Tweede Kamer der Staten-Generaal

Transcriptie

1 Tweede Kamer der Stat-Geraal 2 Vergaderjaar XVII Wijziging van de sstaat van Buitlandse Handel Ontwikkelingssamwerking (XVII) voor het jaar 2014 (wijziging samhangde met de Voorjaarsnota) Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL Wetsartikel 1 tot met 3 De sstat die onderdeel zijn van de Rijks, word op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2014 wijziging aan te brg in: de departemtale sstaat voor Buitlandse Handel Ontwikkelingssamwerking (XVII); De in de sstaat opgom sartikel word in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. stoelichting). De Minister voor Buitlandse Handel Ontwikkelingssamwerking, E.M.J. Ploum kst xvii-2 ISSN s-gravhage 2014 Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 1

2 B. BEGROTINGSTOELICHTING 1. Voorstel van Wet Door middel van het onderhavige wetsvoorstel wordt voorgesteld de uitgav van de 2014 van Buitlandse Handel Ontwikkelingssamwerking (XVII) met EUR 122,7 miljo te verlag. 2. Leeswijzer De voorliggde bevat de voorgestelde wijziging t opzichte van de Ontwerp 2014 van hoofdstuk XVII van de van het Rijk. In de toelichting word de belangrijkste mutaties op de van Buitlandse Handel Ontwikkelingssamwerking toegelicht. T slotte volgt per artikel de nieuwe stand e toelichting op de opmerkelijke verschill. Per artikel is e tabel opgom met de mutaties. De toelichting per beleidsartikel heeft betrekking op de kolom mutaties. Het aantal activiteit het aantal financiële instrumt van Buitlandse Handel Ontwikkelingssamwerking is aanzilijk. Om de leesbaarheid te waarborg word daarom alle de financiële instrumt die meer dan 3 proct van het artikelonderdeel uitmak opgom in de financiële tabel. Dat betekt dat er in sommige gevall ge uitputtde opsomming is van de financiële instrumt per artikelonderdeel. Conform de Rijkssvoorschrift de Comptabiliteitswet van 2001 di de opmerkelijke verschill tuss de oorspronkelijke huidige raming te word toegelicht. Op uitgavniveau is voor deze toelichting e norm gehanteerd waarbij voor de beleidsartikel afwijking van 10% of meer, met e minimum van EUR 2 miljo, t opzichte van de stand van de Ontwerp 2014 op sub-artikel niveau zijn opgom. Voor verplichting wordt de norm van 10% op artikel niveau aangehoud. 3. Overzicht belangrijkste uitgavmutaties 2014 Buitlandse Handel Ontwikkelingssamwerking (XVII): Het voorstel is om de uitgav voor 2014 te verlag met EUR 122,7 miljo. De belangrijkste red voor deze verlaging is de overheveling van e deel van de middel uit het Budget Internationale Veiligheid (BIV) naar Defsie Buitlandse Zak, conform de daarvoor afgesprok systematiek. De verwachte ODA-prestatie stijgt in 2014 naar 0,61% (exclusief BIV DGGF). Deze stijging wordt grotdeels veroorzaakt door de toegom kost van eerstejaars asielopvang, die uit het ODA-budget word betaald. In 2014 wordt bij Voorjaarsnota e stijging van de asielkost van EUR 88 miljo verwerkt (van EUR 234 miljo naar EUR 322 miljo), die via e kasschuif in uit het ODA-budget zal word gecompseerd. De verwachting is dat de asielkost nog verder oplop door de sterk stijgde instroom van asielzoekers uit Eritrea; hiervoor moet binn het kabinet e oplossing word gevond. Bij de bereking van de verwachte ODA-prestatie is nog ge reking gehoud met de nieuwe berekingswijze van het BNP. Over de mogelijke gevolg hiervan voor de voor Buitlandse Handel Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 2

