Integraal veiligheidsbeleid Gemeente Enschede Veiligheid is een verantwoordelijkheid van ons allemaal

Transcriptie

1 Integraal veiligheidsbeleid Gemeente Enschede Veiligheid is een verantwoordelijkheid van ons allemaal

2 Inhoudsopgave 1. Inleiding Reikwijdte Trends en ontwikkelingen Veiligheid in context 4 2. Uitgangspunten 5 3. Prioriteiten veiligheidsbeleid Wat is een prioriteit? 7 Doelen 7 Niet geprioriteerde thema s High Impact Crimes: woninginbraken, straatroven en overvallen Zorg en veiligheid: Verwarde/kwetsbare personen en huiselijk geweld/kindermishandeling Jeugd en veiligheid: Jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit Georganiseerde ondermijnende criminaliteit: drugscriminaliteit, Outlaw Motorcyclegangs, loverboyproblematiek en zorgfraude Polarisatie en radicalisering: Potentieel gewelddadig extremisme Borging en monitoring veiligheidsbeleid Communicatie Financiën 12 Bijlage: Veiligheidsbeeld Enschede Bijlage: Posters veiligheidsbeeld Enschede

3 1. Inleiding Veiligheid is één van de belangrijkste levensbehoeften van onze inwoners. Veel partijen hebben hier invloed op, zoals ondernemers, maatschappelijke organisaties, politie, brand weer, Openbaar Ministerie en natuurlijk onze inwoners zelf. De inzet is alleen effectief als alle partijen op een goede manier samen werken. Om de regie op het veiligheidsbeleid te kunnen voeren, is een integraal veiligheidsbeleid onmisbaar. Het doel van dit beleid is om met ver schillende partners op het gebied van veiligheid af te spreken hoe wij een veilig en leefbaar Enschede kunnen bereiken en wat de uit gangspunten en prioriteiten zijn voor de komende vier jaar. Dit beleid is onder meer tot stand gekomen door bijdrages van ver schillende professionals, partners en in woners. Wij denken dat er een beleid ligt dat mag rekenen op een brede steun van onze partners. Die steun achten wij van groot belang voor een succesvol beleid. De overheid heeft als taak om de rechtstaat te bewaken en op te komen voor degenen die dat niet voor zichzelf kunnen. Dat doen we in dit beleid in de volle breedte; of het nu gaat om zichtbare criminaliteit zoals woninginbraken of de minder zicht bare vormen zoals huiselijk geweld en kindermishandeling. Door op tijd in te grijpen voorkomen we zwaardere overlast en hogere kosten in de toekomst. We helpen waar nodig en pakken aan waar dat moet. We zijn streng voor degene die zich niet aan de regels (wil) houden, maar bieden hulp aan degene die op het juiste spoor wil komen en blijven. Belangrijk is een evenwicht te vinden tussen repressie, preventie en zorg.

4 1.1 Reikwijdte Het gemeentelijk veiligheidsbeleid kent een onderverdeling in een sociaal en een fysiek deel: De zorg voor fysieke veiligheid omvat de zorg voor verkeersveiligheid, brandveiligheid, milieuveiligheid, evenementenveiligheid, externe veiligheid en de voorbereiding op rampenbestrijding. De zorg voor sociale veiligheid omvat de aandacht voor de veiligheid rond sociale (intermenselijke) relaties en activiteiten. Kort gezegd het ondersteunen van veilig samenleven, met aandacht voor zaken als: jeugdoverlast en vandalisme, maar ook inbraken, huiselijk geweld, criminaliteit, radicalisering en verbinding zorg en veiligheid. Op het front van de fysieke veiligheid is in Enschede sprake van een strak en doorlopend beleid en uitvoering van reguliere wettelijke handhavingstaken met een eigen dynamiek. Deze koppelen we los van dit beleid. Zaken rond risico- en crisisbeheersing zijn al geborgd in de gemeentelijke nota Externe veiligheid, het regionaal dekkingsplan van de brandweer en het beleidsplan van de Veiligheidsregio Twente. Milieu en Evenementenveiligheid zijn geborgd door uitvoering van de wettelijke handhavingstaken op dit gebied. Daarnaast is er ook een regionaal kader evenementenveiligheid. Voor de aanpak van de sociale veiligheid is dat anders. Dit beleid spitst zich daarom toe op het werken aan de sociale veiligheid van Enschede. 1.2 Trends en ontwikkelingen Met de volgende trends en ontwikkelingen moeten we rekening houden in ons beleid: Digitalisering Technologische vernieuwingen Grotere rol (sociale) media Vergrijzing en langer thuis wonen Maatschappelijke spanningen De gevolgen van decentralisaties 1.3 Veiligheid in context Er is een actieve afstemming en uitwisseling met de aangrenzende beleidsterreinen en partners, verwoord in onder andere de volgende beleidsdossiers en convenanten: Veiligheidsstrategie politie Oost-Nederland Meerjarenbeleidsplan voor politie Oost-Nederland Regionaal Beleidsplan van de Veiligheidsregio Stadsdeelagenda s Beleidsplan jeugd Handhavingsbeleid Evenementenvergunningenbeleid Drank- en horecabeleid Convenant veilig uitgaan BIBOB beleid Convenant Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Convenant Veiligheidshuis Prostitutiebeleid Regiovisie aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling in Twente

