D66 D Nieuwegein. Winkeltijdenverordening

Transcriptie

1 Nieuwegein D Onderwerp: Nieuwegein, Initiatiefvoorstel Winkeltijdenverordening Aan Gemeente Nieuwegein t.a.v. de voorzitter van de gemeenteraad van Nieuwegein Postbus ï 3430 AA Nieuwegein Geachte voorzitter, Onder verwijzing naar artikel 38 van het reglement van orde van de gemeenteraad van Nieuwegein 2012 bieden wij U, mede namens de fracties van > PvdA, > Onze Nieuwegeinse Samenleving, > VVD en > Fractie van der Zalm, bijgaand initiatief voorstel aan tot tweede wijziging van de Verordening winkeltijden lieuwegein Wij verzoeken u de initiatiefvoorstel op de agenda van de ras an V december 2013 te plaatsen. Met dank voor uw medewerking, verblijven wij Met vriendelijke groet Nieuwegein D66 Erik van de Voort Fractievoorzitter Secretariaat Fractie D66 Nieuwegein Nedereindseweg PL Nieuwegein ) >rt@c

2 Nieuwegein D66 Onderwerp: Nieuwegein, Initiatiefvoorstel Winkeltij denverordening Gemeente Nieuwegein t.a.v. de griffier Postbus ï 3430 AA Nieuwegein Geachte heer Contant, Onder verwijzing naar artikel 38 van het reglement van orde van de gemeenteraad van Nieuwegein 2012 bieden wij J, mede namens de fracties van > PvdA, > Onze Nieuwegeinse Samenleving, VVD en > Fractie van der Zalm, bijgaand initiatiefvoorstel aan tot tweede wijziging van de Verordening winkeltijden Nieuwegein Wij verzoeken u dit initiatiefvoorstel door te geleiden naar de voorzitter van de raad met het verzoek dit voorstel op de agenda van de raad van 19 december 2013 te plaatsen. Met dank voor uw medewerking, verblijven wij Met vriendelijke groet Nieuwegein D66 rik van de Voort Fractievoorzitter Se<?tariaat Fractie D66 Nieuwegein eweg 461 PL Nieuwegein erikvoort@casema.nl

3 Nieuwegein D # PVDA JËNS 1 Onderwerp Verordening tot tweede wijziging van de Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012 (verruimen openste ng op z i- en feestdagen) 2 Gevraagd besluit 2.1 Vaststellen van de Verordening tot tweede wijzig \n de Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012, met dien verstande dat een verruiming van openingstijden van winkels op zon- en feestdagen wordt opgenomen, inhoudende dat: voor de in artikel 2 van de Winkeltijdenwet vervatte verboden een vrijstelling geldt op zon- en feestdagen van uur tot uur, met uitzondering van Nieuwjaarsdag, eerste Paasdag, eerste Pinksterdag, eerste Kerstdag. 2.2 Het college op te dragen met de ondernemers aanvullende afspraken te maken over de kosten die samenhangen met de beveiliging (toezichthouders) en de reini ging bij openstelling van de winkels op zon- en feestdagen. Waarbij het uitgangspunt is dat de kosten door de ondernemers worden gedragen. 2.3 Het college op te dragen om betaald straatparkeren op zon- en feestdagen in de Binnenstad z< s moj de z< ss B1 < n B Het college op te dragen om in 2015 een evaluatie uit te voeren en deze voor te leggen aan de raad. 3 Aanleiding en p (beschrijving Op 25 september 2013 heeft het College aan de raad een voorstel voorgelegd voor het wijzigen van de Winkeltijdenverordening Nieuwegein zodanig dat in lijn met en binnen de kaders van de wet ook de winkels in Nieuwegein op zon- en feestdagen open kunnen zijr Door de raad is in meerde ien gi aardoor het v oorstel werd verwi jen. Aan deze afwijzing lag een aantal principiële bezwaren ten grondslag maar ook werd door een aantal raadsleden tegengestemd omdat het college in onvoldoem i een aantal ' bezwaren tegemoet k im. Het betrof de volgende bezwaren die met name betrekking hebben op het stadscentrum: de duur van de openstelling; de kosten voor beveiliging; de kosten voor het schoonmaken van het winkelgebied;