3 Ontwikkelingssamwerking de ODA-prestatie zal de Kamer uiterlijk bij Miljonota 2015 nader word geïnformeerd. In de volgde tabel volgt e overzicht van de meest in het oog springde wijziging t opzichte van de Ontwerp 2014 van Buitlandse Handel Ontwikkelingssamwerking (XVII), gevolgd door e toelichting per mutatie. Bedrag x EUR 1 miljo Artikel Mutatie 1 Duurzame handel investering 44,6 2 Duurzame ontwikkeling, voedselzekerheid 10,7 4 Vrede veiligheid voor ontwikkeling 197,8 5 Versterkte kaders voor ontwikkeling 41,5 Toelichting Artikel 1 Door e kasschuif van 2016 naar 2014 wordt de storting in het Dutch Good Growth Fund (DGGF) in 2014 verhoogd van EUR 50 miljo naar EUR 100 miljo. Tevs wordt EUR 5 miljo overgeheveld naar het msrechtartikel op de van Buitlandse Zak, t behoeve van de bestrijding van kinderarbeid (onderdeel van het amdemt-voordewind). Artikel 2 Vanwege de BNP-korting op het ODA-budget word de uitgav voor milieu klimaat met EUR 13 miljo verlaagd. Hiervan wordt EUR 5 miljo bezuinigd op de landprogramma s van o.a. Indonesië Rwanda. De resterde bezuiniging van EUR 8 miljo wordt op ctraal niveau ingevuld. Artikel 4 De uitgav op dit artikel word per saldo met EUR 197,8 miljo verlaagd. Dit saldo bestaat uit e verlaging van artikel 4.2 met EUR 227 miljo als gevolg van de overheveling van middel uit het Budget Internationale Veiligheid (BIV) naar Defsie Buitlandse Zak, alsmede e verhoging van artikel 4.3 met EUR 29,4 miljo t behoeve van ctrale programma s op het gebied van wederopbouw. Artikel 5 De verhoging van dit artikel betreft grotdeels e technische bijstelling. De mutatie wordt verklaard doordat de BNP-korting bij Voorjaarsnota voor EUR 37 miljo is ingevuld. De nog te verdel BNP-korting, die in de BHOS- wordt opgom op artikel 5.2, daalt daardoor van EUR 206 miljo (Ontwerp) naar EUR 169 miljo (Voorjaarsnota), hetge leidt tot e verhoging van artikel Overzicht budgett hulprelatie-, overgangsrelatie- exitland 2014 Bij de beantwoording van de Kamervrag over de 2012 is toegezegd jaarlijks bij Voorjaarsnota e overzicht te gev van de budgett van de hulprelaties-, overgangsrelaties- exit-land. Voor het jaar 2014 zijn de volgde budgett goedgekeurd: Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 3

4 Overzicht budgett hulprelatie-, overgangsrelatie- exitland Bedrag x EUR Hulprelatieland Afghanistan Burundi Jem Mali Palestijnse Autoriteit Rwanda Zuid-Soedan pm Totaal hulprelatieland Overgangsrelatieland Bangladesh Bin Ethiopië Ghana Indonesië Kia Mozambique Oeganda Totaal overgangsrelatieland Regionale programma s Afrika Grote Mer Hoorn van Afrika Midd Amerika Totaal regionale programma s Exitland Bolivia 0 Bosnië & Herzegovina Burkina Faso 0 Colombia Congo, Democratische Republiek Egypte 280 Georgië 0 Guatemala 258 Kosovo 589 Moldavië 0 Mongolië 100 Nicaragua 0 Pakistan Segal 25 Soedan 470 Suriname Tanzania 507 Vietnam 0 Zambia 83 Zuid-Afrika Totaal exitland Totaal Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 4

5 5. Toelichting per beleidsartikel Beleidsartikel 1 Beleidsartikel 1 Duurzame handel investering Bedrag in EUR ontwerp amdemt (+ (1) (2) (3) (4)= Verplichting Uitgav: Programma-uitgav totaal Versterkt internationaal handelssysteem, met aandacht voor Maatschappelijk Verantwoord Ondernem Bijdrage (inter)nationale organisaties waarvan WTO OESO waarvan maatschappelijk verantwoord ondernem Opdracht waarvan beleidsondersteuning, eveluaties onderzoek Versterkte Nederlandse Handels- Investeringspositie economische naamsbekdheid Subsidies waarvan Starters International Business (SIB)/ Programma Strategische Beurz waarvan Partners for International Business (PIB) waarvan Transitiefaciliteit (TF)/ Demonstratiepoject, Haalbaarheidsstudies Knisverwerving (DHK) Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 5

6 Beleidsartikel 1 Duurzame handel investering Bedrag in EUR ontwerp amdemt (+ (1) (2) (3) (4)= waarvan Package4growth non-oda waarvan Package4growth ODA waarvan Overig Programmatische Aanpak waarvan oude programma s (PSO/2g@there) Ling waarvan Finance for International Business (FIB) Bijdrag aan bat-lastdist waarvan Agstchap NL waarvan NBSO s (via Agtschap NL) Versterkte private sector e verbeterd investeringsklimaat in ontwikkelingsland Bijdragoverekomst waarvan landprogramma s ondernemingsklimaat Subsidies waarvan transitiefaciliteit waarvan ORIO waarvan bedrijfslevinstrumtarium waarvan PUM waarvan FMO waarvan Faciliteit Duurzaam Ondernem Voedselzekerheid Bijdrag (inter)nationale organisaties waarvan Wereldbank/ WTO/Asian Developmt Bank Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 6

