Effectiever en efficienter stads- en wegbeheer met een icentrale Resultaat van programma icentrale

Transcriptie

1 Effectiever en efficienter stads- en wegbeheer met een icentrale Resultaat van programma icentrale 22 oktober 2017 André Loos, landelijk programmamanager icentrale VMP vakbeurs in Houten Datum: Woensdag 22 november 2017

2 icentrale: Publiek-privaat initiatief voor transities in centrales Hoofdgroep I Prestaties en Doelen DCO Hoofdgroepen II Centrale Bediening en Personeel Hoofdgroep III Data en informatie Hoofdgroep IV Techniek en (ICT)systemen Hoofdgroep V-VII Omgeving en (professionele) Markt 2

3 icentrale: Publiek-privaat initiatief voor transities in centrales Hoofdgroep I Prestaties en Doelen KPI- s binnen de gemeente Rotterdam Sander van Beurden DCO Hoofdgroepen II Centrale Bediening en Personeel Multidomein operators bij PNH Jan Willem Plomp Hoofdgroep III Data en informatie Beeldregisseur bij gemeente Almere Sjaak Roozenboom Hoofdgroep IV Techniek en (ICT)systemen Slim combineren en integreren bij PNH Jan Willem Plomp Hoofdgroep V-VII Omgeving en (professionele) Markt Nieuwe Roadmap bij provincie Utrecht Hoe worden DCO s ondersteund? Bert Batenburg Corianne Stevens 3

4 Waarom: de aanleiding >= 150 Centrales levenscyclus van 7-8 jaar! hoge exploitatiekosten 4

5 Waarom: Snel en sterk veranderende wereld 5

6 Slim combineren en integreren van 6 domeinen Tunnels Stadstoezicht en -beheer Hulpdiensten Bruggen en sluizen Crowdmngmt/cameratoezicht Multimodaal Transport Verkeersmanagement Parkeerbeheer 6

7 Hoe: slimme combineren en integreren langs 3 richtingen 1. Eén domein => Meer domeinen (maar dan geïntegreerd) 2. Eigen organisatie => Meer organisaties 3. Zelf doen => Meer door markt uitvoeren -. as a service 7

8 Resultaat: baten voor weg- en stadsbeheerders Context: snel en sterk veranderende wereld, met impact in 6 domeinen 1. Beter functionerend netwerk met hogere prestaties [5-10%] 2. Betere dienstverlening aan mobilisten en burgers [5-15%] 3. Lagere kosten [20-40%] 4. Nieuwe, en andere business voor private partijen 8

9 Wat is er opgeleverd in ruim 1 jaar tijd Publiek Privaat Partnerschap van partijen sinds 13 juli private partijen 6 decentrale overheden 1 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat Gezamenlijk het Plan van Aanpak programma icentrale uitgevoerd 40 Projecten met deliverables en kennisoverdracht 15 Gebruiksproducten, en 11 landelijke standaarden met o.a. CROW en PIANOo Meer dan 20 idiensten (1 e basisversies) Live praktijktoepassingen met en bij provincies en gemeenten Integrale werkende demo- en test opstelling icentrale, waar alle onderdelen samenkomen

10 Meer dan 20 idiensten (1 e basisversies) idiensten vanuit: Prestaties & Doelen Ik wil regie?! (Hoe dan?; Ja-zeker!) Transitie RoadMap (proces aanpak) Reality check (light versie PC) Performance check (heavy PC) Stappenplan aanbesteden idienst idiensten vanuit: Centrale bediening & Personeel Opleiding (1) en opgeleid (2) Operationeel Personeel Opleiding (1) en opgeleide (2) Netwerkmanager Multidomein Bediening [ Pay per view ] Managing Agent idiensten vanuit: Data & Informatie igenerator iradar EMaaS (Eventmanagement as a Service) TMaaS (Trafficmanagement as a Service) Beeldregisseur 3 november 2017 NajaarsSummit : publiekprivate directeuren zeggen JA tegen meer dan 20 idiensten! Diensten vanuit: Techniek & Systemen Bestaande centrale(s) op beschikbaarheid onderhouden als dienst Business Logic als dienst (ihmi/bl) Bedienplek als dienst Centrale bediening en monitoring (Complete icentrale as a service ) Transitie en Integratie 10

