Tweede Kamer der Staten-Generaal

Transcriptie

1 Tweede Kamer der Staten-Generaal 2 Vergaderjaar Wijziging van de begroting van de uïtgaven en de ontvangsten van hoofdstuk VII (Ministerie van Binnenlandse Zaken) voor het jaar (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota; eerste wijziging) Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING INHOUDSOPGAVE ALGEMEEN DEEL ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen) Wetsartikel 2 (ontvangsten) Blz ALGEMEEN DEEL Door middel van het onderhavige wetsvoorstel wordt voorgesteld hoofdstuk VII (Ministerie van Binnenlandse Zaken) van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Rijk voor het jaar met f 24,3 mln resp. met f 2,5 mln te verhogen. De mutaties die tot deze verho gingen leiden, zijn aangekondigd in de Voorjaarsnota (Kamer stukken...). De aansluiting tussen het totaal van de nota-mutaties en het onder havige wetsvoorstel is als volgt: Aangekondigd in de Voorjaarsnota (bijlage..) - Ministerie van Binnenlandse Zaken (blz...) Voorgestelde verhoging bij onderhavig wetsvoorstel (xf 1 mln) 24,3 24,3 Verschil Ontvangsten Aangekondigd in de Voorjaarsnota (bijlage..) - Ministerie van Binnenlandse Zaken (blz...) Voorgestelde verhoging bij onderhavig wetsvoorstel (xf 1 mln) 2,7 2,7 Verschil F ISSN SDU uitgeverij 's-gravenhage Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2

2 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Wetsartikel 1 Artikel Personeel (Algemeen). Opbouw verplichtingen en uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp begroting (x f1000) Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting De voorgesteide mutatie ad f wordt door de volgende factoren veroorzaakt: a. een structurele overheveling (reallocatie) van artikel «Flankerend beleid ten behoeve van de afslanking» in verband met bovenformatieve plaatsen als gevolg van de afslanking b. een structurele reallocatie binnen het totaal van het personeelsbudget van het ministerie van Binnenlandse Zaken. Concreet wordt deze toevoeging gecompenseerd uit artikel «Politie-instituten - personeel» c. een structurele reallocatie van artikel «Loonbijstelling» d. een structurele toevoeging voor twee formatieplaatsen voor de ontwikkeling van de financiële administratie Cafas (in het kader van Comptabel Bestel). Deze twee formatieplaatsen worden overgeheveld van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid naar het ministerie van Binnenlandse Zaken, met daarbij behorende financiële middelen e. een incidentele reallocatie van artikel «Materieel (Algemeen)», onderdeel comptabel bestel, voor de (incidentele) financiering van personele inzet voor de implementatie van Cafas en decentraal financieel beheer f. een structurele reallocatie van artikel «Personeel (Binnenlandse Veiligheidsdienst)» in verband met de overplaatsing van een functionaris van de Binnenlandse Veiligheidsdienst naar de Commissie van advies bezwaren functiewaardering Bezoldigingsbesluit Burgerlijke Rijksambtenaren + 80 g. een incidentele reallocatie naar artikel «Materieel (Algemeen)» in verband met de inhuur van een externe deskundige bij de afdeling Constitutionele Zaken en Wetgevingsaangelegenheden. Een en ander in verband met de evaluatie van de nieuwe Kieswet - 85 Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2

3 een structurele afboeking voor een aan het ministerie van Financiën beschikbaar gestelde formatieplaats ten behoeve van de EDP-audit-pool. Onder EDP-auditing wordt verstaan controle van de geautomatiseerde informatievoorzienjng ten aanzien van de aspecten bestuurbaarheid, continuïteit, beveiliging, privacy, doeltreffendheid en doelmatigheid - 80 Totaal Artikel Materieel (Algemeen). (x f1000) Stand ontwerp begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting De voorgestelde mutatie ad f wordt door de volgende factoren veroorzaakt: een structurele reallocatie van artikel «Flankerend beleid ten behoeve van de afslanking» ten behoeve van vormings en opleidingsactiviteiten bij het ministerie van Binnenlandse Zaken een incidentele toevoeging Comptabel Bestel gelden voor het verbeteren van het financiële beheer en de geautomatiseerde financiële administratie een structurele overheveling van artikel «Andere uitgaven aan of ten behoeve van personeel, voormalig personeel of hun betrekkingen». Het gaat hier om materiële uitgaven die naar hun aard ten laste dienen te worden gebracht van dit artikel een incidentele reallocatie van artikel «Uniform alarmnummer» ten behoeve van portikosten die in het kader van het uniform-alarmnummer worden gemaakt een structurele reallocatie van artikel «Loonbijstelling» in verband met een correctie voor loongevoelige posten, alsmede voor vormings en opleidingsactiviteiten een incidentele reallocatie van artikel «Bijzondere bijdragen» voor materiële uitgaven van het Landelijk Coördinatiecentrum (LCC) + 86 Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2

