BESCHIKKING. O M G E VI N G S D i E N S T. Biddingringweg 23 in Biddinghuizen

Transcriptie

1 O M G E VI N G S D i E N S T BESCHIKKING Activiteiten bouwen, handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening en het milieuneutraal veranderen Biddingringweg 23 in

2 Aanvraagnummer: De aanvraag is via het Omgevingsloket ingediend onder nummer Locatie: Onderwerp: Biddingringweg 23 in Het plaatsen van een uitpandige stofafzuiging Datum aanvraag: Kenmerk OFGV: HZ_WABO Kenmerk: 19600/HZ_WABO Beschikking Biddingringweg 23

3 Inhoud A. OMGEVINGSVERGUNNING BESLUIT Onderwerp Inhoud aanvraag omgevingsvergunning Besluit en ondertekening...3 B. OVERWEGINGEN ALGEMEEN Projectbeschrijving Huidige vergunningsituatie Bevoegd gezag Ontvankelijkheid en opschorting procedure Procedure (regulier) Samenhang met het Activiteitenbesluit milieubeheer...6 C. OVERWEGINGEN BOUWEN...7 D. OVERWEGINGEN BESTEMMINGSPLAN...7 E. OVERWEGINGEN MILIEU Toetsing milieu Lucht Geluid Inrichting Milieueffecrapportage...9 F. VOORSCHRIFTEN...10 Kenmerk: 19600/HZ_WABO Beschikking Biddingringweg 23

4 A. OMGEVINGSVERGUNNING BESLUIT 1. Onderwerp Gedeputeerde Staten hebben op 14 september 2015 van van Werven Biomassa B.V. een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het plaatsen van een uitpandige stofafzuiging binnen de inrichting aan de Biddingringweg 23 in. Het project bestaat uit de Wabo-activiteiten: Bouwen; Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening; Het milieuneutraal veranderen van een inrichting. 2. Inhoud aanvraag omgevingsvergunning De aanvraag bestaat uit de volgende onderdelen: Aanvraaggegevens, OLO nummer ; Aanvrager bedrijf, Van Werven Biomassa B.V.; Gemachtigde bedrijf, D.R. Zuidema Beheer B.V.; Locatie, Biddingringweg 23 in ; milieuneutraal veranderen; Bouwen (overig bouwwerk bouwen); Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening; Bijlagen: - Situatietekening_pdf; - Bijlage Melding veranderingen_pdf; - Offerte stoffilter pdf; - Tekening van het filter_pdf; - Akoestische onderbouwing_pdf. 3. Besluit en ondertekening Ik besluit, gelet op de artikelen 2.10, 2.11, 2.14, vijfde lid, juncto artikel 3.7 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo): I II III De aangevraagde omgevingsvergunning ex artikel 2.1, eerste lid, onder a, c en e van de Wabo te verlenen; De aanvraag met hierboven onder punt 2 aangegeven bijlagen maken deel uit van de vergunning; Aan deze vergunning voorschriften te verbinden conform onderdeel F voorschriften. Hoogachtend, Namens het college van Gedeputeerde Staten van Flevoland mr. drs. P.M.R. Schuurmans Directeur Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek Datum: 2 h NOV IN Kenmerk: 19600/HZ WABO Beschikking Biddingringweg 23

5 Bezwaarclausule De bekendmaking van dit besluit gebeurt door toezending van de vergunning naar de aanvrager. De dag na de verzenddatum treedt de vergunning in werking. Belanghebbenden kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen 6 weken na genoemde verzenddatum tegen deze vergunning bezwaar maken. Het bezwaarschrift moet uw naam en adres bevatten, duidelijk maken tegen welk besluit u bezwaar maakt en gemotiveerd, gedateerd en ondertekend zijn. Het bezwaarschrift moet worden gericht aan Gedeputeerde Staten van Flevoland, Postbus 55, 8200 AB Lelystad. Het indienen van bezwaar schorst de werking van het besluit niet. Wanneer iemand bezwaar heeft ingediend, kan hij/zij daarnaast de voorzieningenrechter van de Rechtbank Midden-Nederland vragen een voorlopige voorziening te treffen, indien de onmiddellijke uitvoering van het besluit onherstelbare gevolgen met zich meebrengt. Wanneer er een voorlopige voorziening wordt aangevraagd treedt het besluit pas in werking nadat hierover een beslissing is genomen. Het verzoek om voorlopige voorziening moet worden gericht aan de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Midden-Nederland, afdeling Bestuursrecht, o.v.v. voorlopige voorzieningen, Postbus 16005, 3500 DA Utrecht. Aan het indienen van een verzoek om een voorlopige voorziening zijn kosten (griffierecht) verbonden. Nadere inlichtingen Voor inlichtingen over de procedure kunt u contact opnemen met de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek ( ). Afschrift Een exemplaar van deze beschikking zullen wij zenden aan: Van Werven Biomassa B.V.; Gedeputeerde Staten van Flevoland; Burgemeester en Wethouders van Dronten; Waterschap Zuiderzeeland; DUURT-PMC, de heer Drs. D.R. Zuidema, Spijksterriet 24, 9746 PJ GRONINGEN. Kenmerk: 19600/HZ_WABO Beschikking Biddingringweg 23

