Aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Nijmegen (c.c. gemeenteraad van Nijmegen)

Transcriptie

1 Korte Nieuwstraat 6, 6511 PP Nijmegen Telefoon: Internet: nijmegen.groenlinks.nl Aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Nijmegen (c.c. gemeenteraad van Nijmegen) Betreft: Verzoek om informatie betreffende NEC Geacht college, Nijmegen, 21 april 2011 Op 27 april aanstaande wordt het raadsvoorstel Haalbaarheid Topsport- en Innovatiepark Nijmegen behandeld tijdens de Politieke Avond. Mede met het oog op een goede behandeling van dat raadsvoorstel, wenst mijn fractie nadere informatie te verkrijgen over (de financiële positie van) NEC. Graag verzoek ik u door middel van deze brief dan ook om 1 ; De jaarrekening en overige jaarstukken van NEC 2 betreffende het jaar 2009 aan de gemeenteraad te verstrekken; De jaarrekening en overige jaarstukken van de NEC betreffende het jaar 2010 aan de gemeenteraad te verstrekken, voor zover deze (al dan niet in concept) reeds beschikbaar zijn; Afschriften, althans indien en voorzover deze niet beschikbaar zijn anderszins inlichtingen over de volledige en exacte inhoud, aan de gemeenteraad te verstrekken van/over alle informatie en/of mededelingen die NEC in 2010 en 2011 aan de gemeente Nijmegen heeft gedaan en tevens over alle informatie die NEC in 2010 en 2011 ten behoeve van de gemeente Nijmegen ter inzage heeft gelegd danwel heeft verstrekt. 3 Het voorgaande uiteraard enkel voor zover deze informatie niet reeds aan de gemeenteraad is overlegd. Gelet op de behandeling van het raadsvoorstel Haalbaarheid Topsport- en Innovatiepark Nijmegen tijdens de Politieke Avond d.d. 27 april aanstaande, verzoek ik u uiterlijk op 26 april aanstaande aan het verzoek te voldoen. Met vriendelijke groet, namens de fractie van GroenLinks Nijmegen, Noël Vergunst Fractievoorzitter Bijlage: Standpunt archiefinspecteur inzake artikel 7 van de Stadionovereenkomst, zoals opgenomen in het Nazorgonderzoek van de Rekenkamer d.d. 13 december Op grond van artikel 7 van de Stadionovereenkomst gemeente Nijmegen / NEC d.d. 25 februari 2003 dient u over de gevraagde jaarstukken van NEC te beschikken. Tevens dient u op grond van artikel 7 van deze overeenkomst te beschikken over de overige gevraagde informatie, althans op zijn minst (al dan niet ambtelijk) kennis te dragen van de inhoud van deze stukken. Daarbij verwijs ik ook graag naar het standpunt van uw archiefinspecteur in dezen (zie bijlage). Op grond van artikel 169 lid 2 juncto artikel 169 lid 3 Gemeentewet bent u verplicht deze informatie aan de gemeenteraad te verstrekken. 2 Waar gesproken wordt over NEC wordt gedoeld op NEC Holding B.V., Nijmegen Eendracht Combinatie B.V. NEC, Exploitatie- Maatschappij De Goffert B.V. en de Stichting Betaald Voetbal NEC. 3 Onder de gemeente Nijmegen dient in dit verband mede te worden verstaan (leden van) het college van B&W en aan het college van B&W ondergeschikte ambtenaren danwel personen die krachtens arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht werkzaam zijn.