4 g. de structurele doorwerking van een in het tweede voorstel van wet tot wijziging van hoofdstuk VII (Ministerie van Binnenlandse Zaken) voor het jaar 1989 (Kamerstukken II, 1989/, ) gemelde reallocatie ad 500 naar artikel «Managementontwikkeling en doelmatigheidsbevordering» kan ingaande evenwel beperkt blijven tot h. een desaldering met het ontvangstenartikel «Diverse ontvangsten». Het betreft hier een incidentele ontvangst/tegemoetkoming van de VNG voor uitgaven in het kader van het project «Biza-175». Uit deze ontvangst worden de overloopkosten van het project bekostigd i. een incidentele reallocatie naar artikel «Personeel (Algemeen)» in verband met activiteiten ten behoeve van Comptabel Bestel (zie ook toelichting artikel ondere.) j. een incidenteie (en 1991) overheveling naar artikel «Vormings en opleidingsbeleid» ten behoeve van het ROI. Een en ander ter dekking van extra uitgaven in verband met de (voorbereiding en effectuering van de) privatisering van het ROI k. een incidentele reallocatie van artikel «Personeel (Algemeen)», (zie ook toelichting artikel onderg.) + 85 I. een incidentele reallocatie van artikel «Werving, selectie en mobiliteit», (zie ook toelichting artikel 07.01) m. betreft een structurele reallocatie naar artikel «Materieel (Binnenlandse Veiligheidsdienst)» ten behoeve van schaderegeling motorrijtuigen - 80 n. betreft een reallocatie naar artikel «Informatievoorziening en automatiseringsbeleid» (zie ook toelichting artikel 08.01) Totaal Artikel Loonbijstelling. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting De mutatie ad f is het gevolg van: a. twee reallocaties ad f en f Voor een toelichting wordt verwezen naar artikel «Personeel (Algemeen)» en «Materieel (Algemeen)», onderdeel c. respectievelijk e.; Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2

5 b. een structurele afboeking ad f in verband met een negatieve bijstelling tot dat bedrag voor complementaire schalen; Artikel Andere uitgaven aan of ten behoeve van personeel, voormalig personeel of hun betrekkingen. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting De voorgestelde mutatie ad f wordt door de volgende factoren veroorzaakt: een structurele bijboeking ten behoeve van wachtgelduitkeringen een structurele reallocatie naar artikel «Flankerend beieid ten behoeve van de afslanking» ten behoeve van vormings en opleidingsactiviteiten een structurele reallocatie naar artikel «Materieel (Algemeen)» (zie ook toelichting artikel 01.02, onderdeel c.) een incidentele toevoeging uit de aanvullende post ten behoeve van WWV-vervangende uitkeringen Totaal Artikel Flankerend beleid ten behoeve van de afslanking. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Nihil Nilnl Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2

6 De voorgestelde mutatie ad f wordt door de volgende factoren veroorzaakt: een structurele reallocatie naar artikel «Materieel (Algemeen)» ten behoeve van vormings en opleidingsactiviteiten bij het ministerie van Binnenlandse Zaken een structurele reallocatie naar artikel «Personeel (Algemeen)» ten behoeve van bovenformatieve plaatsen als gevolg van de afslanking een reallocatie naar artikel «Personeel(Rijks bedrijfsgezondheids en bedrijfsveiligheidsdienst)» ten behoeve van bovenformatieve plaatsen als gevolg van de afslanking - 70 een structurele reallocatie van artikel «Andere uitgaven aan of ten behoeve van personeel, voormalig personeel of hun betrekkingen» (zie ook toelichting artikel 01.06) Totaal Artikel Diverse vergoedingen openbare ambtsdragers en herinde tingswachtgelden. (x f1000) Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Artikelonderdeel 07 Wachtgelden in verband met gemeentelijke herindeling In de Memorie van Toelichting op de Wijziging wet ARGI is de bepaling opgenomen dat van dit artikelonderdeel middelen zullen worden overgeheveld naar de begroting van het Gemeentefonds, voorzover er sprake is van een verschil tussen wat op deze post beschikbaar is en wat is benodigd om aan de oude wachtgeldverplichtingen te kunnen voldoen. Dit verschil zal telken jare worden overgeheveld van hoofdstuk VII (Ministerie van Binnenlandse Zaken) naar de begroting van het Gemeen tefonds. Over 1989 blijkt er sprake te zijn van een overschot van f Voorgesteld wordt dit bedrag bij Slotwet 1989 ten gunste van de Gemeentefonds-begroting 1989 te brengen. Het structurele effect van deze onderuitputting bedraagt met ingang van eveneens f Artïkelonderdeel 08 Wachtgelden in verband met de herschikking van gemeenschappelijke regelingen Een actualisatie van het meerjarencijfer laat een structurele meevaller zien: De oorzaak van dit achterblijven van de raming is gelegen in het feit dat het aantal wachtgelders dat ten laste van de regeling wordt gebracht lager is dan waarvan bij het inwerking treden van de Wet Gemeenschap pelijke regelingen werd uitgegaan. Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2