7 Beleidsartikel 1 Duurzame handel investering Bedrag in EUR ontwerp amdemt (+ (1) (2) (3) (4)= waarvan International Finance Corporation waarvan Infrastructuur/ PIDG waarvan International Labour Organization/ partnerprogramma Bijdrag aan bat-lastdist waarvan CBI waarvan Agtschap NL Dutch good growth fund: intsivering van ontwikkelings-relevante investering in handel met ontwikkelingsland door het Nederlandse het lokale bedrijfslev, met de focus op het MKB programma s Dutch Good Growth Fund Ontvangst Versterkt internationaal handelssysteem met aandacht voor Maatschappelijk Verantwoord Ondernem Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 7

8 Verplichting Ge toelichting Uitgav Artikel 1.4 Door e kasschuif van 2016 naar 2014 wordt de storting in het Dutch Good Growth Fund (DGGF) in 2014 verhoogd van EUR 50 miljo naar EUR 100 miljo. Tevs wordt EUR 5 miljo overgeheveld naar het msrechtartikel op de van Buitlandse Zak, t behoeve van de bestrijding van kinderarbeid (onderdeel van het amdemt-voordewind c.s.). Ontvangst Ge toelichting. Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 8

9 Beleidsartikel 2 Beleidsartikel 2 Duurzame ontwikkeling, voedselzekerheid water Bedrag in EUR ontwerp amdemt (+ (1) (2) (3) (4)= Verplichting Uitgav: Programma-uitgav totaal Toame van voedselzekerheid Bijdragoverekomst waarvan landprogramma s voedselzekerheid Subsidies waarvan internationaal onderwijsprogramma waarvan Agriterra waarvan Faciliteit Duurzaam Ondernem Voedselzekerheid Bijdrag (inter) nationale organisaties waarvan financieringsmaatschappij voor ontwikkelingsland waarvan Consultative Group on International Agricultural Research waarvan initiatief duurzame handel waarvan International Fund for Agricultural Developmt Verbeterd waterbeheer, drinkwater sanitatie Bijdragoverekomst Landprogramma s waterbeheer Landprogramma s drinkwater sanitatie Subsidies Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 9

10 Beleidsartikel 2 Duurzame ontwikkeling, voedselzekerheid water Bedrag in EUR ontwerp amdemt (+ (1) (2) (3) (4)= waarvan Fonds Duurzaam Water Bijdrag (inter) nationale organisaties waarvan stroomgebiedbeheer via Wereldbank waarvan UNICEF WASH waarvan International Council for Research in Agro Forestery Duurzaam gebruik natuurlijke hulpbronn, teggaan van klimaatverandering vergrote weerbaarheid van bevolking teg onafwdbare klimaatverandering Bijdragoverekomst samvoeg? waarvan Landprogramma s klimaat- milieubeleid Subsidies waarvan financieringsmaatschappij voor ontwikkelingsland waarvan HIVOS Bijdrag (inter) nationale organisaties waarvan Wereldbank waarvan DFID/Climate Developmt and Knowledge Network waarvan UNEP waarvan Least Developed Country Fund waarvan GIZ DGOS Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 10

11 Verplichting Vanwege de BNP-korting die nog moet word ingevuld, word minder verplichting aangegaan. Uitgav Artikel 2.3 De verlaging is e saldo van verschillde mutaties. Vanwege de BNP-korting met EUR 13 miljo wordt het artikel verlaagd. EUR 5 miljo wordt bezuinigd op de landprogramma s van o.a. Indonesië Rwanda. Voor Indonesië is het budget teruggebracht naar e realistisch uitgavniveau in Rwanda zal het milieu- klimaatbeleid geïntegreerd word in het programma voor voedselzekerheid. Daarnaast vindt de geplande bijdrage aan het Least Developed Country Fund in 2014 ge doorgang. Daartegover staan toegom bijdrag aan o.a. de Wereldbank HIVOS. Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 11