6 B. OVERWEGINGEN ALGEMEEN 1. Projectbeschrijving De vergunning wordt aangevraagd voor het plaatsen van een uitpandige stofafzuiging binnen de inrichting aan de Biddingringweg 23 in. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag om vergunning. Gelet op bovenstaande omschrijving wordt vergunning gevraagd voor de volgende Waboactiviteiten: Bouwen; Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening; Het milieuneutraal veranderen van een inrichting. 2. Huidige vergunningsituatie Binnen de inrichting vindt de op- en overslag en/of bewerking van hout, groenafval, houtchips en secundaire brandstoffen plaats waarbij producten worden vervaardigd ten behoeve van de opwekking van duurzame energie, alsmede het inzamelen en bewerken van kunststofafval ten behoeve van terugwinning van her te gebruiken kunststoffen. Voor de locatie zijn de volgende vergunningen verleend: a) Revisievergunning inclusief uitbreiding, kenmerk MB/ /L d.d. 15 februari 2005; b) Verandering opslag en bewerking kunststofafval, kenmerk d.d. 9 juni 2008; c) Verandering plaatsing geluidscherm, kenmerk d.d. 27 augustus 2008; d) Verandering verplaatsing tankplaats, kenmerk d.d. 18 september 2008; e) Verandering aanpassing voorschrift, kenmerk d.d. 27 januari 2009; f) Verandering plaatsing maalmolen, kenmerk d.d. 29 juli 2009; g) Verandering gebruik hal 1 en acculaadvoorziening, kenmerk d.d. 29 september 2009; h) Verandering blokkenshredder, kenmerk d.d. 8 juli 2011; i) Verandering sorteerunit, kenmerk d.d. 11 juli 2011; j) Verandering analyse-unit, kenmerk d.d. 22 juli 2011; k) Verandering inzet puinbreker, kenmerk d.d. 14 oktober 2011; l) Verandering plaatsing pré-wash/drooginstallatie en blokkenshredder, kenmerk d.d.9januari 2012; m) Verandering maalmolen en drijf/bezinkinstallatie, kenmerk d.d. 9 januari 2012; n) Verandering plaatsing 5 inpandige installaties, kenmerk d.d. 14 december 2012; o) Verandering plaatsing kunststofshredder buiten, kenmerk d.d. 14 december 2012; p) Verandering plaatsing enkele overkappingen boven de buitenopslagen, d.d. 12 juni 2013; q) Verandering het vervangen van de container met acculaadplaatsen door de bouw en ingebruikname van inpandige acculaadplaatsen, kenmerk: /HDl/kbe-001, d.d. 8 september 2014; r) Verandering vergroten jaarlijkse verwerkings- en maximale opslagcapaciteit kunststofafval en de aanpassing van een voorschrift met betrekking tot de opslag van verkleind hout (biomassa), kenmerk: /HDI/kbe-001, d.d. 6 oktober 2014; s) Het plaatsen en in gebruik nemen van een 2e analyse-unit om daarmee de kwaliteit te borgen van de door de inrichting geproduceerde micronisaat en maalgoed (vervaardigd uit gerecycled Kunststof), d.d. 12 januari 2015; Kenmerk: 19600/HZ_WABO Beschikking Biddingringweg 23