5 2. Uitgangspunten Onderstaande uitgangspunten vormen de basis voor de aanpak van onze prioriteiten. 1 We willen onze informatie positie versterken Voor het voeren van regie op lokaal veilig heids beleid en het handhaven van de openbare orde, is een goede informatiepositie essentieel. We willen informatie gestuurd werken en hierbij beter interne en externe data benutten om nieuwe inzichten te krijgen, extra duiding te geven, patronen te laten zien of specifieke kenmerken boven tafel te laten komen. Door het verder benutten, analyseren en combineren van informatie is effectief en efficiënt sturen op veiligheid steeds meer mogelijk. Het biedt handvatten voor proactieve inzichten en preventieve acties. We verstevigen hiermee de signalerings- en interventiepositie in de stad. focus te verbreden naar in ieder geval Duitsland. Het is goed om samen op te trekken om te kijken waar de overlap zit en waar we elkaar kunnen versterken of van elkaar kunnen leren. 4 We richten ons waar mogelijk op een gebiedsgerichte aanpak Bij de gebiedsgerichte aanpak worden de hotspots en hottimes in de wijken in kaart gebracht en bekeken wat de achterliggende (sociale) oorzaken zijn. Goede informatiedeling en samenwerking met de stadsdelen, wijkteams, handhaving, wijkagenten, woningbouw en bewoners is hierbij belangrijk. 2 We maken waar mogelijk gebruik van innovatieve middelen en nieuwe technische toepassingen We maken gebruik van innovatieve middelen en lopen voorop in het kader van technische toepassingen. Samen met Twente Safety & Security wordt er geëxperimenteerd met vernieuwende veiligheidsoplossingen voor de aanpak van (on)veiligheid. Zo werken we aan veiliger wonen, werken en leven. Maar ook aan meer banen in Twente. 3 We betrekken onze partners (lokaal en internationaal) Partnerschap is een belangrijke succesfactor. Het is belangrijk om een probleem samen aan te pakken want dan bereik je het meest. Samen met veiligheidspartners willen we zoveel mogelijk barrières opwerpen tegen criminele activiteiten. Hierbij wordt het gehele criminele proces in kaart gebracht en per onderdeel wordt gekeken wie een mogelijkheid heeft om in te grijpen. Bestuurlijke, strafrechtelijke en fiscale instrumenten worden hierbij gecombineerd. Criminaliteit houdt niet op bij onze landsgrenzen. Het is belangrijk om in het kader van partner schap ook onze 5 We richten ons waar mogelijk op een persoonsgerichte aanpak De rode draad in de persoonsgerichte aanpak wordt gevormd door de casus overleggen en de top X aanpak. Hier worden individuele verdachten/cliënten besproken. Het Veiligheidshuis Twente is hierbij een belangrijke partner. Er wordt naar gestreefd om van alle verdachten/cliënten een zo compleet mogelijk beeld te krijgen met betrekking tot hun gezinssituatie, woonomgeving, dagbesteding, financiën, eventuele verslavingen en strafrechtelijk verleden. Er wordt een plan van aanpak gemaakt, waarin de nadruk kan liggen op strafrechtelijke maatregelen, bestuursrechtelijke maatregelen, hulpverlening of een combinatie hiervan. Denk hierbij aan gebiedsverboden, preventief fouilleren, samenscholingsverbod, bemoeizorg, huisverboden etc. 5 Integraal veiligheidsbeleid gemeente Enschede 2016 / Veiligheid is een verantwoordelijkheid van ons allemaal

