Onderwerp Plan van aanpak Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang 2021

Transcriptie

1 B en W Adviesnota Onderwerp Plan van aanpak Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang 2021 Zaaknummer Teammanager Ernst-Jan Meerbeek B & W datum 20 augustus 2018 Afdeling/Team Stad Dorpen en Wijken/Maatschappelijke ontwikkeling Naam steller Elleke Raedts Portefeuillehouder Anne Thielen Openbaarheid Bevoegd orgaan Deze adviesnota is openbaar B & W Per direct. Ter advisering ADVIES 1. Instemmen met de regionale startnotitie Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang Noord-Limburg. 2. Instemmen met het beschikbaar stellen van ,- in 2019 voor het aanstellen van een regionale projectleider doordecentralisatie Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang Noord Limburg 2021.

2 B en W Adviesnota Samenvatting Elke gemeente is op grond van de Wmo verantwoordelijk voor het Beschermd Wonen en de Maatschappelijke Opvang. De financiering van deze taken loopt nu nog via 43 centrumgemeenten. Venlo is centrumgemeente voor de Noord- en Midden-Limburgs gemeenten. Vanuit het Rijk is het voornemen om deze middelen aan alle gemeenten uit te keren, volgens een nieuw objectief verdeelmodel. Hiermee komt de constructie van centrumgemeente te vervallen en dienen alle gemeenten nieuwe afspraken te maken over de wijze waarop deze taken worden georganiseerd. De verwachting is dat deze doorcentralisatie per 1 januari 2021 aan de orde is. Midden-Limburg heeft besloten om bij de invoering van het nieuwe verdeelmodel een zelfstandige regio te vormen en deze taken op schaal van Midden- Limburg te organiseren. Dit heeft als logisch gevolg dat Noord-Limburg hiermee ook een nieuwe regio wordt en ook hier afspraken dienen te worden gemaakt over hoe deze taken op deze nieuwe schaal dienen te worden georganiseerd. Conform bijgevoegde startnotitie gaat een projectleider starten met de uitwerking en implementatie voor Noord-Limburg. Beoogd resultaat Middels een aan te stellen projectleider komen tot een regionaal plan van aanpak die de overgang van centraal (centrumgemeente Venlo) naar decentraal beschrijft (geen landelijke centrumgemeente constructie meer), waarin de regionale samenwerking vanaf de decentralisatie is uitgewerkt en welke bindende financiële afspraken hier aan ten grondslag komen te liggen. Argumenten 1.1 voordat kan worden gestart met de implementatie moeten eerst diverse scenario s van samenwerking worden onderzocht Voor het inrichten van een samenwerkingsstructuur zijn diverse vormen mogelijk. Grofweg zijn er vier varianten: a. elke gemeente in Noord Limburg voert zelf het Beschermd Wonen en de Maatschappelijke Opvang uit b. uitvoering vanuit subregio s in Noord Limburg; c. centrale uitvoering. d. hybride variant, sommige zaken doen we centraal en andere decentraal In het plan van aanpak dienen de voor- en nadelen van de samenwerkingsvarianten te worden beschreven, waarna er door elke lokale gemeente een definitieve keuze dient te worden gemaakt. 1.2 voordat kan worden gestart met de implementatie zullen we op inhoudelijke ontwikkelopgaven overeenstemming moeten vinden De toekomstvisie op Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang stelt ons voor een aantal belangrijke ontwikkelopgaven. De uitdaging is om het draagvlak voor een inclusieve samenleving te vergroten en regionaal meer betaalbare woningen voor doorstroom en uitstroom te realiseren. Bovendien is het nodig dat een breed arsenaal aan woonvarianten beschikbaar komt. Intramurale voorzieningen worden afgebouwd en er dienen nieuwe en meer bij het individu passende integrale vormen van ondersteuning te worden ontwikkeld. Er zullen dan ook enkele themagroepen worden geformeerd waar inhoudelijke thema s zoals toegang, preventie/algemene voorzieningen, maatwerkvoorzieningen en wonen worden besproken. 2.1 een onafhankelijk projectleider bereidt de regionale samenwerking en inhoudelijk ontwikkelopgaven voor Er spelen per gemeente diverse belangen. Belangen kunnen gelegen zijn in de aanwezigheid van een GGZ-instelling wat een aanzuigende werking heeft voor inwoners die beschermd willen wonen. Een belang kan de financiele positie van de gemeente zijn, waarmee de extra middelen beschermd wonen ingezet kunnen worden om een begroting te dekken enz. Om los van al deze belangen tot een objectief en eerlijk advies te komen is het noodzakelijk hiervoor een onafhankelijke projectleider aan te stellen.