11 Positie en samenhang in het programma icentrale (verdeling in Hoofdgroepen) 11

12 Praktijktoepassing idiensten in de gemeente Rotterdam Programma icentrale Sander van Beurden, gemeente Rotterdam Verkeer, Mobiliteit en Parkeren 2017 Datum: 22 november 2017

13 Aanleiding Praktijkcase Rotterdam Opgave van Hoofdgroep Prestaties en doelen binnen het programma icentrale is het ontwikkelen van kaders waarmee op generieke wijze producten en diensten vanuit het concept icentrale kunnen worden uitgevraagd, aangeboden en geoperationaliseerd. Doel is het komen tot een set van modulaire SLA s en KPI s, die aansluiten bij het cafetariamodel waaruit DCO s kunnen kiezen. In de SLA s worden de verschillende doelstellingen die de DCO s willen realiseren meetbaar gemaakt, door middel van overeengekomen gestandaardiseerde KPI s. HG Prestaties en doelen heeft een methodiek ontwikkelend welke het mogelijk maakt om SLA s/ KPI s op te stellen. Hierin wordt rekening gehouden met wat de klant wil terugzien als (prestatie)eis in een opdracht binnen de eigen organisatie of aan een marktpartij. De vervolgstap van dit proces is het toetsen van de opgestelde methodiek en/of de bijbehorende (prestatie)eisen. Match tussen de behoefte van gemeente Rotterdam en het aanbod vanuit een icentale: Praktijktoepassing: Het komen tot reële en bruikbare SLA s en indicatoren die afspraken vastleggen binnen de gemeente Rotterdam op het gebied van de dienst Verkeersmanagement/ Verkeersregie. 13

14 Doel Praktijkcase Rotterdam Doel: Eenheid/afstemming tussen beleid en uitvoering/operatie Rotterdamse kernwaarden (uit beleid) voor bereikbaarheid vertalen naar reële en bruikbare indicatoren (SLA s/kpi s) en validatie van de prestaties t.b.v. het verbeteren van de afstemming/samenwerking tussen betrokken afdelingen/organisaties. Resultaat: de ontwikkeling van indicatoren (SLA s/kpi s) voor verbetering van samenwerkingsafspraken op het gebied van de dienst verkeersregie /verkeersmanagement 14

15 Scope Praktijkcase Rotterdam Deze icentrale praktijkcase Rotterdam is gericht op bereikbaarheid. De scope behorende bij de praktijkcase Rotterdam omvat het gehele traject van beleid naar operationele uitvoering binnen de gemeentelijke organisatie. De vraag richt zich op de inrichting en optimalisatie van het gehele proces. Gekeken wordt naar de doorvertaling van de abstracte beleidsdoelen naar concrete SLA s/ KPI s behorende bij de sturing van de bereikbaarheid. In de huidige situatie beschikt de gemeente Rotterdam over een (beperkt) gestandaardiseerd proces dat doorlopen wordt bij diverse projecten (evenementen, bouwprojecten en werken aan/op/onder de weg). Dit proces waarborgt op een indicatieve manier de gewenste beleidsdoelen m.b.t. bereikbaarheid in de planning en realisatie van projecten. In dit proces worden verscheidene stappen doorlopen, waarbij meerdere afdelingen/actoren betrokken zijn. Het ontbreekt echter (nog) aan inzicht in of en in hoeverre de beleidsdoelen gehaald worden. 15

16 Ontwikkelde Methodiek icentrale 16

17 Methodiek praktijktoepassing Rotterdam Overzicht gehele proces Methodiek icentrale Methodiek toepassing op Praktijkcase R dam 17

