JAARPLAN INTEGRALE VEILIGHEID 2018

Transcriptie

1 JAARPLAN INTEGRALE VEILIGHEID 2018 Zuidelijke ringweg Groningen Versie: oktober 2017

2 Inleiding Voor u ligt het Jaarplan Integrale Veiligheid In dit uitvoeringsplan geven we aan wat we volgend jaar samen met onze ketenpartners gaan doen om de resultaten en doelen uit de kadernota Integrale Veiligheid te realiseren. Dit plan en de daarin opgenomen activiteiten zijn afgestemd met de verschillende (veiligheids-)partners. Bij de beschrijving van wat we gaan doen hanteren we net als vorig jaar een indeling die overeenkomt met in programma 10 van de gemeentebegroting opgenomen deelprogramma s. De uitvoeringsprogramma s van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) en Stadstoezicht zijn voor wat betreft veiligheid gebaseerd op de uitgangspunten en activiteiten zoals vastgelegd in dit jaarplan. Dat geldt ook voor de bijdrage van de politie en de brandweer. Aandachtspunten Een belangrijk deel van onze activiteiten die bijdragen aan een veilige stad, met name die activiteiten die voortvloeien uit vastgestelde wetgeving of beleid, zetten we voort in Daarnaast hebben we in het plan een aantal ontwikkelingen opgenomen waar we volgend jaar het accent op leggen. Het gaat om: Veiligheid in de wijk We gaan door met wijkgesprekken over veiligheid, waarbij bewoners de mogelijkheid krijgen om veiligheidsthema s te agenderen bij de burgemeester, de politie en het Openbaar Ministerie. Op deze manier willen we bewoners nadrukkelijk blijven betrekken bij veiligheidsthema s in hun eigen leefomgeving. Bestrijding zware criminaliteit We gaan verder invulling geven aan de aanpak van ondermijnende criminaliteit in wijken. Het gaat om een brede geïntegreerde aanpak op lokaal niveau, om zo een vuist te maken tegen de georganiseerde misdaad. Dit is niet voorbehouden aan politie en het Openbaar Ministerie. Door bundeling van informatie, bevoegdheden en expertise kan er een sluitende aanpak ontstaan. Woonoverlast De gemeenteraad heeft in 2017 het Gronings escalatiemodel aanpak woonoverlast vastgesteld. We gaan steviger regie voeren op overlastcasussen en samen met onze partners woonoverlast bestrijden. In alle WIJteams zetten we een casustafel woonoverlast op; een voor alle partners vaste en herkenbare plek waar signalen over woonoverlast periodiek besproken worden en een plan van aanpak wordt gemaakt. In 2017 is in het kader van de Wet aanpak woonoverlast de APVG gewijzigd. Op grond hiervan kan de burgemeester iemand die ernstige en herhaaldelijke hinder veroorzaakt voor omwonenden een gedragsaanwijzing opleggen - een gebod of verbod - teneinde de overlast te stoppen. De praktijk zal leren of en hoe vaak deze bevoegdheid gebruikt wordt. Verbinding veiligheid en zorg Veiligheidskwesties worden niet opgelost met alleen strafrechtelijk optreden. In veel gevallen is juist de inzet van zorg nodig om onveilige situaties te voorkomen en/of beëindigen. Te denken valt bijvoorbeeld aan problematiek met betrekking tot overlast door jeugdgroepen, verwarde personen of huiselijk geweld. We gaan in onze organisatie daarom nadrukkelijker de verbinding leggen tussen zorg en veiligheid. Dat doen we bij beleidsvorming maar ook in de uitvoering van het beleid in relatie tot instellingen en WIJ-teams. Ook de doorontwikkeling van het Veiligheidshuis Groningen, die de komende jaren vorm krijgt, staat in het teken van de verbinding tussen veiligheid en zorg. 2