7 t) Verandering het aansluiten van een deel van de bedrijfsriolering op de persleiding van het Waterschap Zuiderzeeland, kenmerk 10974/HZ_WABO d.d. 8 april Bevoegd gezag Gedeputeerde Staten zijn bevoegd gezag voor de inrichting. Dit volgt uit artikel 2.4 van de Wabo juncto artikel 3.3 lid 1 van het Bor. De activiteiten van de inrichting zijn genoemd in Bijlage I onderdeel C categorieën 9.1 f en 28.4, sub a onder 6 en sub c onder 1 van het Bor en daarnaast betreft het een inrichting waartoe een IPPC-installatie behoort. Daarbij moet Gedeputeerde Staten ervoor zorgen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. 4. Ontvankelijkheid en opschorting procedure Na ontvangst van de aanvraag is deze getoetst op volledigheid. De aanvraag bevat voldoende informatie voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteiten op de fysieke leefomgeving. Ook kan op basis van de aanvraag adequaat worden beoordeeld of de aangevraagde verandering past binnen de vergunde milieubelasting, zoals is overwogen in hoofdstuk C. De aanvraag is dan ook ontvankelijk en in behandeling genomen. 5. Procedure (regulier) Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Er is gebruik gemaakt van de mogelijkheid om de beslistermijn van acht weken te verlengen met zes weken. Dit is op basis van artikel 3.9, lid 2 van de Wabo. Deze verlenging is bekend gemaakt in de Flevopost. 6. Samenhang met het Activiteitenbesluit milieubeheer Sinds 1 januari 2008 geldt het Activiteitenbesluit milieubeheer (Activiteitenbesluit). Het Activiteitenbesluit bevat algemene voorschriften voor activiteiten die kunnen plaatsvinden binnen inrichtingen. Sinds het Activiteitenbesluit geldt, zijn veel inrichtingen niet meer vergunningplichtig voor het onderdeel milieu. Vanaf 2008 zijn daar steeds meer inrichtingen aan toegevoegd. Alleen type C-inrichtingen (inrichtingen die vallen onder een categorie in de bijlage bij het Besluit omgevingsrecht) blijven vergunningplichtig op grond van de Wabo. Sinds 1 januari 2013 worden ook de inrichtingen met (een) IPPCinstallatie(s) aangemerkt als type C-inrichting. In bijlage 1 onder B of C van het Bor wordt aangegeven of voor een inrichting een vergunningplicht geldt. Op type C inrichtingen kunnen bepaalde artikelen uit het Activiteitenbesluit van toepassing zijn. Dit betekent dat bepaalde voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Ministeriële regeling een rechtstreekse werking hebben en niet in de vergunning mogen worden opgenomen. De inrichting is vergunningplichtig op basis van artikel 2.1 lid 2 van het Bor en categorie 28.4 van onderdeel C van Bijlage I van de Bor. Het plaatsen van een uitpandige stofafzuiging en de werking daarvan in de onderhavige aanvraag milieuneutrale verandering valt niet onder het Activiteitenbesluit. Kenmerk: 19600/HZ_WABO Beschikking Biddingringweg 23

8 C. OVERWEGINGEN BOUWEN Bij het nemen van het besluit is overwogen dat: het bouwplan voldoet aan de gestelde eisen in het Bouwbesluit en voldoet tevens aan het gestelde in de gemeentelijke Bouwverordening; het bouwplan welstandsvrij is volgens de Welstandsnota 2013 van de Gemeente Dronten. De omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen kan worden verleend. D. OVERWEGINGEN BESTEMMINGSPLAN Aanvraag is strijdig, maar met een binnenplanse afwijking (artikel a.1 Wabo) mogelijk. De aanvraag is strijdig met het bestemmingsplan Biomassa Van Werven Energie BV (5020) omdat er een bouwwerk geen gebouw zijnde wordt gebouwd (afzuiginstallatie) hoger dan 3 meter. Dit is niet toegestaan binnen het bestemmingsplan (artikel 3, lid 2 sub g). In het bestemmingsplan is een afwijkingsbepaling is opgenomen: artikel 8 lid a; Burgemeester en Wethouders kunnen op grond van artikel 3.6 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het bebouwingsbeeld, de verkeersveiligheid en de milieusituatie, een binnenplanse ontheffing verlenen van de bebouwingsbepalingen in deze genoemde voorschriften tot een maximale bouwhoogte van 15 m, mits dit voor de uitvoering van het bedrijf noodzakelijk is. Hieraan wordt medewerking verleend als er wordt voldaan aan: mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het bebouwingsbeeld, de verkeersveiligheid en de milieusituatie. De aanvraag voldoet hieraan. Dat hiermee de benodigde afwijking op grond van artikel 2:12:1.a.1 van de Wabo is verleend, omdat: de afwijking past in de afwijkingsbepaling die in artikel 8, lid a van het bestemmingsplan Biomassa Van Werven Energie BV (5020) is opgenomen. De omgevingsvergunning voor de activiteit handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening kan worden verleend. Kenmerk: 19600/HZ_WABO Beschikking Biddingringweg 23

