Nota. : Commissie FBO : Molestverzekering. : JZ / Kwaliteitszorg. Datum : 21 november Onderwerp

Transcriptie

1 Nota Datum : 21 november 2005 Aan Onderwerp : Commissie FBO : Molestverzekering Opsteller / Telefoon : mr. R.A. Bakker / (023) Afdeling / Bureau Bijlage(n) : Afschrift : : JZ / Kwaliteitszorg 1. Aanleiding In een concept motie van maart 2005 heeft de VVD aangegeven ten aanzien van het onderwerp molestverzekering het college van GS te willen opdragen voor statenleden een dergelijke verzekering af te sluiten. 2. Wat is een molestverzekering? Dit is een verzekering die uitkeert als een bestuurder en/of ambtenaar in de uitoefening van zijn functie wordt aangevallen door een derde en hierdoor letsel en/of schade aan persoonlijke eigendommen oploopt. Dit wordt ook wel politiek molest genoemd. Een molestverzekering verzekeringstechnisch een uitbreiding op de gangbare ongevallenverzekering 3. Ongevallenverzekering Een ongevallenverzekering keert een vast bedrag uit als de verzekerde een ongeval (aanvallen op de persoon valt hier niet onder) krijgt binnen werktijd. De schuldvraag is hierbij niet van belang. De uitkering vindt plaats zodra een ongeval zich heeft voorgedaan. Een ongeval is van buiten komend geweld op het lichaam van de verzekerde. Beschadiging van persoonlijke eigendommen valt niet onder de dekking. 4. Wat valt onder de dekking van een molestverzekering? Bij politiek molest wordt een uitbreiding op de ongevallenverzekering aangeboden door schade aan persoonlijke eigendommen en in geval van letsel de geneeskundige kosten en de kosten voor invaliditeit op de polis mee te verzekeren. Deze extra dekking is gekoppeld aan het afsluiten van een ongevallenverzekering

2 5. Modaliteiten Een molestverzekering kan worden afgesloten op basis van: a. functiedekking Deze verzekering geldt uitsluitend tijdens de daadwerkelijke uitoefening van de functie gedurende het rechtstreeks gaan naar en komen van de plaats waar de functie wordt uitgeoefend. b. 24 uurs dekking Deze verzekering geldt voor 24 uur per dag gedurende zeven dagen per week. 6. Doelgroep verzekerden Als doelgroep kunnen worden onderscheiden: 1. Alle bestuurders (leden van PS, GS en CdK) 2. GS leden en CdK 3. Buitendienstmedewerkers 1 4. Alle medewerkers 7. Noodzaak provincie tot het afsluiten van een molestverzekering? 1. Is de provincie juridisch gehouden om uit molest voortvloeiende schade aan haar bestuurders of personeel te vergoeden? De provincie als werkgever is vrijwel altijd verplicht de (ongevals)schade te vergoeden die haar werknemer oploopt tijdens het werk, tenzij sprake is van sprake is van roekeloosheid of opzet aan de zijde van de werknemer. Voor bestuurders is dit een minder uitgemaakte zaak (formeel is er immers geen werkgever werknemer situatie) doch materieel kan niet anders dan worden gesteld dat als het molest betreft dat valt te herleiden tot het uitoefenen van de bestuurdersfunctie de bestuurder waarschijnlijk terecht de provincie aansprakelijk kan stellen. 2. Is het risico van het optreden van molest hoog? Binnen de provinciale organisatie vinden zeer diverse (voornamelijk bestuurlijke, administratieve en uitvoerende) werkzaamheden plaats waarbij het risico van een molestaanval op de persoon en/of zijn eigendommen niet voor iedere functionaris hetzelfde zal zijn. Informatie die houvast biedt om vast te stellen voor welke (groepen van) provinciale functionarissen er een verhoogd, gemiddeld of laag risicoprofiel voor molest bestaat 1 ca 115 buitendienstmedewerkers (muskusrattenvangers, handhavers, kantonniers). 2