4 het transport op zon- en feestdage iet parkeren van de bewoners en hun bezoekers op zon- en feestdage onduidelijkheid over de werkgelegenheid;- onduidelijkheid over de behoefte van de ondernemers aan openste ig op :on- en igen. Een aantal partijen te weten D66, PvdA, Onze Nieuwegeinse Samenleving, WD en Fractie van der Zalm vinden het zeer belangrijk voor onze stad dat de winkels de gelegenheid krijgen van de nogelijkheden die de wet biedt gebruik te kunnen maken. Belangrijk 01 dat in onze stad de koopkrachtige vraag niet naar de omgeving moet weglekken en daarmee: de Niei ;e mi< de Nieuwegeins werkgelegenheid en de Nieuwegeinse burger op achterstand worden gezet. Daarnaast zijn er een aantal maatschappelijke ontwik gehouden. n waarmee rekening moet worden Algemene Ontwikkelingen De stedelingen willen ontspannen, recreëren of sporten in de directe omgeving. V sommigen een kleine wandeling, voor anderen een fietstocht voor weer anderen funshopping op zon-en feestdagen Meer beleving door diversiteit Zeker in het weekend kan een dagje Nieuwegein goed aangevuld of even onderbroken worden door een je of r l aandoen van de winkels Sezamenlijk maakt dit di beleving completer en aantrekkelijker. Ontwikkeling d< ilhandel De consument kan opgedeeld worden in twee hoofdi epen, de rationele en de hedonistische. De rationele consument weegt aankoop af tegen prijs en moeite, de hedonistische weegt de aankoop af tegen maximale beleving. De rationele consument gaat vooral naar de supermarkt en internet. De hedonistische consument weegt af in welke stad, op welk moment het winkelen het leukste is. Door het gebruiken van de mogelijkheden die de wet bi dt zorgen we er voor dat: City-Plaza zich verder kan ontwikkelen tot een belangrijk en levendig regionaal stadscentrum er o timaal gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheden die de wet biedt voor een gezonde ontwikkeling van de Nieuwegeinse middenstand Er een p 'e bijdrage kan worden g srd a; verkgelegenheid in Nieuwegein Werkgelegenheic In tij in van crisis het aang n van kai sen om v gelegenheid te creëren van groot belang. Het ( lien van w kels op zon-en fees gen is zo' n kans. Een aspect dat wordt aangedrac is dat persi >u wc len op zon-en feestdagen te werken. In Nieuwegein is hier g< in sprake van. Gesprekken met supermarktpersoneel wijzen uit dat vooral het jongere en parttime personeel 'vecht om het zoni ster". C anwege de 200% regeling en omdat de zondag (en feestdag) voor jeugdigen vaak een mii der gebruikte dag is. De 200% regeling is overigens geregeld buiten de Winkeltijdenwet. Als de zonnige zon- of feestdag een succes wordt, zal ook de horeca hiervan profiteren. Ook in de horeca werken relatief meer jeugdigen. De openstelling op zon- en feestdagen zal vooral voor jeugdigen een toename in werkgelegenheid betekent (of een mindere afname dan zonder openstelling op zon en -feestdagen),