7 Artikel Bevordering werking politiek systeem. (xf 1000) Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Bij brief nr. DCE/89/2868, dd. 26 januari, heeft de Staatssecre taris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zich bereid verklaard in aan het ministerie van Binnenlandse Zaken eenmalig een bijdrage van f te verstrekken ten behoeve van de subsidiëring van emancipatie-activiteiten bij politieke partijen. Artikel Paspoortbeleid. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na lesuppletore begroting Conform de afspraken in het regeerakkoord wordt het beleid ten aanzien van de paspoorten overgeheveld van het ministerie van Buiten landse Zaken naar het ministerie van Binnenlandse Zaken. Een en ander zal in de loop van zijn beslag moeten krijgen. Vooruitlopend op en ter voorbereiding van deze overheveling zullen door het ministerie van Binnenlandse Zaken kosten moeten worden gemaakt. Het gaat hierbij om de kosten van de inhuur van een externe deskundige die de overheveling moet voorbereiden, alsmede aan overige frictiekosten zoals extra huisvestingskosten. Voor dit doel wordt in een bedrag van f van de begroting van het ministerie van Buitenlandse Zaken naar de begroting van het ministerie van Binnenlandse Zaken overge heveld. Voor wat betreft de totale overname van het paspoortbeleid en de financiële consequenties daarvan zullen in de loop van dit jaar nadere budgettaire voorzieningen moeten worden getroffen. Artikel Algemeen minderhedenbeleid. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1 e suppletore begroting Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2

8 Op basis van het door de minister van Binnenlandse Zaken vastge stelde Interdepartementale Onderzoeksprogramma Minderheden worden de volgende bedragen naar andere begrotingshoofdstukken overgeheveld ten behoeve van de uitvoering van de in dit onderzoekspro gramma opgenomen onderzoeken.,, ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer ministerie van Justitie 98 - ministerie van Onderwijs en Wetenschappen ministerie van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur 732 (in 1991:60) - ministerie van Economische Zaken 50 - ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid 154 Totaal Bij het opstellen van de begroting is rekening gehouden met een aan de VNG te verstrekken bijdrage van f ten behoeve van beleidsontwikkeling en activiteiten inzake het achterstandsgebieden beleid. Om die reden is op artikel «Diverse bijdragen aan provincies en gemeenten» het oorspronkelijke budget voor het PCG-beleid ad f met f verhoogd en daarmee gebracht op het thans in de begroting opgenomen bedrag van f Onlangs heeft de minister van Binnenlandse Zaken echter besloten om, in plaats van bovengenoemde bijdrage, een bijdrage ten behoeve van beleidsontwikkeling en activiteiten op het gebied van de werkloosheids bestrijding, alsmede de bevordering van scholing en educatie van minderheden, aan de VNG te verstrekken. Alle bijdragen en subsidies in het kader van de werkloosheidsbestrijding van minderheden worden geraamd en verantwoord op artikel «Algemeen minderheden beleid». Derhalve wordt voorgesteld het onderhavige artikel in met f te verhogen en artikel «Diverse bijdragen aan provincies en gemeenten» met f te verlagen. Artikel Diverse bijdragen aan provincies en gemeenten. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 8

9 Voor een toelichting zij verwezen naar het gestelde bij artikel «Algemeen minderhedenbeleid». Artikel Personeel (Coördinatie Civiele verdedigingsbeleid). Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting De mutatie op dit artikel is een gevolg van de definitieve vaststelling van het P-budget (IP-systematiek), (zie toelichting artikel «Politie-instituten - personeel»). Artikel Bijdragen in de kosten van de gemeentepolitie personele en materiële norm. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting a. Grote steden Ten behoeve van het eind 1989 gesloten convenant met Rotterdam en Den Haag zullen de gelden die in waren bestemd voor de vrijwillige politie eenmalig worden ingezet. Dit bedrag wordt derhalve in overgeheveld naar artikel «Bijzondere bijdragen». b. Verlenging BFO's (Bureaus Financiële Ondersteuning) Het experiment BFO (in 4 steden) zal worden verlengd tot 31 december. Vanuit dit artikel wordt compensatie (16,2 koppen) verleend naar artikel «Bijzondere bijdragen» alwaar de uitgaven zullen worden verantwoord. c. Criminaliteitspreventie Deze mutatie houdt verband met verdeling van de Regeerakkoordgelden. Overheveling vindt plaats naar artikel «Beleidsplan samenleving en criminaliteit» Structurele doorwerking: e.v Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2

