Special Activiteitenbesluit

Transcriptie

1 november 2007, jaargang 12 2 Interview: Minister Cramer: "Terugdringen van administratieve lasten blijft prioriteit" 48 Reacties op het Activiteitenbesluit 4 Vragen aan de helpdesk 6 ICT helpt bij invoering Activiteitenbesluit 7 Vervoermanagement: Puntensysteem personenvervoer (voorlopig) van de baan 8 Het Activiteitenbesluit in vogelvlucht 10 Lucht: Eisen lucht geüniformeerd 11 Bodem: NRB ingebed in bodemmaatregelen Geluid: Meer dan oude wijn in nieuwe zakken 12 Water: Logische lozingsregels 13 Externe veiligheid: Externe veiligheid beter geregeld 14 Energie: Extra aandacht voor biobrandstoffen Handhaving: Zwaarder accent op handhaving 15 VROM en Metaalunie enthousiast, "maar we zijn er nog niet." 16 Meer informatie over het Activiteitenbesluit Met inlegvel: hoe zit het Activiteitenbesluit in elkaar?

2 2 InfoMil Nieuws 48, november 2007 i n t e r v i e w Minister Cramer: Terugdringen van administratieve lasten blijft prioriteit Velen bij de overheid, en zeker in het bedrijfsleven, hebben uitgezien naar de inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit. Het besluit zou de administratieve lasten gaan verlichten, en leiden tot minder en beter op elkaar afgestemde regels. En dat alles zonder het niveau van de milieubescherming aan te tasten. Zijn deze doelstellingen ook gehaald? We vroegen het aan Jacqueline Cramer, minister van VROM, en peilden de mening van het ministerie van Verkeer en Waterstaat, werkgevers en uitvoerende overheden. foto vrom Jan van den Broek van VNO-NCW noemde het Activiteitenbesluit en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht eens de kroonjuwelen van VROM. Wat vindt u van die kwalificatie? Cramer: Het geeft aan hoeveel belang het bedrijfsleven hecht aan de modernisering van VROM-regelgeving, en dat de verwachtingen hoog gespannen waren. Het Activiteitenbesluit en de Wabo zijn twee grote VROM-projecten die voor een aanzienlijke administratieve lastenverlaging zorgen voor het bedrijfsleven. Door het afstemmen en harmoniseren van twaalf 8.40-amvb s in het Activiteitenbesluit zullen minder bedrijven een vergunning nodig hebben of een melding hoeven doen. Elk voorschrift is tegen het licht gehouden, waarbij opnieuw de afweging is gemaakt of deze regels echt noodzakelijk zijn. Dit heeft onder meer geresulteerd in het ophogen van grenzen en het afschaffen van een aantal onderzoeksverplichtingen. Het werd door het bedrijfsleven als grote ergernis ervaren dat dezelfde onderwerpen in verschillende soorten regelgeving werden geregeld. Ook daar is wat aan gedaan. Voorschriften die niet de bescherming van het milieu dienen en al in andere wetgeving zijn opgenomen, zijn vervallen. Regels ten aanzien van brandveiligheid, die in de bouwregelgeving zijn verwerkt, vormen hier een voorbeeld van. Ik denk dat we hiermee grotendeels aan de wensen van het bedrijfsleven tegemoet gekomen zijn. Al zullen er altijd milieuregels overblijven die het bedrijfsleven als last zal ervaren. Met het Activiteitenbesluit hebben we ook rekening gehouden met de consequenties voor omwonenden Reacties van betrokken organisaties uit de overheid en het bedrijfsleven Staatssecretaris Huizinga (VenW) Oplossingen over departementsgrenzen heen "Het Activiteitenbesluit is een goed voorbeeld van moderne regelgeving, waarbij oplossingen zijn gezocht over de departementsgrenzen heen. Nog niet eerder zijn op zo n grote schaal algemene regels opgesteld voor alle milieucompartimenten, inclusief water. Het bedrijfsleven weet vooraf precies waar het aan toe is en kan de bedrijfsvoering en milieumaatregelen daarop afstemmen. En dat betekent niet alleen minder lasten voor het bedrijfsleven, maar ook voor de overheid. Voor waterbeheerders zijn vooral de regels voor de op- en overslag van bulkgoederen een stap vooruit. Ook hebben wij duidelijkheid geschapen over het lozen van relatief schone afvalwaterstromen, zoals hemelwater, dat nu nog vaak gedoogd wordt. Met het onderscheid tussen regels voor lozingen op grote en op kleine wateren verwacht ik dat er weinig maatwerk meer nodig zal zijn. Kortom, een besluit waar veel mensen voordeel bij hebben." J.C. Huizinga-Heringa staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat VNO-NCW-voorzitter Wientjes Besluit gaat uit van vertrouwen Het Activiteitenbesluit is een goede zaak. Het gaat uit van vertrouwen door voor pakweg bedrijven niet langer vooraf een milieuvergunning te verlangen, maar algemene milieuregels te stellen met controle achteraf. Als gevolg van het Activiteitenbesluit zijn twaalf branchespecifieke sets van algemene milieuregels overbodig geworden. Dat is niet louter een cosmetische operatie. Doordat het Activiteitenbesluit zich richt op activiteiten, hebben bedrijven niet langer een milieuvergunning nodig en kunnen bedrijven zonder lozingsvergunning. Het is bovendien relatief eenvoudig om meer bedrijven onder de algemene regels te laten vallen totdat uiteindelijk alleen de zwaardere IPPCbedrijven vergunningplichtig zijn. De weinig milieurelevante type A- inrichtingen hoeven hun vestiging niet langer te melden. Voor een aantal bedrijven gelden helemaal geen specifieke voorschriften meer, doch slechts een vangnet van algemene zorgplichtregels. Flexibiliteit is er ook door doelvoorschriften, ter vervanging van de vele middelvoorschriften. Dat betekent wel onzekerheid voor kleinere bedrijven, die niet altijd zelf kunnen bedenken hoe zij moeten voldoen aan die doelvoorschriften. Voor hen is er een ministeriële regeling, met erkende en verplichte maatregelen. Wie aan een erkende maatregel voldoet, voldoet aan het doelvoorschrift. Bernard Wientjes voorzitter VNO-NCW

3 3 InfoMil Nieuws 48, november 2007 van bedrijven en de belangen van lagere overheden. Die belangen liggen echter niet altijd in elkaars verlengde. De doelstellingen van deze modernisering zijn onder meer minder lasten en minder regels, terwijl de milieubescherming gelijk blijft en de wetgevingskwaliteit verbeterd wordt. Waar heeft volgens u in de eerste fase de nadruk op gelegen? Cramer: Het uitgangspunt is altijd geweest een verlaging van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven, zonder een teruggang in milieubeschermingsniveau. Bij het terugdringen van die lasten heeft in deze fase dan ook de nadruk gelegen. Zoals ik al zei, hebben we het aantal regels verminderd door ons af te vragen of ze echt noodzakelijk zijn om het milieubeschermingsniveau op peil te houden. Het bleek dat we minder regels hebben kunnen afschaffen dan wellicht door het bedrijfsleven gewenst was. We hebben onderzocht welke voorschriften veel administratieve lasten opleverden en in hoeverre die voorschriften feitelijk resulteerden in een hoger milieubeschermingsniveau. Dit heeft ertoe geleid dat we de meldingsplicht hebben afgeschaft voor bedrijven die weinig milieurelevantie hebben denk daarbij bijvoorbeeld aan een klein kantoor of een kledingzaak. Voor deze bedrijven is afgewogen dat de lasten die een melding voor dit soort bedrijven met zich mee brengt, niet opwegen tegen de milieuwinst die zo n melding zou kunnen opleveren. Het Activiteitenbesluit wordt in de toekomst nog uitgebreid met meer bedrijfstakken. Waarop ligt in die fase volgens u de nadruk? Cramer: Ook in de tweede fase komt de nadruk te liggen op het verminderen van administratieve lasten. Het onderbrengen