3 B en W Adviesnota 2.2 de projectleider komt met voorstellen voor financiële regionale samenwerking De middelen voor Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang worden zo spoedig mogelijk na 1 januari 2020 verdeeld over alle gemeenten volgens een nieuw objectief verdeelmodel. We dienen zodoende afspraken te maken over: - hoe de financiering in de regio na 2020 vorm krijgt. - (Bestuurlijke) keuzes maken over het al dan niet verevenen van risico s binnen de regio. - (Bestuurlijke) keuzes maken wie cliënten financiert, iedere gemeente afzonderlijk of een aan te wijzen gemeente. - Waarborgen van continuïteit van zorg en ondersteuning. - Keuzes maken welke financieringsvormen (inkoopmodellen) passen bij welke vorm van ondersteuning. - Keuzes maken welke ondersteuning wordt gefinancierd uit de Wmo integratie-uitkering, welke uit de uitkering Beschermd Wonen en/of het Maatschappelijke Opvang/OGGZ-budget. - Keuzes maken ten aanzien van het financieren van extramuraal beschermd (of begeleid) wonen en hoe het pgb in te zetten voor deze vorm van ondersteuning. - Afwegen welke specialistische voorzieningen bovenlokaal en/of bovenregionaal moeten worden georganiseerd. 2.3 het portefeuillehoudersoverleg Sociaal Domein Noord Limburg heeft 28 juni 2018 ingestemd Het portefeuillehoudersoverleg sociaal domein Noord Limburg is akkoord met de notitie maar vraagt wel extra aandacht voor de volgende punten: - organogram is niet duidelijk in de aansturing/verantwoordelijkheden - start pas vanaf 2019 i.v.m. ontbreken financiële middelen 2018 in enkele gemeenten - eerst intern werven - daadwerkelijk gemaakte kosten verrekenen en niet het bedrag wat nu in de nota staat - bedrag in nota is maximaal en bij externe werving daarmee leidend 2.4 De projectleider wordt door de regio betaald op basis van de verhouding 3 : 2 : 1 De projectleider wordt aangesteld door de gemeente Venray voor 2,5 dag per week. De facturatie van de projectleider zal plaatsvinden via de centrale facturatie die de gemeente Beesel voor haar rekening neemt. Alleen de daadwerkelijke kosten worden gefactureerd. Wanneer bij externe werving de totale kosten worden overschreden wordt hiervoor eerst vooraf bij alle gemeenten om toestemming gevraagd. Totaal Projectleiding Faciliteiten Ondersteuning Totaal Risico s Een regionale samenwerking op de inhoudelijke thema s Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang is onvermijdelijk. Kanttekeningen De financiële gevolgen voor het nieuwe objectieve verdeelmodel zijn nog niet bekend. De kans dat een gemeente zelfstandig, zonder samenwerking in de regio dit thema op kan pakken is zeer klein.

4 B en W Adviesnota Communicatie Nadat alle gemeentes hebben ingestemd kan de projectleider worden geworven conform bijgevoegde profielschets in de bijlage. De werving zal eerst intern plaatsvinden. Financiële gevolgen Kostenverdeling per gemeente 2019 Venlo (3) Horst a/d Maas (2) ,66 Peel & Maas (2) ,66 Venray (2) ,66 Beesel (1) ,32 Bergen (1) ,32 Gennep (1) ,32 Totaal ,94 Bij het opstellen van de begroting 2019 is rekening gehouden met de extra uitgaven van ,- voor het bekostigen van de projectleider. Personele/organisatorische gevolgen Inzet ambtelijke uren Om uiteindelijk tot een implementatieplan te komen zal er ambtelijke capaciteit vrijgemaakt moeten worden. Van elke gemeente wordt minimaal 100 uur per jaar ambtelijke capaciteit gevraagd voor deelname aan de projectgroep. Daarnaast wordt er van elke gemeente gevraagd om het beschikbaar stellen van een financieel adviseur voor 40 uur op jaarbasis en een jurist voor 40 uur op jaarbasis voor de werkgroepen financien en juridische zaken. De inzet van deze ambtelijke uren komt uit de regulier beschikbare capaciteit. Projectstructuur Het portefeuillehoudersoverleg Sociaal Domein Noord Limburg is bestuurlijk opdrachtgever. Het Regionaal Management Team (RMT) is ambtelijk opdrachtgever. Er wordt een regiegroep BW-MO georganiseerd bestaande uit drie bestuurders en twee managers (RMT) van de gemeenten Noord-Limburg. De regiegroep BW-MO geeft richting aan het project, bewaakt samen met de projectleider de voortgang en beoordeelt of stukken worden vrijgegeven voor besluitvorming in de colleges. Zij sturen op zowel proces als inhoud. De regiegroep ziet toe op: de ontwikkeling van de inhoudelijke ontwikkelopgaven en het implementatieplan doelen en resultaten; aansluiting bij het (lokale) beleid; samenwerking ketenpartners; De drie bestuurders van de gemeenten koppelen terug, en leggen voorstellen voor aan de collega s portefeuillehouders binnen het portefeuillehoudersoverleg Sociaal Domein Noord Limburg. Vervolgens worden de voorstellen doorgeleid voor lokale besluitvorming in college en eventueel gemeenteraad. Juridische gevolgen n.v.t. Rechtmatigheid n.v.t.