2 Inleiding De Rekenkamer heeft de archleflnspectie het navolgende gevraagd: Is het wettelljk gezlen julst Is dat de jaarstukken van NEC, die NEC contractueel (stadlonovereenkomst) moet Inzenden, niet In het (de) dossler(s) worden opgenomen, Het kader waarin de vraag wordt gesteld Is de volgende: De Rekenkamer constateert blj diverse onderzoeken naar de ''geldstromen NEC / openbare ruimte rond Goffert" dat de dossiers geen concept/definitleve jaarstukken bevatten, DIt Is wederom het geval blj het nazorg onderzoek NEC De Stadlonovereenkomst gemeente Nljmegen/NEC (gesloten ) bepaalt In artlkel 7 Informatieplicht^ onder meer; "NEC zai in dit verband onder meer aan de gemeente Inzage geven In aiie Informatie die NEC verplicht Is aan de KNVB te verstrekken. Ook zal NEC v66r 1 September van Ieder jaar de conceptjaarstukken aan de gemeente toezenden en - na vaststelling daarvan - de definitieve." Tijdens het onderzoek In 2005/2006 Is hierover vanuit de gemeente aangegeven; "c/af NEC wei stuki<en aan de gemeente aanlevert, dat die dan vanuit de gemeente worden bekei<en en dat die daarna terug gaan naar NEC. Aangegeven werd dat de achtergrond van deze werkwijze Is dat veel materiaal van NEC vertrouwelijk Is met het oog op de concurrentiepositie ten opzichte van andere clubs In het betaald voetbal..." Analyse en onderzoel< Met andere woorden; NEC Is contractueel verplicht de conceptjaarstukken en de definitieve jaarstukken aan de gemeente toe te zenden. De gemeente neemt vervolgens deze stukken niet op In de dossiers, maar retourneert de stukken aan NEC, Het hoofd Strategie heeft op het werkproces geschetst. DIt loopt als volgt; de gemeente heeft met NEC afgesproken dat de Informatie door NEC tljdens het bestuurlijk overieg aan de gemeente wordt verstrekt. DIt bestuurlijk overieg vindt 4 maal per jaar plaats, Deelnemers zljn Voorzitter van de Raad van Commlssarlssen van NEC, de directeur NEC, de wethouders van Sport en van Financien, die ambtelijk worden ondersteund door het hoofd Strategie en een strategisch adviseur Concernstaf, Het hoofd Strategie heeft eveneens aangegeven dat de jaarstukken van NEC gedeponeerd worden bij de Kamer van Koophandel en aldaar zljn In te zien. Arctiiefwettelijl{e l<ant Artlkel 1 van de Archiefwet 1995 (AW) geeft aan dat alle bescheiden, door overheldsorganen opgemaakt of ontvangen, archiefstukken zljn In de zin van de wet, Deze bepaling wordt beperkt doordat In het zelfde artlkel tevens Is opgenomen dat dit alleen geldt voor stukken, die naar hun aard bestemd zljn daaronder te berusten. Er moet dus een relatie bestaan met de taak van het overheldsorgaan, In dit geval Is dit duldelljk, De gemeente gaat deze overeenkomst met NEC aan ' Voor de volledige tekst van het artikel zie bijlage 1 (Rekenkamer: gedoeld wordt op bijlage 1 blj deze memo). Bijlage 4, bladzijde 1

3 omdat ze het belangrijk vindt dat Nijmegen betaald voetbal kan bieden aan de burgers, Vanaf het moment van ontvangst behoren deze stukken tot het gemeentelijk archief en mogen ze niet zomaar worden terug gestuurd naar NEC. De AW en het Archlefbesluit 1995 (een uitvoerlngsbeslult) zljn nogal restrictief als het gaat om vervreemding (In eigendom overdragen) van archiefstukken, DIt Is alleen mogelijk ter uitvoering van een wettelljk voorschrift of met machtiging van de minister van OCW en na het doorlopen van een zeer strikte procedure, Ons Is niet gemeld dat dit hier gebeurd Is, Arctiieftectinisctie l<ant Op basis van het proces kan Ik niet anders constateren dat de jaarstukken deel uitmaken van het proces en dus In de dossiers horen te zitten. Het ter plaatse Inzlen In plaats van toezenden behoort niet tot de mogelijkheden. (Archlef)stukken waarop bestuurlijke (of ambtelijke) beslisslngen gebaseerd zljn horen beschikbaar te zljn, anders kan door controlerende organen niet worden nagegaan ofde beslisslngen rechtmatig zljn genomen, Nadere analyse van het argument Vertrouwelijl<held Als reden voor het Inzlen In plaats van toezenden wordt gegeven dat deze stukken vertrouwelljk zljn en dat NEC te alien tijde wil voorkomen dat degenen die niet blj dit proces zljn betrokken, kennis kunnen nemen van deze stukken, omdat dit de concurrentiepositie van NEC zou kunnen aantasten, De Archleflnspectie Is het met deze redenering niet eens, Er zljn voldoende waarborgen In wet- en regelgeving om te voorkomen dat de 'Informatie' op straat zou komen te llggen, ook als het in de gemeentelljke dossiers Is opgeborgen. Inderdaad heeft elke burger of rechtspersoon In een democratie recht op Informatie ult de door de overheid beheerde Informatiebestanden, Overigens is dit geen recht op Inzage, tenminste zolang de Wob geldt en dat Is 20 jaar. De overheid moet Immers gecontroleerd kunnen worden, maar men moet ook zljn recht kunnen bewijzen op basis van deze Informatie, De Wob geeft vervolgens vier uitzonderingsgronden op dat recht op Informatie zoals blljkt ult artlkel 10.1^. Een van deze uitzonderingsgronden geeft aan dat; "Het verstrekken van Informatie ingevolge deze wet achterwege blijft voor zover dit bedrijfs- en fabrlcagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn medegedeeld" Zoals blljkt ult dit citaat vallen bedrijfsgegevens die de overheid vertrouwelljk zljn meegedeeld onder de ultzonderlngsgrond, Ook als een beroep op de Wob wordt gedaan, mogen deze gegevens niet worden verstrekt, Als deze informatie na verloop van tijd aan de gemeentearchlvaris In beheer wordt overgedragen en In dit geval het bedrljfsbelang nog steeds van kracht Is, zal de gemeentearchlvaris de ^ Zie voor de volledige tekst van dit artlkel bijlage 2 (Rekenkamer; gedoeld wordt op bijlage 2 bij deze memo). Bijlage 4, bladzijde 2