van nog meer branches onder algemene regels zal leiden tot een lastenverlichting. Ook deze bedrijven hoeven geen milieuvergunningprocedure meer te doorlopen en alleen te voldoen aan de milieumaatregelen die in het Activiteitenbesluit zijn opgenomen. Ooit is de doelstelling geweest dat IPPC-bedrijven vergunningplichtig blijven en dus niet onder het Activiteitenbesluit vallen. Onderschrijft u deze visie? Cramer: Ja, voor de eerste fase van het Activiteitenbesluit onderschrijf ik deze visie. Het is nu wettelijk geregeld in artikel 8.1 van de Wet milieubeheer dat IPPC-inrichtingen altijd een vergunning nodig zullen hebben. In de tweede fase wordt nader onderzocht in hoeverre dit principe nog gehanteerd blijft worden.. UvW-directeur Kraaij Invloed behouden op zware lozingen bedrijven Het Activiteitenbesluit is een belangrijk onderdeel van een grootschalige wetgevingsoperatie die moet leiden tot modernisering, stroomlijning en vereenvoudiging van regelgeving, en tot vermindering van administratieve lasten. De waterschappen zijn hierbij nauw betrokken, door de samenhang met de Wvo en de Wm en binnenkort ook de Waterwet en de Wabo. De Unie van Waterschappen onderschrijft de uitgangspunten van de hele operatie. Wij zijn een voorstander van één loket met daarachter slagvaardig, creatief en modern ingerichte back offices. De regulering van afvalwaterlozingen zal onder het Activiteitenbesluit verantwoord moeten verlopen, ook vanwege grote maatschappelijke belangen. De aandacht van waterschappen ligt bij de verbetering van het beschermingsniveau van de oppervlaktewateren, op grond van de Kaderrichtlijn Water, en bij adequate bescherming van de rioolwaterzuiveringsinrichtingen. Waterschappen willen daarom, met inachtneming van de administratieve vereenvoudigingen die de Wabo/ Waterwet biedt, hun invloed behouden op zware lozingen die bedrijven op het riool doen en in afvalwaterzuiveringsinstallaties terechtkomen. Erik Kraaij directeur Unie van Waterschappen VNG-projectleider De Jonge Zijn jullie er klaar voor, gemeenten? "Met de komst van het Activiteitenbesluit krijgt de herijking van milieuregels die in 2002 is gestart een gezicht. Gemeenten staan positief tegenover deze ontwikkeling; herziening van de verouderde besluiten was ook hard nodig. Met de komst van het Activiteitenbesluit zijn milieunormen niet gewijzigd. Wel zijn de voorschriften gedeeltelijk aangepast omdat ze verouderd waren. Het milieu gaat er dus niet op vooruit of achteruit. Voor de VNG is dit een hard punt geweest. Wij hebben alle voorstellen van VROM hieraan getoetst. Nu staat de implementatie voor de deur. Gemeenten staan daarbij voor een grote uitdaging. In het Rijnmondgebied valt bijvoorbeeld 95% van alle bedrijven onder het Activiteitenbesluit. Brieven moeten aangepast worden, vergunningen vervangen door maatwerkvoorschriften en medewerkers opgeleid. Door vertraging bij de totstandkoming van de regelgeving en de ICT-tool is er helaas weinig tijd om alles op tijd klaar te krijgen, en voldoende 'droog' te oefenen. De vraag blijft dus: Zijn jullie er klaar voor, gemeenten? Magriet de Jonge projectleider VNG

4 Vragen aan de helpdesk 4 InfoMil Nieuws 45, november 2007 WETGEVING > Type A-inrichtingen Wat zijn type A-inrichtingen? Hoe weet ik als handhaver dat ze er zijn? Om de druk van de administratieve lasten te beperken, is ervoor gekozen om inrichtingen die weinig milieurelevant zijn apart te regelen. Het gaat hier om type A-inrichtingen, die ook wel licht regime - inrichtingen worden genoemd. Voorbeelden zijn kantoren, banken, scholen, bejaardentehuizen, kinderopvanggebouwen en bibliotheken. Meer en specifiekere voorbeelden vindt u op de InfoMil website. Deze inrichtingen vallen wel onder de regels van het Activiteitenbesluit, maar hoeven geen melding te doen bij oprichting of wijziging. Deze inrichtingen vielen voorheen onder een 8.40-amvb en waren destijds wel meldingplichtig, maar in de praktijk bleken deze inrichtingen zich toen ook al vaak niet te melden. Onder een inrichting type A wordt over het algemeen verstaan die inrichting waar geen (deel)activiteiten worden verricht die genoemd zijn in de hoofdstukken 3 en 4 van het Activiteitenbesluit of de ministeriële regeling. Op deze hoofdregel worden tien uitzonderingen gemaakt voor activiteiten die wel genoemd zijn in de hoofdstukken 3 en 4, maar waarbij de inrichting toch een type A-inrichting blijft. Op die activiteiten zijn de voorschriften van hoofdstuk 3 en 4 van het Activiteitenbesluit wel van toepassing, maar er hoeft niet gemeld te worden. Om een type A-inrichting te zijn, moet er natuurlijk wel sprake zijn van een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer. Daarnaast geldt altijd het voorbehoud dat er ook voldaan moet zijn aan de criteria die u vindt bij de definitie van inrichting type A in artikel 1.2 van het Activiteitenbesluit. Omdat type A-inrichtingen zich niet hoeven te melden, is het mogelijk dat het bevoegd gezag geen zicht heeft op (nieuw)vestiging van deze inrichtingen. Het bevoegd gezag kan echter wel handhaven op de geldende voorschriften uit het Activiteitenbesluit. In de meeste gevallen beschikt het bevoegd gezag op grond van andere verplichtingen over informatie over type A-inrichtingen. In het kader van gemeentelijke belastingen, bouwvergunningen, erfpacht en dergelijke weet het bevoegd gezag vaak al van de vestiging van nieuwe inrichtingen. Daarnaast kunnen klachten, gevelcontroles en bestanden van de Kamer van Koophandel meer inzicht geven. Om de type A-inrichtingen goed in beeld te krijgen, zult u dus gebruik moeten maken van verschillende informatiebronnen. Slim omgaan met de beschikbare gegevens is een vereiste. Het bevoegd gezag bepaalt of en met welke regelmaat de inrichtingen worden bezocht in het kader van handhavingscontroles. Hollandse hoogte LANDBOUW > nieuwe landbouwregelgeving Hoe verhouden de Besluiten landbouw, glastuinbouw en mestbassins zich tot het Activiteitenbesluit? Het Besluit landbouw milieubeheer, het Besluit glastuinbouwbedrijven milieubeheer en het Besluit mestbassins milieubeheer zijn niet opgegaan in het Activiteitenbesluit. Ze blijven op 1 januari in de huidige vorm bestaan. Agrarische bedrijven zijn vergunningplichtig of vallen onder het Besluit landbouw, glastuinbouw of mestbassins milieubeheer. Alleen de grond waarop een agrarisch bedrijf vergunningplichtig is, verandert. Alle agrarische bedrijven, dus zowel vergunningplichtige bedrijven als bedrijven die onder de agrarische besluiten vallen, zijn type C-inrichtingen op basis van de definitie in artikel 1.2 van het Activiteitenbesluit. Voor type C-inrichtingen geldt dat de voorschriften uit hoofdstuk 3 van het Activiteitenbesluit van toepassing kunnen zijn. Als een type C-inrichting een activiteit uitvoert, zoals opgenomen in hoofdstuk 3, zijn deze voorschriften van toepassing naast de vergunning of naast de voorschriften uit de genoemde agrarische besluiten. Welke agrarische bedrijven zijn vergunningplichtig? De belangrijkste (en meest complexe) categorie is genoemd in categorie c van bijlage 1 van het Activiteitenbesluit. Vergunningplichtig is een landbouwinrichting waarop het Besluit landbouw milieubeheer op grond van artikel 3 of artikel 4 van het Besluit landbouw niet van toepassing is (bijlage 1, aanhef en onder c van het Activiteitenbesluit). Daarnaast zijn er nog vijf andere categorieën in bijlage 1 bijzonder relevant voor agrarische bedrijven; zie daarvoor de nieuwslink bij dit artikel. Op dit moment gelden lang niet alle agrarische bedrijven als landbouwinrichting. De inrichtingen die dat wel zijn, vindt u in artikel 2 van het Besluit landbouw milieubeheer. Ook dit wordt in de nieuwslink nader gespecificeerd. Een intensieve veehouderij is bijvoorbeeld geen landbouwinrichting. Dit verandert waarschijnlijk als de wijziging van het Besluit landbouw in werking treedt. In artikel 2 worden de begrippen melkrundveehouderij, paardenhouderij en kleinschalige veehouderij vervangen door veehouderij. Dan vallen dus ook de intensieve veehouderijen onder het begrip landbouwinrichting. Een horecagelegenheid of een andersoortige inrichting die geen landbouwinrichting is, maar waar ook nog landbouwhuisdieren worden gehouden, wordt niet vergunningplichtig voor zover het aantal dieren beperkt blijft tot respectievelijk: 10 schapen, 5 paarden, 10 geiten, 25 stuks pluimvee, 25 konijnen of 10 overige landbouwhuisdieren. >

