Provinciaal onderwijs: betaalbaar onderwijs!

Transcriptie

1 Inhoud 1 Kostenbeheersing Afspraken Invoeren maximumfactuur Ondersteuning aan leerlingen in (kans)armoede Degelijke informatieverstrekking Gespreide betaling en mogelijkheid tot afbetalingsplan Studietoelagen Ondersteuning bij bestelling boeken externe firma In overleg zoeken naar mogelijkheden Toelage aan leerlingen in kansarmoede Inningsprocedure Provinciebestuur Oost-Vlaanderen De aanmaning De laatste verwittiging Solvabiliteitsonderzoek CSW Minnelijke aanmaning door de deurwaarder De vervolgingsprocedure Tussenkomst gerechtsdeurwaarder Externe samenwerking Invorderingsprocedure Externe boekenfirma Afspraak bij niet-betaling Leerlingen waarvoor door iddink een deurwaarder zal ingeschakeld worden Specifieke maatregelen voor de secundaire scholen in Gent Sociaal Steunfonds Stad Gent Project samen tegen onbetaalde schoolfacturen

2 Provinciaal onderwijs: betaalbaar onderwijs! Provinciaal onderwijs biedt pluralistisch, kwaliteitsvol en betaalbaar onderwijs dat flexibel inspeelt op hedendaagse ontwikkelingen en regionale eigenheden. In het provinciaal onderwijs mag (kans)armoede geen belemmering zijn om onderwijskansen waar te maken. Hoe maakt het provinciaal onderwijs deze ambitie waar? Om voor leerlingen in (kans)armoede onderwijskansen optimaal te realiseren zet het Provinciebestuur in op kostenbeheersing. Maar ook voor ouders die er, ondanks deze maatregelen, niet in slagen om de kosten te betalen neemt het Provinciaal Onderwijs een aantal maatregelen. Indien invorderen noodzakelijk is gebeurt op een menselijke manier. De scholen en het bestuur zetten maximaal in om gerechtelijke stappen te voorkomen en bijkomende kosten voor leerlingen die leven in een armoedesituatie te vermijden. 1 Kostenbeheersing Een strak kostenbeleid is een bewuste beleidsbeslissing. Deze visie is verankerd in het Provinciaal Onderwijs Oost-Vlaanderen. 1.1 Afspraken In het gewoon secundair onderwijs gebeurde dit tot nu toe door een aan aantal afspraken en beperkingen in te voeren: Maximum bedrag voor fotokopieën per schooljaar 1ste graad 20 euro 2de en 3de graad: 30 euro Bedrag bijdrage bus/treinvervoer bij uitstap/studiereizen 5 euro voor busreis Maximum 5 euro voor treinreis of reële prijs indien minder dan 5 euro Éénmalig gratis ter beschikkingstelling Persoonlijke BeschermingsMiddelen (PBM's) Vast maximumbedrag voor warme maaltijden op school Gratis gebruikersrecht op digitale platformen zoals Smartschool en Diataal De meerkost ten gevolge van deze beperkingen wordt volledig gedragen door de werkingskosten van de scholen. 2

3 In het buitengewoon onderwijs wordt, op extra-murosactiviteiten na, bijna alles gratis aangeboden of beperkt tot een kleine bijdrage. Dit betekent dat de kosten voor de leerlingen op onze lagere scholen ver onder de wettelijk bepaalde maximumfactuur liggen. Kanttekening: Een grote kost voor de leerlingen in het gewoon secundair onderwijs is de huur/aankoop van boeken. Vanuit commercieel oogpunt integreren uitgevers werk- en leerboeken in één boek wat de mogelijkheden tot verkoop verhoogt en de mogelijkheden tot verhuur beperkt. Het schoolbestuur streeft ernaar dat elk werkboek ten minste 75% ingevuld is om te voorkomen dat ouders moeten betalen voor boeken die maar beperkt gebruikt worden. 1.2 Invoeren maximumfactuur Sinds het schooljaar voert het Provinciebestuur ook voor het Secundair Onderwijs gefaseerd de maximumfactuur in. In een eerste fase (schooljaar )werd de maximumfactuur ingevoerd in 3 proefscholen: het PTI Hamme, de PM Gent en het PTI Zottegem. Het betreft een maximumfactuur van 300 EUR in de eerste graad van de A-stroom en 200 EUR in de eerste graad van de B-stroom. Na evaluatie werd in het schooljaar de maximumfactuur ingevoerd en in de eerste graad van de andere provinciale scholen (secundair onderwijs). In een laatste fase (voorzien schooljaar ) zal de maximumfactuur ook ingevoerd worden in de 2de en 3de graad. De maximumfactuur bevat volgende kosten: alle studie- en werkboeken; alle andere verplichte kosten die moeten gemaakt worden in het kader van het behalen van de leerplandoelstellingen. De meerdaagse extra-murosactiviteiten behoren niet tot de maximumfactuur en zullen desgevallend apart aangerekend worden. 2 Ondersteuning aan leerlingen in (kans)armoede Een armoedebeleid op school start bij het feit dat ouders zich welkom en ondersteund voelen op school. De school vermijdt bovendien dat de leerling op school geconfronteerd wordt met de armoedesituatie waarin hij of zij zich bevindt. 2.1 Degelijke informatieverstrekking De school informeert de ouders bij de inschrijving (en erna) over het financiële beleid en de mogelijkheden bij financiële problemen. Dit gebeurt zowel schriftelijk als mondeling. 3

