Datum 17 FEB 2015 Betreft Definitief Wijzigingsbesluit Nb-wet 1998; Zomerbedverlaging IJssel deelproject Scherenwelle

Transcriptie

1 Ministerie van Economische Zaken > Retouradres Postbus EK Den Haag Programmadirectie Ruimte voor de Rivier t.a.v. de heer ir. H.L. Broens Postbus ED Arnhem Datum 17 FEB 2015 Betreft Definitief Wijzigingsbesluit Nb-wet 1998; Zomerbedverlaging IJssel deelproject Scherenwelle Geachte heer Broens Op 19 december 2013 heeft u vergunning in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nb-wet 1998) verkregen van de staatssecretaris van Economische Zaken voor het project "Zomerbedverlaging Beneden-Dssel". Deze vergunning heeft het kenmerk DGNR-RRE/ (verder: Nb-wetvergunning). Directoraat-generaal Agro & Natuur Directie Natuur en Biodiversiteit Bezoekadres Bezuidenhoutseweg AC Den Haag Postadres Postbus EK Den Haag Factuuradres Postbus BD Den Haag Overheidsidentificatienr T (algemeen) Behandeld door T.G.J. van Hattum T F t.g.j.vanhattum@minez.nl Bhm o; o; o; Om to' Om Bij brief van 3 november 2014 (kenmerk: IJD (VERD00023), door mij ontvangen op 6 november 2014, verzoekt Aannemerscombinatie Isala Delta namens u de huidige vergunning op grond van Nb-wet 1998 te wijzigen. Bij dit wijzigingsverzoek voegde Isala Delta uw machtiging (kenmerk: RWS ) om dit verzoek te doen. Tevens werd bij het verzoek gevoegd het rapport Verslechterings- en Verstoringstoets werkzaamheden Scherenwelle, kenmerk IJD d.d. 20 oktober 2014 (verder: ecologische onderbouwing). Op 12 december 2014 voegde u aan uw wijzigingsverzoek nog toe het document Verzoek aanvullende informatie wijziging Natuurbeschermingswet 1998, kenmerk IlD d.d. 11 december 2014 (verder: aanvullende ecologische onderbouwing), waarin opgenomen de effectbeoordeling ten aanzien van de natuurdoelen die zijn opgenomen als gevolg van de samenvoeging van het Natura 2000-gebied Uiterwaarden Ussel tot het Natura 2000-gebied Rijntakken. Het wijzigingsverzoek heeft alleen betrekking op de werkzaamheden in het deelgebied Scherenwelle. Aanleiding De aanleiding voor uw wijzigingsverzoek is de constatering van Isala Delta dat een tijdige start (februari 2015) van de beoogde werkzaamheden ter verbetering van de ruimtelijke kwaliteit de kans op een extra groeiseizoen aanzienlijk vergroot. Door in februari 2015 met de uitvoering te starten en dit, voor zover onvermijdelijk, in het broedseizoen en het kwetsbare seizoen onder voorwaarden voort te zetten, kan met de beschikbare tijdsruimte de maximale inspanning worden geleverd voor het realiseren van omstandigheden waarin de natuur zich direct na de werkzaamheden kan herstellen. Uw kenmerk UD (VERD00023) Bijlage(n) De wijziging heeft enerzijds tot gevolg dat deze niet is te combineren met een aantal voorschriften uit de Nb-wetvergunning en anderzijds kan dit andere effecten op de relevante natuurdoelen veroorzaken dan die welke bij het verlenen van de Nb-wetvergunning op basis van de op dat moment beschikbare informatie Pagina 1 van 8

2 werden verwacht. In de ecologische onderbouwing worden de mogelijke effecten op de relevante natuurdoelen beoordeeld en deze maakt deel uit van dit besluit. Natura 2000-qebied 'Uiterwaarden IJssel' en Natura 2000-qebied 'Rijntakken' Voor wat betreft de toetsing van het wijzigingsverzoek aan de relevante natuurdoelen wordt opgemerkt dat de Nb-wetvergunnIng nog uitging van de instandhoudingsdoelen zoals gesteld in het ontwerp-aanwijzingsbesluit Natura 2000-gebied "Uiterwaarden IJssel'. Op 29 april 2014 werd door de staatssecretaris van Economische Zaken het Natura 2000-gebied 'Rijntakken' aangewezen en gepubliceerd in de