10 d. Vuurwapendocenten Deze mutatie betreft een tijdelijke toelage vanaf 1 juli 1988 tot en met 31 december voor regionale vuurwapendocenten en coördinatoren. Compensatie vindt plaats ten laste van de staartpost Miljoenennota. e. Uniform Alarmnummer «06-11» Deze mutatie betreft de structurele doorwerking (overheveüng van «Uniform alarmnummer») van de in 1989 operationeel geworden alarmcentrales in Utrecht, Milversum en Groningen f. Asielzoekerscentra De hoge instroom asielzoekers heeft financiële en personele gevolgen. Ter dekking van de kosten van extra politiezorg in vier gemeenten met gemeentepolitie waar in de nabije toekomst een nieuw asielzoekerscentrum zal worden gevestigd, zal (conform mmisterraadsbesluit van 2 februari jl.) de volgende reeks aan de begroting van het ministerie van Binnenlandse Zaken worden toegevoegd: e.v Totaal Thans wordt de volgende toevoeging voorgesteld Totaal Artikel Bijdragen in de huisvestingskosten van de gemeentepo litie. (x f1000) Stand ontwerp-begroting Mutatie -900 Stand na 1e suppletore begrotmg In 1989 is op artikel «Bevordering informatievoorziening overheid» een kasvertraging opgetreden die middels een kasversnelling op dit artikel kon worden gecompenseerd. Thans wordt voorgesteld de hierdoor op dit artikel ontstane ruimte ad f in naar artikel over te hevelen. Artikel Financiële rechtspositie post-actieven politie. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1 e suppletore begroting Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 10

11 De op dit artikel voorgestelde mutatie van f heeft betrekking op de volgende post: Functioneel leeftijdsontslag politie Na analyse van de thans ontvangen declaraties moet worden vastge steld dat het bij de opstelling van de raming gehanteerde gemiddelde uitkeringsbedrag niet toereikend is om de declaraties te kunnen finan cieren. Dit ramingstekort (f ) wordt aan het hoofdstuk toege voegd. Artikel Bijzondere bijdragen. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Thans wordt voorgesteld de in de toelichting onder artikel «Bijdragen in de kosten van de gemeentepolitie personele en materiële norm» gemelde mutatie aan dit artikel toe te voegen Tevens worden de volgende mutaties voorgesteld: - reallocatie naar artikel «Materïeel (Algeineen)», (zie ook toelichting artikel 01.02) ten behoeve van de ontwikkeling in het didactisch onderwijs en slachtofferhulp wordt gecompenseerd uit artikel «Overige uitgaven politie» reallocatie ten behoeve van Grote steden (zie ook toelichting artikel 05.01) verlenging BFO's (zie ook toelichting artikel 05.01) Totaal Artikel Automatiseringskosten politie. (xf 1000) Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Voorgesteld wordt een budgetoverheveling naar hoofdstuk VI (Minis terie van Justitie) bij Voorjaarsnota van f in en f in 1991 en volgende jaren in verband met het onderbrengen van de taak van het voormalig Landelijk Automatiseringsbureau Politie (LAP) naar de Centrale Recherche Informatiedienst (CRI). Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 11

12 Artikel Overige uitgaven politie. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Zoals aangegeven onder artikel «Bijzondere bijdragen» wordt f gecompenseerd ten behoeve van didactisch onderwijs en slachtofferhulp. Tevens wordt voor didactische ondersteuning (school werkplannen) in f ten behoeve van de politie-instituten gecompenseerd. Artikel Politie-instituten - personeel. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Totaal Voorgesteld wordt dit artikel structureel te verlagen met 435. Het gaat hier om een reallocatie als gevolg van de IP-systematiek. De mutatie is een gevolg van de definitieve vaststelling van het P-budget (zie ook toelichting artikel «Personeel (Algemeen)» onder b.). Het bedrag wordt als volgt verdeeld: - naar01.01 «Personeel (Algemeen)» - naar «Personeel (Coördinatie Civiele verdedigingsbeleid)» - naar «Centrale Archief Selectiedienst - personeel) Daarnaast is de volgende mutatie verwerkt: - Het Landelijk Selectiecentrum voor de Politie stond voorheen uitsluitend ten dienste van de gemeentepolitie. Met ingang van 1989 worden echter tevens werkzaamheden verricht ten behoeve van de selectie van rijkspolitiepersoneel. In verband met deze uitbreiding van taken dienen structureel zes begrotingsplaatsen Rijkspolitie alsmede de daarbij behorende middelen ad 420 van de begroting van het ministerie van Justitie naar de begroting van het ministerie van Binnenlandse Zaken te worden overgeheveld. Toevoeging aan dit artikel (Toevoeging aan artikel «Politie-instituten - materieel» 60) Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 12