6 6 We willen samenlevingsgericht werken en hierbij de weerbaarheid en zelfredzaamheid van inwoners vergroten. Onze inwoners mogen verwachten dat de gemeente zich inzet voor de veiligheid. Maar de gemeente kan niet overal voor zorgen. Bewoners hebben ook een verantwoordelijkheid als het om veiligheid gaat. Noaberschap is hierbij belangrijk. Dit betekent dat we oog voor elkaar hebben en elkaar waar dat nodig is helpen en aanspreken. Daarnaast is het belangrijk dat bewoners hun informatie actief delen met de gemeente. Hoe meer een wijk dit kan hoe weerbaarder men is. De inwoners van Enschede zijn belangrijke partners geworden in de aanpak van veiligheidszaken. Initiatieven van bewoners/instellingen op het gebied van veiligheid ondersteunen en faciliteren wij waar nodig. Per initiatief nemen wij een passende rol aan. 7 We willen een goede verhouding tussen preventieve en repressieve maatregelen Naast een duidelijke keuze van prioriteiten, is het voor effectief veiligheidsbeleid van belang dat er sprake is van een passend en volledig pakket maatregelen. Er moet een logische opbouw en samenhang zitten in de combinatie van alle maatregelen. Eén van de belangrijke elementen waar we in de combinatie naar kijken is de verhouding tussen preventieve en repressieve maatregelen. Als gemeente hebben we voornamelijk een rol in het voorkomen van criminaliteit, daarom zijn preventieve maatregelen voor ons van zeer grote waarde. Er zijn echter ook repressieve maatregelen nodig om de veiligheid in de stad aan te pakken. Deze repressieve maatregelen kunnen zich richten op zowel het bestuursrecht als het strafrecht. Hard ingrijpen waar nodig en voorkomen waar dat kan. Oftewel: Symptomen kun je blijven bestrijden, de oorzaak hoef je maar één keer weg te nemen. Vanuit deze gedachte handelen wij zoveel mogelijk aan de voorkant. Integraal veiligheidsbeleid gemeente Enschede 2016 / Veiligheid is een verantwoordelijkheid van ons allemaal 6