5 5 InfoMil Nieuws 48, november 2007 WETGEVING > Opnieuw melden? Moeten bestaande bedrijven zich bij de inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit opnieuw melden? Als het Activiteitenbesluit in werking treedt, hoeven bestaande bedrijven zich niet opnieuw te melden. Voorwaarde is wel dat ze op het moment van inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit al een melding hebben gedaan op basis van een 'oude' 8.40-amvb, of al over een milieuvergunning beschikken of die hebben aangevraagd. Bepalingen over de melding vindt u in afdeling 1.2 van het Activiteitenbesluit. Een melding is alleen vereist bij oprichting of verandering van de inrichting. Normaal gesproken moet vier weken voor oprichting van een inrichting melding worden gedaan bij het bevoegd gezag. Ook bij verandering van een inrichting of van de werking daarvan moet een melding bij het bevoegd gezag worden gedaan. Bij verandering is een melding alleen vereist als een afwijking ontstaat van eerder verstrekte gegevens, of als volgens de artikelen 1.12 (akoestisch rapport), 1.13 (lozingen vanuit bodemsanering of proefbronnering) of artikel 1.14 (lozing van grondwater) anderszins gegevens moeten worden verstrekt. Voor type A-inrichtingen geldt een uitzondering: die zijn niet verplicht om een melding te doen bij oprichting of wijziging. Bij de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wordt een melding op basis van een Wm 8.40-besluit een indieningsvereiste voor de aanvraag van een omgevingsvergunning. Bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor een inrichting waarop het Activiteitenbesluit van toepassing is, moet dan de melding in het kader van het Activiteitenbesluit worden gevoegd. WETGEVING > Erkende en verplichte maatregelen Hoe herken ik het verschil tussen een erkende en een verplichte maatregel en hoe ga ik daar als handhaver mee om? Erkende maatregel Een erkende maatregel kunt u herkennen aan de manier waarop die is geformuleerd: Aan (artikel uit besluit) wordt in ieder geval voldaan indien.... Bij erkende maatregelen gaat het om concrete, vaak technische voorschriften in de ministeriële regeling. Daarmee wordt voldaan aan een gekwantificeerd doelvoorschrift in het besluit. Dit doelvoorschrift is dan ook de basis voor de handhaving. Wanneer een inrichtinghouder met een andere technische maatregel dan die is aangegeven in de ministeriële regeling kan voldoen aan het doelvoorschrift uit het besluit, dan staat het hem vrij om die andere maatregel toe te passen. Hij hoeft het bevoegd gezag daarvoor vooraf geen toestemming te vragen. De handhaver moet onderzoeken of de inrichtinghouder aan het doelvoorschrift voldoet. Gaat het om een maatregel ter reductie van luchtemissies, dan kan de handhaver de inrichtinghouder vragen om eenmalig aan te tonen dat hij met het toegepaste alternatief voldoet aan het doelvoorschrift. Wanneer een inrichtinghouder de erkende maatregel onjuist uitvoert, dan moet de handhaver nagaan of alsnog aan de erkende maatregel kan worden voldaan. Als de inrichtinghouder een erkende maatregel op het gebied van luchtemissies niet op de juiste manier wil uitvoeren, dan kan de handhaver dus ook in dit geval één keer eisen dat de inrichtinghouder aantoont dat hij toch voldoet aan het doelvoorschrift. Verplichte maatregel Net als bij erkende maatregelen hebben de artikelen met verplichte maatregelen een vaste opbouw. De artikelen beginnen met het beoogde doel van de maatregel. Daarna volgt de verplichte maatregel. Een voorbeeld: Ten behoeve van het realiseren van een verwaarloosbaar bodemrisico vindt het zeefdrukken plaats boven een bodembeschermende voorziening. Maatregelen zijn verplicht gesteld in gevallen waarin het niet mogelijk was om een gekwantificeerd doelvoorschrift te formuleren, of wanneer het onderwerp van de bepaling dermate belangrijk is dat een verplichting nodig is bevonden. Deze maatregelen zijn veelal gekoppeld aan de zorgplicht. Bij de controle gaat de handhaver na of de verplichte maatregel is getroffen. In het voorbeeld is dat dus de bodembeschermende voorziening. Wanneer de bodembeschermende voorziening ontbreekt, handhaaft hij op het ontbreken van de maatregel. Het is bij een verplichte maatregel niet nodig om aan te tonen dat niet aan het doelvoor- schrift wordt voldaan. De handhaver hoeft in dit geval dus niet aan te tonen dat er geen sprake is van een verwaarloosbaar bodemrisico ofwel dat de bodem door de betreffende activiteit ook echt vervuild wordt. Wanneer de inrichtinghouder een andere maatregel wil toepassen dan de verplichte, moet het bevoegd gezag daarvoor vooraf toestemming geven. De inrichtinghouder moet aantonen dat hij met de voorgestelde maatregel een gelijkwaardig niveau van milieubescherming bereikt. Op het verzoek om een andere maatregel te mogen toepassen, moet het bevoegd gezag een besluit nemen waartegen bezwaar en beroep openstaat. De benodigde toestemming en aantoonplicht vooraf is ook een verschil tussen een verplichte en een erkende maatregel. Erkende maatregel Verplichte maatregel Formulering Aan (artikel uit Besluit) wordt in ieder Beginnen met het beoogde doel, geval voldaan indien... daarna volgt de verplichte maatregel. Bijvoorbeeld: Ten behoeve van het realiseren van. Doelvoorschrift Gekoppeld aan een gekwantificeerd Veelal gekoppeld aan zorgplicht doelvoorschrift. (gekwalificeerd doelvoorschrift). Handhaving Afhankelijk van de situatie handhaven Handhaven op het ontbreken van op erkende maatregel of op doelvoorschrift. de maatregel. Andere maatregel Vrij om andere maatregel toe te Voorafgaande toestemming nodig van passen, zonder toestemming vooraf. bevoegd gezag voor het toepassen Bij reductie van luchtemissies: van een andere maatregel. eenmalige aantoonplicht. InfoMil-helpdesk maandag t/m vrijdag uur > helpdesk T (070) Heeft u een vraag voor de helpdesk? Kijk voor u belt eerst op Onder aandachtsgebieden vindt u veel gestelde vragen, het laatste nieuws, actuele ontwikkelingen en veel achtergrondinformatie. Op de site staan ook veel vragen en antwoorden. Wilt u uw vraag toch voorleggen aan een van onze deskundigen? Bel dan op werkdagen, tussen 9 en 12 uur. U kunt uw vraag ook digitaal stellen: gebruik het registratieformulier op onze site. We doen ons best om uw vraag binnen twee werkdagen te beantwoorden.