Staatscourant, waarbij een aantal Natura 2000-gebieden, waaronder'uiterwaarden IJssel', zijn samengevoegd. Vanaf voormelde datum dient dan ook aan de instandhoudingsdoelen van het Natura 2000-gebied 'Rijntakken' te worden getoetst. Het plangebied ligt zowel in Vogel- als Habitatrichtlijngebied. Deze samenvoeging heeft een wijziging tot gevolg ten aanzien van het habitattype zachthoutooibos waaraan getoetst moet worden. Als gevolg van de samenvoeging is het aantal habitatsoorten uitgebreid met de zeeprik, rivierprik, elft en zalm en zijn een aantal broedvogels (dodaars, woudaap, grote karekiet, oeverzwaluw, blauwborst en roerdomp) en niet-broedvogels (bergeend, brandgans, toendrarietgans, goudplevier en kemphaan) toegevoegd. Aard van het wiiziqinqsverzoek Het wijzigingsverzoek ziet op het laten wijzigen van 5 voorschriften (nummers 19, 25, 27, 28 en 29), waardoor de werkzaamheden, onder voorwaarden, ook plaats kunnen vinden voorafgaand aan het voortplantingsseizoen en zo nodig kunnen worden voortgezet in het voortplantingsseizoen van de relevante habitatsoorten; aan het broedseizoen en zo nodig kunnen worden voortgezet tot in het broedseizoen van de relevante broedvogels. Gevolqen van het wiiziqinqsverzoek Uit de (aanvullénde) ecologische onderbouwing blijkt dat het wijzigingsverzoek: geen betrekking heeft op de omvang van de werkzaamheden en er ook geen sprake is van externe effecten; aangeeft dat de werkzaamheden in Scherenwelle 9 weken in beslag nemen; de aanvang van de werkzaamheden in Scherenwelle in februari 2015, voorafgaand aan het broedseizoen van de relevante broedvogels wil mogelijk maken; de aanvang van de werkzaamheden in Scherenwelle in februari 2015, voorafgaand aan het voortplantingsseizoen van de relevante vissoorten wil mogelijk maken; zo nodig de werkzaamheden wil kunnen laten doorlopen tot in het broedrespectievelijk voortplantingsseizoen; leidt tot een verbetering van het habitattype vochtige alluviale bossen, subtype A; niet leidt tot een verslechtering van de leefgebieden van de habitatsoorten rivierprik, zeeprik, elft en zalm, welke soorten werden toegevoegd na invoeging in Rijntakken; leidt tot een tijdelijke verslechtering van de leefgebieden van de habitatsoorten bittervoorn en kleine modderkruiper, maar deze Pagina 2 van 8

3 verslechtering is zeker niet significant door de te nemen mitigerende maatregelen die als voorschrift in dit besluit zijn opgenomen; kan leiden tot tijdelijke verstoring van de broedvogels porseleinhoen, kwartelkoning, ijsvogel en zwarte stern, maar deze verstoring is zeker niet significant door de te nemen mitigerende maatregelen die als voorschrift in dit besluit zijn opgenomen; leidt tot een verbetering van de kwaliteit en de omvang van het leefgebied voor de broedvogels dodaars, roerdomp, woudaap, blauwborst, zwarte stern en grote karekiet, welke soorten werden toegevoegd na invoeging in Rijntakken; geen effect heeft op het leefgebied van de oeverzwaluw; geen effect heeft op het leefgebied van de niet-broedvogels bergeend, brandgans, toendrarietgans, goudplevier en kemphaan, welke werden toegevoegd na invoeging in Rijntakken; geen verstoring oplevert ten aanzien van de relevante (niet-) broedvogelsoorten die al beoordeeld zijn in de Nb-wetvergunning; aangeeft dat voor de relevante broedvogels de broedseizoenen starten op 1 april (ijsvogel), respectievelijk 1 mei (porseleinhoen) en 1 juni (kwartelkoning). Wijziging voorschriften De voorschriften 19, 25, 27, 28 en 29 van de Nb-wet vergunning luiden: 19 Ten behoeve van de habitatsoorten bittervoorn en kleine modderkruiper worden de werkzaamheden aan de