7 3. Prioriteiten Wat is een prioriteit? De prioriteiten zijn veiligheidsthema s die er toe doen en waar wij als overheid effect kunnen sorteren en waar nog verbeteringen mogelijk zijn. Of een veiligheidsthema er toe doet, hangt onder andere af van de inbreuk op de persoonlijke levenssfeer, de aantasting van de rechtstaat en de maatschappelijke en sociale impact. In de afweging is tevens meegenomen in hoeverre inwoners en onder nemers zelf verantwoordelijkheid kunnen nemen. Het maken van deze keuzes is essentieel: als alles namelijk prioriteit heeft, krijgt niets echt prioriteit. Het is daarom belangrijk om een aantal problemen tot echt zwaartepunt te benoemen. De problemen die we als zwaartepunt benoemen, zijn de thema s die we voor de komende jaren het meest belangrijk vinden en waar we extra aandacht aan besteden in de vorm van beleidsontwikkeling, monitoring en toezicht en handhaving. van een onderhoudsniveau regulier op ingezet. De vermogensdelicten fietsdiefstal en auto-inbraken zijn bijvoorbeeld niet geprioriteerd vanwege het feit dat autoinbraken en fietsdiefstallen minder impact hebben dan bijvoorbeeld een woninginbraak en mensen hier zelf veel maatregelen kunnen treffen. Gedurende de looptijd van het beleid kunnen zich ook veiligheidsontwikkelingen voordoen die wellicht niet onder de vastgestelde prio riteiten vallen. Veel van deze ontwikkelingen kunnen worden bezien als actuele veiligheidsproblemen. Hier zullen wij met alle veiligheids partners alert en adequaat op reageren. Dergelijke acute veiligheidsproblemen vragen niet gelijk om wijzigingen binnen de prioritering van het beleidskader maar kunnen effect hebben op het uitvoeringsplan. Mocht er in de looptijd van het beleidskader langdurige veiligheidsontwikkelingen voordoen dan worden deze voorgelegd aan de gemeenteraad. De analyse van de problematiek en huidige aanpak (zie veiligheidsbeeld Enschede 2016) hebben de prio riteiten voor opgeleverd. Het gaat hier om stadsbrede thema s. Daarnaast is veiligheid ook onderdeel van beleid binnen de stadsdelen, het Keur merk Veilig Ondernemen (KVO) wordt hier bijvoorbeeld opgepakt. Niet geprioriteerde thema s Met de keuze voor de thema s en prioriteiten zijn er ook enkele criminaliteitsvormen die de komende vier jaar niet geprioriteerd zijn en waar niet extra op wordt ingezet. De onderwerpen en thema s die niet zijn geprioriteerd worden echter niet genegeerd. Hier wordt in het kader van business as usual en op basis D oelen Bij de gestelde doelen en aanpak is voor een andere invalshoek gekozen dan de afgelopen vier jaar. Zo zijn voornamelijk kwalitatieve doelen geformuleerd. We doen dit omdat cijfers niet altijd alles zeggen. Zo is een stijging van jeugdoverlast niet altijd negatief als de politie inwoners juist oproept om overlast te melden. We zullen dus altijd zaken moeten duiden, waarbij de achterliggende oorzaak van de problematiek net zo, of misschien wel interessanter, kan zijn dan het cijfers zelf. En anderzijds, waar cijfers iets zeggen, is het vaak lastig om hierbij aan te geven in hoeverre een enkel instrument hier precies op van invloed is. 7 Integraal veiligheidsbeleid gemeente Enschede 2016 / Veiligheid is een verantwoordelijkheid van ons allemaal

8 3.1 High Impact Crimes: Woning in braken, straatroven en overvallen Van alle delicten maken woninginbraken, straat roven en overvallen de meeste inbreuk op de persoon of de persoonlijke levenssfeer. Gezien de impact kunnen deze delicten van directe invloed zijn op het veiligheidsgevoel van de inwoners. Vanuit deze visie heeft de aanpak van High Impact Crimes prioriteit. Het is belangrijk om hier blijvend aandacht voor te hebben. Hierbij sluiten we aan bij de veiligheidsstrategie van de politie Oost Nederland. Wat willen we bereiken: We willen de slachtofferkans verkleinen door onze inwoners actief te betrekken en bewust te maken van wat ze zelf kunnen doen. We willen de pakkans vergroten door een nauwe samenwerking met politie, OM en onze inwoners. We willen dat het aantal woninginbraken daalt. Hier sluiten we aan bij de ambitie in de Veiligheidsstrategie politie Oost-Nederland. 3.2 Zorg en veiligheid: Verwarde/ kwetsbare personen, huiselijk geweld en kindermishandeling Voor een deel is veiligheid een zaak van politie en justitie, maar zeker ook een zaak van hulpverlening. Het is belangrijk om deze twee te verbinden. Het veiligheidshuis heeft hierbij een belangrijke rol. Door de decentralisatie heeft de gemeente een grotere en verantwoordelijke taak gekregen in het zorgdomein en dit biedt ook kansen voor veiligheid. Specifiek voor het thema Huiselijk Geweld geldt dat er steeds meer kennis voorhanden is over de vormen waarin het zich manifesteert. Huiselijk geweld is meer dan blauwe plekken, heel vaak is er sprake van geestelijk geweld, gevallen van eerwraak, intimidatie en misbruik van ouderen en andere kwetsbaren. In heel veel gevallen zijn kinderen betrokken of getuigen met alle impact voor hun verdere leven. Om die aandacht voor de kwetsbare positie van kinderen in deze aanpak te borgen koppelen we aan huiselijk geweld direct ook de risico s van kindermishandeling. Wat gaan we doen: Preventie-avonden (gericht op doelgroepen zoals ouderen, studenten en buurten waar veel wordt ingebroken) en acties in de binnenstad (voorkom straatroof). Bewustwordingcampagnes waarbij we inzetten op het versterken van de participatie en signaalfunctie van bewoners en professionals in de wijk (misdaad in kaart, stimuleren WhatsApp groepen). High Impact Crimes opnemen in een veiligheidsdashboard waardoor we structureler zicht hebben op de trends en ontwikkelingen op buurtniveau zodat we sneller kunnen inzoomen op hotspots en hottimes. Hiermee kunnen we ook beter de effecten van ingezette maatregelen meten. Continueren veelplegersaanpak Veiligheidshuis. Bezoek Top Xeres/Hot shots door politie. Nadrukkelijke inzetten van cameratoezicht tegen bijv. straatroven/geweld in de binnenstad Verder stimuleren Digitaal Opkopers Register (DOR) ter voorkoming van Heling. Wat willen we bereiken: We willen meer inzicht in de aard en omvang van de problematiek m.b.t. overlast verwarde/kwetsbare personen om dit vervolgens op een adequate manier met alle partijen aan te kunnen pakken. We willen het huiselijk geweld en kindermis handeling in een zo vroeg mogelijk stadium signaleren, stoppen en de negatieve gevolgen verminderen. Wat gaan we doen: Een innovatieve aanpak overlast verwarde personen 10 in Twente gericht op het verbeteren van de informatiepositie en interventie mogelijkheden rondom individuele casussen: Meer expertise en capaciteit m.b.t. aanpak verwarde/kwetsbare personen bijv. door middel van een Casustafel/expertisetafel verwarde personen. Hierbij staat de persoonsgerichte aanpak van de meest ingewikkelde casussen centraal. Meer zicht krijgen op de achtergrond van de Integraal veiligheidsbeleid gemeente Enschede 2016 / Veiligheid is een verantwoordelijkheid van ons allemaal 8