6 6 InfoMil Nieuws 48, november 2007 ICT helpt bij invoering Activiteitenbesluit Vermindering van de administratieve lasten is een belangrijk uitgangspunt bij de invoering van het Activiteitenbesluit. De regels worden eenvoudiger, maar het gaat wel om een totaal nieuwe aanpak, waarin zowel ondernemers als ambtenaren zich moeten verdiepen. Om dat te vergemakkelijken, gaat de informatie- en communicatietechnologie helpen, met de Activiteitenbesluit-internetmodule. Harry Booltink (InfoMil): Onder het Activiteitenbesluit vallen twaalf besluiten daar word je niet zomaar wijs uit. Vanaf het begin bestond het besef dat ICT daarbij een belangrijke rol moest gaan spelen. Dat past ook helemaal in het idee van de verlichting van de administratieve lasten. De ontwikkelde ICT-tool kun je zien als de wegwijzers in het bos van het Activiteitenbesluit. Die applicatie is een soort drietrapsraket: 1. wegwijs maken in het besluit 2. een voorschriften- en maatregelpakket op maat maken 3. digitaal melding doen. Je hoeft daardoor niet het hele pakket van tweehonderd pagina s op je bureau te leggen en door te worstelen. Tests en voorlichting Er is veel tijd en energie gestoken in de ontwikkeling van de ICT-tool. Er zijn pilotprojecten opgezet en voorlichtingsbijeenkomsten gehouden. Voorlopergemeenten testen de modules sinds juni. Op basis van hun bevindingen zijn ze steeds bijgesteld. De ervaringen hebben tot ingrijpende veranderingen geleid. Zo kom je nu sneller uit bij de activiteiten van de verschillende soorten bedrijven. We zijn uitgegaan van profielen, groepen van bedrijfsmatige activiteiten die direct herkenbaar zijn. Dieren houden bijvoorbeeld, of metaal bewerken. Dat kunnen activiteiten zijn die tot vergunningplicht kunnen leiden lassen valt onder de amvb, ijzer gieten is vergunningplichtig. Gemeenten zijn niet verplicht om gebruik te maken van de ICT-modules; het is een service. Maar ik denk dat ze veel informatie missen als ze niet meedoen. We hebben dan ook geprobeerd de aansluiting voor gemeenten zo simpel mogelijk te houden. Gemeenten moeten een postbus aanmaken waar de meldingen binnen komen en ze moeten een linkje naar ICT-module op hun website plaatsen. Hiermee is de aansluiting voltooid; alle meldingen voor hun gemeenten komen dan automatisch op de goede plek aan. Pilotgemeente Enschede Frank Herik, adviseur kwaliteit en informatie bij de gemeente Enschede, was betrokken bij de test van de module. Enschede hoort bij de top van Nederland als het gaat om digitale dienstverlening, dus het lag voor de hand dat we zouden meewerken aan het pilotproject. We hebben de module intern getest (snappen wij het, doet hij wat hij moet doen) en daarna een bestaande aanvraag ingevoerd. Die tests hebben geleid tot flinke aanpassingen in het prototype. De gedachtenlijn is helemaal veranderd, vooral omdat we de module sterk hebben bekeken vanuit het perspectief van de klant. Heel gebruiksvriendelijk is de vraagboomstructuur: door antwoord te geven op de vragen op het scherm kom je uit waar je moet zijn. Het was lastig om de juiste structuur te vinden. We zijn er nog niet en de tijd dringt, maar het ziet er veelbelovend uit. Stap vooruit Herik is ervan overtuigd dat het Activiteitenbesluit en de digitale manier van melden een stap vooruit betekenen. Je moet die zaken wel scheiden. Inhoudelijk is er een nieuwe regelgeving, en het is altijd ingewikkeld om die te implementeren en in je vingers te krijgen. Daarnaast is de vorm van indienen een prettige bijkomstigheid: die gaat zowel bedrijven als ambtenaren voordeel opleveren. Gemeenten kunnen echt winst boeken als het lukt het aantal conversies (van papier naar digitaal, en dan weer naar een systeem om de gegevens op te slaan) kunnen beperken. Die conversies leiden altijd tot interpretatieproblemen en slordigheidjes. Om vast een idee te krijgen van de module kan iedereen vanaf 1 december op het kennisplein van de omgevingsvergunning de nieuwe versie inkijken. (Zie daarvoor vrom.nl/aim.) En tenslotte de cruciale vraag voor veel betrokkenen: lukt het om de module te laten werken voor de deadline van 1 januari 2008? Ja, zegt Herik beslist. We hopen het niet alleen, we gaan het gewoon doen..