watergangen in Scherenwelle, ten behoeve van het graven van de nevengeul, uitgevoerd buiten het voortplantingsseizoen en wordt gewerkt in de richting van open water en bij een lucht-/water temperatuur hoger dan 10 graden; 25 Ten behoeve van het porseleinhoen worden, indien de soort wordt aangetroffen, geen werkzaamheden uitgevoerd in dat leefgebied tijdens de broedperiode van april tot en met augustus; 27 Ten behoeve van de kwartelkoning worden, indien de soort wordt aangetroffen, geen werkzaamheden uitgevoerd in dat leefgebied tijdens de broedperiode van mei tot en met september; 28 Ten behoeve van de zwarte stern worden, indien de soort daar wordt aangetroffen, geen werkzaamheden in dat leefgebied uitgevoerd tijdens de broedperiode van 15 april tot en met 30 september; 29 Ten behoeve van de ijsvogel worden, indien de soort daar wordt aangetroffen, geen werkzaamheden in dat leefgebied uitgevoerd tijdens de broedperiode van april tot en met oktober; Deze voorschriften werden zo in de Nb-wet vergunning opgenomen om de verstoring van de relevante habitatsoorten en broedvogels in de betreffende gebieden zo gering mogelijk te laten zijn. f Ecologische') onderbouwinq voor de voorqestelde wiiziqinqen Habitattypen Vochtige alluviale bossen, subtype A heeft als doelstelling in Rijntakken de verbetering van kwaliteit. Dit wordt bereikt door het aanpassen van de maaiveldhoogte om een ideale inundatieduur te bereiken. Tevens vindt er een uitbreiding plaats van 2 ha van dit type. De overige omstandigheden binnen Scherenwelle zijn al ideaal voor het tot ontwikkeling laten komen van dit type. Pagina 3 van 8

4 Habitatsoorten Zeeprik, rivierprik, zalm en elft Deze toegevoegde soorten hebben hun leefgebied in de rivier en niet in de watergangen binnen Scherenwelle. In de rivier zullen geen werkzaamheden plaatsvinden en er is met zekerheid geen significant effect op deze soorten. Bittervoorn en kleine modderkruiper Werkzaamheden in het voortplantingsseizoen verslechteren het leefgebied van deze soorten. Om de negatieve effecten en vooral een dip in de lokale populatie te voorkomen en de werkzaamheden aan de watergangen wel in het kwetsbare seizoen uit te voeren, worden deze watergangen tussen 15 maart en 15 april leeggevist. De gevangen exemplaren worden verplaatst naar geschikte watergangen in de directe omgeving van het werkgebied, maar buiten de invloedssfeer van de werkzaamheden. Op deze manier wordt zoveel mogelijk voorkomen dat habitatsoorten aanwezig zijn tijdens de werkzaamheden. De werkzaamheden aan de watergangen worden vervolgens in één richting uitgevoerd - richting open water, zodat nog aanwezige dieren de mogelijkheid geboden wordt om te vluchten - en bij een lucht- en watertemperatuur van boven de 10 graden Celsius. Met het uitvoeren van deze mitigerende maatregel is er met zekerheid geen significant effect op deze soorten. Broedvogels Kwartelkónina Deze soort broedt niet op de locaties waar ingrepen uitgevoerd worden, maar heeft het leefgebied wel in de directe omgeving. Als de werkzaamheden niet afgerond zijn voor eind mei en daarmee doorlopen tot in juni/juli, is er sprake van verstoring van het leefgebied van deze soort en geldt een verstoringszone van loom, waarbinnen niet mag worden gewerkt. Met inachtneming van de verstoringszone blijft er nog 16ha leefgébied ter beschikking van deze soort en dat is ruim voldoende voor drie broedparen in het gebied Scherenwelle. Er treedt met zekerheid geen significant effect op op déze soort. Porseleinhoen De potentiële leefgebieden van de soort betreffen die delen waar werkzaamheden uitgevoerd worden. Bij het uitvoeren