5 Nieuwegein D PVDA Overleg met de ondernemers. Daarom zijn de genoemde partijen in overleg gegaan met de ondernemersorganisaties om na te gaan of aan de door de raad genoemde bezwaren tegemoet kan worden gekomen. Dit overleg heeft geleid tot het volgende: De duur van de openstelling De duur van de openstelling op zondag-en feestdagen wordt beperkt van uur tot uur. Om voor alle ondernemers in Nieuwegein een gelijk speelveld te creëren gelden deze openingstijden voor alle branches en daarmee ook voor supermarkten, bouwmarkten, autodealers en tuincentra. De kosten voor het schoonmaken en toezicht De winkeliers zijn bereid zorg te dragen voor het schoonmaken van het binnen- en het buitengebied na afloop van een openstelling op zon- en feestdagen, net zoals te doen gebruikelijk op de huidige openstelling op zon- en feestdagen. Dit geldt ook voor kosten die samenhangen me de inzet van gemeentelijke toe; Het transport op zon-en feestdagen in het stadscentrum De ondernemers zijn bereid zich er op vast te leggen dat er op zon- en feestdagen geen transporten zullen plaatsvinden behalve voor "vers". Het aanvoeren hiervan zal dan via de lidstedeweg plaats vinden. Het parkeren van de bewoners en hun bezoekers op zondag Bewoners die wonen boven winkelcentrum City Plaza hebben conform afspraken uit het verleden (bouw parkeergarage) f Leerrechten (=vergunning) in de B2 zone. Daarbij dienen zij hun eerste parkeerrecht (/ergunning) af te neme i in de vorm van een parkeerabonnement in parkeergarage City Plaza. Indien de bewoner meer rechten heeft kan hij/zij deze verkrijgen in de vorm van een parkeervergunning op straat. Beiden tegen de daarvoor vastgestelde tarieven. De bezoekers van bewoners, die wonen boven het winkelcentrum City Plaza, hebben net als alle andere be\ >ners in de B2 zi ie de mogelijkheid om hun bezoek voor gereduceerd tarief (= C nu op straat te laten parkeren in de gehele zone. In prakti L betekent dat een parkeerplaats op P- west, waar voldoende parkeerruimte voorhanden is gedurende de hele week (en dus ook op de winkelopenstelling op zon- en feestdagen). Onduidelijkheid over de toename van de werkgelegenheid in het stadscentrum Zoals door de ondernemers eerder al aangegeven zal het openstellen van de winkels op zon- en

6 feestdagen leiden tot een uitbreiding van de werkgelegenheid van ca. 150 fte. Voor dabesluitvorming in de Raad plaatsvindt zuil 3 ondernemers en WIL daartoe een convenant sluiten om gezamenlijk in illing hier aan te geven, h 3t convenant treft u als bijlage aan. WIL zal in 2014 per kwartaal ove Ie resultaten rapporteren Onduidelijkheid over de behoefte van de ondernemers aan openstelling op zondag. Door de winkeliersvereniging City Plaza en Corio gezamenlijk is onder ondernemers actief op City Plaza, die allemaal lid zijn van de winkeliersvereniging City Plaza, een enquête uitgevoerd inzake Ie opens elling op;:ondag. City Plaza kent 17 zelfstandige ondernemers en 113 filiaalbedrijven. De enquê e is ingevuld door 9 zelfstandige winkeliers (59%) en 3! ialbedrijven (31%). Hierbij moet jrden aangetekend dat op het enquêteformulier is aangegeven c at er van wordt uitgegaan dat,bij niet inleveren van de enquête, men voorstander is van 52 koopzondagen. De resultaten van de enquête luiden: Wat vind u van h< jantal :ondagen? teveel 5% te weinig 61% goed 34% Bent u voor Koopzondagen? Ja 66% Nee 34% Hoeveel koopzondagen moet Cityplaza hebben? 12 per jaar 7% 26 per jaar 34% 52 per jaar 59 / Wat heeft het effect van oopzondagen op uw omzet? verschuiving 38% extra omzet 54% weet niet 8% Bent u bang dat omzet daalt, als er geen extra koopzondagen komen? Ja 61% Nee 31% geen mening 8% Bent u vai lening da; ;e ondernc mer zelf moet beslissi lij op latofdi Ja Nee 32% Welk effect verwacht u bij het niet toekennen van extra koopzondagen op de werkgelegenheid? gelijkblijvend 1% dalend 64% toenemend 5% Welk effect denkt u dat uitbreiding van h< aantal koopzondagen heeft op het totaa aantal bezoekers/klanten van uw onderneming? Neutraal Beperkt negatief 16% Sterk negatief 7% Beperkt positief 22% Sterk positief 29% Geen mening 8%