9 toename van overlastcijfers op de E33 code (politiecijfers overlast verwarde personen). Wie zijn deze verwarde mensen? Wat is de aard en ernst van hun problemen? Waar speelt wel GGZ problematiek en waar niet. Verbeteren van de triage: vroeg signalering, beoordeling en doorgeleiding van verwarde personen naar alle betrokken partijen waardoor de veiligheid en leefbaarheid in buurten verbetert. Meer inzicht in de gevolgen van de transities in de zorg voor veiligheid. De verbinding tussen het veiligheidshuis en de wijkteams verbeteren. Borgen van de belangenbehartiging van kinderen in kwetsbare posities van huiselijk geweld en experimenteren met de inzet preventief huisverbod. 3.3 Jeugd en veiligheid: Jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit De jeugd heeft de toekomst en daarom willen we juist in hen investeren. Lang niet alle groepen jongeren zorgen voor problemen. We richten ons op overlastgevend en ander problematisch gedrag van jongeren, vaak in groepsverband. Tegen jongeren die strafbaar gedrag vertonen treden we op. Daarnaast bieden we hen een tweede kans en nieuw perspectief. Wat willen we bereiken: Voorkomen (en verminderen) van het ontstaan van problematische jeugd en problematische jeugdgroepen. Voorkomen dat jongeren risicogedrag vertonen en het risicogedrag verminderen Wat gaan we doen: Continueren huidige groepsaanpak. Op basis van groepscans ontstaat beter inzicht in de ontwikkeling en aanpak van jeugdgroepen. Een kwaliteitsslag m.b.t. vroegsignalering, hierin aansluiting politie met wijkteams verbeteren. Beter gebruik maken van elkaars mogelijkheden op het gebied van zorg, drang en dwang. Hierbij valt te denken aan de inzet van het justitieel overleg risicojeugd. Evalueren en eventueel aanpassen drank- en horeca beleid. Onderzoek naar nalevingsgedrag/ leeftijdscontrole. Hierbij handhaving inzetten op hotspots. 3.4 Georganiseerde ondermijnende criminaliteit: Drugscriminaliteit, Outlaw Motorcyclegangs, loverboyproblematiek en zorgfraude Net als veel andere steden heeft Enschede te maken met verschillende vormen van ondermijnende (vermenging boven- en onderwereld), georganiseerde criminaliteit. Enschede is als grensstad extra aantrekkelijk voor deze vormen van criminaliteit. Het is van groot belang dat wij hier, samen met onze partners, prioriteit aan blijven geven. Wat willen we bereiken: Inzicht krijgen op de georganiseerde ondermijnende criminaliteit in Enschede. Georganiseerde criminaliteit tegengaan door samen met partners de bestuurlijke aanpak te versterken en bestuurlijke, strafrechtelijke en fiscale instrumenten te combineren. Overlast en criminaliteit veroorzaakt door de doelgroep (o.a. Noorderhagen, Wilminkplein, Outlaw Motorcyclegangs) reduceren. Voorkomen dat gelden bestemd voor zorgcliënten in criminele handen komen. Voorkomen dat meiden in invloedsfeer van de doelgroep komen. Wat gaan we doen: Een meld- en analysepunt ondermijning instellen en medewerkers en partners trainen zodat zij alert zijn op mogelijke misstanden die ze tegenkomen en die ook beter herkennen en vervolgens melden. Actualiseren en uitbreiden van het BIBOB-beleid. Een duurzame projectmatige aanpak ten aanzien van de doelgroep. Hierbij de doelgroep zoveel mogelijk uit de anonimiteit halen door middel van een 9 Integraal veiligheidsbeleid gemeente Enschede 2016 / Veiligheid is een verantwoordelijkheid van ons allemaal