7 7 InfoMil Nieuws 48, november 2007 v e r v o e r m a n a g e m e n t Puntensysteem personenvervoer (voorlopig) van de baan Verkeer van en naar inrichtingen kan belastender zijn voor het milieu dan nodig is. Om de nadelige gevolgen te beperken, is in een ministeriële regeling een puntensysteem voor personenvervoer voorgesteld. De regeling verplicht bedrijven een keuze te maken uit een lijst met maatregelen waaraan punten toegekend zijn; zij moeten een minimaal aantal punten scoren door maatregelen uit te voeren. Het was de bedoeling dat de regeling op 1 januari 2008 in werking zou treden, maar door overleg met werkgevers is dat nog even uitgesteld; mogelijk komt er een alternatief. Tot het zover is, geldt de zorgplicht. In september is tijdens overleg met de minister van VROM en vertegenwoordigers van de werkgevers besloten dat zij nog tot september 2008 de tijd krijgen om met alternatieven te komen voor het voorgestelde puntensysteem voor personenvervoer. De Taskforce Mobiliteitsmanagement gaat zich hierover buigen. Door deze afspraak treden de artikelen in de ministeriële regeling voor het personenverkeer nog niet in werking. In de (oude) 8.40-amvb's viel verkeer van personen, goederen en bezoekers onder het zorgplichtartikel. Dat blijft voorlopig zo. Lukt het de Taskforce niet een adequaat alternatief op te stellen, dan treden de artikelen in de ministeriële regeling op 1 januari 2009 alsnog in werking. Aanpak per 1 januari 2008 Het zorgplichtartikel verplicht een inrichting de nadelige gevolgen voor het milieu van het verkeer van personen en goederen van en naar de inrichting zo veel mogelijk te voorkomen dan wel te beperken. Het besluit biedt de mogelijkheid deze zorgplicht met maatwerkvoorschriften nader in te vullen, nu de artikelen in de ministeriële regeling rond verkeer en vervoer nog niet in werking treden. De aanpak zoals omschreven in de handreiking Wegen naar preventie bij bedrijven (InfoMil, PDO 09) blijft hiermee voorlopig gehandhaafd. In de handreiking staat dat vervoermanagement zinvol is als een bedrijf uitkomt boven een of meer van de volgende grenzen: 100 werknemers 500 bezoekers per dag 2 miljoen transportkilometers per jaar voor verladers en uitbesteed vervoer 1 miljoen eigen transportkilometers per jaar voor eigen vervoerders. Het bevoegd gezag kan bedrijven die boven deze grenzen uitkomen vragen wat ze op het gebied van vervoermanagement al aan maatregelen getroffen hebben en wat de volgende stappen zijn. Het recent uitgebrachte informatieblad Vervoermanagement met bedrijven en de praktijkbladen Vervoermanagement bij ziekenhuizen en Vervoermanagement bij publiekstrekkers, die de komende maanden zullen verschijnen, helpen het bevoegd gezag vast te stellen of er voldoende besparings potentieel is om maatwerkvoorschriften te rechtvaardigen. Een belangrijk aandachtspunt voor het bevoegd gezag is dat het de noodzaak van maatwerkvoorschriften goed onderbouwt. Gemeentelijk vervoerbeleid kan de aanpak van het bevoegd gezag wezenlijk ondersteunen. Taskforce In de kabinetsreactie op het SER-advies over mobiliteitsmanagement is de oprichting van een Taskforce Mobiliteitsmanagement voorgesteld. Aanvankelijk was die bedoeld om de bekendheid van mobiliteitsmanagement te vergroten, nu is daar een opdracht bijgekomen: het ontwikkelen van concrete voorstellen als alternatief voor het puntensysteem. In de Taskforce nemen werkgevers, werknemers, overheden en vertegenwoordigers van het bedrijfsleven zitting. Het initiatief voor het maken van de afspraken ligt bij VNO-NCW. De VNG wordt hierbij betrokken. Meer informatie De genoemde publicaties, trainingen over hoe om te gaan met deze regelgeving en verdere informatie over vervoermanagement vindt u op onze website.. Hollandse hoogte >

8 8 InfoMil Nieuws 48, november 2007 Het Activiteitenbesluit in vogelvlucht Hoofdstuk, afdeling, paragraaf 1 Algemeen 1.1 Alle begripsbepalingen, reikwijdte en procedurele bepalingen Begripsbepalingen alle Reikwijdte en procedurele bepalingen alle 1.2 Melding alle 2 Algemene regels ten aanzien van alle activiteiten 2.1 Zorgplicht 2.2 Lozingen 2.3 Lucht 2.4 Bodem 2.5 Afvalbeheer 2.6 Energiebesparing 2.7 Verkeer en vervoer 2.8 Geluidhinder 2.9 Trillinghinder 2.10 Financiële zekerheid 3 Bepalingen met betrekking tot activiteiten in inrichtingen (geldt ook voor type-c inrichtingen) Milieuaspect 3.1 Afvalwaterbeheer lozingen Lozen van grondwater bij bodemsanering en proefbronnering lozingen Lozen van grondwater bij ontwatering lozingen Lozen van hemelwater, dat niet afkomstig is van een bodembeschermende voorziening lozingen Lozen van huishoudelijk afvalwater lozingen Lozen van koelwater lozingen 3.2 Installaties In werking hebben van een warmtekrachtinstallatie lucht, veiligheid, bodem In werking hebben van een installatie voor het reduceren van aardgasdruk, meten en regelen van aardgashoeveelheid of aardgaskwaliteit veiligheid In werking hebben van een windturbine veiligheid, licht, geluid In werking hebben van een installatie voor het doorvoeren, bufferen of keren van rioolwater geur 3.3 Voorzieningen Afleveren van vloeibare brandstof, mengsmering en aardgas ten behoeve van openbare verkoop voor motorvoertuigen voor het wegverkeer Het wassen van motorvoertuigen bodem, lozingen Tandheelkunde lozingen Opslaan van propaan veiligheid Opslaan van vloeibare brandstof en afgewerkte olie in ondergrondse opslagtanks bodem 4 Bepalingen overige activiteiten in inrichtingen 4.1 Bepalingen met betrekking tot overige activiteiten in inrichtingen; niet geldend voor inrichtingen type C met uitzondering van de in artikel 1.4, 3e lid onderdeel B t/m E Opslaan van gevaarlijke stoffen in verpakking niet zijnde vuurwerk, vaste kunstmeststoffen en andere ontplofbare stoffen veiligheid, bodem, lucht, lozingen bodem, veiligheid Opslaan van vuurwerk en andere ontplofbare stoffen veiligheid Opslaan van stoffen in opslagtanks bodem, veiligheid Parkeren van vervoerseenheden met gevaarlijke stoffen veiligheid Opslaan en overslaan van bulkgoederen en stukgoederen lucht, lozingen, bodem Het vullen van gasflessen met propaan en/of butaan veiligheid Opslaan van nitraathoudende kunstmeststoffen bodem, veiligheid 4.2 Installaties In werking hebben van een stookinstallatie veiligheid, energie, lozingen In werking hebben van een koelinstallatie veiligheid 4.3 Activiteiten met betrekking tot hout en kurk Mechanische bewerkingen van hout of kurk dan wel van houten, kurken of houtachtige voorwerpen lucht Reinigen, coaten en lijmen van hout of kurk dan wel houten, kurken of houtachtige voorwerpen lucht, geur, bodem, lozingen 4.4 Activiteiten met betrekking tot kunststof Mechanische bewerkingen van kunststof of kunststofproducten lucht Reinigen, coaten en lijmen van kunststof of kunststofproducten lucht, geur, bodem 4.5 Activiteiten met betrekking tot metaal Spaanloze, verspanende en thermische bewerking en mechanische eindafwerking van metalen lucht, bodem Lassen van metalen lucht Solderen van metalen lucht Stralen van metalen lucht, bodem Reinigen, lijmen en coaten van metalen lucht, bodem Aanbrengen anorganische deklagen op metalen lucht, bodem Beitsen en etsen van metalen lucht, bodem