18 Praktijktoepassing gemeente Rotterdam Scenario uit de categorie werken aan de weg als casestudie voor Praktijkcase Rotterdam Minst gecompliceerde proces van de scenario s Casestudie vernieuwing van de tramsporen op (de Coolsingel en) het Hofplein. Betreft een proces wat systematisch doorlopen is, echter alsnog vertraging opgetreden. Er is voldoende informatie beschikbaar uit dit project t.b.v. Praktijkcase om te reconstrueren Achtergrond informatie casestudie Aanpassingen aan het Hofplein zijn benodigd als onderdeel van de herinrichting van de Coolsingel. Hierbij worden o.a. de tramsporen vernieuwd. De werkzaamheden vinden plaats in het Centrum van Rotterdam, tussen Doelwater en het Hofplein, waaronder ook ter hoogte van de Oldenbarneveltplaats (Koopgoot). In de onderstaande tekening is te zien waar het werkgebied ligt De werkzaamheden leiden tot verkeersoverlast voor zowel tram- als wegverkeer dat omgeleid zal moeten worden. Het is nodig om de weg enkele keren gedeeltelijk (in één richting) of volledig af te sluiten. 18

19 Praktijktoepassing idiensten in de gemeente Almere Programma icentrale Sjaak Roosenboom, gemeente Almere Verkeer, Mobiliteit en Parkeren 2017 Datum: 22 november 2017

20 De huidige praktijk in gem. Almere Stadstoezichtcentrale Almere Monitoring openbare orde en veiligheid Monitoring leefbaarheid en beheer Aansturen handhavers / politie Camera s in Almere 130 voor openbare orde en veiligheid 2 voor verkeersmanagement Centrale eigendom gemeente Hoge kosten voor separaat aanleggen van een systeem voor verkeersmanagement. Kan verkeersmanagement (of derden) gebruik maken van camera s van de stadstoezichtcentrale? 20

21 Wat wil gem. Almere Almere: Van Stadstoezicht naar Verkeersmanagement Stadstoezicht camera s gericht op wegen en kruispunten zichtbaar maken via de Verkeerscentrale Overleg ministerie Veiligheid en Justitie Online delen van camerabeelden Mogelijk als persoonskenmerken onherkenbaar zijn Blurren van gezichten en kentekens Proef uitvoeren Toets achteraf door Autoriteit Persoonsgegevens 21

22 Privacy wetgeving Gemeentewet art.151c van toepassing op OOV Juridische grondslag wanneer je camera s toe mag passen in de openbare ruimte Aanwijzing op last van gemeenteraad/burgemeester Camera s mogen alleen ingezet worden als er geen andere mogelijkheden zijn om de informatie te verzamelen Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) Regelt bescherming persoonlijke gegevens Foto`s van gezichten Kentekens BSN nummer Adres Etc. Regelt ook onder welke voorwaarden persoonsgegevens wel gebruikt mogen worden en door wie (doelbinding) Wet politiegegevens (Wpg) Kaders voor verwerking van persoonsgegevens Bij opsporing meer bevoegdheden 22

23 Beeldregisseur als idienst CAMPARI Camera Acces Management and Privacy Assured Reviewing Implementation Abonnement: Fixed amount + Pay per view 23

24 Toepassing in gem. Almere (1) Twee belangen één camera: Camera 613 staat er primair voor de openbare orde en veiligheid omgeving horeca gelegenheid Club Cell. Camera 613 staat op het VRI Geregelde kruispunt Landdrost Dreef- Schrijverstraat 24

25 Toepassing in gem. Almere (2) Systemen Almere Stadstoezicht VisiOn-ISP Verkeersmanagement Verkeerscentrale van Vialis Doel Almere Camerabeeld camera 613 op afroep kunnen bekijken via VC Vialis 25

