwijzingsbesluit aangewezen gebieden om verschillende redenen niet meer actueel waren. Bovendien was er sprake van versnipperde regelgeving waarbij gebieden in diverse aanwijsbesluiten, behorende bij de APVG, waren vastgelegd. We hebben alle gebieden geactualiseerd en samengevoegd in één besluit. Hiermee zorgen we ervoor dat het voor een ieder duidelijk is waar wel en waar niet alcohol genuttigd mag worden. Ook hebben de Beleidsregels Flyeren en Samplen herschreven en opnieuw vastgesteld. Omdat de beleidsregels een aantal keer werden herschreven dan wel aangevuld, zijn deze minder toegankelijk geworden. Om de beleidsregels weer toegankelijk en duidelijk te maken, hebben we deze herschreven. Het vaststellen van deze beleidsregels heeft consequenties voor de ontheffingen van flyeren en samplen rond Euroborg voor politieke partijen. Momenteel mogen politieke partijen onbeperkt flyeren en samplen. Deze mogelijkheid wordt beperkt in die zin dat politieke partijen slechts na afloop van thuiswedstrijden van FC Groningen zullen mogen flyeren en samplen en niet meer ervóór. In geval van een dreiging van verstoring van openbare orde en veiligheid zal flyeren en samplen helemaal verboden zijn. Politieke partijen krijgen wel een aangepaste en doorlopende ontheffing. Maatschappelijk draagvlak en participatie De voorgestelde wijzigingen van de APVG zijn afgestemd met de politie en Stadsbeheer. De politie heeft opmerkingen gemaakt over het schrappen van het verbod om straatkolken te openen en over het alcoholverbod rondom de Euroborg. Naar aanleiding van de opmerkingen wordt de grens van het alcoholverbod rondom de Euroborg zo aangepast, dat de Duinkerkenstraat ook onder het alcoholverbod valt. De opmerkingen over het verbod om plakgereedschap bij zich te hebben zijn verwerkt in deze besluitnota. Stadsbeheer merkt op dat het verbod om schade toe te brengen aan een park (2:46) eenvoudiger te handhaven is wanneer het expliciet strafbaar gesteld is. Toch zijn er van mening dat dit artikel dient te worden geschrapt aangezien ervoor gekozen is om op dit verbod niet te handhaven. De ontheffingen voor politieke partijen zijn afgestemd met de regiegroep van FC Groningen. Financiële consequenties Aan dit besluit zijn er geen financiele consequenties gebonden.

6 Overige consequenties N.v.t. Vervolg Na vaststelling door uw raad wordt de wijzigingsverordening bekendgemaakt en gepubliceerd op de gemeenschappelijke voorziening overheidspublicaties.