van de werkzaamheden is mogelijk sprake van directe aantasting van nestlocaties van het porseleinhoen. Als de werkzaamheden niet afgerond zijn voor mei en daarmee doorlopen tot in mei/juni is er sprake van aantasting van het leefgebied van het porseleinhoen. In het voorjaar van 2015 wordt door een ter zake kundige geïnventariseerd of het porseleinhoen in Scherenwelle broedt en als dit het geval blijkt te zijn dan worden de werkzaamheden op die locatie stilgelegd totdat de jongen uitgevlogen zijn. Na het aantreffen van een roepend exemplaar wordt de werkrichting van de werkzaamheden direct verplaatst naar het zuidelijk deel van Scherenwelle, het gedeelte dat ongeschikt is voor het porseleinhoen. Op deze locatie is ook een alternatieve locatie voor het aan- en afmeren van matereell geprojecteerd, zodat er ook geen werkverkeer door het leefgebied van het porseleinhoen heen rijdt. Daarbij geldt een verstoringszone van loom waarbinnen niet mag worden gewerkt. Door deze maatregelen is er met zekerheid geen significant effect op deze soort. Pagina 4 van 8

5 Zwarte stern De zwarte stern broedt niet op de locaties waar ingrepen uitgevoerd worden, maar wel in de directe omgeving. Als de werkzaamheden niet afgerond zijn voor mei en daarmee doorlopen tot in mei/juni kan er sprake zijn van verstoring van het leefgebied van deze soort, met name als er nog niet uitgevlogen jongen aanwezig zijn. Verstoring als gevolg van geluid kan er toe leiden dat de jongen van de vlotjes afgaan en daar niet meer op terugkeren. Er geldt een verstoringszone van 200m waarbinnen niet mag worden gewerkt. Daarvoor in aanmerking komende nestvlotjes kunnen voorafgaand aan de start van de werkzaamheden buiten deze verstoringszone worden gebracht. Een deel van de nestvlotjes ligt al buiten de verstoringszone. Er treedt met zekerheid geen significant effect op op deze soort. IJsvogel In het plangebied van Scherenwelle bevinden zich broedplaatsen voor deze soort in de vorm van boomkluiten van omgevallen bomen. Bij uitvoering van de werkzaamheden doorlopend tot in het broedseizoen is er sprake van een toename in verstoring. Echter, er blijft in Scherenwelle nog voldoende geschikt leefgebied over. Een beperkte toename in het begin van het broedseizoen leidt niet tot het geheel ongeschikt worden van het leefgebied. Er treedt met zekerheid geen significant effect op op deze soort. Dodaars. roerdomp, woudaap, grote karekiet en blauwborst Voor deze toegevoegde soorten is het plangebied wel leefgebied, alhoewel zij er tot nu toe, met uitzondering van de blauwborst, nooit broeidend zijn aangetroffen. Een beperkte verstoring in het begin van het broedseizoen leidt niet tot het geheel ongeschikt worden van het leefgebied. Er treedt met zekerheid geen significant effect op op deze soorten. De maatregelen leiden na afronding tot een verbetering van het leefgebied door onder meer de ontwikkeling van nieuw rietmoeras van hoge kwaliteit. Oeverzwaluw Voor deze soort is Scherenwelle geen leefgebied wegens het ontbreken van steilranden. Ér treedt derhalve met zekerheid geen significant effect op voor deze soort. Niet-broedvogels Bergeend, brandgans, toendrarietgans, goudpievier en kemphaan Scherenwelle levert een zeer beperkte bijdrage aan het leefgebied binnen Rijntakken voor deze soorten en in de naast en tegenover liggende uiterwaarden is goed geschikt leefgebied ruimschoots aanwezig. Conclusie Ik onderschrijf de uitkomsten van de ecologische beoordeling van het wijzigingsverzoek. Concluderend kan worden gesteld dat op grond van de op dit moment best beschikbare informatie en de hiervoor beschreven overwegingen, de voorgenomen wijzigingen niet zullen leiden tot onaanvaardbare aantasting van de natuurlijke habitats en habitats van soorten van het betreffende gebied. Ik ben dan ook van oordeel dat het wijzigingsverzoek gehonoreerd kan worden. Pagina 5 van 8