26 Conclusies Beelden uitwisselen van Stadstoezicht naar Verkeersmanagement kan als: De beelden ontdaan worden van persoonskenmerken door de service provider Aangetoond wordt dat de beelden niet opgeslagen worden De protocollen voor cameratoezicht hierop aangepast worden Stads- en wegbeheerders moeten bij aanbestedingen wel opletten dat ze (contractueel) eigenaar blijven van hun eigen camerabeelden De beeldregisseur is een idienst: Beelden uitwisselen tussen domeinen Beelden beschikbaar via clouddienst Aanpassen van de protocollen Koppeling aan bestaande systemen (VC) 26

27 Praktijktoepassing idiensten in de provincie Noord-Holland Programma icentrale Jan Willem Plomp, provincie Noord-Holland Verkeer, Mobiliteit en Parkeren 2017 Datum: 22 november 2017

28 Keuzes Noord-Holland Als schuifknop van 0 => Een domein => Meer domeinen (geïntegreerd) Keuze PNH: integratie drie domeinen 2. Eigen organisatie => Meer organisaties Keuze PNH: samen met andere overheden 3. Zelf doen => Meer door markt uitvoeren / Keuze PNH: Alle centrale bediening in 3 centrales = nú al markt, spullenboel nog te bepalen 28

29 Road Map PNH - Transitie naar diensten Verkeersmanagement Tunnelbediening Bediening bruggen/sluizen Noord Idem Zuid + 24/7 integrated Hoofddorp Realisatie 2010 Extern VM-personeel Hoofddorp Heerhugowaard Realisatie : Managing Agent Realisatie: Q : Extern personeel Eind 2017: Integratie bediening nachtelijk uren; naar 24/7 VM Verkennen Geen Realisatie 29

30 Slim combineren van (Tunnel)veiligheid en Verkeersmanagement Doel: Twee centrales (Tunnelbediening en -bewaking en Verkeers- management) (meer) geïntegreerd bedienen Wanneer: vanaf Q Aanbesteding loopt nu; vanmiddag inschrijving gesloten Realisatie Q1 en Q (direct voor 2 centrales) Indirect voor 3 centrales = gelijk icentrale-proof maken van de nieuwe CB Bruggen en sluizen PNH (CB-Noord) CB Noord vanaf Q in gebruik 30

31 Aanbesteding icentrale-intelligentie voor 3 domeinen op Hoofddorp Ambitie provincie Noord-Holland Slimme integratie van 3 domeinen VM, bruggen & sluizen en tunnels Transitie als stap in eigen road map PNH: van afzonderlijke bestaande systemen in centrales Hoofddorp en Heerhugowaard naar multi-domein bediening (VM naar 24/7 tegen dezelfde kosten) Relatie met programma icentrale PNH als launching customer van icentrale gebruiksproduct en idiensten Twee ibediendesks, Business Logic, koppeling bestaande centrale systemen Prestatiegerichte afspraken PNH: Kosten en verantwoordelijkheid Realisatie 1 januari 1 juli 2018 Leerervaringen werken in icentrale (aanbestedings)producten 31

32 Op afstand bijschakelen bij avonduren en in het weekend, of bij wegwerkzaamheden Doel: het domein Verkeersmanagement kan op afstand worden bijgeschakeld indien nodig Wanneer: vanaf Q In de avond en weekenden doorzetten VC naar marktpartij voor inzetten scenario s Daarnaast nu al bij (tijdelijke) wegwerkzaamheden 32

33 idienst(en) op afstand reeds uitgetest idiensten op afstand Case: piekbelasting bij tunnelincident in het weekend of avond/nacht idienst: vanuit operationele Trigion Alarmcentrale (Schiedam) met tactisch personeel van MAPtm (Utrecht) uitvoeren VM-dienst voor verkeerscentrale PNH (Hoofddorp) Uitgevoerd op zaterdag 2 en 9 september 2017 Door multidomein-operators Ervaren, beproeven en zien hoe dit functioneert Leerervaringen verwerkt in icentrale producten Eindproduct Zelfstandige idienst, af te nemen door gemeenten en provincies met eigen centrale(s) voor extern opvangen piekbelastingen 33