13 Artikel Politie-instituten - materieel. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting De mutaties op dit artikel bestaan uit de volgende posten: De onder «Politie-instituten - personeel» gemelde overboeking van hoofdstuk VI (Ministerie van Justitie) + 60 Bij de rechercheschool te Zutphen is met Ingang van een uitbreiding van het onderwijsaanbod noodzakelijk in verband met de opleiding van financiële onderzoeksteams. De bestaande huisvesting is daarvoor echter ontoereikend Door middel van porto-cabins moet daarom in een tijdelijke uitbreiding van de huisvesting worden voorzien. De kosten daarvan bedragen 420 in 1989 en 130 in. Aangezien de Rijksgebouwendienst voor bestelling en betaling van de porto-cabins zorgdraagt, dienen de daarvoor benodigde middelen van de begroting van het ministerie van Binnenlandse Zaken naar de begroting van het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordenmg en Milieubeheer te worden overgeheveld. De mutatie 1989 wordt in de Slotwet 1989 verwerkt. Voor wat betreft wordt voorgesteld de overheveling thans te doen plaatsvinden Ten behoeve van didactische ondersteuning is een bedrag overgeheveld van artikel «Overige uitgaven politie» +100 Totaal + 30 Artikel Beleidsplan samenleving en criminaliteit. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Uit het regeerakkoord zijn voor het vervolg van het beleidsplan Samen leving en Criminaliteit opnieuw gelden beschikbaar gekomen. De gelden die gestald waren op artikel «Bijdragen in de kosten van de gemeentepolitie personele en materiële norm» worden thans overge heveld naar dit artikel. Op basis van het eindrapport van de interdeparte mentale Stuurgroep bestuurlijke preventie van criminaliteit zal definitieve invulling aan de bedragen worden gegeven. Naar verwachting zullen financiële bijdragen worden gegeven aan (lokale) proefprojecten en aan beleidsonderbouwende onderzoeken. Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 13

14 Artikel Uniform alarmnummer. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Voorgesteld wordt dit artikel in incidenteel met f te verlagen (reallocatie; zie artikel «Materieel (Algemeen)»). Daarnaast is rekening gehouden met de structurele doorwerking van de overboeking (f ) naar artikel «Bijdragen in de kosten van de gemeentepolitie personele en materiële norm» (zie toelichting artikel 05.01), alsmede de structurele doorwerking (f ) van de bij Najaarsnota voorgestelde overboeking naar hoofdstuk VI (Ministerie van Justitie). Artikel Rijksbrandweeracademie - personeel. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Artikel Rijksbrandweeracademie - materieel. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting De op de artikelen «Rijksbrandweeracademie - personeel» en verwerkte mutaties betreffen een correctie op de loonbijstelling Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 14

15 Artikel Personeel (Binnenlandse Veiligheidsdienst). Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Voor een toelichting op deze mutatie wordt verwezen naar ad f van het gestelde bij artikel «Personeel (Algemeen)». Artikel Materieel (Binnenlandse Veiligheidsdienst). Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting In het tweede voorstel van wet tot wijziging van hoofdstuk VII (Minis terie van Binnenlandse Zaken) voor het jaar 1989 (Kamerstukken II, 1989/, , nr. 3) is voor dit begrotingsartikel een ophoging voorgesteld van f in verband met een reallocatie van de verant woording van de uitgaven ter zake van de schaderegeling motorrijtuigen. Voorgesteld wordt dit artikel structureel met genoemd bedrag te verhogen. Artikel Geheime uitgaven, Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Voor wat betreft een deel van het budget is nader komen vast te staan dat dit dient te worden gefiscaliseerd. Op grond hiervan wordt voorge steld dit artikel met f te verhogen. Volledigheidshalve zij Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 15

16 opgemerkt dat deze bijstelling ook in de zin van een hogere belastingont vangst tot uitdrukking komt. Artikel Werving, selectie en mobiliteit. Opbouw verplichtingen en uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp begroting Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting In het budget van artikel «Werving, selectie en mobiliteit» zijn uitgaven van materiële aard begrepen. Dientengevolge wordt voorgesteld het hiermee gemoeide bedrag ad f over te hevelen naar artikel «Materieel (Algemeen)». Artikel Vormings en opleidingsbeleid. (xf 1000) Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Voor een toelichting op deze bijstelling wordt verwezen naar ad j van het gestelde bij artikel «Materieel (Algemeen)». Artikel Managementontwikkeling en doelmatigheidsbevordering. Opbouw verplichtingen en uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp begroting Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 16

