Besluit van Gedeputeerde Staten van Limburg. Wijziging vergunning artikel 151 Mijnbouwbesluit

Transcriptie

1 Besluit van Gedeputeerde Staten van Limburg Mijnbouwwet Wijziging vergunning artikel 151 Mijnbouwbesluit Groevestelsel Sint Pieter, deelgebied groeve Gangenstelsel Noord te Maastricht Gilde vaan de Berregmennekes Zaaknummer d.d. 5 april 2012 Verzonden:

2 INHOUDSOPGAVE 1 Algemeen 3 2 De (wijzigings)aanvraag 3 3 Procedure 4 4 Belangenafweging Beleid Beoordeling van de aanvraag 5 5 Besluit 8 6 Rechtsbescherming 8 7 Ondertekening 9 8 Afschriften 11 Bijlage 1 Groevekaart

3 1 Algemeen Bij besluit van 27 januari 2011, kenmerk ETM/EM/ , is aan de vereniging Gilde vaan de Berregmennekes, p/a Burgemeester Ceulenstraat 51a, 6212 CP te Maastricht een vergunning op grond van artikel 151 van het Mijnbouwbesluit (Stb. 2002, 604) verleend voor het gebruik voor een ander doeleinde dan het winnen van kalksteen van het deel van het groevestelsel St. Pieter, bekend als (deelgebied) Gangenstelsel Noord te Maastricht. Het vergunde gebruik voorziet in: - het belopen van het gangenstelsel Noord in de Sint Pietersberg, daarbij kennis opdoend van de daaraan verbonden cultuurhistorie en de natuuraspecten en het in stand houden van de zich in het Noordelijke gangenstelsel bevindende ruimte, genaamd het Keemerke waarvan het gebruik exclusief is voorbehouden aan de vereniging; - het leveren van bijdragen aan het behoud en het beheer van de Sint Pietersberg, voor zover betrekking hebbend op de zich daarin bevindende gangenstelsels. Meer in het bijzonder voorziet voornoemde vergunning (verder: de vergunning van 2011) in het intensief gebruik van t Keemerke (Keemerke Berregmennekes), de zogenaamde VVV route Noord ( Route VVV ) en een deel van het gebied de Kluis ( de Kluis ) en de voor intensief gebruik goedgekeurde delen van de Champignonkwekerij ( Champignonkwekerij Intensief ) en de van Schaïk Tunnel ( Toegangstunnel diverse gebruikers ). Verder voorziet de voornoemde vergunning in extensief gebruik van de overige op de bij deze vergunning behorende groevekaart met geel ( Champignonkwekerij ) en wit gekleurde delen van het Gangenstelsel Noord. Deze (tussen haakjes genoemde) gebieden staan weergeven op (de legenda van) de groevekaart bij de vergunning van De (wijzigings)aanvraag Bij brief van 16 januari 2012, ontvangen op 16 januari 2012, is door de vereniging Gilde vaan de Berregmennekes, p/a Burgemeester Ceulenstraat 51a, 6212 CP te Maastricht bij ons college een aanvraag ingediend tot wijziging van de aan vergunninghouder verleende voornoemde vergunning van 27 januari Concreet verzoekt vergunninghouder om een uitbreiding voor intensief gebruik van: 1. de VVV-routes binnen het gangenstelsel Noord op reeds in 2011 extensief vergund gebied. In de vergunning van 2011 zijn de voornoemde extensieve gebieden op de legenda van de bijbehorende groevekaart met wit ( Begaanbare gangen ) weergegeven. In onderhavige aanvraag is het totale VVV-route-gebied (het in 2011 intensief vergunde gebied en de gevraagde uitbreiding voor intensief gebruik), met wit met blauwe belijning weergegeven op de bij de aanvraag gevoegde kaart genaamd Sint Pietersberg Gilde vaan de Berregmennekes, d.d. 1 december 2011, schaal 1:2500; 2. het gedeelte van het gebied Gangenstelsel Noord, de Kluis waarvoor de aangevraagde vergunning op 27 januari 2011 niet is verleend. Hierdoor zal het gehele gebied Gangenstelsel Noord, de Kluis (het met paarse kleur aangegeven deel op de bij de aanvraag gevoegde kaart genaamd Sint Pietersberg Gilde vaan de Berregmennekes, d.d. 1 december 2011, schaal 1:2500) vergund zijn en kan er intensief gebruik gemaakt van kan worden