3 Doorontwikkeling Veiligheidshuis We gaan in 2018 verder met de in het najaar van 2017 ingezette doorontwikkeling van het Veiligheidshuis tot een samenwerkingsverband voor met name de aanpak van complexe casussen op het snijvlak van Veiligheid en Zorg. Onderdelen van deze doorontwikkeling zijn de invoering van een eenduidige persoonsgerichte aanpak met heldere escalatieafspraken en het op een gestructureerde manier delen van bij de ketenpartners beschikbare informatie. Daarnaast zullen we met onze ketenpartners de mensen die werkzaam zijn in de persoonsgerichte aanpak verder professionalisering en nadere afspraken maken over de governance en de bedrijfsvoering van het Veiligheidshuis. Monitor Veiligheidsbeleid Ook in 2018 maken we drie keer de monitor Veiligheidsbeleid op basis van de viermaandelijkse cijfers van de politie en de uitkomsten van het veiligheidspanel waar ca stadjers aan deelnemen. De monitor wordt ingezet als sturingsinstrument gedurende het lopende jaar. De uitkomsten worden besproken in de regiegroepen veiligheid die per basisteam van de politie zijn georganiseerd. In deze regiegroepen zijn de belangrijkste ketenpartners op het gebied van openbare orde en veiligheid vertegenwoordigd. Financiën De kosten van de in dit jaarplan opgenomen maatregelen bedragen en worden gedekt uit de in de Gemeentebegroting beschikbaar gestelde veiligheidsmiddelen. De kosten voor fysieke veiligheid van mens en dier (die verband houden met de inzet van de Veiligheidsregio Groningen) maken geen onderdeel uit van dit financiële kader. Programma Veiligheid Deelprogramma Veilige woon- en leefomgeving Jeugd en Veiligheid Integriteit en veiligheid Totaal

4 1. Veilige woon- en leefomgeving AANPAK HUISELIJK GEWELD EN KINDERMISHANDELING Duurzaam beëindigen van geweld in afhankelijkheidsrelaties, bevorderen van een veilige thuissituatie en bieden van veiligheid voor slachtoffers van huiselijk geweld en kindermishandeling. - Minder huiselijk geweld en kindermishandeling; - Betere signalering van huiselijk geweld en kindermishandeling; - Minder recidive. Maatregel - Accent ligt op doorontwikkeling multidisciplinaire aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling, het verder vormgeven van de inzet van intensief casemanagement bij huisverboden/code rood-zaken, bevordering samenwerking tussen Veilig Thuis en Veiligheidshuis (Veiligheidshuis, Kopland en Jeugdzorg) en deskundigheidsbevordering WIJteams door Maatschappelijke Ontwikkeling; - Daarnaast versterken samenwerking tussen de zorg en het gedwongen kader op basis van het landelijk samenwerkingsprotocol Veilig Thuis, politie en OM; - Borging van de Meldcode kindermishandeling/huiselijk geweld en de Kindcheck binnen de gemeente, het primair onderwijs en maatschappelijke organisaties (sport, sociaal-cultureel, vrijwilligersorganisaties); - Implementeren van de 10 regels van Noord (de basis voor een goed preventief beleid tegen kindermishandeling in het Noorden) in de regio Groningen. Uitvoeren actieplan Gezinnen met geringe sociale redzaamheid; - Continueren hulpverlening door Kopland aan kinderen getuige van huiselijk geweld. - Aantal meldingen huiselijk geweld en kindermishandeling bij Veilig Thuis; - Aantal huisverboden. Jeugdbeleid, WMO-beleid en gebiedsgericht werken. Concernstaf/OOV, Veiligheidshuis, Dienst Maatschappelijke Ontwikkeling, WIJ-teams, politie, Openbaar Ministerie, Reclassering Nederland, Het Kopland, Veilig Thuis, Ambulante Forensische Psychiatrie Noord, Jeugdbescherming Noord. VEILIG