17 De voorgestelde verhoging van dit artikel heeft betrekking op de volgende mutaties: a b c. d e Instrumentontwikkeling Preventieproject WAGW/lnstroomproject BMO-project reallocatie artikel «Materieel (Algemeen)» reallocatie artikel «Bevordering informatievoorziening overheid» Totaal ad a. Voor de rijksoverheid geldt een gecoördineerd functiewaarderings beleid. Het ministerie van Binnenlandse Zaken is de systeemhouder van het rijks functiewaarderingssysteem en als zodanig verant woordelijk voor het scheppen van voorwaarden voor een goede uitvoering van het beloningsbeleid. Het ontwikkelen en beschikbaar stellen van een aan de verwachtingen beantwoordend functiewaar deringssysteem is hierin een centraal element. De doorvoering van decentralisatie en de invoering van integraal management brengen met zich mee dat het management verantwoordelijk is voor de toepassing van functiewaardering binnen de betreffende organi saties. Het huidige functiewaarderingssysteem voldoet in die context niet meer. Ook levert het gebrek aan overdraagbaarheid van waarderingsresultaten bij decentralisatie een belangrijk knelpunt. Om in dat probleem te voorzien is op grond van in 1987 gestarte werkzaamheden een nieuw, binnen de huidige systematiek passend, functiewaarderingsinstrument ontwikkeld. Dit instrument bestaat uit een computerprogramma waarmee niet-deskundigen op het terrein van functiewaardering, na een korte training in staat zijn zelf functies te waarderen en hun afwegingen en conclusies op een overzichtelijke en toegankelijke wijze vast te leggen. Om het instrument volledig operationeel te maken dient een bestand van functiedocumenten te worden opgebouwd. De doorvoering van de decentralisatie op het gebied van functie waardering heeft voorts de behoefte doen ontstaan aan een instrument om op hoofdlijnen de toepassing van functiewaardering te kunnen toetsen. Dit heeft voor wat betreft het interdeparte mentale niveau betrekking op zowel de resultaten van functiewaar deren binnen de verschillende departementen, als de resultaten inzake de bij verschillende departementen voorkomen horizontale functies. Intradepartementaal vindt resultaattoetsing plaats op DG-niveau. Om aan deze behoefte te voldoen is een niveau indicator ontwikkeld. Hiermee is het mogelijk om, op basis van dit kwantitatieve meetinstrument, voor een groep functies (per salaris schaal), de gemiddelde functiezwaarte zichtbaar te maken. De instrumentsontwikkeling wordt door middel van een abonnement aan afnemers ter beschikking gesteld. De hiermede gemoeide ontvangsten in bedragen naar schatting f Voorgesteld wordt deze ontvangst desalderend op de uitgavenruimte tot uitdrukking te brengen. Daarenboven wordt voorgesteld aan dit project f toe te voegen, ten laste van een neerwaardse bijstelling van het binnen artikel «Beheer rechtspositie» begrote budget voor spreidingsuitgaven. Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 17

18 ad b. De voorgestelde mutatie heeft betrekking op zowel een preventie project WAGW als een instroomproject ten behoeve van prioriteit genietenden, gehandicapten en etnische minderheden. De finan ciering vindt plaats ten laste van de arbeidsvoorwaardenruimte rijkspersoneel. ad c. Ook dit jaar zal een project worden uitgevoerd gericht op de omscholing van werkloze HBO'ers en academici voor een functie bij de rijksoverheid. De opdrachtgevers voor dit BMO-project (beleids en managementondersteunende functies bij de overheid) zijn het ministerie van Binnenlandse Zaken en het GAB te 's-gravenhage. Het project zal worden uitgevoerd door de Hogeschool te Haarlem en de Haagsche Hogeschool. De voor het ministerie van Binnenlandse Zaken met dit project gemoeide kosten (in f en in 1991 f21 000) worden gefinan cierd uit een bijdrage van het A&O-fonds. Gezien het vorenstaande wordt voorgesteld uitgavenartikel en het ontvangstenartikel «Ontvangsten A&O subsidies» voor te verhogen met f ad d. In het tweede wijzigingsvoorstel van de begroting van het minis terie van Binnenlandse Zaken voor het jaar 1989 (Kamerstukken II, 1989/, , nr. 3, blz. 36) is inzake dit artikel een reallo catie van artikel «Materieel (Algemeen)» ad f voor 1989 opgenomen. Het structurele effect van deze reallocatie kan ingaande evenwel beperkt blijven tot f ad e. Inzake de hier voorgestelde reallocatie wordt verwezen naar de toelichting bij artikel «Bevordering informatievoorziening overheid». Artikel Beheer rechtspositie. Opbouw verplichtingen en uitgavenramingen vanaf de stand ontwerp begroting Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Zoals reeds aangegeven in het tweede voorstel van wet tot wijziging van hoofdstuk VII (Ministerie van Binnenlandse Zaken) voor het jaar 1989 (Kamerstukken II, 1989/, , nr. 3, blz. 36/37) zijn pogingen in het werk gesteld de in de raming aanwezige onzekerheden te beperken. Deze zijn inmiddels afgerond. Voorts heeft het overleg met een aantal betrokken departementen inzake de nog te verwachten decla rabele uitgaven ertoe geleid dat hieromtrent duidelijkheid is ontstaan. Op basis hiervan kan de raming voor met f worden verlaagd. Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 18

19 Artikel Rijks bedrijfsgezondheids en bedrijfsveiligheidsdienst - personeel. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting De mutatie op dit artikel is het gevolg van de definitieve vaststelling van het P-budget (IP-systematiek), (zie toelichting artikel «Flankerend beleid ten behoeve van de afslanking» onder c en artikel «Centrale Archief Selectiedienst - personeel»). Artikel Rijks bedrijfsgezondheids en bedrijfsveiligheidsdienst - materieel. Opbouw verplichtingen en uitgavenromingen vanaf de stand ontwerp-begroting Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting In het kader van de begrotingsvoorbereiding voor het jaar heeft inzake de wet ARBVO een structurele overheveling ad f naar de begroting van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid plaats gevonden. Aangezien de verzelfstandiging van het directoraat generaal Arbeidsvoorziening van dat departement tot 1 januari 1991 is uitgesteld, dient deze overheveling, voor wat betreft het jaar, ongedaan te worden gemaakt. Artikel Financiële rechtspositie actieven. Stand ontwerp-begroting Nihil Nihil Reallocatie Stand na 1 e suppletore begroting Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 19