4 3 Procedure De aanvraag is afgehandeld met toepassing van titel 4.1 van de Algemene wet bestuursrecht. Bij brief van 2 maart 2012 heeft ons college aan aanvrager medegedeeld dat standaard binnen een termijn van 8 weken na ontvangst van de aanvraag (in casu 12 maart 2012) daarop een beslissing wordt genomen, maar dat dit in onderhavige casus niet mogelijk is, gelet op onduidelijkheden in de aanvraag. Gevolg hiervan is dat eenmalig de beslistermijn met 4 weken verlengd is (tot 9 april 2012). 4 Belangenafweging Ingevolge het bepaalde in artikel 151, tweede lid, juncto artikel 146, tweede lid, van het Mijnbouwbesluit, worden aanvragen om een vergunning of tot wijziging van een verleende vergunning voor gebruik van een groeve voor een ander doeleinde dan het winnen van kalksteen slechts getoetst aan het belang van de bescherming van de veiligheid met het oog op instorting. In het belang van de veiligheid met het oog op instorting kunnen aan een zodanige vergunning voorschriften worden verbonden of kan deze onder beperkingen worden verleend. 4.1 Beleid Intensief en extensief gebruik De laatste 400 jaar is er in de mergelgroeven in Zuid-Limburg commercieel kalksteen gewonnen. Tegenwoordig wordt alleen nog in de groeve van Sibbe (gemeente Valkenburg aan de Geul) kalksteen gewonnen. Veel ondergrondse groeven worden momenteel voor andere doeleinden gebruikt dan kalksteenwinning. Ook hiervoor is een vergunning nodig op basis van het Mijnbouwbesluit. In het Mijnbouwbesluit en de Mijnbouwregeling zijn artikelen opgenomen over metingen naar de gesteentemechanische veiligheid van een groeve en maatregelen ter bescherming van de veiligheid van een groeve met het oog op instorting. Artikel 1.9.2, onder f, van de Mijnbouwregeling bepaalt bijvoorbeeld dat bij de aanvraag om een vergunning tot gebruik van een groeve voor andere doeleinden dan kalksteenwinning, een beschrijving van de wijze waarop en de frequentie waarmee de metingen naar de gesteentemechanische veiligheid in de groeve worden uitgevoerd,dient te worden verstrekt. De wijze waarop en de frequentie waarmee deze metingen op grond van artikel 152, tweede lid, sub b, van het Mijnbouwbesluit moeten worden uitgevoerd is afhankelijk van de intensiteit van het gebruik van de groeve en de ervaring van de gebruikers en/of bezoekers van de groeve. In verband hiermee wordt bij de vergunningverlening gebruik gemaakt van de bij dit besluit behorende Handreiking gesteentemechanische veiligheid van onderaardse kalksteengroeven van 27 oktober 2010, waarin onderscheid wordt gemaakt tussen intensief en extensief gebruik van een groeve en het gebruik van een groeve door erkende berglopers. Een volledige controle van de gesteentemechanische veiligheid (dus naar pilaar- en plafondstabiliteit) van een groeve is noodzakelijk bij intensief gebruik van de groeve. Indien de groeve hetzij wordt gebruikt door de zogenaamde erkende berglopers, hetzij slechts extensief wordt gebruikt, kan worden volstaan met een quick scan van de gesteentemechanische veiligheid van de groeve. Onder extensief gebruik wordt verstaan het incidenteel gebruik van een groeve door één of enkele personen. Voorbeelden van extensief gebruik kunnen zijn: Onderzoek: (cultuur)historisch, florafauna (bijv. vleermuistellingen), geologisch, genealogisch, aardkundig. Incidenteel kleinschalig bezoek aan de groeve van personen onder begeleiding