3 is niet voorhanden. Wel kan worden beredeneerd dat bepaalde functionarissen met het oog op hun taken een hoger dan gemiddeld risico op molest kunnen lopen. De mate waarin het risico zich openbaart kan samenhangen met het gegeven of de functionaris bij zijn functievervulling (al dan niet regelmatig) in de publiciteit komt of rechtstreeks met de ingezetene(n) van de provincie van doen heeft. Binnen de provinciale organisatie zijn zeer weinig gevallen bekend zijn van daadwerkelijk plaatsgevonden molest. Uiteraard vonden en vinden in ons land diverse gevallen van molest plaats waarbij politieke ambtsdragers slachtoffer zijn (burgemeesters in diverse gemeenten) c.q. ambtenaren in bepaalde functies (bijv. baliemedewerkers bij de sociale dienst) zijn aangevallen, doch deze zijn niet 1 op 1 te vertalen naar de provinciale situatie. Het risico van (frequent) optreden van molest is derhalve niet dusdanig hoog dat de provincie voor haar gehele organisatie grote financiële risico s zal lopen. 3. Is het voor de provincie in financiële zin noodzakelijk is om een dergelijke verzekering af te sluiten? Voor (groepen) van functionarissen met een hoog risicoprofiel kan het wenselijk zijn de risico s te verzekeren omdat mag worden verondersteld dat de financiële risico s hoog kunnen zijn. De provincie kan echter ook besluiten de financiële risico s zelf te dragen in plaats van het betalen van verzekeringspremie. Per schadegeval kan dan worden bezien in hoeverre de schade wellicht al is afgedekt door door de gemolesteerde zelf afgesloten verzekeringen (ziektekosten, inboedel en opstalverzekering) of dat verhaal op de dader(s) mogelijk is. Een directe financiële noodzaak tot verzekering lijkt niet aanwezig. 8. Kosten Van een drietal verzekeraars heeft de provincie informatie opgevraagd. Ingeval van een standaardmolestverzekering op basis van functiedekking bedragen de kosten ca. 13,65 per verzekerde: 7,65 (ongeval) + 6, (politiek molest) Een standaardmolestverzekering op basis van 24 uursdekking kost ca. 45, per verzekerde: 15 (ongeval) + 30, (politiek molest) 3

4 9. Advies Het afsluiten van een molestverzekering is relevant als er voor een bepaalde doelgroep een verhoogd risico op molest bestaat. Zoals als hierboven onder 7. aangegeven is weinig informatie voorhanden dat houvast biedt om vast te stellen voor welke (groepen van) provinciale functionarissen er een verhoogd, gemiddeld of laag risicoprofiel voor molest bestaat. Gesteld kan worden dat functionarissen met weinig directe contacten met ingezetenen en functionarissen die niet/nauwelijks in de publiciteit komen geen verhoogd risicoprofiel kennen. Het afsluiten van een molestverzekering voor de gehele organisatie (doelgroep 4) is derhalve overbodig. Voor buitendienstfunctionarissen (doelgroep 3) kan sprake zijn van een verhoogd risicoprofiel. De provincie kan er voor kiezen om voor de buitendienstfunctionarissen het risicoprofiel nader te onderzoeken op de noodzaak tot verzekering. Resteert de vraag een molestverzekering voor doelgroep 1 en/of 2 moet worden afgesloten. Hier valt een onderscheid te maken tussen het dagelijks bestuur (GS + CdK) en het algemeen bestuur (leden van PS). Eerder zal een verhoogd risicoprofiel bestaan voor de leden van GS en de CdK dan voor de leden van PS. Deze conclusie wordt gebaseerd op het gegeven het dagelijks bestuur het orgaan is dat het overgrote deel van de concrete (de burger rakende) besluiten neemt en dit bestuur uit dien hoofde dagelijks directe contacten onderhoudt met burgers en pers. Ingeval de provincie echter uitspreekt dat zij bij het optreden van politiek molest haar verantwoordelijkheid erkent en de vergoeding voor molest aan de zijde van haar bestuurders en werknemers voor haar rekening neemt bestaat ook voor het afsluiten van een verzekering voor bepaalde doelgroepen geen noodzaak. 10. Voorstel 1. in te stemmen met de inhoud van deze Nota; 2. akkoord te gaan met het volgende uitgangspunt: De provincie kiest niet voor een verzekering, maar spreekt uit dat zij bij het optreden van politiek molest haar verantwoordelijkheid erkent en de vergoeding voor molestschade aan de zijde van haar bestuurders en werknemers voor haar rekening neemt. 3. Gedeputeerde Staten te adviseren conform 2. te besluiten. 4

5 Titel:Nota PS-cie. FBO, agendapunt 12b. (nota Molestverzekering) Datum: Nummer:12b 5