10 persoonsgerichte aanpak gericht op een aanzienlijke afname van de groep overlast gevende en criminele personen. Signalen structureel bespreken bij de casustafel georganiseerde criminaliteit. Drugscriminaliteit aanpakken door o.a. het sluiten van drugspanden. Intensievere samenwerking op basis van het regionaal convenant Hennepteelt. Zerotolerance beleid ten aanzien van strafbare feiten en norm overschrijdend gedrag. Integraal afpakken van crimineel verkregen vermogen. Vergroten weerbaarheid van de horeca. Versterken van de internationale afstemming en samenwerking vanwege het grensoverschrijdend karakter. In samenwerking met zorg een goede invulling geven aan onze rol in het kader van preventie, controle en handhaving m.b.t. misstanden en fraude in de zorg. Continueren van het meldpunt Loverboyproblematiek waar drie aspecten samenkomen: 1) expertise, 2) gecoördineerde hulpverlening en 3) preventie. kunnen worden besproken. Verdere investering in deskundigheid bij jongerenwerk, wijkteams en scholen. In gesprek met de sleutelfiguren in de stad. Media-watching m.b.t. maatschappelijke onrust. 3.5 Polarisatie en radicalisering: Potentieel gewelddadig extremisme We zien een groei van gewelddadig extremisme in de samenleving. In een stad met veel verschillende nationaliteiten is het van groot belang dat we begrip hebben voor elkaars achtergronden, dat we elkaar respecteren en met elkaar in gesprek blijven. De gemeente wil zich inzetten voor het verbinden van groepen met verschillende achtergronden en overtuigingen. Het uiten van een mening waarbij de wet wordt overtreden wordt niet getolereerd. Wat willen we bereiken: Verstevigen van de signalerings- en interventiepositie in de stad. Wat gaan we doen: Verdere investering in de casustafel waar signalen Integraal veiligheidsbeleid gemeente Enschede 2016 / Veiligheid is een verantwoordelijkheid van ons allemaal 10