20 Op dit artikel worden onder meer de uitgaven inzake de WWV-vervan gende uitkering voor lager publiekrechtelijke lichamen (LPL) verant woord. De financiering vindt plaats ten laste van een hiertoe in de Aanvullende Post geraamd budget. De voorgestelde verhoging van dit artikel behelst de voorlopige toedeling aan de begroting van Binnen landse Zaken voor van het aandeel in dit budget dat verband houdt met de uitvoering van de WWV-vervangende uitkering LPL. Artikel Rechtspositie post-actieven Suriname en Nederlandse Antillen. (xf 1000) Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Artikel Rechtspositie post-actieven Nederlands en West Nieuw Guinea. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1 e suppletore begroting Artikel Rechtspositie post-actieven Indonesië. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 20

21 Artikel Rechtspositie post-actieven bijzondere voorzieningen. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting In het tweede voorstel van wet tot wijziging van hoofdstuk VII (Minis terie van Binnenlandse Zaken) voor het jaar 1989 (Kamerstukken II, 1989/, , nr. 3, blz. 41/42) is aangegeven dat de raming voor genoemde artikelen is getoetst aan meer actuele demografische verwachtingen. Op basis hiervan kon de raming voor 1989 met in totaal f worden verlaagd. Rekening houdend met genoemde beper kingen kan de raming van de artikelen t/m in met f neerwaarts worden bijgesteld. De financiering van zowel het aandeel ad f4,1 mln van Binnenlandse Zaken in de generale ombuigingsproblematiek van circa f110 mln in, als het aandeel van Binnenlandse Zaken in het generaal te compenseren deel van de rijksbijdrage van VROM aan de gemeente Purmerend, zal, gelet op de aard van de problematiek, via een aantal op korte termijn te ontwikkelen - op gerichte - incidentele maatre geien binnen de begroting van Binnenlandse Zaken worden bewerk stelligd. Concrete voorstellen hiertoe zullen in het tweede suppletoire voorstel voor worden opgenomen. De thans voorgestelde formele verwerking van deze ombuigingstaakstelling op de begroting van Binnen landse Zaken middels verlaging van artikel «Rechtspositie post-actieven Indonesië», draagt, in het licht van het vorenstaande, dan ook uitsluitend een technisch karakter. Artikel Bevordering informatievoorziening overheid. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 21

22 - In de Najaarsnota 1989 is op artikel «Bijdragen in de huisvestingskosten van de gemeentepolitie» een kasversnelling opgenomen, welke voor een deel werd gecompenseerd met een kasvertraging op onderhavig artikel ad 900. Thans stel ik voor de door de kasversnelling op artikel «Bijdragen in de huisvestingskosten van de gemeentepolitie» in ontstane ruimte aan te wenden voor een verhoging van onderhavig artikel - Van het ministerie van Economische Zaken is ten behoeve van het DlS-project voor een bedrag van 347 aan SPIN-OV-subsidies ontvangen Ik stel voor deze ontvangsten desalderend te verwerken op onderhavig artikel - In verband met de overgang van de secretariaatsvoering van de Adviescommissie Rijksdienst van het Directoraat-Generaal Management en Personeelsbeleid naar het Directoraat Generaal Openbaar Bestuur stel ik voor het thans nog daarvoor op artikel «Managementontwikkeling en doelmatigheidsbevordering» geraamde budget over te hevelen naar onderhavig artikel - Begin is tussen het ministerie van Bmnenlandse Zaken en de Tweede Kamer een overeenkomst gesloten inzake de bespanngen die op de begroting van de Tweede Kamer op de post «Drukwerk kamerstukken» worden gerealiseerd als gevolg van het BiZa-project Documentaire Informatievoorziening (DIS). Deze overeenkomst behelst een overheveling van deze besparingen van hoofdstuk II (Hoge Colleges van Staat en Kabinet der Koningin) van de rijksbegroting naar hoofdstuk VII (Ministerie van Binnenlandse Zaken) ten behoeve van de verdere uitvoering van het DlS-project. Jaarlijks dient daartoe in het kadervan de begrotingsvoorbereiding in overleg tussen het ministerie van Binnenlandse Zaken en de Tweede Kamer een raming te worden gemaakt van bedoelde besparingen. Deze excercitie heeft in het kader van de begrotingsvoorbereiding reeds plaatsgevonden en in dat verband is het meerjarencijfer van het betreffende begrotingsartikel van de Tweede Kamer met 800 verlaagd. Voor een deel (200) is dit bedrag elders binnen de begroting van de Tweede Kamer aangewend. Het restant ad 600 is echter niet aan DIS ten goede gekomeri, maar vrijgevallen ten gunste van de algemene middelen Thans wordt voorgesteld om de eerder van het meerjarencijfer van hoofdstuk II (Hoge Colleges van Staat en Kabinet der Koningin) afgeboekte 600 met ingang van alsnog structureel aan hoofdstuk VII (Ministerie van Binnenlandse Zaken) toe te voegen ten behoeve van het DlS-project - Voorgesteld wordt het onderhavige artikel in met f 0,5 mln te verhogen ten behoeve van de subsidiêring van het Management Centrum. Medio wordt dit centrum opgericht, waarbij door het ministerie van Binnenlandse Zaken als startbijdrage eeri subsidie wordt toegekend van f 0,5 mln in en f 0,3 mln in Daarnaast zullen ook het Expertisecentrum en de Bank voor Nederlandse gemeenten in de startsubsidienng bijdragen. Het Management Centrum is een centrum voor project-managers bij de overheid. Het doel van het centrum is het leveren van professionele managementsdiensten aan overheidsinstanties op alle niveaus, zelfstandige bestuursorganen en gesubsidieerde mstellmgen, alsmede het verzorgen van managementsopleidingen aan diezelfde instellingen en organen. Inzake de oprichting van een dergelijk centrum heeft de Adviescommissie Rijksdienst in haar vergadering van 22 november 1989 positief geadviseerd. Het Management Centrum zal door middel van poolvorming van projectmanagers dienen bij te dragen aan het behoud van ervaring en kennis, met name waar het gaat om het leiden van informatievoorzieningsproject bij de overheid. Ter compensatie van de uitgavenverhoging wordt voorgesteld het artikel «Materieel» in met f 0,5 mln te verlagen Totaal Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 22