5 B en W Adviesnota Fatale termijnen Het opstellen van een implementatieplan kent een doorlooptijd van een jaar. Indien de projectleider in januari 2019 start is in januari 2020 een implementatieplan gereed. Indien gaande weg blijkt dat er verlenging nodig is van de projectleider zal hiervoor een nieuw voorstel worden voorgelegd. Vervolgtraject besluitvorming Vanuit dit project ontstaan diverse besluiten die voorgelegd moeten worden aan het college en de gemeenteraad. Evaluatie n.v.t. Bijlagen Startnotitie Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang Naslagwerk n.v.t.

6 Startnotitie Opstellen Plan van Aanpak Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang Noord-Limburg 29 mei 2018

7 1. Inleiding Gemeenten zijn sinds 2015 verantwoordelijk voor Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang. Deze taken maken onderdeel uit van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning 2015 (Wmo). De financiering van de taken loopt nu nog via 43 centrumgemeenten. Venlo is centrumgemeente voor de Noord- en Midden- Limburgs gemeenten en is gemandateerd om deze taken binnen het rijksbudget uit te voeren. Vanuit het Rijk is het voornemen om de middelen aan alle gemeenten uit te keren, volgens een nieuw objectief verdeelmodel. Hiermee komt de constructie van centrumgemeente te vervallen en dienen alle gemeenten nieuwe afspraken te maken over de wijze waarop deze taken worden georganiseerd. De verwachting is dat deze doorcentralisatie per 1 januari 2021 aan de orde is. Gemeenten kiezen zelf in welke regio s zij willen samenwerken. Midden-Limburg heeft besloten om bij de invoering van het nieuwe verdeelmodel een zelfstandige regio te vormen en deze taken op schaal van Midden-Limburg te organiseren. Ze onderzoeken op dit moment of een vervroegde uittreding per 2020 een haalbare optie is. Dit heeft als logisch gevolg dat Noord-Limburg hiermee ook een nieuwe regio wordt en ook hier afspraken dienen te worden gemaakt over hoe deze taken op deze nieuwe schaal dienen te worden georganiseerd. De gemeente Gennep, nu nog aangesloten bij centrumregio Nijmegen, sluit vanaf de nieuwe implementatie van het nieuwe verdeelmodel aan bij de regio Noord-Limburg. Het Rijk en de VNG hebben afgesproken dat gemeenten een regionaal plan van aanpak voor Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang maken. Dit plan gaat over visie, inhoudelijke ontwikkelingen, scenario s van regionaal samenwerken en het verdelen van middelen en risico s. Deze startnotitie, voorafgaand aan het plan van aanpak, stelt voor een projectstructuur in te richten op Noord-Limburgse schaal en daarbij een projectleider aan te stellen. Deze projectstructuur dient te leiden tot een plan van aanpak voor de organisatie van Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang. Deze structuur kan tegelijkertijd ook worden gebruikt om de nieuwe taken te implementeren. 2. Kader Wat is Maatschappelijke Opvang Bij Maatschappelijke Opvang gaat het om de tijdelijke opvang van dak- en thuislozen. Grofweg kan er gesproken worden over vier vormen van Maatschappelijke Opvang: 1. Nachtopvang Dit betreft een laagdrempelige vorm van opvang (in de vorm van een algemene voorziening), waar kortdurende opvang wordt verleend aan dakloze burgers. Burgers met hulpvragen kunnen zich hier dagelijks melden voor opvang en krijgen professionele hulp bij het vinden van een nieuw onderkomen. In de voorziening is middelengebruik toegestaan. 2. Crisisopvang In de crisisopvang worden dakloze burgers opgevangen, eventueel met kinderen. Op deze plek krijgen ze intensieve begeleiding bij het vinden van een nieuw onderkomen. In de crisisopvang is middelengebruik niet toegestaan. 3. Woonvoorzieningen Binnen deze 24-uurs woonvoorziening worden cliënten mede geplaatst vanuit de dag- en nachtopvang. Deze cliënten hebben langere tijd begeleiding en ondersteuning nodig bij hun complexe hulpvragen en verslavingsproblematiek, waarna ze voornamelijk worden doorgeplaatst naar begeleid wonen. De woonvoorziening in Horn betreft een non-gedoog voorziening en de vervolgopvang in Roermond is een gedoog voorziening. 4. Zwerfjongerenopvang Dit betreft opvang en begeleiding aan dakloze jongeren in de leeftijdscategorie 17 tot en met 23 jaar. Wat is Beschermd Wonen In de Wmo 2015 wordt Beschermd Wonen omschreven als: 2