6 Besluit Ik besluit de in de Nb-wetvergunning opgenomen voorschriften 19, 25, 27 en 28 te wijzigen, het huidige voorschrift 29 te vervangen door een nieuw voorschrift 29 en de nieuwe voorschriften 19a, 29a en 29b toe te voegen. Deze voorschriften luiden nu: 19 Ten behoeve van de habitatsoorten bittervoorn en kleine modderkruiper worden de werkzaamheden aan de watergangen in Scherenwelle, ten behoeve van het graven van de nevengeul, uitgevoerd na de winterrustperiode voor vissen (na 1 maart, afhankelijk van de weersomstandigheden). De werkzaamheden worden slechts uitgevoerd indien de lucht- en watertemperatuur boven de 10 graden Celsius ligt en er wordt gewerkt richting open water. Voor zover werkzaamheden in de geul moeten worden uitgevoerd, moet voorschrift 19a in acht worden genomen; 19a Het invangen van kleine modderkruipers en bittervoorns vindt plaats in de periode vanaf 15 maart tot en met 15 april en mag alleen worden uitgevoerd als het water ijsvrij is en de luchttemperatuur lager is dan 25 graden Celsius. Ingevangen exemplaren worden in dezelfde uiterwaard in watergangen met geschikt leefgebied uitgezet; 25 Indien de porseleinhoen wordt aangetroffen worden de werkzaamheden direct naar het zuiden van Scherenwelle verplaatst en geldt een verstoringszone van loom waarbinnen geen werkzaamheden mogen worden uitgevoerd. Het is dan ook verboden om met werkverkeer door het gebied heen te rijden; 27 Indien de kwartelkoning wordt aangetroffen geldt een verstoringszone van loom waarbinnen geen werkzaamheden mogen worden uitgevoerd; 28 Indien de zwarte stern wordt aangetroffen geldt een verstoringszone van 200m waarbinnen geen werkzaamheden mogen worden uitgevoerd; 29 De werkzaamheden aan de begroeiing met bomen en struiken langs de IJssel worden voor 1 april 2015 uitgevoerd; 29a Alle werkwegen worden langs de wegen van de werklocatie geprojecteerd, waarbij de weg/het wandelpad door Scherenwelle niet gebruikt wordt als werkweg; 29b De in Scherenwelle bestaande wandelpaden worden, ten behoeve van de relevante broedvogels, afgesloten van 1 april tot en met de afronding van de werkzaamheden. De overige voorschriften uit de Nb-wet vergunning blijven onverkort van kracht. Afschriften Afschriften van dit wijzigingsbesluit worden verzonden aan gedeputeerde staten van de provincie Overijssel en burgemeester en wethouders van de gemeente Kampen. Hoogachtend, De Staatssecretaris van Economische Zaken, namens deze. dr. J.W. Tas MT-lid Natuur en Biodiversiteit Pagina 6 van 8

7 Coördinatieprocedure en beroep Rijkscoördinatieregeling van toepassing De voorbereiding en bekendmaking van de (ontwerp) besluiten ter uitvoering van het project Zomerbedverlaging Beneden-IJssel worden gecoördineerd. Deze coördinatie vindt plaats op basis van het besluit van de Minister van Infrastructuur en Milieu van 26 april 2011 tot toepassing van de Rijkscoördinatieregeling (Staatscourant 2011, nr. 7723, op grond van artikel 3.35 van de Wet ruimtelijke ordening). Deze Rijkscoördinatie heeft onder andere betrekking op besluiten op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Flora- en faunawet, de Natuurbeschermingswet 1998, de Ontgrondingenwet en de Waterwet. De coördinatie heeft tot gevolg dat op deze besluiten de procedure artikel 3.35 vierde lid Wet ruimtelijke ordening van toepassing is. Het ontwerp-wijzigingsbesluit heeft ter inzage.gelegen