UITGAAN/UITGAANSGEWELD Afname uitgaansgeweld in de binnenstad. Het aantal geweldsincidenten binnenstad is maximaal 525. Maatregel - Uitoefenen toezicht en handhaven Drank- en Horecawet (met prioriteit op 18-) en APVG conform handhavingsprotocol; - Toezicht ook richten op overmatig alcoholgebruik en het doorschenken aan dronken mensen; - Één overheid, één gezicht, gezamenlijk/integraal optreden van politie en gemeentelijk toezichthouders tijdens uitgaansavonden en evenementen minimaal 5x per jaar. Afhankelijk van het thema van de gezamenlijke controles zal ook de Brandweer aansluiten; - Naleving Convenant Veilig Uitgaan II door alle partijen; - Voortzetting van diverse maatregelen, zoals toepassen cameratoezicht in uitgaansgebied, Panel Deurbeleid, openbare orde teams van de politie tijdens uitgaansavonden en het wekelijks bespreken incidenten tussen politie en gemeente; - Overleg met de branche/stratenoverleg; - Toepassen verblijfs- en gebiedsverboden voor recidiverende overlastveroorzakers en geweldplegers. 4

5 Aantal geweldsincidenten binnenstad. Horecabeleid, Wet Milieubeheer, Activiteitenbesluit, gebiedsgericht werken. Concernstaf/OOV, Stadstoezicht, afdeling Vergunningen Toezicht en Handhaving, Stadsbeheer, gebiedsteams, afdeling Economische Zaken, politie, Openbaar Ministerie, brandweer, Koninklijke Horeca Nederland, WONINGINBRAKEN Daling aantal woninginbraken - Verminderen aantal woning inbraken (beoogd < 750); - Verhogen bewustzijn bewoners en maatschappelijke organisaties (incl. sociale teams); - Geïntensiveerde persoonsgerichte aanpak op woninginbraken. Maatregel - Continueren bestaande geïntensiveerde, hotspotgerichte aanpak; - Het geven van algemene, periodieke preventievoorlichting; - Inzet preventieadviseurs inzake aanpak woninginbraken en controleren op en handhaving van de verplichting tot het hebben van een digitaal opkopersregister door Stadstoezicht; - Herzien sanctiebeleid digitaal opkopersregister om striktere handhaving mogelijk te maken; - Voortzetten van de persoonsgerichte aanpak. Aantal woninginbraken. Integriteit en veiligheid, Maatschappelijke Opvang, gebiedsgericht werken. Concernstaf/OOV, Veiligheidshuis, Stadstoezicht, gebiedsteams, Politie, Openbaar Ministerie, woningcorporaties. PARTICIPATIE EN VEILIGHEID Het veiligheidsgevoel van burgers verbeteren. - Minder burgers voelen zich onveilig; - Vergroten burgerparticipatie. Maatregel - Organiseren van Driehoek in de wijk en zo wijkbewoners in staat stellen veiligheidsthema s te agenderen bij de burgemeester, politie en OM; - Coördinatie activiteiten die worden georganiseerd binnen de nationale week van de veiligheid; - Drie keer monitor Veiligheidsbeleid opstellen op basis van de viermaandelijkse cijfers van de politie en uitkomsten van het veiligheidspanel waar ca stadjers aan deelnemen; - Burgers die een buurtpreventieteam willen starten krijgen desgevraagd ondersteuning van de gemeente en politie, conform de vastgestelde handreiking. Veiligheidsgevoel burgers. Integriteit en veiligheid, gebiedsgericht werken. Concernstaf/OOV, Stadstoezicht, gebiedsteams, Politie, Openbaar Ministerie. OVERLAST Overlast in wijken en buurten verminderen. - Verminderen overlast (beoogd overlastcijfer onder 3,3); - Aantal meldingen overlast politie neemt af (beoogd minder dan 6000 meldingen). 5