8 wonen in een accommodatie van een instelling met daarbij behorende toezicht en begeleiding, gericht op het bevorderen van zelfredzaamheid en participatie, het psychisch en psychosociaal functioneren, stabilisatie van een psychiatrisch ziektebeeld, het voorkomen van verwaarlozing of maatschappelijke overlast of het afwenden van gevaar voor de cliënt of anderen, bestemd voor personen met psychische of psychosociale problemen, die niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de samenleving. Advies commissie Dannenberg Het voornemen om de middelen uit te keren aan alle gemeenten vloeit voort uit het advies van de Commissie Toekomst Beschermd Wonen onder leiding van Erik Dannenberg. Het perspectief van de hulpvrager en naastbetrokkenen is het uitgangspunten bij het herinrichten van de zorg. Aanbieders worden onderdeel van de gemeenschap rond de individuele zorgvragen zijn omgeving. Zorg en ondersteuning worden georganiseerd op het niveau van wijken en regio s. De definitie Beschermd Wonen zoals deze in de wet wordt gehanteerd, conflicteert op punten met de inzichten van de commissie Dannenberg en de manier waarop Beschermd Wonen op dit moment in de praktijk wordt uitgevoerd. Het streven is namelijk om mensen zo zelfstandig mogelijk te laten wonen. En vervolgens, waar mogelijk, uit te laten stromen naar wonen met begeleiding. Wij hanteren daarom een bredere kijk op Beschermd Wonen, namelijk burgers met een intensieve zorgbehoefte en (deels) onplanbare ondersteuning die hun vraag niet uit kunnen stellen. De ondersteuning van mensen met andere problematiek (verstandelijk gehandicapten / verpleging en verzorging) die intensieve en niet planbare ondersteuning nodig hebben, vallen onder de Wet Langdurige Zorg of Zorgverzekeringswet. Regiovisie bijzondere doelgroepen Begin 2017 is er in alle gemeenten van Noord en Midden Limburg de regiovisie bijzondere doelgroep vastgesteld, waarin ook de uitgangspunten van de Commissie Dannenberg zijn opgenomen. De rode draad in de regiovisie is de gewenste transformatie van centraal georganiseerd collectief aanbod naar meer individueel maatwerk. Voor Maatschappelijke Opvang betekent dit een beweging richting meer flexibele en verschillende vormen van opvang in de wijk. Voor Beschermd Wonen betekent dit de beweging van wonen in een instelling naar zo zelfstandig mogelijk wonen met ambulante begeleiding. De uitgangspunten uit onze lokale Wmo-beleidsplannen sluiten aan op deze regiovisie en de visie van de commissie Dannenberg. 3. De Opgave en de cijfers Met de inkoop 2018 van het Beschermd Wonen en de Maatschappelijke Opvang is in Noord Limburg een start gemaakt met de opgave om meer in te zetten op wonen in de wijk met begeleiding. Hiermee wordt tevens voor gesorteerd op de landelijke ontwikkeling en de doordecentralisatie van de middelen waarmee ook elke gemeente naast inhoudelijk ook financieel verantwoordelijk wordt voor de Maatschappelijke Opvang en het Beschermd Wonen. Beschermd Wonen Alleen voor de meest kwetsbare groep is er nog Beschermd Wonen met 24/7 zorg in de directe omgeving waarbij het verblijf in een locatie van de zorgaanbieder plaats vindt. Dit betekent dat er meer kwetsbare burgers op eigen kracht maar met gebruikelijke hulp in onze wijken komen wonen. Naast een tussenvoorziening (Beschermd Thuis) waar extra intensieve begeleiding wordt geboden zal elke gemeente een taak hebben om ervoor te zorgen dat er voor deze kwetsbare groepen in de wijken extra voorzieningen worden ontwikkeld. Denk hierbij aan inloopvoorzieningen GGZ, buurtcirkel, netwerkapp, betrekken van wijken en dorpen enz. 3