12 Beleidsartikel 3 Beleidsartikel 3 Sociale vooruitgang Bedrag in EUR ontwerp amdemt (+ (1) (2) (3) (4)= Verplichting Uitgav: Programma-uitgav totaal Seksuele reproductieve gezondheid recht voor iedere e halt aan de verspreiding van HIV/aids Bijdragoverekomst 0 waarvan landprogramma s SRGR Subsidies 0 waarvan SRGR-fonds waarvan Product Developmt Partnerships Bijdrag (inter)nationale organisaties 0 waarvan Unicef (SRGR) waarvan UNAIDS waarvan Global Fund to Fight Aids, Malaria and Tuberculosis waarvan UNFPA waarvan Global Programme to Enhance Reproductive Health Commodity Security via UNFPA waarvan Global Alliance for Vaccines and Immunisations waarvan WHO Partnership programma/who-paho waarvan Health Insurance Fund Gelijke recht kans voor vrouw Bijdragoverekomst Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 12

13 Beleidsartikel 3 Sociale vooruitgang Bedrag in EUR ontwerp amdemt (+ (1) (2) (3) (4)= waarvan landprogramma s gelijke recht kans voor vrouw Subsidies waarvan Funding Leadership and Opportunities for Wom waarvan Nationaal Actie Plan Bijdrag (inter)nationale organisaties waarvan UNWOMEN Versterkt maatschappelijk middveld Subsidies waarvan Vakbondsmedefinancierings programma waarvan SNV programma waarvan Medefinancieringsstelsel Toame van het aantal goed opgeleide professionals, versterking van hoger- beroepsonderwijsinstelling het bevorder van beleidsrelevant onderzoek Bijdragoverekomst waarvan landprogramma s hoger onderwijs waarvan landprogramma s onderwijs algeme Subsidies waarvan internationale onderzoekprogramma s waarvan internationale hoger onderwijsprogramma s Niche NFP Bijdrag (inter)nationale organisaties Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 13

14 Beleidsartikel 3 Sociale vooruitgang Bedrag in EUR ontwerp amdemt (+ (1) (2) (3) (4)= waarvan Global Partnership for Education Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 14

15 Verplichting De verhoging is e saldo van verschillde mutaties. Zoals in het jaarverslag 2013 gemeld is het verplichtingbudget (EUR 165 miljo) voor het Global Fund to Fight Aids, Tuberculosis and Malaria (GFATM) verschov van 2013 naar 2014 omdat verplichting pas in 2014 word aangegaan. In aanvulling hierop wordt voor het GFATM nog EUR 20 miljo verplicht als onderdeel van het amdemt-voordewind c.s. Daarnaast word o.a. minder verplichting aangegaan voor knisplatforms (EUR 8 miljo) voor verplichting op het terrein van vrouw ontwikkeling (EUR 5 miljo). Uitgav Ge toelichting. Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 15

16 Beleidsartikel 4 Beleidsartikel 4 Vrede veiligheid voor ontwikkeling Bedrag in EUR ontwerp amdemt (+ (1) (2) (3) (4)= Verplichting Uitgav: Programma-uitgav totaal Humanitaire hulp Bijdrag (inter)nationale organisaties waarvan UNHCR waarvan UN-OCHA/CERF waarvan International Committee of the Red Cross waarvan Wereldvoedselprogramma waarvan UNRWA waarvan voor chronische accute crises Budget Internationale Veiligheid; voorkom terugdring van conflictsituaties waarvan crisisbeheersingsoperaties, incl. BSB, internationale criminaliteitsbestrijding, ablers, overig waarvan opbouw regionale vredeshandhavingscapaciteit waarvan veiligheidssectorhervorming vredesopbouw Rechtstaatontwikkeling, wederopbouw, vredesopbouw, versterkte legitimiteit van democratische structur teggaan van corruptie Bijdragoverekomst Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 16

17 Beleidsartikel 4 Vrede veiligheid voor ontwikkeling Bedrag in EUR ontwerp amdemt (+ (1) (2) (3) (4)= waarvan landprogramma s wederopbouw waarvan ctraal wederopbouw waarvan Midd-Amerika programma waarvan onderwijs in fragiele stat Bijdrag (inter)nationale organisaties Subsidies waarvan UNDP (BCPR) waarvan politieke partij-programma/ gemeteinitiatiev Ontvangst Ontvangst Budget Internationale Veiligheid Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 17