van donderdag 25 december 2014 tot en met woensdag 4 februari 2015 en hierop zijn geen zienswijzen ontvangen. IVaar en wanneer kunt u de besluiten inzien? Van woensdag 18 februari 2015 tot en met woensdag 1 april 2015 liggen de volgende besluiten ter inzage, samen met de daarop betrekking hebbende stukken: Omgevingsvergunning Scherenwelle (burgemeester en wethouders gemeente Kampen); Gewijzigde Natuurbeschermingswetvergunning Scherenwelle (Staatssecretaris van Economische Zaken); Gewijzigde Natuurbeschermingswetvergunning Scherenwelle (Gedeputeerde Staten van Overijssel); Gewijzigde Ontgrondingenwetvergunning verlaging zomerbed (Minister van Infrastructuur en Milieu). U kunt de betreffende documenten inzien op de volgende locaties: provinciehuis Overijssel, Luttenbergstraat 2 te Zwolle, op werkdagen geopend van 9.00 uur tot uur; gemeentehuis Kampen, Burgemeester Berghuisplein 1 te Kampen, op maandag, dinsdag en donderdag geopend van 8.30 uur tot uur, op woensdag tot uur en op vrijdag tot uur. Digitale inzage De betreffende besluiten en de bijbehorende stukken kunt u ook Inzien via: De Natuurbeschermingswetvergunning van de Staatssecretaris van Economische Zaken kunt u tevens inzien via: verqunninqenbank.overheid.nl/natuurbescherminqswet. De Natuurbeschermingswetvergunning vân de Gedeputeerde Staten van Overijssél kunt u tevens inzien via: Pagina 7 van 8

8 Hoe kunt u beroep instellen? Belanghebbenden die hun zienswijze op het ontwerpbesluit tijdig naar voren hebben gebracht en belanghebbenden aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten dat zij geen zienswijze naar voren hebben gebracht, kunnen van donderdag 19 februari 2015 tot en met woensdag 1 april 2015 beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State door het indienen van een beroepschrift. Het ondertekende beroepschrift dient ten minste te bevatten: a) uw naam en adres; b) de dagtekening; c) een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht; d) de redenen waarom u zich niet met het besluit kunt verenigen. Stuur uw beroepschrift en zo mogelijk een afschrift van het besluit, waartegen uw beroep is gericht, onder vermelding van de naam van het besluit naar: Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State Postbus 20019, 2500 EA Den Haag De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State beslist in enige instantie over ingestelde beroepen. Crisis- en herstelwet van toepassing Op het besluit is afdeling 2 van hoofdstuk l van de Crisis- en herstelwet (Chw) van toepassing. Dit heeft onder meer tot gevolg dat de beroepsgronden in het beroepschrift moeten worden opgenomen, een beroep niet ontvankelijk wordt verklaard indien binnen de beroepstermijn geen beroepsgronden zijn ingediend en de beroepsgronden na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. Dit betekent onder andere dat het indienen van een zogenaamd "pro forma" beroepschrift niet mogelijk is. Geef in het beroepschrift aan dat de Crisisen herstelwet van toepassing is. Hoe kunt u de werking van het besluit laten schorsen? Het instellen van beroep schorst de werking van een besluit niet. Indien beroep is ingesteld, kan een verzoek worden gedaan tot het treffen van een voorlopige voorziening, bijvoorbeeld inhoudende een schorsing van het besluit. Het verzoek om een voorlopige voorziening moet worden ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 2002g, 2500 EA Den Haag. Bij het verzoek moet een afschrift van het beroepschrift worden overgelegd. Voor het indienen van een beroepschrift of een verzoekschrift om een voorlopige voorziening is griffierecht verschuldigd. Pagina 8 van 8