5 Onder extensief gebruik wordt niet verstaan het regelmatig gebruik van een groeve door enkele of meerdere personen of het incidenteel gebruik door grote groepen. Intensief gebruik van een groeve is alle gebruik van een groeve dat niet kan worden aangemerkt als extensief gebruik of als gebruik door erkende berglopers. In het geval sprake is van gebruik door erkende berglopers, speelt de grootte van de bezoekersgroep en de frequentie van het gebruik geen rol. Erkende berglopers hebben immers een opleiding (theorie en praktijk) in de gesteentemechanische veiligheid van groeven succesvol afgerond, hebben een minimum aantal uren in de groeven gelopen en kennen de weg in die groeven waarvoor zij zijn erkend goed. Hierdoor zijn zij in staat om wijzigingen in de gesteentemechanische veiligheid van de groeve op te merken en daar adequaat op te reageren. Uit de aanvraag zal daarom duidelijk moeten blijken voor welke activiteiten de groeve gebruikt zal gaan worden of de gebruikers van de groeve erkende berglopers zijn en, indien zij dat niet zijn, hoe vaak, hoelang en met hoeveel personen de groeve zal worden betreden. Het totaal aantal uren dat jaarlijks personen die niet als bergloper zijn erkend in de groeve aanwezig zijn, bepaalt in belangrijke mate of sprake is van intensief of extensief gebruik. De uiteindelijke beoordeling of het gebruik intensief of extensief is, is ter beoordeling van ons college in het kader van de vergunningverlening. Bij extensief gebruik van een groeve is de kans op ongelukken ten gevolge van een instorting in beginsel geringer dan bij intensief gebruik. Toch dient ook bij extensief gebruik de gesteentemechanische veiligheid beoordeeld te worden, omdat anders geheel geen uitspraak gedaan kan worden over de kans op een ongewenste gebeurtenis. Bij de aanvraag om een vergunning voor extensief gebruik van een groeve dient een kaart gevoegd te worden waarop de (in gesteentemechanisch opzicht) veilige gebieden zijn aangegeven. De veiligheid moet zijn vastgesteld door minimaal een visuele inspectie waarbij zowel plafond- als pilaar- als groevestabiliteit zijn beoordeeld door iemand met voldoende deskundigheid. De bevindingen van deze inspectie worden ook in een rapport vastgelegd. Omdat de pilaar- en plafondstabiliteit in de tijd kan veranderen, wordt in het rapport beschreven wanneer een volgend onderzoek nodig wordt geacht Deskundige Alleen een deskundige op het gebied van de gesteentemechanische veiligheid van mergelgroeven kan vaststellen of een groeve veilig is voor intensief dan wel extensief gebruik. In de eerdergenoemde Handreiking van 27 oktober 2010 wordt nader omschreven aan welke criteria moet worden voldaan om als deskundige te kunnen worden beschouwd. 4.2 Beoordeling van de aanvraag Zoals onder 2 is toegelicht, is door vergunninghouder een aanvraag ingediend tot wijziging van de vergunning van De wijzigingsaanvraag heeft betrekking op het voor intensief gebruik uitbreiden van: - het reeds in 2011 voor intensief gebruik vergunde gebied Gangenstelsel Noord, de Kluis en; - de VVV-routes binnen het gangenstelsel Noord (op reeds in 2011 extensief vergund gebied). Ingevolge het bepaalde in artikel 151, tweede lid, juncto het bepaalde in artikel 146, tweede lid, van het Mijnbouwbesluit kan de aangevraagde wijziging van de vergunning slechts worden geweigerd ter bescherming van de veiligheid met het oog op instorting