6 Maatregel - Invullen regierol aanpak woonoverlast door gemeente, invoering van het escalatiemodel en de opzet van een casustafel per WIJ-team; - Vormgeven ketenaanpak personen met verward gedrag (samen met sociale domein en ketenpartners). Het betreft geïntegreerde aanpak tussen zorg en veiligheid met het accent op zorg; - Continueren gebiedsgerichte aanpak voor de Gele Loper/binnenstad en de persoonsgerichte Antillianen en overlastveroorzakers uit de binnenstad; - Zichtbare en aanspreekbare aanwezigheid van onze toezichthouders en handhavers in de woonwijken, optreden tegen kleine overtredingen; - Opleggen gebiedsverboden. - Onveiligheidsgevoel; - Aantal meldingen overlast politie; - Overlastcijfer. Maatschappelijke ontwikkeling en verslavingszorg, gebiedsgericht werken, jeugd & onderwijs, Schoon Heel &Veilig. Concernstaf/OOV, Veiligheidshuis, Stadstoezicht, Stadsbeheer, Gebiedsteams, Meldpunten overlast en zorg, Gemeenschappelijke gezondheidsdienst, WIJ-teams, politie, Openbaar Ministerie, Reclassering Nederland, Lentis. RADICALISERING Tegengaan van radicalisering, (gewelddadig) extremisme, polarisatie en het voorkomen van maatschappelijke spanningen. - Professionals van (gemeentelijke) loketten, in wijken en eerstelijns werkende organisaties zijn getraind in het (vroegtijdig) herkennen van signalen van radicalisering en extremisme; - Professionals die met jongeren werken zijn getraind in het vergroten van weerbaarheid van kinderen en ouders; - Persoonsgerichte aanpak voorkomen radicalisering en gewelddadig extremisme is conform een landelijk convenant uitgerold (weegploeg en casustafel); - Netwerk van sleutelfiguren is verder opgebouwd. Maatregel - Organiseren van trainingen voor professionals gericht op het herkennen van signalen, het voeren van een gesprek, vergroten van weerbaarheid en bewustwording; - Kennis maken met instellingen en organisaties, lokale aanpak radicalisering toelichten en het netwerk met sleutelfiguren verder uitbouwen; - In Lokale Driehoeksverband binnenkomende signalen verrijken en veredelen, wegen en indien nodig in een casustafel aanpakken. - Organiseren van (kleinere) activiteiten in de wijk of met jongeren gericht op integratie, op meedoen aan de Groningse samenleving (bijvoorbeeld koken ondernemers plus jongeren). Is niet in indicator uit te drukken. Integraal veiligheidsbeleid. Concernstaf/OOV, Veiligheidshuis, Sociaal Domein, WIJ-teams, gebiedsteams, publieke dienstverlening, politie, Openbaar Ministerie, Raad voor de Kinderbescherming, Reclassering Nederland, onderwijsinstellingen, diverse maatschappelijke- en zorgpartners. VEILIGE EVENEMENTEN / VOETBAL / OUD EN NIEUW Een bruisende stad met draagvlak voor evenementen en een veilig verloop daarvan. Optimale spreiding van evenementen die op het gebied van veiligheid goed beheersbaar zijn. 6

7 Maatregel - Inzet Multidisciplinair Evenemententeam (MET) bij grote evenementen, waarbij de veiligheidssituatie wordt gemonitord, veiligheidsbeslissingen worden genomen of voorbereid voor de burgemeester en/of de lokale driehoek; - Inzet gemeentelijk toezichthouders bij grootschalige evenementen en voetbalwedstrijden op basis van handhavingsprogramma s; - Voortzetten inzet Stadsbeheer bij evenementen in het kader van schoon, heel, veilig; - Adviseren burgemeester over noodbevoegdheden ingeval van (dreigende) verstoring van de openbare orde; - Coördinatie van werkzaamheden om demonstraties op een ordelijke manier te laten verlopen. Hiervoor afstemmen met de organisatie/demonstranten, politie en gemeentelijke afdelingen en zo nodig besluitvorming door burgemeester voorbereiden; - Continueren