9 GGZ-clienten in de Wet langdurige zorg (Wlz) m.i.v Op dit moment hebben mensen op grond van een psychische aandoening geen toegang tot de Wlz. Er is een wetsvoorstel in voorbereiding die regelt dat ggz-clienten met zware problematiek toegelaten worden tot de Wlz. Op dit moment stromen alleen ggz-clienten met een grondslag voor somatiek en/of psycho-geriatrie in de Wlz. Staatssecretaris Paul Blokhuis stuurt op de openstelling van de Wlz voor ggz-clienten per Dit heeft gevolgen voor het volume (en daarmee ook de te ontvangen middelen) van Beschermd Wonen voor met name de clienten met de hogere ZZP s. Maatschappelijke Opvang In Noord-Limburg is er een start gemaakt met de spreiding van een centrale opvang in Venlo naar spreiding over de regio Noord-Limburg. Dakloze inwoners krijgen de mogelijkheid om in de eigen gemeente opgevangen te worden, bij voorkeur bij familie of vrienden (grijs wonen) of, als dit niet lukt in een trajecthuis. Er wordt intensieve begeleiding geboden die toe leidt naar zelfstandig wonen (met begeleiding) Cijfers Maatschappelijke Opvang Nachtopvang Crisisopvang Venlo Venlo Zwerfjongerenopvang Overige voorzieningen ML Totaal Regio Noord- Limburg Beesel Bergen Horst aan de Maas Peel en Maas Venlo Venray Regio Midden- Limburg Buiten regio Onbekend Totaal unieke clienten Gemiddelde verblijfsduur 25 dagen 26 dagen 69 dagen 82 dagen 136 dagen 146 dagen 4

10 Cijfers Beschermd Wonen Noord Limburg Peildatum 1 februari 2018 Beesel 5 Bergen (L) 14 Gennep 11 Horst aan de Maas 36 Peel en Maas 56 Venlo 243 Venray 131 totaal 496 Een Beschermd Wonen traject kost gemiddeld per traject per jaar. 4. Plan van aanpak Om als nieuwe regio goed voorbereid te zijn op de doordecentralisatie, dienen we ook in opdracht van VWS en de VNG een plan van aanpak te schrijven. Het plan van aanpak dient te volgende onderdelen te bevatten: De 3 belangrijkste pijlers hierin betreffen de thema s: 1. Inhoudelijke ontwikkelopgave 2. Regionale samenwerking 3. Budget Deze thema s omvatten ieder op zichzelf een aantal vraagstukken en beslispunten en zijn tevens ook onderdelen van de handreiking van een regionaal plan van aanpak dat landelijk wordt voorgesteld 1. Inhoudelijke ontwikkelopgave De toekomstvisie op Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang stelt ons voor een aantal belangrijke ontwikkelopgaven. De uitdaging is om het draagvlak voor een inclusieve samenleving te vergroten en regionaal meer betaalbare woningen voor doorstroom en uitstroom te realiseren. Bovendien is het nodig dat een breed arsenaal aan woonvarianten beschikbaar komt. Intramurale voorzieningen worden afgebouwd en er dienen nieuwe en meer bij het individu passende integrale vormen van ondersteuning te worden ontwikkeld. Er zullen dan ook enkele themagroepen worden geformeerd waar inhoudelijke thema s zoals toegang, preventie/algemene voorzieningen, maatwerkvoorzieningen en wonen worden besproken. 2. Regionale samenwerking De samenwerking in Noord-Limburg op het Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang vraagt hiermee niet alleen om een plan van aanpak over hoe de overgang wordt ingericht en hoe we de voorzieningen organiseren maar vraagt ook om - Een keuze maken voor de ambtelijke, bestuurlijk en juridische vorm van de regionale samenwerking. - Kiezen hoe de verantwoordelijkheden tussen de gemeenten in de regio worden verdeeld (dit betreft onder meer de verantwoordelijkheid voor de toegang, toezicht en klachtenafhandeling). - Bepalen of het regionaal plan van aanpak in alle gemeenten wordt vastgesteld. - Bepalen of dit gebeurt door de colleges van B en W of ook door de gemeenteraden. - Afspraken maken over de evaluatie van het plan van aanpak. 5