34 Gaat het echt over Centrales? Goed wegbeheerderschap! Mobiliteit Bereikbaarheid Uitstoot Veiligheid 34

35 Praktijktoepassing idiensten in de provincie Utrecht Programma icentrale Bert Batenburg, provincie Utrecht Verkeer, Mobiliteit en Parkeren 2017 Datum: 22 november 2017

36 Aanleiding - Waarom Provincie die goed bereikbaar is voor auto, fiets en Openbaar Vervoer in een beter milieu Met een innovatieve kennis- en diensteneconomie samenwerkend ondernemend prestatiegericht In het mobiliteitsdomein is de belangrijkste taak het versterken van de samenhang in de keten beleidsvoorbereiding-uitvoering om efficiency en effectiviteit te vergroten. Meer nadruk op evaluatie en monitoring tbv sturing op programmadoelen en evt bijstelling van beleid. Innovatief beleid verstevigen. 36

37 Stip op de horizon Ondernemend Samenwerkend Samen innoveren Meer doen met minder Keten van beleid naar uitvoering Mate van betrokkenheid Diensteneconomie Prestatiegericht Omgeving: Einde bestaand RVM programma Einde levenscyclus Huis ter Heide Betere beheersbaarheid contracten Programma Smart Mobility Innovatief partner Beheercontracten Managing Agent 37

38 Inkleuring van stip op de horizon Provincie Utrecht zoekt innovatieve partner: Die kennis heeft van de markt en innovaties Toetsing mogelijke knelpunten op beleidsdoelen, integrale benadering oplossingsrichtingen Ondersteunen bij oplossingen als input voor programmering (MIP en KIM) Inzet big data en tools en innovatieve transportdiensten Leveren dashboard voor performance van het netwerk Overnemen taken verkeersmanagement 38

39 Welke diensten willen we zelf leveren, of door de markt laten leveren? Zelf: Wettelijke taken Innovatie: 50% markt, 50% overheid (kennisborging binnen de overheid) Verantwoording afleggen aan bestuur en regiopartners over het behalen van beleidsdoelstellingen Voor burgers en politiek zichtbaar en verantwoordelijk Visie en Beleid ontwikkeling en vaststelling Programmering investeringen Regievoering KPI s 39

40 Interne organisatie PU Te zetten stappen: Centraliseren Verkeerskundig Functioneel Beheer Opstarten pilot voor nieuwe beheercontracten Verder vormgeven van het innovatief partnership Strategische personeelsplanning Verder verkennen van de kansen voor domeinintegratie 40

41 Mogelijke organisatie vorm PU 1 Externe factoren (bijv. Ruimtelijke Ontwikkeling) Beleid (PU, Gemeentes) Bestaand Fase 1 Fase 2 Fase 3 Visie Evaluatie knelpunten Kaders, sturingsvisie, KPI s, knelpunten 2 3 Tactisch en operationeel Verkeersmanagement, concessiebeheer en fiets MIP KIM Strategisch, tactisch en operationeel Assetmanagement 4 MOP Adviesrapport oplossingen Knelpunten Projecten Beheer 5 Regionaal (Functioneel) beheer Wegbeheerder(s), innovatiemanagement en functioneel en technisch beheer Integrale multimodale gebiedsbeheer contracten (IPC) Storingsafhandeling 6 Managing Agent icentrale Netwerk Capaciteit Management Geautomatiseerde systemen DVM- Ketenbeheerder 41

42 Roadmap Provincie Utrecht Taken binnen huidige organisatie (Aug) t/m > 2022 Technisch Beheer vanuit centrale Huis ter Heide Bediening door RWS Beheer Bediening Advies Interne Organisatie Pilot Innovatief Partnership Taken buiten de organisatie (Managing Agent) Contractvoorbereidingsfase Managing Agent :Strategisch Advies + Innovaties + Monitorings Dashboard + Bediening door icentrale + Storingsdienst Ketenbeheer (MKO) Centraliseren Functioneel Beheer in HTH Beheer contracten (wegkant) Contractvoorbereidings fase UAVGc pilot DVM Verkenning en voorbereiding Multimodale gebiedscontracten Multimodale gebiedscontracten Prestatiecontract Stap 1 Stap 2 Stap 3 Stap 4 Transitiestappen 42