integraal voorbereiden voetbalwedstrijden; - Uitvoeren pilot Toegankelijk, gastvrij en veilig voetbal ; - Doorontwikkelen supportersproject; sturing en monitoring meerwaarde; - Continueren project oud en nieuw; - Organiseren van een wijkgericht en stedelijk activiteitenaanbod voor de jeugd tijdens de kerstvakantie; - Organiseren van een aftelmoment tijdens de jaarwisseling; - Organiseren vuurwerkvrije zone s. Is niet in indicator uit te drukken Regionale multidisciplinaire leidraad veiligheid publieksevenementen, Strategisch Evenementenbeleid en Beleidsregel vergunningen evenementen, WABO, Wet Milieubeheer, Activiteitenbesluit. Concernstaf/OOV, Vergunning Toezicht Handhaving, Stadstoezicht, Stadsbeheer, politie, Openbaar Ministerie, Veiligheidsregio Groningen, FC Groningen, evenementenorganisatoren. 2. JEUGD EN VEILIGHEID PROBLEMATISCHE JEUGD EN JEUGDGROEPEN - Voorkomen van en aanpakken van problematische jeugd(groepen); - Verminderen overlast door jongeren. - Vroegtijdig signaleren en goed rapporteren; - Voorkomen dat een groep doorgroeit naar problematische jeugdgroep; - Geen criminele jeugdgroepen. Maatregel - Uitvoeren geactualiseerde integrale aanpak problematische jeugdgroepen; - Continueren aanstelling coördinator Jeugd bij het Veiligheidshuis; - In beeld houden van risicojongeren en uitvoeren gericht aanpak; - Inzetten jeugdstraatwerk en Halt. - Aantal jeugdgroepen; - Aantal problematische jeugdigen in het Veiligheidshuis; - Overlast door groepen jongeren. Veilige woon- en leefomgeving, maatschappelijke opvang, gebiedsgericht werken, radicalisering. Concernstaf/OOV, Veiligheidshuis, Stadstoezicht, gebiedsteams, Directie Maatschappelijke Ontwikkeling, WIJ-teams, politie, Openbaar Ministerie, Raad voor de Kinderbescherming, Jeugdbescherming Noord, Reclassering Nederland, bureau Halt, onderwijsinstellingen. 7

8 3. INTEGRITEIT EN VEILIGHEID BESTUURLIJKE AANPAK ONDERMIJNING ALGEMEEN - Voorkomen dat gemeentelijke dienstverlening gebruikt kan worden voor ondermijnende activiteiten; - Intensievere aandacht voor het algemene thema ondermijning. Minimaal 5 integrale onderzoeken. Maatregel - Verbetering informatiepositie gemeente door informatiedeling met politie, Openbaar Ministerie en belastingdienst onder de vlag van het RIEC-convenant; - In het kader van de integrale aanpak wordt op casusniveau met politie, belastingdienst en Openbaar Ministerie afgestemd wie welke interventie pleegt (strafrechtelijk en/of bestuursrechtelijk en/of fiscaalrechtelijk); - Toepassing bestuursrechtelijke maatregelen (onder andere sluiting van panden/ intrekking vergunningen/aanpak sociale zekerheidsfraude) inclusief daaruit voortvloeiende juridische procedures; - Consequente toepassing BIBOB-proces op alle vergunningaanvragen voor horeca, prostitutie, kansspelautomaten, WABO-vergunningen, vergunningen o.b.v. huisvestingswet en vastgoedtransacties overeenkomstig de daarvoor geldende beleidslijn; - Uitvoeren wijkgerichte aanpak van ondermijning. Aantal onderzoeken. Prostitutie, horeca, wonen. Concernstaf/OOV, afdeling Vergunning Toezicht Handhaving, politie, Openbaar Ministerie, RIEC- Noord, Bureau BIBOB (adviesorgaan), belastingdienst. MENSENHANDEL Bestrijding mensenhandel. We willen mensenhandel tegengaan door het creëren van een onaantrekkelijk afzetgebied voor daders van mensenhandel. Daarbij beogen we een afname van mensenhandel. Wij realiseren ons dat het grotendeels een onzichtbaar delict is met een zeer geringe