11 4. Borging en monitoring veiligheidsbeleid De Raad stelt de beleidskaders voor de komende vier jaar vast en controleert de uitvoering. Voor veiligheid is het gehele College van B&W verantwoordelijk. Het integrale karakter van veiligheid maakt het noodzakelijk dat niet van uit één perspectief naar veiligheid gekeken wordt. Binnen het college is de burgemeester de coördinerend portefeuillehouder veiligheid. Naast de coördinatie van het veiligheidsbeleid heeft de burgemeester nog een aantal specifieke portefeuilles, namelijk openbare orde, criminaliteitspreventie, brandveiligheid en rampenbestrijding. Tevens heeft de burgemeester van Enschede ook gezag over de politie voor zover het de handhaving van de openbare orde betreft. De overige portefeuilles die te maken hebben met veiligheid zijn verdeeld over de verschillende wethouders, zoals milieu- en externe veiligheid, zorg, verkeersveiligheid en leefbare en veilige leefomgeving. Lokale driehoek In de lokale driehoek maken de burgemeester en officier van justitie samen met de politie afspraken over de aanpak van onveiligheid. Eén keer per twee weken is er een lokale drie hoek. Hier wordt de voortgang gemonitord en besproken met de politie en het Openbaar Ministerie. Planning en control De beleidscyclus veiligheid bestaat uit de volgende onderdelen: Het Integraal Veiligheidsbeleid wordt eens in de vier jaar opgesteld; Er wordt een uitvoeringsprogramma opgesteld; De uitvoering loopt permanent door en wordt, waar noodzakelijk, bijgestuurd. Eens in de vier jaar vindt er een evaluatie plaats van het gevoerde beleid; dit is dan weer input voor het nieuwe integrale veiligheidsbeleid. 4.1 Communictie Bij communicatie over veiligheid gaat het niet alleen om objectieve informatieoverdracht maar ook over gedragsbeïnvloeding. Mensen moeten bijvoorbeeld bij een ramp op een veilige manier reageren. Burgers, ondernemers, andere instellingen moeten weten wat ze kunnen doen om bij te dragen aan hun eigen veiligheid en de veiligheid van anderen. Dit hebben we bijvoorbeeld gezien bij de preventiecampagne tegen inbraak. Enkele Belangrijkste communicatielijnen Als het gaat over veiligheid en openbare orde zijn drie soort communicatieboodschappen altijd nodig. Informatievoorziening Wat is er aan de hand?, is de belangrijkste vraag. Mensen hebben het recht om zo feitelijk en transparant mogelijk te weten welk probleem of welke uitdaging zich voordoet. Het is zaak van de overheid om dit zo nauwkeurig mogelijk weer te kunnen geven. Feitelijk, to the point en zo snel mogelijk. Men kan zich dan zelf een oordeel vellen over hoe men zich tot het feit verhoudt. Schadebeperking Mensen moeten weten wat ze moeten doen om de schade te beperken. houdt deuren en ramen dicht is een bekende instructie. Maar hier zijn veel meer soorten informatie nodig. Deze zijn allemaal gericht op het sturen en beïnvloeden van gedrag. Wat moet een slachtoffer doen? Hoe moet je omgaan met een slachtoffer? Wat moet je doen tegenover een verdachte of dader? Hoe moeten bedrijven en organisaties handelen als er zich gevaar of risico voordoet? Deze communicatie moet er ook voor zorgen dat de bevoegde instanties goed hun werk kunnen doen. Duiding Ook is er behoefte aan duiding. Wat vinden we eigenlijk van wat zich voordoet? Welke gevoelens en inzichten maakt het los bij de bevolking? Is er sprake van woede? Angst? Verontwaardiging? Als mensen zich spontaan gaan organiseren tegen bepaalde inbreuken op hun veiligheid is dat dan goed of niet? 11 Integraal veiligheidsbeleid gemeente Enschede 2016 / Veiligheid is een verantwoordelijkheid van ons allemaal