9 Hoofdstuk, afdeling, paragraaf InfoMil Nieuws 48, november 2007 Milieuaspect Elektrolytisch en stroomloos aanbrengen van metaallagen op metalen lucht, bodem Drogen van metalen lucht Aanbrengen van conversielagen op metalen lucht Thermisch aanbrengen van metaallagen op metalen lucht, bodem Lozen van afvalwater afkomstig van activiteiten in tot en met lozingen 4.6 Activiteiten met betrekking tot motoren, motorvoer- en vaartuigen en andere gemotoriseerde apparaten Lozen van afvalwater (algemeen) lozingen Bieden van parkeergelegenheid in een parkeergarage lucht Afleveren van vloeibare brandstoffen aan vaartuigen veiligheid, oppervlaktewater, bodem Afleveren van vloeibare brandstoffen en aardgas voor eigen gebruik en niet-openbare verkoop aan derden voor motorvoertuigen voor het wegverkeer Onderhouden en repareren van motoren, motorvoertuigen en andere gemotoriseerde apparaten en proefdraaien van motoren lucht, veiligheid, lozingen, veiligheid afval, bodem, veiligheid Onderhouden en repareren en afspuiten van pleziervaartuigen oppervlaktewater, bodem, veiligheid 4.7 Activiteiten met betrekking tot papier en textiel Ontwikkelen en afdrukken van fotografisch materiaal lozingen Zeefdrukken lozingen, lucht Overige druktechnieken lozingen Reinigen en wassen van textiel lucht, lozingen, bodem 4.8 Overige activiteiten Inwendig reinigen van tanks en tankwagens lozingen Bieden van gelegenheid tot het afmeren van pleziervaartuigen lozingen, afval Bereiden van voedingsmiddelen lozingen, geur Slachten van dieren lucht, lozingen Bieden van gelegenheid voor het beoefenen van sport licht In werking hebben acculader bodem In werking hebben van een noodstroomaggregaat bodem 5 Wijziging van besluiten 6 Overgangs- en slotbepalingen 6.1 Algemeen overgangsrecht 6.2 Overgangsrecht energiebesparing 6.3 Overgangsrecht verkeer en vervoer 6.4 Overgangsrecht bodem 6.5 Overgangsrecht geluidhinder 6.6 Overgangsrecht met betrekking tot slibvangputten en olieafscheiders 6.7 Overgangsrecht met betrekking tot het lozen van afvloeiend hemelwater 6.8 Overgangsrecht met betrekking tot het lozen van huishoudelijk afvalwater 6.9 Overgangsrecht met betrekking tot het in werking hebben van een warmtekrachtinstallatie 6.10 Overgangsrecht met betrekking tot het in werking hebben van een installatie voor het reduceren van aardgasdruk, meten en regelen van aardgashoeveelheid of aardgaskwaliteit 6.11 Overgangsrecht met betrekking tot het afleveren van vloeibare brandstoffen, mengsmering en aardgas ten behoeve van openbare verkoop voor motorvoertuigen voor het wegverkeer 6.12 Overgangsrecht tandheelkunde 6.13 Overgangsrecht met betrekking tot de opslag van propaan 6.14 Overgangsrecht met betrekking tot het opslaan van gevaarlijke stoffen in verpakking, niet zijnde vuurwerk, vaste kunstmeststoffen en andere ontplofbare stoffen 6.15 Overgangsrecht met betrekking tot het opslaan en overslaan van bulkgoederen en stukgoederen 6.16 Overgangsrecht met betrekking tot het in werking hebben van een stookinstallatie 6.17 Overgangsrecht met betrekking tot het in werking hebben van een koelinstallatie 6.18 Overgangsrecht met betrekking tot de mechanische bewerkingen van hout of kurk dan wel van houten, kurken of houtachtige voorwerpen 6.19 Overgangsrecht met betrekking tot het reinigen, coaten en lijmen van hout of kurk dan wel op houten, kurken of houtachtige voorwerpen 6.20 Overgangsrecht met betrekking tot mechanische bewerkingen van kunststof of kunststofproducten 6.21 Overgangsrecht met betrekking tot het reinigen, coaten en lijmen van kunststof of kunststofproducten 6.22 Overgangsrecht met betrekking tot het lozen van afvalwater afkomstig van activiteiten in tot en met Overgangsrecht met betrekking tot het afleveren van vloeibare brandstoffen en aardgas voor eigen gebruik en niet- openbare verkoop aan derden voor motorvoertuigen voor het wegverkeer 6.24 Overgangsrecht met betrekking tot het bieden van gelegenheid tot het afmeren van pleziervaartuigen 6.25 Overgangsrecht met betrekking tot het vervaardigen en bereiden van voedingsmiddelen 6.26 Overgangsrecht met betrekking tot het slachten van dieren 6.27 Overgangsrecht met betrekking tot het opslaan van brandbare stoffen 6.28 Overgangsrecht betreffende gevaarlijke afvalstoffen 6.29 Slotbepalingen

10 10 InfoMil Nieuws 48, november 2007 l u c h t Eisen lucht geüniformeerd In dit artikel vindt u een beknopt overzicht van de luchtvoorschriften in het Activiteitenbesluit en de belangrijkste verschillen met de 'oude' 8.40-amvb s. Vermogen stook- De basis voor de luchtvoorschriften vormen de eisen voor stookinstallaties, geur, VOS enzovoort uit de huidige amvb s. De eisen zijn geüniformeerd; sommige zijn daardoor versoepeld, andere aangescherpt. Waar eisen zijn aangescherpt, is daarmee rekening gehouden in het overgangsrecht. Hieronder vindt u de belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de huidige 8.40-amvb's. Stookinstallaties Alle kleine stookinstallaties (nominaal vermogen van maximaal 20 kw) binnen inrichtingen gaan onder het Activiteitenbesluit vallen. De aanwezigheid van kleine houtkachels of kolengestookte installaties leidt straks dus niet meer tot vergunningplicht. Het stoken van biodiesel die voldoet aan Keuringsfrequentie installatie (kw) Gasgestookt Niet gasgestookt < 20 geen geen < 100 geen eens per 4 jaar 100 eens per 4 jaar eens per 2 jaar langer die van het Activiteitenbesluit (tenzij deze gericht zijn op het voorkomen van geuroverlast). Geur Maatregelen ter voorkoming van geuroverlast zijn geüniformeerd, zoals de situering van emissiepunten bij het bereiden van voeding of het gebruik van VOS. Nieuwe maatregelen gelden alleen voor nieuwe situaties. Voor bestaande situaties blijven huidige eisen gelden. Maatregelen zijn alleen nodig als er (volgens de definitie van het besluit) gevoelige objecten zijn nabij de inrichting. Als uitgangspunt voor eventueel maatwerk kan het begrip acceptabel hinderniveau van de NeR dienen. Procesemissies Met de inpassing van onder meer metaalbedrijven komen veel nieuwe luchtemissies onder algemene regels. In vergunningen worden dergelijke emissies beoordeeld