4 2.2 Gespreide betaling en mogelijkheid tot afbetalingsplan De factuur wordt gespreid aangerekend. Indien nodig kunnen de ouders bijkomend opteren voor een afbetalingsplan of spaarplan (bijvoorbeeld voor reizen binnen het leerplan). Afbetalingsplannen en spaarplannen worden opgesteld door de financiële dienst. Afbetalingsplannen bedragen maximaal één jaar 2.3 Studietoelagen De scholen en de Cel voor Schoolmaatschappelijk Werk zetten in op het bieden van ondersteuning bij aanvraag van een studietoelage. Een aantal medewerkers zijn gemandateerd om de aanvragen elektronisch in te vullen, op te volgen en de nodige terugkoppelingen naar de ouders te maken. 2.4 Ondersteuning bij bestelling boeken externe firma Indien ouders problemen ondervinden bij het bestellen van boeken staat de school de ouders bij. Ouders die niet met de externe firma willen of kunnen samenwerken, zijn vrij om de boeken elders aan te kopen. 2.5 In overleg zoeken naar mogelijkheden Als ouders tijdens de inschrijving of op een ander moment aangeven dat er in precaire omstandigheden leven, neemt de school contact op met de CSW. De CSW zal samen met de ouders verdere opties en mogelijkheden onderzoeken. De CSW doet dat in overleg en samenwerking met een breed netwerk aan externe organisaties. Als er geen of onvoldoende middelen gevonden worden om de kosten verbonden aan het schoolleven te betalen kunnen ouders een financiële toelage vragen om een individuele nood te leningen (zie 2.6 Toelagen aan leerlingen in kansarmoede). 2.6 Toelage aan leerlingen in kansarmoede Deze toelage wordt toegekend aan leerlingen in kansarmoede in de scholen van het basis- en het secundair onderwijs van het Provinciaal Onderwijs van Oost-Vlaanderen. De verschillende schooldirecties hebben de bevoegdheid om uit de door de Deputatie over de verschillende scholen verdeelde kredieten een toelage toe te kennen aan leerlingen in kansarmoede in wiens hoofde zich een individuele nood voordoet. Om in aanmerking te komen voor een toelage moeten de ouders of de meerderjarige vertegenwoordigers van de betrokken leerling een concrete vraag richten tot de schooldirectie. De schooldirectie kan pas een toelage toekennen na een gunstig en gemotiveerd advies van de schoolmaatschappelijk werker van de Cel voor Schoolmaatschappelijk Werk van de administratie van het Provinciaal Onderwijs. Deze toelagen zijn exclusief bedoeld voor de betaling van de schoolkosten. Het gaat hierbij meer bepaald om: 4