6 Onderzoeksrapporten naar de groevestabiliteit Bij de wijzigingsaanvraag heeft de vergunninghouder de resultaten overgelegd van een tweetal onderzoeken naar de groevestabiliteit, beiden uitgevoerd door Mergelbouwsteen P. Kleijnen v.o.f. (verder Kleijnen). In het eerste onderzoek is gekeken naar de groevestabiliteit in het in 2011 vergunde gebied Gangenstelsel Noord, de Kluis inclusief het onderhavige gevraagde uitbreidingsgebied. De rapportage heeft als kenmerk Verwijderen Losse delen Kluis d.d. 11 november De bevindingen van dit onderzoek zijn als volgt: Naar aanleiding van deze controle zijn een tweetal gevaarlijke delen met een dikte, variërend van 20 tot 60 centimer uit het dak in de Kluis verwijderd. Hierdoor is het geen probleem om de achterliggende gebieden te gebruiken. Het dak van de ruimte Kamertje achter de Kluis is gecontroleerd op loszittende delen door middel van het afkloppen van het dak met een bergbeitel. Het dak blijkt erg stabiel te zijn, ondanks de aanwezige breuken. Geadviseerd wordt om dit deel van het Gangenstelsel Noord, de Kluis mee te nemen in de volgende controle in Samengevat wordt gesteld dat als gevolg van de beschreven werkzaamheden het gehele Kluis-gebied intensief gebruikt kan worden. In het tweede onderzoek is gekeken naar de dakstabiliteit in een aantal gebieden zijnde de van Schaïktunnel, de Kluis, de VVV-Route en de Kwekerij. De rapportage heeft als kenmerk Rapportage werkzaamheden noordelijke gangenstelsel St. Pieter Maastricht d.d. juni De bevindingen van dit dakstabiliteitsonderzoek zijn als volgt: Van Schaïktunnel De dragers van de stroomleidingen die door de van Schaïktunnel lopen zijn aangetast door roest maar vormen in de huidige situatie geen gevaar. Verder zijn in het gecontroleerde gebied ten opzichte van de vorige controle geen veranderingen opgetreden en wordt geadviseerd om de controle-interval te verhogen naar 24 maanden. Enexis ruimte, aggregaat-ruimte, voormalige transformatorruimte en toiletruimte Alle ruimten liggen aan de van Schaïktunnel en zijn voorzien van een betonnen dakconstructie. Deze constructie is voldoende sterk om de veiligheid van de bezoekers/gebruikers van deze ruimte te garanderen. Kluis en Kwekerij In het gecontroleerde gebied zijn ten opzichte van de vorige controle geen veranderingen opgetreden en wordt geadviseerd om de controle-interval te verhogen naar 24 maanden. VVV-Route Naar aanleiding van de vorige controle (ten behoeve van de vergunning van 2011) is weer een nieuwe controle uitgevoerd inclusief de aangevraagde uitbreiding. Deze routes zijn grotendeels goedgekeurd. Op een plek hangt een klein stukje dak los. Ondanks dat er geen veranderingen zijn opgetreden ten opzichte van de vorige controle wordt toch geadviseerd om een kleine aanpassing te maken door middel van het opspannen van 2 profielen tussen de wanden. Hierdoor wordt het loshangende deel deels gedragen door de 2 profielen en zal de spanning op de rest van het dak verminderen

7 Ondanks het voornoemde advies is het geen probleem om de gevraagde routes te gebruiken en wordt geadviseerd de controle-interval te verhogen naar 24 maanden. Het Keemerke Het onderzoek naar de dakstabiliteit van het Keemerke is meegenomen in de VVV-route. Hiervoor geldt hetzelfde advies, namelijk dat het geen probleem is om dit gebied te gebruiken. Geadviseerd wordt de controle-interval te verhogen naar 24 maanden. Gezien het vorenstaande, bestaat er vanuit het belang van de bescherming van de veiligheid met het oog op instorting geen aanleiding om de aangevraagde wijziging van de vergunning te weigeren. De bij besluit van 27 januari 2011 verleende vergunning kan worden gewijzigd, onder het stellen van beperkingen en voorschriften in het belang van de veiligheid met het oog op instorting