23 Artikel Centrale Archief Selectiedienst - personeel. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting De mutatie op dit artikel is het gevolg van de definitieve vat,tstelling van het P-budget (IP-systematiek), (zie toelichting artikel «Politie-instituten - personeel» onder a en artikel «Rijks bedrijfsge zondheids en bedrijfsveiligheidsdienst - personeel». Artikel Centrale Archief Selectiedienst - materieel. Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting De CAS zal dit jaar voor minimaal een bedrag van f aan opdrachten voor derden uitvoeren tegen een kostendekkende vergoeding. Derhalve wordt voorgesteld het ontvangstenartikel «Ontvangsten Centrale Archief Selectiedienst» taakstellend met f te verhogen. In verband met deze extra ontvangsten wordt tevens voorgesteld het onderhavige artikel in te verhogen met f Wetsartikel 2 Artikel Diverse ontvangsten. Opbouw ontvangstenramingen vanaf de voriga stand ontwerp-begroting Ontvangsten Stand ontwerp-begroting Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 23

24 De mutatie (desaldering) ad f betreft een incidentele ontvangst/tegemoetkoming van de VNG voor uitgaven in het kader van het project «BiZa-175». Uit deze ontvangst worden de overloopkosten van het project bekostigd (zie ook toelichting uitgavenartikel «Materieel (Algemeen)»). Artikel Ontvangsten A&O subsidies. Opbouw ontvangstenramingen vanaf de vorige stand ontwerp-begroting Ontvangsten Stand ontwerp-begroting Memorie Mutatie +164 Stand na 1e suppletore begroting 164 Inzake deze bijstelling wordt verwezen naar ad b van de toeüchting op het uitgavenartikel «Managementontwikkeling en doelmatigheids bevordering». Artikel Diverse ontvangsten. Opbouw ontvangstenramingen vanaf de vorige stand ontwerp-begroting Ontvangsten Stand ontwerp-begroting 3 Mutatie Stand na 1e suppletore begroting Inzake de voorgestelde verhoging van dit artikel wordt verwezen naar ad a. van de toelichting op het uitgavenartikel «Managementont wikkeling en doelmatigheidsbevordering». Artikel Diverse ontvangsten. Opbouw ontvangstenramingen vanaf de vorige stand ontwerp-begroting Ontvangsten Stand ontwerp-begroling 1105 Mutatie Stand na 1 e suppletore begroting Voor een toelichting op deze mutatie wordt verwezen naar het gestelde bij het uitgavenartikel «Bevordering informatievoorziening overheid». Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 24

25 Artikel Ontvangsten Centrale Archief Selectiedienst. Opbouw ontvangstenramingen vanaf de vorige stand ontwerp-begroting Ontvangsten Stand ontwerp-begroting Memorie Mutatie +900 Stand na 1e suppletore begroting 900 Voor een toelichting zij verwezen naar het gestelde bij het uitgavenar tikel «Centrale Archief Selectiedienst - materieel». De Minister van Binnenlandse Zaken, C. I. Dales Tweede Kamer, vergaderjaar 1989-, , nr. 2 25