5 1 De kosten die de school zelf aanrekent, met inbegrip van de collectieve kostenaanrekeningen van derden (reizen via een reisbureau, ); 2 De individuele kostenaanrekeningen van derden (trein- of busabonnement, handboeken, ). De schooldirectie kent aan de betrokken leerling een toelage toe, waarvan het bedrag wordt bepaald door de aard van de individuele nood. Bij het bepalen van de bedragen van de toelagen waarborgt de schooldirectie de objectiviteit en de gelijke behandeling van alle leerlingen. Daarnaast wordt elke individuele beslissing tot toekenning van een toelage uitdrukkelijk gemotiveerd. De aanvragen van de toelagen worden afgehandeld in volgorde van indiening en tot uitputting van het krediet. 3 Inningsprocedure Provinciebestuur Oost-Vlaanderen Na de initiële factuur, die via de scholen wordt verspreid, verloopt de procedure samengevat als volgt. Er worden verschillende kansen geboden om zonder kosten te betalen. Pas in de laatste fase worden er kosten aangerekend. Leerlingenrekeningen Andere facturen Tijdstip (theoretisch) Eerste aanmaning Verspreiden via scholen Laatste verwittiging Verspreiden via de scholen Onderzoek solvabiliteit door Cel Schoolmaatschappelijk werk STAP 1 (vanaf 1 EUR per schuldenaar) Eerste aanmaning Versturen naar debiteur STAP 2 Laatste verwittiging Aangetekend versturen naar debiteur STAP 3 STAP 4 (vanaf 10 EUR per schuldenaar) Minnelijke aanmaning door de deurwaarder Deurwaarder verstuurt niet-aangetekende, kosteloze aanmaning STAP 5 (vanaf 10 EUR per schuldenaar) Allerlaatste verwittiging voor alle nog openstaande schulden Aangetekend als de totale schuld 100 EUR STAP 6 (vanaf 100 EUR per schuldenaar) Deputatie viseert en verklaart dwangbevel uitvoerbaar Gerechtsdeurwaarder verzendt een laatste maning Gerechtsdeurwaarder betekent het dwangbevel Dag 31 Dag 46 Vanaf dag 54 Vanaf dag maand 5

6 3.1 De aanmaning Zodra de termijn van 30 dagen om de factuur te betalen is overschreden, stuurt dienst Boekhouding voor niet-leerlingenrekeningen een eerste aanmaning. Vanaf hier verloopt het debiteurenbeheer centraal. Voor leerlingenrekening worden de aanmaningen digitaal bezorgd aan de scholen, die ze verdelen aan de betreffende leerlingen. Op die manier kunnen de scholen eventuele problemen opvangen. De schuldenaar krijgt nog 15 dagen de tijd om te betalen, zonder bijkomende kosten. De financieel beheerder tekent de aanmaning. Op de aanmaning zijn de contactgegevens van de behandelende school, centrum of dienst vermeld. 3.2 De laatste verwittiging Wanneer de betaling voor niet-leerlingenrekeningen uitblijft, stuurt dienst Boekhouding een laatste aangetekende verwittiging. Hierin wordt duidelijk vermeld dat bij verder uitblijven van de betaling, het dossier bezorgd wordt aan een gerechtsdeurwaarder voor dwangmatige invordering en dat de kosten van deze dwanginvordering aan de schuldenaar worden doorgerekend. De schuldenaars krijgen nog 8 dagen tijd om te betalen. Voor de leerlingenrekeningen wordt de laatste verwittigingen niet aangetekend verstuurd. 3.3 Solvabiliteitsonderzoek CSW De dossiers met betrekking tot de leerlingenrekeningen worden voorgelegd aan de schoolmaatschappelijk werkers met het oog op een solvabiliteitsonderzoek. Leerlingen die door de schoolmaatschappelijk werkers worden aangeduid als insolvabel, worden niet meer aangeschreven. De vorderingen worden in dat geval als oninbaar afgehandeld. 3.4 Minnelijke aanmaning door de deurwaarder Voor rekeningen vanaf 10 EUR per schuldenaar stuurt de deurwaarder een minnelijke aanmaning. Deze kosteloze aanmaning wordt niet-aangetekend verstuurd. 3.5 De vervolgingsprocedure Als vorderingen na stap 4 (theoretisch na 54 dagen) nog openstaan, bezorgt de decentrale dienst het integrale dossier (alle onderliggende stukken) aan de financieel beheerder. Voor rekeningen vanaf 10 EUR worden volgende stappen gezet. De financieel beheerder start de vervolgingsprocedure. dienst Boekhouding gaat na of de schuldenaar als "solvabel" kan worden beschouwd De financieel beheerder verklaart de schulden van insolvabele schuldenaars oninbaar. 6