4 Nazorgonderzoek verbetering dossiervorming uitvoering stadion- en huurovereenl<omst openbaarheid van deze stukken In de "Verklaring van overbrenging" beperken. De maximum termijn daaraan verbonden is 75 jaar, Een wettelijke basis voor het argument'vertrouwelijkheid' als ultzondehngsgrond voor opname van archiefbescheiden/informatle In de zin van de Archiefwet Is ons niet bekend, Conclusie 1, Als de betreffende jaarstukken niet In de dossiers zitten Is er, vanuit de visle van de Archleflnspectie, sprake van nalatigheid als het gaat om het archlefbeheer, 2, De Archleflnspectie kan niet akkoord gaan met de redenering waarin vertrouwelijkheid als argument voor onvolledige dossiers wordt gehanteerd, Er zljn voldoende wettelijke mogelijkheden om de vertrouwelijkheid te garanderen als de stukken wel in de dossiers zouden zitten en er Is geen wettelijke basis voor niet opname met het argument van "vertrouwelijkheid", 3, Het deponeren van de stukken blj de Kamer van Koophandel kan geen vervanging zljn van een goed en authentiek Nijmeegs publiek geheugen, dat uiteindelijk conform de Archiefwet kosteloos raadpleegbaar moet zljn. Archiefinspecteur gemeente Nijmegen. Bijlage 4, bladzijde 3

5 Bijlage 1 bij de memo van de arctiiefinspecteur Stadlonovereenkomst gemeente Nijmegen / NEC (d,d, ) Artlkel 7 Informatieplicht NEC Is verplicht de gemeente gevraagd en ongevraagd te Informeren over alle feiten, omstandigheden en voornemens die aanmerkelljke Invloed hebben op de exploitatie van en de gang van zaken binnen NEC. NEC zal In dit verband onder meer aan de gemeente Inzage geven In alle Informatie die NEC verplicht Is de KNVB te verstrekken, Ook zal NEC voor 1 September van Ieder jaar de concept-jaarstukken aan de gemeente toezenden en - na vaststelling daarvan - de definitieve. Over een meer exacte Invulling van deze informatieplicht en van het mede In verband daarmee periodiek te voeren oveheg met de gemeente zullen partijen jaarlljks afzonderlijke afspraken maken, Verder zal NEC haar jaarlijkse beleidsplan met daarin haar Intentles en concrete maatregelen voor een goed financieel beleid en beheer v66r vaststelling daarvan aan de gemeente voorleggen, het beleidsplan regelmatlg actualiseren op basis van de werkelijke ontwikkelingen en niet zonder oveheg met de gemeente van de Inhoud van het beleidsplan cq, de actuallsering ervan afwijken. In het beleidsplan zal NEC tevens opnemen op welke wljze zlj maatregelen zal nemen om een aantal In de door Deloitte en Touche genoemde SWOT-analyse gesignaleerde zwakke punten te verbeteren en bedreigingen te verminderen, De uiteindelijke verantwoordelijkheid en beslissingsbevoegdheid voor het te voeren (financieel) beleid berust te alien tijde blj NEC met inachtneming van het In artlkel 8^ bepaalde, Bij de hier bedoelde Informatie gaat het steeds om Informatie die vertrouwelljk aan de gemeente Is meegedeeld en als zodanig door de gemeente zal worden behandeld. Noot van de archiefinspecteur; dit artlkel betreft de goedkeuringsbevoegdheid van de gemeente, Bijlage 4, bladzijde 4