9 E. OVERWEGINGEN MILIEU 1. Toetsing milieu De aanvraag heeft betrekking op het veranderen of veranderen van de werking van een inrichting als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, aanhef en onder e van de Wabo. De verandering leidt volgens de aanvraag alleen tot milieuneutrale effecten als bedoeld in artikel 3.10, lid 3 van de Wabo. Toetsing: De Wabo bepaalt in artikel 2.14, lid 5 dat een omgevingsvergunning voor een milieuneutrale verandering kan worden verleend als voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 3.10, lid 3 van de Wabo. Hieruit volgt dat de gevraagde vergunning kan worden verleend indien de verandering: niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan; niet zal leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor vergunning is verleend; geen aanleiding geeft tot het opstellen van een milieueffectrapport. Conclusie: Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens is geconcludeerd dat de aangevraagde verandering hieraan voldoet. Hierna wordt in de paragrafen 2 tot en met 5 per relevant milieucompartiment, in paragraaf 6 de inrichting en paragraaf 7 het milieueffectrapport gemotiveerd hoe tot dit besluit is gekomen. 2. Lucht Zoals in de Bijlage Melding veranderingen pdf op bladzijde 6 onder Luchtverontreiniging wordt aangegeven is de nieuwe luchtbehandelingsinstallatie een moderne installatie met een state-of-the art filtertechniek. De emissies ten gevolge van de installatie zullen daarom de 5 mg / m03 totaal stof niet overschrijden. De emissiesituatie ten opzichte van de thans toegepaste stoffilters (filtermappen) zal verbeteren. Conclusie: De aangevraagde verandering leidt niet tot andere of grotere gevolgen voor het milieu voor het aspect lucht, maar zal zelfs verbeteren. 3. Geluid Bij het verzoek is een rapportage Akoestische onderbouwing_pdf gevoegd (memo 'milieuneutrale melding afzuiging micronisatiehal', kenmerk 0013-I-15-D, d.d. 10 september 2015 van bureau Geluidmeesters). De gevolgen van de uitpandig te plaatsen afzuiging op de optredende geluidbelastingen zijn inzichtelijk gemaakt. Uit de berekeningsresultaten blijkt dat de bijdrage van de afzuiging dermate hoog is dat niet gesproken kan worden van een milieuneutrale verandering van de inrichting. De deelbijdrage van de nieuwe afzuiging ligt slechts 2 db onder de geluidnorm voor de maatgevende woningen. Hierdoor neemt de totale geluidbelasting op deze woningen toe. In de rapportage wordt opgemerkt dat voor de nieuwe afzuiging optioneel een geluiddempende omkasting leverbaar is. Toepassing van deze omkasting geeft een reductie van 10 db aan de geluidemissie van de afzuiging (volgens opgave leverancier). In de praktijk kan een dergelijke reductie met behulp van een juist gedimensioneerde akoestische omkasting worden behaald, mits er ook voldoende aandacht is voor een kier- Kenmerk: 19600/HZ_WABO Beschikking Biddingringweg 23

10 en naadvrije montage. Indien voor onderhavige afzuiging een reductie van tenminste 8 db op het bronvermogen behaald wordt, kan er gesproken worden van een milieuneutrale verandering van de inrichting. De deelbijdrage van de afzuiging is dan voldoende laag, waardoor geen overschrijding van de norm optreedt. Er is in dit stadium voldoende zekerheid dat door het nemen van de juiste maatregelen het beoogde doel kan worden behaald. De toepassing van een geluidreducerende voorziening aan de nieuwe afzuiging wordt in een voorschrift opgenomen. Om de correcte uitvoering van de geluidreducerende voorziening te borgen, wordt aan deze omgevingsvergunning verder een controlevoorschrift verbonden. Het bronvermogen na plaatsing van de afzuiging met akoestische omkasting dient door meting vastgesteld te worden. Indien het gemeten bronvermogen toch aanleiding geeft voor een overschrijding van de geluidnorm, dienen aanvullende maatregelen getroffen te worden. Conclusie: De aangevraagde verandering leidt niet tot andere of grotere gevolgen voor het milieu voor het aspect geluid. 4. Inrichting Op bladzijde 8 onder punt 5 van de "Bijlage Melding veranderingen _pdf" wordt volgende aangegeven. het Er is geen sprake van de inzet van andere be- en verwerkingsstappen of de verwerking van andere afvalstromen. Ook de aard en omvang van de hoofd- en nevenactiviteiten en de bijbehorende productie- en opslagcapaciteiten veranderen niet. Conclusie: De verandering zal niet leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor vergunning is verleend. 5. Milieueffecrapportage In Bijlage Melding veranderingen _pdf op bladzijde 8 onder punt 4 wordt het volgende aangegeven. De bedrijfsprocessen en de verwerkings- en opslagcapaciteiten wijzigen niet. Er is bij deze aanvraag alleen sprake van de vervanging van een reeds vergunde luchtbehandelingsinstallatie, waarbij de nieuwe installatie niet inpandig, maar uitpandig wordt geplaatst. Daarmee is er geen sprake van een m.e.r.-plicht of een m.e.r.- beoordelingsplicht. Verder veranderen de be- en verwerking van de afvalstoffen, de te accepteren afvalstoffen en de productie- en opslagcapaciteiten van de inrichting geheel niet. Categorie D 18.1 van het Besluit m.e.r. (de oprichting, wijziging of uitbreiding van een installatie voor de verwijdering van afval, anders dan bedoeld onder D 18.3, D 18.6 of D 18.7) is daarmee niet van toepassing. Conclusie: De verandering geeft geen aanleiding tot het opstellen van een milieueffectrapport. Kenmerk: 19600/HZ_WABO Beschikking Biddingringweg 23