met behulp van de NeR. Om dezelfde milieubescherming en flexibiliteit te behouden is de NeRsystematiek in het Activiteitenbesluit overgenomen (zie het kader hieronder). Met het oog op de handhaafbaarheid geldt de volgende aanpak. Voor relevante activiteiten bevat het besluit emissie-eisen (doelvoorschriften); in de ministeriële regeling staan maatregelen waarmee een bedrijf aan het besluit kan (of soms moet) voldoen. Pas als zo n maatregel niet, of maar voor een deel is getroffen (of als dat nog onduidelijk is) is inzicht nodig in de emissie. Het bedrijf moet dan door meting of berekening conform de NeR-systematiek duidelijkheid geven. Nieuw ten opzichte van de amvb s is dat in het besluit niet alleen emissie-eisen staan, maar ook eisen aan het toepassen van bronafzuiging. Die eisen zijn gekoppeld aan drempels zoals in de NeR en het Werkboek milieumaatregelen metalektro.. > E m i s s i e s k u n n e n n u u n i f o r m w o r d e n a a n g e pa k t Keuring en onderhoud: wijzigingen in frequentie en regime NEN-EN (ongeacht het nominaal vermogen van de stookinstallatie) leidt ook niet meer tot vergunningplicht. Vluchtige organische stoffen Maatregelen, anders dan het bijhouden van een eenvoudige boekhouding, zijn pas nodig bij overschrijding van een drempel voor het jaarlijks VOS-verbruik uit het Activiteitenbesluit. Bij het overschrijden van de drempel van het Oplosmiddelenbesluit gelden de eisen van het Oplosmiddelenbesluit en niet Over de opname van de NeR-systematiek in het besluit spraken we met twee vertegenwoordigers van het bevoegd gezag: Hans van Brouwershaven van de gemeente Almelo en Hans de Lange van de Milieudienst Zuid-Holland Zuid. De NeR-systematiek is dus in het besluit verwerkt. Wat is daarvan het effect? De Lange: Met de opname van de NeR-systematiek kunnen emissies uniform worden aangepakt, met de bewegingsvrijheid die er in de vergunning ook is. De eerste kennismaking met de luchtvoorschriften in hoofdstuk 2 van het besluit nodigt trouwens bepaald niet uit tot gebruik. Na het lezen van de toelichtingen en het bijwonen van workshops is mij duidelijk geworden dat je uit moet gaan van de maatregelen uit de regeling. Alleen als die niet getroffen zijn, moet het bedrijf met behulp van hoofdstuk 2 zaken aantonen. Van Brouwershaven: De NeR-systematiek krijgt zo een meer wettelijke status, en dat verhoogt de drempel voor het afwijken van grenswaarden en maatregelen. We zijn in onze gemeente nog bezig met het interpreteren van de consequenties. Enerzijds willen we in het licht van deregulering terughoudend zijn met het opleggen van maatwerkvoorschriften, anderzijds vraagt de ruimte in het besluit om het toepassen van maatwerk. Wie gaat binnen uw organisatie deze NeR-gerelateerde voorschriften handhaven? De Lange: Handhavers moeten net als nu generalistische kennis hebben van het besluit, en waar nodig gebruik maken van specialisten. Dat kan bijvoorbeeld nodig zijn als voorgeschreven maatregelen niet zijn getroffen en de NeR-systematiek om de hoek komt kijken. Deze kennis is bij ons voor een deel aanwezig, en mogelijk gaan we die ook betrekken uit een gezamenlijke kennispool met bijvoorbeeld de DCMR. Van Brouwershaven: Het is nog niet duidelijk wie de NeR-gerelateerde voorschriften gaat controleren, wie de meldingen gaan beoordelen en wie eventuele maatwerkvoorschriften gaat formuleren. Wel geldt ook voor ons dat degenen die gaan handhaven een bepaalde basiskennis van het besluit moeten hebben. Hollandse hoogte

11 11 InfoMil Nieuws 48, november 2007 b o d e m NRB ingebed in bodemmaatregelen In het Activiteitenbesluit en de bijbehorende ministeriële regeling zijn preventieve bodembeschermende maatregelen opgenomen voor bodembedreigende bedrijfsactiviteiten. risicobeperkende maatregelen het risico aanvaardbaar gemaakt kan worden. Nieuw in vergelijking met de oude amvb s is dat bij het opstellen van bodembeschermende voorschriften rekening is gehouden met de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming (NRB). Uitgangspunt is beperking van bodembedreigende bedrijfsactiviteiten tot een verwaarloosbaar bodemrisico. De bodembeschermende voorschriften die daarbij horen zijn niet alleen gericht op voorzieningen, zoals vloeren, maar ook op beheermaatregelen. Beheer en voorzieningen De beheermaatregelen en voorzieningen moeten op elkaar zijn afgestemd. Minder effectieve voorzieningen vergen zwaardere maatregelen en omgekeerd. De beheermaatregelen zijn gericht op regelmatige inspectie en waar nodig reparatie van voorzieningen, gecombineerd met good housekeeping. Zeker bij vloeistofkerende voorzieningen is toezicht en frequente inspectie belangrijk. De voorzieningen en maatregelen moeten goed functioneren, controleerbaar zijn en bodemverontreining kunnen signaleren, conform de eisen uit de ministeriële regeling. De regeling stelt algemene eisen aan het treffen van beheermaatregelen, zoals het keuren van voorzieningen, het bewaren van documenten en het verrichten van bodemonderzoek. Het voorzieningenniveau bijvoorbeeld de aanleg van bodembeschermende voorzieningen en lekbakken staat in de regeling per activiteit beschreven. Bodemrisico Het besluit biedt een inrichting de mogelijkheid om in bestaande situaties waarin een verwaarloosbaar bodemrisico niet haalbaar is een verzoek in te dienen om een aanvaardbaar bodemrisico te mogen hanteren. Het is verplicht bij de aanvraag een plan van aanpak in te dienen dat inzichtelijk maakt waarom een verwaarloosbaar risico niet haalbaar is en met welke Voorzieningen Waar in de regeling is voorgeschreven dat een activiteit boven een bodembeschermende voorziening moet plaatsvinden, wil dat niet zeggen dat altijd een vloeistofkerende voorziening is toegestaan. Voorop staat dat de combinatie van bodembeschermende voorzieningen en maatregelen moet leiden tot een verwaarloosbaar bodemrisico. Dit volgt uit het doelvoorschrift in het besluit. Als bij een bepaalde bedrijfsactiviteit alleen een vloeistofdichte vloer kan leiden tot een verwaarloosbaar bodemrisico, zal dus die voorziening moeten worden getroffen. Naar voorbeeld van de NRB moet dus per bedrijfsactiviteit bekeken worden welke combinatie van voorzieningen en maatregelen zal leiden tot een verwaarloosbaar bodemrisico. Dit kan zijn een vloeistofdichte vloer of verharding, of een vloeistofkerende voorziening in combinatie met beheermaatregelen. Per bedrijfsactiviteit is dit dus een vorm van maatwerk.. G e l u i d Meer dan oude wijn in nieuwe zakken Wie in het Activiteitenbesluit het aspect geluid bekijkt, komt een hoop bekende zaken tegen. Toch blijft niet alles bij het oude. Een beknopt overzicht. Tussen de oude 8.40-amvb