8 5 Besluit Gedeputeerde Staten van Limburg besluiten, gezien het vorenoverwogene, de bij besluit van 27 januari 2011, kenmerk ETM/EM/ , aan de vereniging Gilde vaan de Berregmennekes, p/a Burgemeester Ceulenstraat 51a, 6212 CP te Maastricht verleende vergunning op grond van artikel 151 van het Mijnbouwbesluit als volgt te wijzigen: I. de bij het besluit van 27 januari 2011 behorende groevekaart, genaamd Sint Pietersberg, Noord Gilde vaan de Berregmennekes d.d. 27 september 2010 met schaal 1:2500 wordt gewijzigd in de bij dit besluit behorende groevekaart genaamd Sint Pietersberg, Noord, Gilde vaan de Berregmennekes d.d. 1 december 2011 met schaal 1:2500 (bijlage 1). II. artikel 1.1 luidende: Aan de vereniging Gilde vaan de Berregmennekes, gevestigd te Maastricht, wordt een vergunning verleend voor het gebruik van een deel van dat deel van de Sint Pietersberg genaamd Noord (groot ongeveer 4 ha) gelegen in de gemeente in de gemeente Maastricht onder de percelen kadastraal ingedeeld als aangegeven op de kaart en de lijst die als bijlage 1 respectievelijk bijlage 2 bij de aanvraag zijn gevoegd voor het belopen van het gangenstelsel en het gebruik als verenigingsruimte van t Keemerke. komt als volgt te luiden: Aan de vereniging Gilde vaan de Berregmennekes, gevestigd te Maastricht, wordt een vergunning verleend voor het belopen van het gangenstelsel voor het belopen van het gangenstelsel en het gebruik als verenigingsruimte van t Keemerke in dat deel van de Sint Pietersberg, zoals weergegeven op de bij dit besluit behorende groevekaart (bijlage 1). 6 Rechtsbescherming Als dit besluit uw belang rechtstreeks raakt en u het met de inhoud van dit besluit niet eens bent, kunt u bezwaar maken. U moet dan binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden een bezwaarschrift indienen. Op deze procedure is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Het bezwaarschrift moet worden ondertekend en moet ten minste bevatten: de naam en het adres van de indiener; de datum; een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht alsmede de redenen van het bezwaar (motivering). Het bezwaarschrift moet worden gericht aan: Gedeputeerde Staten van Limburg; Afdeling BSEB, cluster BZ, team Rechtsbescherming; Postbus 5700; 6202 MA Maastricht. Voor meer informatie verwijzen wij u naar en klik vervolgens op de button eloket. Als u een bezwaarschrift heeft ingediend, dan kunt u tevens een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening indienen bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Maastricht, sector Bestuursrecht, Postbus 1988, 6201 BZ Maastricht

9 7 Ondertekening Gedeputeerde Staten van Limburg namens dezen, XXXX clusterhoofd Water, Bodem en Natuur afdeling Vergunningen en Subsidies

10 Bijlagen Bijlage 1 De bij de vergunning behorende groevekaart

11 8 Afschriften Een afschrift van dit besluit hebben wij gezonden aan: De vereniging Gilde van de Berregmennekes, p/a Burgemeester Ceulenstraat 51a, 6212 CP te Maastricht, als beschikking op de aanvraag; Burgemeester en Wethouders van de gemeente Maastricht, ter kennisneming; Vereniging Natuurmonumenten, Postbus 9955, 1243 ZS s Gravelande, ter kennisneming

12 Bijlage 1 Groevekaart