6 Bijlage 2 bfj de memo van de archiefinspecteur Wet openbaarheid van bestuur (tekst geldend op; ) Hoofdstuk V, Uitzonderingsgronden en beperklngen Artikel 10 1, Het verstrekken van Informatie Ingevolge deze wet blljft achterwege voor zover dit; a, de eenheid van de Kroon In gevaar zou kunnen brengen; b. de veiligheid van de Staat zou kunnen schaden; c. bedrijfs- en fabrlcagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelljk aan de overheid zljn meegedeeld. d, persoonsgegevens betreft als bedoeld In paragraaf 2 van hoofdstuk 2 van de Wet bescherming persoonsgegevens, tenzij de verstrekking kennelijk geen inbreuk op de persoonlijke levenssfeer maakt, 2, Het verstrekken van Informatie Ingevolge deze wet blljft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen; a, de betrekkingen van NedeHand met andere staten en met Internationale organisaties; b, de economische of flnanclele belangen van de Staat, de andere publiekrechteiijke lichamen of de In artlkel la, onder c en d, bedoelde bestuursorganen; c, de opsporing en vervolging van strafbare feiten; d, Inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen; e, de eerbledlging van de persoonlijke levenssfeer; f, het belang, dat de geadresseerde erbij heeft als eerste kennis te kunnen nemen van de Informatie; g, het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van blj de aangelegenheld betrokken natuuriijke personen of rechtspersonen dan wel van derden, 3, Het tweede Hd, aanhef en onder e, Is niet van toepassing voor zover de betrokken persoon heeft Ingestemd met openbaarmaking, 4, Het eerste Hd, aanhef en onder c en d, het tweede lid, aanhef en onder e, en het zevende lid, aanhef en onder a, zljn niet van toepassing voor zover het mllleu-informatle betreft die betrekking heeft op emissies In het milieu, Voorts blljft In afwijking van het eerste Hd, aanhef en onder c, het verstrekken van mllieu-lnformawe uitsluitend achterwege voor zover het belang van openbaarmaking niet opweegt tegen het daar genoemde belang, Bijlage 4, bladzijde 5

7 5, Het tweede Hd, aanhef en onder b, is van toepassing op het verstrekken van mllleu-informatle voor zover deze handellngen betreft met een vertrouwelljk karakter, 6, Het tweede Hd, aanhef en onder g. Is niet van toepassing op het verstrekken van mllleu-informatle, 7, Het verstrekken van milieu-lnformatle ingevolge deze wet blljft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen; a, de bescherming van het milieu waarop deze Informatie betrekkmg heeft; b. de beveiliging van bedrijven en het voorkomen van sabotage, 8, Voor zover het vierde lid, eerste volzin, niet van toepassing Is, wordt blj het toepassen van het eerste, tweede en zevende lid op mllleu-informatle In aanmerking genomen of deze Informatie betrekking heeft op emissies In het milieu, Artikel 11 1, In geval van een verzoek om Informatie ult documenten, opgesteld ten behoeve van Intern beraad, wordt geen Informatie verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen, 2, Over persoonlijke beleidsopvattingen kan met het oog op een goede en democratische bestuursvoering Informatie worden verstrekt In niet tot personen herieidbare vorm, Indien degene die deze opvattingen heeft geuit of zich erachter heeft gesteld, daarmee heeft Ingestemd, kan de Informatie In tot personen herieidbare vorm worden verstrekt, 3, Met betrekking tot adviezen van een ambtelijke of gemengd samengestelde adviescommissie kan het verstrekken van Informatie over de daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen plaatsvinden, Indien het voornemen daartoe door het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat aan de leden van de adviescommissie voor de aanvang van hun werkzaamheden kenbaar Is gemaakt, 4, In afwijking van het eerste lid wordt blj mllleu-lnformatie het belang van de bescherming van de persoonlijke beleidsopvattingen afgewogen tegen het belang van openbaarmaking. Informatie over persoonlijke beleidsopvattingen kan worden verstrekt In niet tot personen herieidbare vorm, Het tweede lid, tweede volzin. Is van overeenkomstige toepassing. Bijlage 4, bladzijde 6