7 Allerlaatste verwittiging voor alle nog openstaande schulden. Als de totale schuld 100 EUR bedraagt wordt deze aangetekend verstuurd. Dienst Boekhouding bezorgt de dossiers van de solvabele schuldenaars aan een gerechtsdeurwaarder, die nog een aanmaning zal versturen, vooraleer een dwangbevel te tekenen. 3.6 Tussenkomst gerechtsdeurwaarder De laatste stap is de effectieve tussenkomst van de deurwaarder. De deputatie viseert en verklaart dwangbevel uitvoerbaar. De gerechtsdeurwaarder verzendt een laatste maning. Hij betekent een dwangbevel, meestal dient dan binnen de 24u overgegaan te worden tot de inning, zo niet volgt een inbeslagname. Bij deze maning, het dwangbevel en eventuele verdere stappen in de vervolging van de gerechtsdeurwaarder komen wettelijke kosten, die integraal ten laste van de schuldenaar vallen. Vanaf een totaalbedrag van 100 EUR per schuldenaar kan tot dwanginvordering worden overgegaan. Deze grens belet niet dat in bepaalde gevallen voor kleinere bedragen door Deputatie beslist kan worden toch een gerechtelijke procedure op te starten. 4 Externe samenwerking 4.1 Invorderingsprocedure Externe boekenfirma De werkboeken en handboeken worden geleverd door een externe boekenfirma. Deze boekenfirma heeft een eigen invorderingsprocedure. Iddink heeft het beheer bij zich en regelt alle formaliteiten rond betalingen rechtstreeks met de leerling/ouders. Voor de invordering werkt samen met MyTrustO. MyTrustO is een neutrale dienstverlening. Centraal staat dat mensen zelf hun financiële problemen kunnen aanpakken en daarbij hulp krijgen. Deze werkwijze draait het huidige invorderingssysteem rond schulden om: het is de persoon met schulden die zelf het initiatief neemt en een gerechtsdeurwaarder inschakelt om onder begeleiding en toezicht op termijn zijn schulden af te betalen. Mensen lossen zelf hun schulden op termijn af, zonder dat daarbij nog een dagvaarding of vonnis nodig is. En de schuldeisers vorderen hun schuldvordering in zonder bijkomende kosten te maken. Met iddink werden bovendien een aantal afspraken gemaakt om leerlingen en hun ouders in armoede te beschermen Afspraak bij niet-betaling 1 Alle scholen krijgen regelmatig van Iddink een overzicht van niet-betalers. 2 De school neemt contact op met de ouders en peilt naar de redenen. 3 Indien de ouders aangeven in kansarmoede te leven en een vraag stellen tot een toelage start de directie de procedure op. Dit kan leiden tot een toelage in deze kosten. 7

8 4.1.2 Leerlingen waarvoor door iddink een deurwaarder zal ingeschakeld worden IDDINK stuurt naar de directie onderwijsinstellingen de leerlingen door waarbij de volgende stap de deurwaarder is. 1. De scholen van de leerlingen krijgen een gepersonaliseerde lijst enkel voor hun school de directie Onderwijsinstellingen. 2 De school contacteert de ouders (indien dit nog niet gebeurd is tijdens de eerste werkwijze) en peilt naar de redenen; 3 Indien de ouders aangeven in kansarmoede te leven en een vraag stellen tot een toelage start de directie de procedure op. Dit kan leiden tot een toelage in deze kosten. 4 De school laat de directie Onderwijsinstellingen tegen de voorgestelde deadline weten of we de leerling(en) in kwestie "on hold" moeten zetten. (Het CSW-onderzoek moet nog niet afgelopen zijn) 5 De directie onderwijsinstellingen laat aan IDDINK weten dat ze de deurwaarder al dan niet mogen sturen; 6 De CSW maakt een gemotiveerd advies op in het kader van de toelage voor leerlingen in kansarmoede. 7 CSW deelt het gemotiveerd advies mee aan de school en aan de directie Onderwijsinstellingen. 8 De directie Onderwijsinstellingen laat weten aan IDDINK wat er verder moet gebeuren met de "on hold"-leerlingen. 4.2 Specifieke maatregelen voor de secundaire scholen in Gent. De provinciale scholen in Gent worden meer dan de andere provinciale scholen geconfronteerd met kansarmoede op school. Deze scholen komen in aanmerking voor een subsidie van de Stad Gent (sociaal steunfonds). Zij nemen bovendien deel aan het project samen tegen onbetaalde schoolfacturen Sociaal Steunfonds Stad Gent De Stad Gent kan een subsidie toekennen als tussenkomst in schoolkosten van kinderen in precaire leefomstandigheden, die niet onder de reguliere kostenloosheid van het onderwijs vallen, maar toch noodzakelijk zijn om de schoolse participatie van die kinderen maximaal te garanderen Project samen tegen onbetaalde schoolfacturen De provinciale scholen in Gent (PM / PHTI / PM) nemen deel aan het project samen tegen onbetaalde schoolfacturen. Dit project biedt de school een teamgericht navormingstraject. Hierin wordt de school begeleid door een vormingswerker en een ervaringsdeskundige in armoede en sociale uitsluiting. 8

9 De begeleiding loopt in nauwe en actieve samenspraak met de pedagogische begeleidingsdienst. Het doel is om een effectief beleid uit te werken om onbetaalde facturen tegen te gaan. 9