7 Nieuwegein D66 2- ö e PVDA Hoe lagen de meningen per categorie? Zelfstandigen (respons 59%} 4 voor 52 zondagen 2 geen extra koopzondagen bij 12 houden 3 voor 26 koopzondagen Filiaal bedrijven (respons 31%) 22 voor 52 zondagen 1 geen extra koopzondagen bij 12 houden 15 voor 26 koopzondagen Conclusie De conclusie is dat men in meerderheid voor een toename van het aantal koopzondagen is. Hoeveel dat er precies zullen worden is aan de winkeliers om in onderling overleg te bepalen. De wet en daarmee de verordening biedt de mogelijkheid om elke zon- en feestdag open te zijn maar schrijft dit niet voor De enquête heeft vooral betrekking op het stadscentrum. Uit de bijgevoegde brief van de Stichting Middenstand Centr; jnt u eiden dat het openstellen van de w ; anders dan de supermarkten en bouwmarkten op de overige winkelcentra op dit moment niet speelt. De wijziging van de winkeltijdenverordening biedt hen echter wel de gelegenheid om in de toekomst op elke gewenste zon-of feestdag zonder bureaucratische rompslomp open te zijn. Bereidheid tot investeren van de ondernemers. Naast het feit dat de ondernemers bereid zijn volledig tegemoet te komen aan de door de Raad ingebrachte bezwaren zijn zij ook bereid de kosten die daarmee samenhangen te betalen. Doordat straks de winkels in het stadscentrum alle zon- en feestdagen open kunnen zijn kan door hen worden bespaard op de reclameuitingen waarmee de openstelling van de huidige 12 zondagen bij het publiek bekend worden gemaakt. Daarom zijn zij ook bereid structureel te investeren in de levendigheid van het Stadscentrum. Op jaarbasis zullen zij in de jaren 2014 en 2015, in overleg met het college, ca ,00 investeren in beleving, evenementen, aankleding, projecten en de marketing voor het stadscentrum. Na de voorziene evaluatie in 2015 zullen hierover nieuwe afspraken worden gemaakt. In de bij dit voorstel gevoegde brief van de ondernemers vindt u alle genoemde toezeggingen bevestigd. Gezien het grote belang, voor zowel de stad, de burgers en de ondernemers, dat samenhangt met de mogelijkheid voor winkels in Nieuwegein om ook op zon-en feestdagen open te kunnen zijn en het feit dat de tijdens de behandeling in de commissie en de Raad ingebrachte bezwaren kunnen worden

8 weggenomen bieden de genoemde partijen dit voorstel tot vaststelling van de Verordening te tweede wijziging van de Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012 aan. 4 Gewenst maatschappelijk effect Met het verruimen van de opsl illingen van winkels op zon- en feestdagen wordt de Nieuwegeinse economie bevorderd, de Nieuwegeinse werkgelegenheid bevorderd de svendigheid van het stadscentrum verhoogd, de p van Nieuwegein als regionaal winkelgebied versterkt de mogelijkheden voor de Nieuwegeinse inwoners voor het recreërer gen si d verbeterd D66 Nieuwegein Fractie van der Zalm PvdA Onze Nieuwegeinse Samenleving A l i in ra^rp WD J.E.M, van Lan.geraafö : Goes }