11 F. VOORSCHRIFTEN Voorschriften met betrekking tot de activiteit bouwen 1 Alle constructietekeningen met bijbehorende statische berekeningen moeten voor de aanvang van de bouw in tweevoud worden ingediend bij de afdeling Vergunningen, Handhaving en Veiligheid van de gemeente Dronten en zijn goedgekeurd door het bevoegd gezag voordat met de onderdelen van de bouw mag worden begonnen. 2 Een monster van de gevelstenen en dakpannen moet uiterlijk 21 dagen voor de uitvoering van de bouw ter goedkeuring worden overgelegd bij de afdeling Vergunningen, Handhaving en Veiligheid van de gemeente Dronten onder vermelding van type en kleurnummer. 3 De constructies van bouwwerken die na 1 april 2012 zijn aangevraagd behoren te zijn berekend volgens de Eurocodes 4 Met het bouwen van het bouwwerk waarvoor vergunning is verleend wordt, onverminderd de voorwaarden bij de vergunning, niet begonnen voordat voor zover nodig door of namens het bevoegd gezag: a. de rooilijnen of bebouwingsgrenzen op het bouwterrein zijn uitgezet, b. het straatpeil is uitgezet. 5 Door of namens de houder van de omgevingsvergunning moet volgens artikel 1.25 lid 1 van het Bouwbesluit 2012 het volgende, ten minste 2 werkdagen voor de feitelijke aanvang van de bouwwerkzaamheden waarvoor een vergunning voor het bouwen is verleend door de houder van die vergunning schriftelijk van de aanvang van die werkzaamheden, met inbegrip van ontgravingswerkzaamheden, in kennis worden gesteld. Dit kan gedaan worden door middel van het bijgevoegde formulier start werkzaamheden ingevuld en ondertekend retour te zenden aan: vhv@dronten.nl en info@ofgv.nl 6 Door of namens de houder van de omgevingsvergunning moet volgens artikel 1.25 lid 2 van het Bouwbesluit 2012 het volgende, op de dag van beëindiging van de bouwwerkzaamheden waarvoor een vergunning voor het bouwen is verleend, door de houder van die vergunning schriftelijk van de beëindiging van die werkzaamheden in kennis worden gesteld. Dit kan gedaan worden door middel van het bijgevoegde formulier gereedmelding werkzaamheden ingevuld en ondertekend retour te zenden aan: vhv@dronten.nl en info@ofgv.nl 7 Volgens artikel 1.25 lid 3 van het Bouwbesluit 2012 dient een bouwwerk voor het bouwen waarvan een vergunning voor het bouwen is verleend, wordt niet in gebruik gegeven of genomen indien niet voldaan is voorgaande punt. Voorschriften met betrekking tot de activiteit milieu onderdeel geluid 8 Aan de afzuiginstallatie voor de micronisatiehal dienen geluid reducerende voorzieningen getroffen te worden, zodanig dat het immissierelevante bronvermogen van de installatie ten hoogste 89 db(a) bedraagt. Kenmerk: 19600/HZ_WABO Beschikking Biddingringweg 23

12 9 Binnen drie maanden na plaatsing van de afzuiginstallatie dient middels geluidmetingen aangetoond te worden dat aan het taakstellen bronvermogen van ten hoogste 89 db(a) wordt voldaan. De geluidmetingen dienen in aanwezigheid van een toezichthouder van de OFGV (Omgevingsdienst) uitgevoerd te worden. Kenmerk:19600/HZ_WABO Beschikking Biddingringweg 23