aangiftebereidheid. Maatregel - Analyseren signalen mensenhandel; - Toepassen ketenaanpak mensenhandel Noord-Nederland, incl. de zorgtrajecten; - Opsporen daders mensenhandel. Het aantal in behandeling genomen potentiële casussen. Prostitutiebeleid. Concernstaf/OOV, Veiligheidshuis, Maatschappelijk Juridische Dienstverlening, politie, Openbaar Ministerie, RIEC-Noord, partners RIEC-convenant PROSTITUTIEBELEID Het tegengaan van niet-vergunde/illegale prostitutie, het tegengaan van uitbuitingsituaties en mensenhandel en het verbeteren van de werkomstandigheden van prostituees. Afname van de niet-vergunde/illegale prostitutie. Maatregel - Programmatische toezicht en handhaving door gemeentelijk toezichthouders en politie, met nadruk op de niet-vergunde/illegale branche; - Consequente controle naleving (nieuwe) vergunningsvoorwaarden prostitutiebedrijven en inzet aantal uren VTH conform het handhavingsuitvoeringsplan. 8

9 Aantal bestuurlijke maatregelen jegens niet-vergunde/illegale bedrijven en jegens vergunde bedrijven. Mensenhandel, verslavingszorg, lokaal gezondheidsbeleid. Concernstaf/OOV, afdeling Vergunning Toezicht en Handhaving, afdeling Economische Zaken, Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst, Maatschappelijk Juridische Dienstverlening, (vreemdelingen-)politie, Openbaar Ministerie. AANPAK DRUGS- EN CANNABISKETEN Tegengaan illegale hennepteelt en drugshandel en de daarmee gepaard gaande criminaliteit en ondermijning. Adequate informatie-uitwisseling tussen en integrale samenwerking met de verschillende betrokken partijen om zicht te krijgen op eventuele achter de incidenten opererende criminele organisaties. Maatregel - Toepassen drugsbeleid door politie en Concernstaf bij aantreffen illegale hennepkwekerijen en de handel in hard- en softdrugs vanuit horecagelegenheden, bedrijfspanden en woningen; - Integrale aanpak drugsoverlast en drugshandel voor hotspots; - Versterking ketenaanpak zorg en veiligheid, inclusief preventie; - Deelname landelijk werkgroep regulering wietteelt. Aantal bestuursrechtelijke maatregelen. Drugsbeleid, aanpak georganiseerde misdaad. Concernstaf/OOV, politie, Openbaar Ministerie, RIEC, brandweer, belastingdienst, woningcorporaties. OUTLAW MOTORCYCLEGANGS (OMG S) Voorkomen dat OMG s of de daaraan gelieerde supportclubs vaste voet aan de grond krijgen in bestaande horecabedrijven of buurtgebouwen of een nieuw clubhuis kunnen starten. Geen vestiging van een clubhuis van OMG s/supportclubs en geen invloed van OMG s/supportclubs in bestaande horecabedrijven, buurtgebouwen of anderszins in de stad. Maatregel - Periodiek bespreken van de situatie rond OMG s/supportclubs in de OMG-casustafel; - Initiatieven van OMG s/supportclubs tot vestiging in de gemeente in de kiem smoren door gesprekken te voeren en waar mogelijk, de inzet van bestuursrechtelijke instrumenten op basis van o.a. bestemmingsplan, Drank- en Horecawet en APVG; - Het in samenwerking met het RIEC, politie en belastingdienst optimaliseren van de informatiepositie van de gemeente ten aanzien van OMG s/supportclubs en het opwerpen van barrières tegen mogelijk indringen van OMG s/supportclubs in de bovenwereld. Afwezigheid van OMG-clubhuizen in de stad, ontbreken van signalen van invloed van OMG s/supportclubs in bestaande horecabedrijven, buurtgebouwen of anderszins in de stad. Aanpak georganiseerde misdaad. Concernstaf/OOV, afdeling Vergunning Toezicht en Handhaving, politie, Openbaar Ministerie, RIEC, belastingdienst. 9