12 Door duiding te geven help je de samenleving om zich verenigd te voelen en het helpt om wat zich heeft voorgedaan een plek te geven. Integrale communicatie Bij integraal veiligheidsbeleid past integrale communicatie. In strikte zin gaat het hier om interne communicatie, gericht op afstemming onder partners en het waarborgen van hun betrokkenheid bij veiligheidsthema s. Uitgangspunt is om door actief, tijdig, gericht en bij herhaling te laten zien wat de gemeente en haar partners doen om Enschede veiliger te maken zowel de beleving van (on)veiligheid en de kennis van het eigen handelingsperspectief gunstig te beïnvloeden. Om structuur aan te brengen in de communicatie en strategische inzet mogelijk te maken wordt afzonderlijk per thema aandacht besteed aan communicatie, in afstemming met de partners. De verantwoordelijkheid voor het communicatiebeleid en de uitvoering ervan berust bij de afdeling Communicatie van de gemeente Enschede in afstemming met de Programmamanager Veiligheid. 4.2 Financiën Ons veiligheidsbeleid is gericht op regisseren. De direct aan het domein veiligheid toegewezen middelen betreft naast de bijdrage aan onze strategische veiligheidspartners de Veiligheidsregio Twente, het veiligheidshuis Twente en het RIEC-Oost Nederland voornamelijk uit personeelskosten. Daarnaast hebben alle stadsdelen een specifiek veiligheidsbudget gericht op stadsdeel specifieke veiligheidsinterventies en wordt binnen het handhavingsbeleid geldt gereserveerd voor handhaving APV, Drank- en horecawet, toezichthouders etc. De voorgestelde maatregelen worden gedekt uit reguliere budgetten Veiligheid en budgetten van onze partners. Voor informatie gestuurd werken en de projectmatige aanpak ondermijnende criminaliteit geldt een incidentele financiering (drie jaren). Het restant van het incidenteel geld dat beschikbaar was voor de uitvoering van het Integraal Veiligheidsplan wordt ingezet voor de uitvoering van het IVP Integraal veiligheidsbeleid gemeente Enschede 2016 / Veiligheid is een verantwoordelijkheid van ons allemaal 12

13 Bijlage Veiligheidsbeeld Enschede 2016 Deze is te vinden op de website van de gemeente Enschede: 13 Integraal veiligheidsbeleid gemeente Enschede 2016 / Veiligheid is een verantwoordelijkheid van ons allemaal

14 Prioriteit High impact crimes Woninginbraken, straatroven en overvallen Doel Aanpak Slachtofferkans verkleinen Preventie-avonden organiseren Bewustwordingscampagnes voeren Inzoomen op hotspots en hottimes Pakkans vergroten Continueren veel plegersaanpak Stimuleren Digitaal Opkopers Register Effectievere inzet cameratoezicht Meer weten? Kijk op

15 Prioriteit Zorg en veiligheid Verwarde/kwetsbare personen, huiselijk geweld en kindermishandeling Doel Aanpak Inzicht in de aard en omvang Innovatieve aanpak 10 in Twente Inzicht gevolgen transities voor veiligheid Betere verbinding veiligheidshuis en wijkteams Signaleren, stoppen en negatieve gevolgen verminderen Borgen belangen kinderen bij huiselijk geweld Pilot inzet preventief huisverbod Meer weten? Kijk op

16 Prioriteit Jeugd en veiligheid Jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit Doel Aanpak Voorkomen ontstaan problematische jeugd(groepen) Continueren groepsaanpak Een kwaliteitsslag m.b.t. vroegsignalering Combinatie zorg, drang en dwang Voorkomen en verminderen risicogedrag Evalueren dranken horecabeleid Handhaven op hotspots Meer weten? Kijk op

17 Prioriteit Georganiseerde criminaliteit Drugscriminaliteit, Outlaw Motorcycle Gangs, loverboyproblematiek en zorgfraude Doel Inzicht in de georganiseerde criminaliteit Overlast en criminaliteit reduceren Barrières opwerpen Meiden uit de invloedsfeer halen Aanpak Instellen melden analysepunt ondermijning Actualiseren BIBOB-beleid Casustafel georganiseerde criminaliteit Sluiten van drugspanden Intensievere samenwerking aanpak Hennepteelt Integraal afpakken crimineel vermogen Vergroten weerbaarheid horeca Grensoverschrijdende samenwerking Zorgfraude signaleren en stoppen Meldpunt Loverboys Meer weten? Kijk op

18 Prioriteit Polarisatie en radicalisering Potentieel gewelddadig extremisme Doel Aanpak Verstevigen signalerings- en interventiepositie Casustafel radicalisering Investering in deskundigheid In gesprek met sleutelfiguren Media-watching Meer weten? Kijk op

19 Colofon December 2016 Dit is een uitgave van team Veiligheid, Gemeente Enschede. Vormgeving DeNK. creatieve vrijdenkers

20