9 ! Conesoor-denkeadfes MOö p/a Hans Scfienk Licmegsaiöe 64 ZW Nifiüvregein Tel Fax I3849 cnenkj ïuperscher.k nl www,sfflc-nieuvveucm.nl in.tb@smc-nieuwcgein.nl tand Nteuwegeïr l<) november 2013 Aan de Burgemeester en wethouders van de gemeente Nieuwegein. De Stichting Midden.su ds Centrale Nieuwcgein (SMC) ondersteunt het initiatiefvoorstel oin tic "Winkt ijdeoverordemng Nieuwegein 20!3" vast te stellen, noodzakelijk geworden na de afwijzing e gemeente aad ' i het C< voor: tel om de detailhandel in Nieuwegein op zondi g hun w inl n op In de SMC zijn de volgen Ie \vi leen tra venegenwot rdigd: Galecop, de Gaarde. Muntplein. Iloogzandveld. Makadoeenter. Vreeswijk. Jutphaas, Fokkesteeg en CityPlaza. Üp al deze centra is een supermarkt gevestigd Ie u ringspositie t.a.v. de openstelling op zondag i.h.k. van de regel dat per I5.00C ;rmarkt open mag, komt met deze verordening te vervallen. De SMC vindt dat uiterst belangrijk voor het gelijke speelveld in het coneurrentie-spel tussen de diverse formules op dit gebied. Ten aanzien van de overige winkeliers op de diverse centra geldt dat de vrijheid om «pen te kunnen zijn belangrijker is dan de openstelling zelf. Wanneer zij open willen buiten hei huidige regime van de Winkeltijdenverordemng 2012 dan leidt dat tot ee \ gang in d bureaucratie van het Stadshuis. Dit wordt als erg belemmerend ervaren. Daarnaast speelt de wens om alle z ndagen open te zijn momenteel niet zo'n essentiële rol op de/e centra. CityPlaza is daar de uitzondering op omdat deze winkeliersvereniging namens haar leden openstelling op zondag essentieel :ht. I 'it oogpunt Van renta teit voor de grotere formules is het voor Iten belangrijk een txtra winkeldag te creëren om weglopende en wegblijver klanten binnenboord houden. Binn< en builen onze regio is het. zoals bekend. gemeenj d geworden dat de zon g eer koopzondag is. De toenemende eonsumentenstroom maakt het ook voor de kleinere en vaak elfstandige winkeliers mogelijk hun omzetten te vergroten. Ook op een zodanige manier dat die extra om/el opweegt tegen extra kosten, is de verwachting. De SMC spreekt de hoop uit dat het voorliggende initiatiefvoorstel wordt aanvaard door de gemeenteraad, Secretaris SMC Nicuwegein, i. Schenk fe^u r~ -

10 KAK WEI DanniJ Van: Bouwmarkten industrieterrein Laaggraven Corresponded tieadres: Kevin Lagas (bed jfsleider Hornbach Nieuwegein) Hornbach Bouwmarkt BV - Nederland Fili Nieuweg sin Veilwadi 1,34 9 LE +31 (0) Datum: Betreft: Win keitijden verordering Nieuwegein 2013 n de Burgermeestei wethouders van de gemeente Nieuwegein, Wij als bouwmarkten op industrieterrein Laagc rave iba< amma en Karwei) dersteur sn de r e om d i "W eltijdenverordering Nieuwegein 3" vast te ellei Izakelijk geworden na de afwijzing door de gemeenteraad van het Collegevoorstel om de detailhandel in Nieuwe sin op zondag hun winkeldeuren te laten openen. Wij achten het als bouwmarkten op laaggraven dat de openstelling op zondag essei ieel i om onze om; tten te kunnen behouden of te vergroten. Binnen en buiten onze io is t,zoï meen; ewc lend zondag jen koop ondag Gezien het feit dat in de g snte Utrecht de koo dagen vrij zijn gegeven en wij hier niet in mee kunnen geeft dit ons een achterst d op onze concurrenten die hier een paar 100 meter vandaan zijn gevestigd maar wel onder de gemeente Utrecht vallen. Wij spreken de hoop uit dat de voorliggende motie wordt aanvaard door de gemeenteraad. Met vriendelijke groet, Namens Hornbach Namens Praxis Nan is K Namens Gamma pi'