11 Voor het inrichten van een samenwerkingsstructuur zijn diverse vormen mogelijk. Grofweg zijn er vier varianten: a. elke gemeente in Noord Limburg voert zelf het Beschermd Wonen en de Maatschappelijke Opvang uit b. uitvoering vanuit subregio s in Noord Limburg; c. centrale uitvoering. d. hybride variant, sommige zaken doen we centraal en andere decentraal a. elke gemeente b. uitvoering vanuit subregio s c. centrale uitvoering d. hybride variant voert zelf uit In het plan van aanpak dienen de voor- en nadelen van de samenwerkingsvarianten te worden beschreven, waarna er door de bestuurders een definitieve keuze dient te worden gemaakt. 3. Budget De middelen voor Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang worden zo spoedig mogelijk na 1 januari 2020 verdeeld over alle gemeenten volgens een nieuw objectief verdeelmodel. We dienen zodoende afspraken te maken over: - hoe de financiering in de regio na 2020 vorm krijgt. - (Bestuurlijke) keuzes maken over het al dan niet verevenen van risico s binnen de regio. - (Bestuurlijke) keuzes maken wie cliënten financiert, iedere gemeente afzonderlijk of een aan te wijzen gemeente. - Waarborgen van continuïteit van zorg en ondersteuning. - Keuzes maken welke financieringsvormen (inkoopmodellen) passen bij welke vorm van ondersteuning. - Keuzes maken welke ondersteuning wordt gefinancierd uit de Wmo integratie-uitkering, welke uit de uitkering Beschermd Wonen en/of het Maatschappelijke Opvang/OGGZ-budget. - Keuzes maken ten aanzien van het financieren van extramuraal beschermd (of begeleid) wonen en hoe het pgb in te zetten voor deze vorm van ondersteuning. - Afwegen welke specialistische voorzieningen bovenlokaal en/of bovenregionaal moeten worden georganiseerd. 6

12 5. Proces Het maken van al deze keuzes vraagt om een gedegen aanpak met een projectstructuur, een organisatiestructuur, opdrachtgeverschap en verregaand bestuurlijk draagvlak. De omvang en het budget wat hiermee gepaard gaat is wellicht kleiner dan bij de decentralisatie Wmo 2015 maar de impact vraagt wel om een gedegen en weloverwogen aanpak. Ter vergelijk 1 : Gemeente Beesel Bergen Gennep Horst aan de Maas Peel en Maas Venlo Venray Totaal regio Wmo 2015* Budget Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang 2 Beschermd Wonen: ,- Maatschappelijke Opvang: ,- Totaal regio: ,- Structuur Voorgesteld wordt om een projectteam Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang in te richten, bestaande uit de beleidsmedewerkers namens alle zeven of een vertegenwoordiging daarvan van de gemeenten uit Noord-Limburg. Dit projectteam wordt geleid door een projectleider Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang. Het projectteam zorgt ervoor dat het plan van aanpak inclusief een implementatieplan tot stand komt. Onder het projectteam komen een aantal inhoudelijke werkgroepen te hangen zoals toegang, financiën, wonen, maatwerk en preventie/algemene voorzieningen. Deze werkgroepen bestaan uit deelnemers gemeenten, zorgaanbieders en cliënten. Het portefeuillehoudersoverleg Sociaal Domein Noord Limburg fungeert als bestuurlijk opdrachtgever voor de projectleider Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang. Het projectteam Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang is opdrachtnemer. Het Regionaal Management Team (RMT) is ambtelijke opdrachtgever voor de projectleider en inzet van de ambtelijke uren. De regiegroep Beschermd Wonen en Maatsschappelijke Opvang, bestaande uit drie portefeuillehouders en twee managers (RMT) uit het Sociaal Domein geeft richting aan het project, bewaakt samen met de projectleider de voortgang en beoordeelt of stukken worden vrijgegeven voor besluitvorming in de colleges. Zij sturen op zowel proces als inhoud Op basis van deze startnotitie zal een projectleider worden geworven die leiding geeft aan het opstellen van het plan van aanpak Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang Noord Limburg en inclusief een implementatieplan Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang Noord Limburg. 1 Volgens septembercirculaire gemeentefonds cijfers begroting 2018 voor Noord- en Midden Limburg 7