s bestonden nogal wat verschillen in begripsbepalingen. Die zijn nu verdwenen: voor de begripsbepalingen is aangesloten bij de Wet geluidhinder (Wgh). Even wennen is dat wordt gesproken over gevoelige objecten in plaats van geluidgevoelige objecten. De introductie van de term dove gevel is een ander punt waarbij aansluiting is gezocht bij de Wgh. Vooral bij handhaving wordt dit een punt van aandacht. Niet elke gevel hoeft in de toekomst aan de voorschriften te voldoen. Melding In een beperkt aantal gevallen is het verplicht om een akoestisch onderzoek bij de melding te voegen. Ook in gevallen waarin aannemelijk is dat de normen overschreden zullen worden, heeft het bevoegd gezag de mogelijkheid om binnen vier weken na ontvangst van de melding een akoestisch onderzoek te verlangen. Het bevoegd gezag moet hiertoe wel een gemotiveerd besluit nemen. Bevoegde gezagen zullen dus snel en alert op meldingen moeten reageren, anders moeten zij aantonen dat de inrichting niet aan de grenswaarden kan voldoen. Doelvoorschriften In Afdeling 2.8 van hoofdstuk 2 van het Activiteitenbesluit staan de voorschriften die betrekking hebben op geluid bij elkaar. Veel voorschriften zijn niet veranderd; zo is het beschermingsniveau op de gevel van een gevoelig object gehandhaafd op 50 db(a) etmaalwaarde. Ook de beschermingsniveaus voor piekgeluiden en binnen woningen veranderen niet. Nieuw is wel dat de twaalfdagenregeling voor alle inrichtingen gaat gelden, en niet alleen voor de horeca. Een ander nieuw punt is dat voor woningen op een bedrijventerrein een lager beschermingsniveau gaat gelden (55 db(a) etmaalwaarde). Overgangsrecht Het overgangsrecht met betrekking tot geluid staat niet bij de geluidsvoorschriften, maar in een apart hoofdstuk 6. Voor bestaande inrichtingen die vielen onder de besluiten voor horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen, detailhandel en ambachtsbedrijven, en woon- en verblijfsgebouwen blijft gelden dat bedrijfswoningen (van derden) geen bescherming geboden wordt. Bij nieuwe inrichtingen is dat wel het geval..

12 12 InfoMil Nieuws 48, november 2007 W a t e r Logische lozingsregels Het Activiteitenbesluit bundelt niet alleen de algemene regels, ook het woud aan lozingsregels krijgt te maken met snoei en onderhoud. Zo worden veel individuele beschikkingen vervangen door algemene regels. Die regels zijn geordend vanuit het gezichtspunt van het bedrijf, en niet meer vanuit dat van de overheid. Ook het beleid voor afstromend hemelwater voor bedrijven is in het besluit geregeld. De wijzigingen vergen wel een goede samenwerking tussen gemeenten en de waterschappen. Alle lozingen van bedrijven in oppervlaktewater, bodem en rioolstelsels worden met het Activiteitenbesluit geregeld. Het besluit is gebaseerd op zowel de Wm als de Wvo (die vervangen gaat worden door de Waterwet). Bodemlozingen worden gereguleerd op grond van de Wm en niet meer op grond van de Wet bodembescherming. Bovendien is het hemelwaterbeleid wettelijk verankerd, zoals de Tweede Kamer dat in 2004 heeft vastgesteld. 1 Het Activiteitenbesluit brengt lozingen van Wm-vergunningplichtige bedrijven (zoals de metalektro) en een groot aantal Wvo-vergunningplichtige lozingen onder algemene regels. Dat laatste past bij de intentie van het ministerie van VenW, dat een groot aantal kortdurende en voor het milieu minder relevante lozingen via algemene regels wil reguleren. 2 Inhoudelijke veranderingen Inhoudelijk verschillen de voorschriften in het Activiteitenbesluit niet zo veel van die in de oude 8.40-amvb s, met uitzondering van de regels voor vethoudend afvalwater. Op grond van de amvb s moest het bevoegd gezag nog aantonen dat de doelmatige werking van de riolering belemmerd werd voordat het een vetafscheider kon eisen. Met het Activiteitenbesluit is een vetafscheider overal verplicht waar voedsel bereid wordt. Met een maatwerkvoorschrift kan van die vetafscheider worden afgezien, als de inrichtinghouder aantoont dat die in zijn situatie niet nodig is. Verdeling bevoegd gezag De huidige verdeling van bevoegdheid tussen Wm- en Wvo-bevoegd gezag verandert niet door het Activiteitenbesluit. Voor lozingen die eerst onder de Wvo vielen en nu onder het Activiteitenbesluit blijft de waterkwaliteitsbeheerder het bevoegd gezag. Het zal regelmatig voorkomen dat op grond van het Activiteitenbesluit zowel de waterkwaliteitsbeheerder als het Wm-gezag bevoegd is. Vaak zal de een dan specifieke expertise hebben, die bij de ander ontbreekt of in mindere mate aanwezig is. In het besluit wordt niet expliciet aangegeven wie op welk aspect bevoegd is, en dat is in veel gevallen ook niet op voorhand duidelijk. Denk bijvoorbeeld aan verwaaiing van stuifgevoelige stoffen die zowel een luchtprobleem (Wm) kunnen veroorzaken als de kwaliteit van het oppervlaktewater (Wvo) kunnen aantasten. Dit vraagt van de bevoegde gezagen een goede samenwerking, zodat ze bij het bedrijf overkomen als één bevoegd gezag. De melding zal vaak al bij één loket worden gedaan, maar ook achter het loket moet de samenwerking vorm krijgen. Hemelwaterbeleid In de regels van het Activiteitenbesluit is ook een deel van het hemelwaterbeleid opgenomen. Wie het hemelwater ontvangt, brengt het ook weer terug in het milieu en moet ervoor zorgen dat het niet onnodig vervuild raakt. Lozing van afstromend hemelwater op een vuilwaterriool is in nieuwe situaties alleen toegestaan als een directe lozing of een lozing in een schoonwaterriool niet mogelijk is. Wat hier niet onder valt, is het afstromend hemelwater van bodembeschermende voorzieningen. Dit wordt geregeld bij de activiteit waar die bodembeschermende voorziening voor bedoeld is. Verontreiniging van dit hemelwater is niet onwaarschijnlijk anders zou immers geen bodembeschermende voorziening vereist zijn. Verordeningsbevoegdheid Met de wetswijziging heeft de gemeente er een aantal taken bij gekregen, maar zij heeft nu ook de wettelijke instrumenten om het gemeentelijke waterbeleid te realiseren. Een van die instrumenten is de verordeningsbevoegdheid. Daarmee kan de gemeente aanvullende regels stellen aan het lozen van (afstromend) hemelwater en overtollig grondwater. Deze verordeningsbevoegdheid geldt voor alle lozingen in een gemeentelijk gebied en is dus geen individuele beschikking. Het kan dan ook voorkomen dat er naast de regels in het Activiteitenbesluit voorschriften gelden op grond van een gemeentelijke verordening..??????? hollandse hoogte 1 Brief van de Staatssecretaris van VROM aan de Tweede Kamer over onder meer de herijking van het hemelwaterbeleid (Kamerstukken II 2003/04, , nr. 2). 2 Kleine en kortdurende lozingen Wvo, CIW juni 2001.