43 HG V-VII Markt & Omgeving Hoe worden DCO s ondersteund? Corianne Stevens, Sweco 43

44 Gebruik van idiensten: ondersteuning voor provincies en gemeenten Stappenplan icentrale voor decentrale overheden Vanuit beleidsdoelen en belangen bepalen gewenste idiensten Vanuit positie eigen organisatie bepalen van transitieschuifjes Formuleren aanbestedingsstrategie voor idiensten Specificeren SLA s en KPI s Modeluitvraag met -contracten voor elke DCO s in NL beschikbaar Kosten-baten analyse: voor onderbouwde kosten en baten voor overheden Voorbereiding (strategiebepaling) Aanbest eding (specificeren, selecteren en contracteren) Cont ractuit voering (implementatie, uitvoering en exit) Selectieleidraad Aanbestedings-en contracteringsstrategie Gunningsleidraad Dienstverleningsovereenkomst Dienstverleningsovereenkomst 44

45 Gebruik van idiensten: ondersteuning voor provincies en gemeenten Toezichthouder Modeluitvraag en Modelcontract Best Practices Roadmap DCO Kosten en Baten 45

46 Transparant = minder actief Kleur = actief 6. Prov. Flevoland 5. Gem. Den Haag 4. Gem. Almere 3. Gem. Rotterdam 2. Prov. Utrecht 1. Prov. NH 6 DCO s 11. Gem Enschede 10. Gem. Leeuwarden 9. Gem. Almere 8. Prov. ZH 7. Bereik! 6. Waternet A dam 5. Stedendriehoek 4. TT Assen 3. Prov. Utrecht 2. Prov. NH 1. Gem. Rotterdam (Kleine) Praktijk cases 1 e schil 2 e schil Amersfoort Zoetermeer Amsterdam Prov. Limburg 7. MRDH 6. Arnhem-Nijmegen 5. Midden Nederland 4. Stedendriehoek 3. Groningen Bereikbaar 2. Gem. Almelo 1. Prov. Overijssel 12 Beter Benutten regio s 3 e schil 16. Zaanstad 15. Amersfoort 14. Arnhem 13. Enschede 12. Haarlem 11. Apeldoorn 10. Nijmegen 9. Breda 8. Almere 7. Groningen 6. Tilburg 5. Eindhoven 4. Utrecht 3. Den Haag 2. Rotterdam 1. Amsterdam G64 4 e schil 44 Hoe gaat het verder Beoogde vervolgwerkzaamheden ná 2017 Door provincie Utrecht: uitvoeren road map in stappen Door provincie Noord-Holland: uitvoeren road map in stappen Samen met andere DCO s in de 12 Beter Benutten regio s, Min I&W en private partijen als onderdeel van de Korte Termijn Aanpak Doorgaan met kennisdelen en - overdragen (zoals in de Summits en website) Korte Termijn Aanpak / programma icentrale: Kansrijke DCO s in de Beter Benutten Regio s Strategiedag 4 oktober schillen met DCO s: in stapjes benaderen Den Haag Nissewaard Wassenaar Rijswijk Delft Zoetermeer Rotterdam Haarlem Heemstede Haarlemmermeer Zaanstad Amsterdam Amstelveen Utrecht Hilversum Almere Amersfoort Ljouwert Kampen Apeldoorn Arnhem Nijmegen Zwolle Deventer Groningen Almelo Hengelo Enschede Gezamenlijke publiek private ambitie is nog steeds Enorme baten met slimme combineren en integreren van bediencentrales in NL, en/of afnemen van idiensten Breda Tilburg Eindhoven Sitterdard- Geleen Beek Maastricht Valkenburg 46

47 Contact Deze informatie, maar ook alle andere over Mobility, safety and smart centres as a service zijn terug te vinden op: Voor stads- en wegbeheerders mét, en vooral ook zonder bediencentrales