18 Verplichting De verlaging van het verplichtingbudget met EUR 167 miljo is e saldo van meerdere mutaties. Deze is in belangrijke mate het gevolg van de overheveling van middel uit het Budget Internationale Veiligheid (BIV) naar Defsie Buitlandse Zak. Daartegover staat e verhoging van het verplichtingbudget voor noodhulp, onder andere voor het Wereldvoedselprogramma (EUR 72 miljo) UNHCR (EUR 33 miljo). Uitgav De uitgav op dit artikel word per saldo met EUR 197,8 miljo verlaagd. Dit saldo bestaat uit e verlaging van artikel 4.2 met EUR 227 miljo als gevolg van de overheveling van middel uit het Budget Internationale Veiligheid (BIV) conform de daarvoor afgesprok systematiek e verhoging van artikel 4.3 met EUR 29,4 miljo t behoeve van ctrale programma s op het gebied van wederopbouw. Artikel 4.1 De bijdrage aan de UNHCR is met EUR 7 miljo verhoogd t behoeve van hulp aan vluchteling uit Syrië Soedan. De bijdrage aan het Rode Kruis is verhoogd met EUR 8 miljo om beter sneller in te kunn spring bij acute noodsituaties. De reservering voor acute crises wordt met e gelijk bedrag naar bed bijgesteld. Artikel 4.2 Artikel 4.2 is het verdeelartikel voor het Budget Internationale Veiligheid (BIV). Dit artikel is per saldo verlaagd met EUR 227,2 mln. Dit saldo is als volgt tot stand gekom: Bedrag x EUR 1 miljo Ontwerp 2014 EUR 250,0 Toevoeging eindejaarsmarge Defsie EUR 58,5 Toevoeging eindejaarsmarge Buitlandse Zak EUR 33,8 Kasschuif voor geraamde ontvangst van de VN voor de bijdrage voor EUR 25,5 MINUSMA Totaal beschikbaar EUR 367,8 Van dit bedrag wordt EUR 41,4 miljo overgeheveld naar de van Buitlandse Zak (V) voor activiteit op het gebied van veiligheidssectorhervorming, vredesopbouw, training capaciteitsopbouw. Daarnaast wordt EUR 303,6 miljo overgeheveld naar de van Defsie voor crisisbeheersingsoperaties, beveiliging civiel in fragiele stat (BSB), training capaciteitsopbouw, internationale criminaliteitsbestrijding ablers. Het resterde bedrag van EUR 22,8 miljo blijft beschikbaar binn het BIV voor toekomstige activiteit. Artikel 4.3 De uitgav word met EUR 29,4 miljo verhoogd t behoeve van ctrale programma s op het gebied van wederopbouw. Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 18

19 Ontvangst In word teruggav verwacht vanuit de Verigde Naties voor kost die vanuit het BIV word gemaakt voor de MINUSMA-missie in Mali. Deze teruggav word via het Ministerie van Defsie ontvang. Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 19

20 Beleidsartikel 5 Beleidsartikel 5 Versterkte kaders voor ontwikkeling Bedrag in EUR ontwerp amdemt (+ (1) (2) (3) (4)= Verplichting Uitgav: Programma-uitgav totaal Versterkte multilaterale betrokkheid Bijdrag (inter)nationale organisaties waarvan UNDP waarvan UNICEF waarvan middelaanvulling multilaterale bank fonds waarvan assisttdeskundig programma Overig armoedebeleid Bijdragoverekomst waarvan kleine activiteit post cultuur ontwikkeling Bijdrag (inter)nationale organisaties waarvan Schuldverlichting nog te verdel i.v.m. wijziging BNP /of toereking Bijdrage aan migratie ontwikkeling Subsidies divers Bijdrag (inter)nationale organisaties waarvan UNHCR IOM Bijdrag ZBO waarvan Dist terugkeer vertrek Ontvangst Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 20

21 Beleidsartikel 5 Versterkte kaders voor ontwikkeling Bedrag in EUR ontwerp amdemt (+ (1) (2) (3) (4)= 5.20 Ontvangst restituties met betrekking tot ling Ontvangst OS Koersverschill OS pm pm Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 21

22 Verplichting Het verplichtingbudget wordt verlaagd als gevolg van de korting op de bijdrag aan m.n. e aantal multilaterale instelling. Deze korting op verplichtingniveau war nog niet verwerkt in de ontwerp. Uitgav Artikel 5.2 Van de totale mutatie van EUR 39,7 miljo wordt EUR 2 miljo verklaard door vertraging in de schuldverlichting aan Myanmar. De resterde mutatie wordt verklaard doordat de nog te verdel BNP-korting, die in de wordt opgom op artikel 5.2, bij Voorjaarsnota voor EUR 37,7 miljo wordt ingevuld (n.b. de nog te verdel korting daalt daardoor van EUR 206,4 mln naar EUR 168,7 mln, waardoor het saldo op het artikel stijgt). Ontvangst Ge toelichting. Tweede Kamer, vergaderjaar , XVII, nr. 2 22