13 Grafische weergave projectstructuur PHO-SD Limburg Noord RMT Regiegroep BW&MO Projectteam BW&MO thematische werkgroepen Projectbegroting Voor het opstellen van het Plan van Aanpak is naar verwachting een projectleider nodig voor 2,5 dag per week. Een mogelijk functieprofiel is als bijlage bijgevoegd. Belangrijke competenties zijn onder meer goed kunnen schakelen tussen regionale en lokale belangen en verbindend leiding kunnen geven aan het projectteam. Start van het project is voorzien voor 1 november 2018 of zoveel eerder als mogelijk en als einddatum voor het opstellen van het implementatieplan wordt 31 december 2019 aangehouden Totaal Projectleiding , ,- nntb Faciliteiten 0, ,- nntb Ondersteuning 1.000, ,- nntb Totaal Voorgesteld wordt om op basis van de verhouding 3 : 2 : 1 van de zeven deelnemende Noord-Limburgse gemeenten deze kosten te verdelen. Hier bij telt Venlo voor 3, Horst a/d Maas, Peel & Maas en Venray voor 2 en Beesel, Bergen en Gennep voor 1. Kostenverdeling per gemeente Totaal Venlo (3) 4.250, , Horst a/d Maas (2) 2.833, , ,66 Peel & Maas (2) 2.833, , ,66 Venray (2) 2.833, , ,66 Beesel (1) 1.416, , ,32 Bergen (1) 1.416, , ,32 Gennep (1) 1.416, , ,32 Totaal , , ,94 8

14 De projectleider wordt door de gemeente Venray ingehuurd en aangestuurd. In 2018 en 2019 is de projectleider 20 uur per week actief. De profielschets voor de projectleider is opgenomen in bijlage 1 van deze notitie. In 2019 wordt onderzocht of er in 2020 nog steeds een projectleider nodig is, indien dit het geval is komt hiervoor een nieuw voorstel. Facturatie zal plaatsvinden via de centrale facturatie die de gemeente Beesel voor haar rekening neemt. Inzet ambtelijke uren Om uiteindelijk tot een implementatieplan te komen zal er ambtelijke capaciteit vrijgemaakt moeten worden in de centrum- en in de regiogemeenten. Van elke gemeente wordt minimaal 100 uur per jaar ambtelijke capaciteit gevraagd voor deelname aan de projectgroep. Daarnaast wordt er van elke gemeente gevraagd om het beschikbaar stellen van een financieel adviseur voor 40 uur op jaarbasis en een jurist voor 40 uur op jaarbasis voor de werkgroepen financien en juridische zaken. Werkgroep Financiën: Juridisch: - verevening - samenwerkingsvorm - verdeling - inkoop - inkoop -contractuele afspraken verevening - kwaliteit - landelijk verdeelmodel Voor de inhoudelijke thematische werkgroepen wordt een inzet van 60 uur per werkgroep per jaar gevraagd. Een werkgroep zal bestaan uit deelnemers van gemeenten, zorgaanbieders en cliënten. Niet elke gemeente hoeft voor elke werkgroep een deelnemer aan te leveren. Om de belasting af te stemmen op de grootte van de gemeente is de minimale inzet voor Venlo, deelname aan 3 werkgroepen. Horst a/d Maas, Peel & Maas en Venray leveren inzet voor minimaal 2 werkgroepen en Beesel, Bergen en Gennep voor minimaal 1 werkgroep. Het vullen van de werkgroepen gebeurt in onderling overleg. Elke werkgroep levert een advies op voor de inhoudelijke inrichting van het betreffende taakgebied. Thematische werkgroepen: Toegang: Preventie: Maatwerk: Wonen: -lokaal/regionaal -inloop ggz -BW/BT regionaal/lokaal -aanbod -deskundigheid -bemoeizorg -daginvulling -afstemming -landelijke toegankelijkheid -preventie oggz -werk -uitsluitingscriteria -regionale toegankelijkheid -24/7 -centraal/decentraal -diversiteit in aanbod -regie -leefbaarheid 9

15 Inzet uren 2018/2019 Projectgroep 100 Werkgroep Financien, inzet Financieel adviseur Verplichte inzet uren per gemeente per jaar 40 Jurist 40 Thematische werkgroep: toegang Thematische werkgroep: preventie/algemene voorzieningen Thematische werkgroep: maatwerkvoorzieningen Thematische werkgroep: wonen Facultatieve inzet uren per jaar Procesplanning aanleveren startnotitie aan RMT begin juni 2018 besluitvorming startnotitie in PO-SD 28 juni 2018 besluitvorming college s juli/augustus 2018 werven projectleider september 2018 starten projectleider november 2018 / januari 2019 plan van aanpak gereed september 2019 besluitvorming in PO-SD oktober 2019 besluitvorming in college s en raden december 2019 start implementatie januari Besluitvorming Verzocht wordt in te stemmen met de volgende beslispunten: - in stemmen met deze startnotitie - op basis van de verhouding 3 : 2 : 1 van de zeven deelnemende Noord-Limburgse gemeenten de kosten van de projectleider te verdelen (zie bijgevoegd functieprofiel) - instemmen met de ureninzet per gemeente - instemmen met invulling regiegroep door wethouder Venlo, Horst aan de Maas en Venray namens de regio Noord Limburg. 10

16 bijlage 1 Functieprofiel Projectleider schaal 11/12 Kerntaak: Leidt en realiseert het project en stuurt het projectteam aan. Te behalen resultaten Zorgt voor SMART geformuleerde -projectopdracht en/of -plan dat is afgestemd met de opdrachtgever(s) en met de gemeentelijke organisatie(s) en/of externe partijen Producten zijn geleverd conform de projectopdracht en binnen de geplande termijnen Project is op de juiste wijze afgesloten en resultaten zijn overgedragen aan de staande organisatie Context Belanghebbenden zijn optimaal betrokken bij het project resulterend in draagvlak voor het project Project is uitgevoerd naar de geldende vaktechnische en vakinhoudelijke procedures en richtlijnen en maatstaven Heeft een netwerk dat bijdraagt aan de realisatie van de organisatie / -projectdoelen Bedrijfsvoering Projectleiding en processen zijn conform de geldende wet- en regelgeving, kaders en afspraken Er is een stimulerend en goed werkklimaat in het team/project Medewerkers en bedrijfsmiddelen zijn binnen kwaliteitsnormen doelmatig en doeltreffend ingezet Vernieuwen en verbeteren Relevante informatie en kennis is overgedragen, binnen project en organisatie Vernieuwde/verbeterde methoden, werkwijzen, werkprocessen, producten en oplossingen zijn gerealiseerd ten behoeve van het project en de organisatie Gedragsindicatoren Maakt een realistische raming van geld, capaciteit en looptijd Legt in het projectplan vast welke medewerkers uit welke organisatie-eenheden op welk moment nodig zijn Brengt mogelijke risico's en complicaties in kaart en de consequenties daarvan en werkt alternatieven uit Vraagt opdrachtgever en belanghebbenden naar hun doelen, wensen, prioriteiten en houdt daar rekening mee Stelt het eindresultaat voorop en houdt overzicht Toont daadkracht en neemt maatregelen als vertraging of stagnatie dreigt Blijft achter het project staan, gaat door en laat zich niet ontmoedigen door tegenslag, weerstand of tegenwerking Houdt rekening met regels, posities, belangen en cultuur, van de organisatie(s)/-onderdelen in de projectomgeving Schakelt op het juiste moment de juiste personen in voor steun en deskundig advies Houdt leidinggevende op de hoogte van het verloop van het project Heeft regelmatig contact en overleg met belanghebbenden (gebruikers, lijnmanagement, projectleiders binnen programma) Brengt partijen met tegengestelde belangen bij elkaar Benut op het juiste moment het netwerk om eigen projectdoelen te bereiken Signaleert tijdig afwijkingen van het projectplan en van overige kaders en spelregels Spreekt de opdrachtgever en betreffende lijnmanager(s) aan op afspraken over personele randvoorwaarden 11

17 Is alert op risico's, knelpunten, belemmeringen die de voortgang en het resultaat van het project kunnen verstoren en neemt maatregelen Geeft projectmedewerkers waardering voor hun inzet en prestaties Houdt rekening met motieven van projectmedewerkers en benut hun capaciteiten optimaal Bevordert samenhang en samenwerking in het projectteam door communicatie en overleg (o.a. over projectdoelen, voortgang, wijzigingen, problemen) Inspireert door eigen gedrevenheid en volharding, ook bij tegenslag Zoekt continu naar verbetering van producten/processen/werkwijzen Past verbeterpunten toe in het project en in volgende projecten en deelt deze met de lijnorganisatie. Heeft ervaring met een procesmatige aanpak. Zoekt afstemming met andere regio-overleggen Competenties creativiteit motiveren netwerken organisatiesensitiviteit voortgangscontrole 12