11 2013-4* 6 cttyplaza Wl L<> Werk en Inkomen Lekstroom Houten IJsselstein Lopik ' Nieuwegein ' Vianen Convenant werkgelegenheid op City Plaza Partijen: Winkeliersvereniging City Plaza, vertegenwoordigd door de heer C.Bond, voorzitter en Werkgeversservicepunt Lekstroom, onderdeel van Werk en Inkomen Lekstroom (hierna WIL genoemd), vi snwoordig jr de heer Willem van Remmerden Senior Accountmanager Werkgeverss ïpunt Lek torn WIL. Komen overeen: Samenwerken Winkeliersvereniging heeft de intentie samen te werken met WIL om bijstandsgerechtigden een kans te bieden op de arbeidsmarkt 'City Plaza'; Ambities De winkeliersvereniging stelt vacatures open waarin de functie eisen duide jk zijn geformuleerd. WIL werkt transparant do >r duid' lijk informatie over achtergrond, kansen en valkuilen van de deelnemer om een goede match te kunnen maken. Plan van aanpak Binnen zes weken vanaf heden stellen WIL en de winkeliers\ ereniging een p an van aanpak op voor invullii van reguliere arbeidsplaatsen en werkervaringsplekken; Een van de actiepunten die opgenomen wordt in het in van aanpak is een presentatie door het rt Lekstroom op de algemene Ie Jen vergadering van ing. Inspanningsverplichting Wil stelt een vaste accountmanager voor de uitvoering van het plan van aanpak. Deze accountmanag r is het aanspreekpunt voor de winke srs van City Plaza; Inspanningsverplichting door winkeliersvereniging 2ity Plaza verzoekt haar leden een actieve houding ten behoeve van de invi Hing van hun vacatures. De vacatures worden direct neergi d bij de accountmanager van WIL (het aanspreekpunt); Aldus overeengekomen en ondertekend op De heer C. Bond Voorzitter winkeliersvereniging City Plaza De heer Willem van Remmerden Senior Accountmanager W< jeversservicepunt Lekstroom WIL Stadsplein 1B, 3431 LZ Nieuwegein Postbus 2708, 3430 GC Nieuwegein i einfo@wil-lekstroom.nl I iwww.wil-lekstroom.nl KvK IBAN NL51BNGH

12 2 u "i o - 4 H o Verordening tot tweede wijziging van de Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012 De raad van de Gemeente Nieuwegein; gelezen het initiatiefvoorstel van de raadsfracties D66, PvdA, VVD, Fractie van der Zalm en Onze Nieuwegeinse Samenleving; gelet op artikel 3, eerste lid, van de Winkeltijdenwet; besluit vast te stel >n: ot t' ide wijzigir g van de Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012 De Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012 ( ) wordt als volgt gewijzigd: Artikel I A. Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd: Onder vercijfering van de o iderdelei 3 en 4 in de on elen 6 en 7 worden drie nie we onderdelen ingevoegd, die als volg :n: 3. bedrijf: een winkel of uitstalling, anders dan een winkel, waaruit in de uitoefening van een bedrijf goederen te koop worden aangeboden of worden verkocht aan en in rechtstrei e aanraking met particjlieren; 4. werkdi gen: maandag tot en met zaterdag; 5. ikel: een wink die bij onth ffing op grond van artikel 3 li J 2, van de wet iedere werkdai i uur tot uur is toegestaan om geopend te zijn. B. Artikel 5 komt te luiden: tikel 5 Vrijstelling* durende bepaalde uren voor bepaalde bra ches of categorieën Voor de in artikel 2 van de Winkeltijdenwet ve 2 verboden g en vrijstel zon-en fee en v L2.0( jur tot uui >t uitzondering van Nieuwjaarsdag, eerste Paasdag, eerste Pinksterdag en eerste Kerstdag. C. Artikel 6 komt te luiden: Artikel 6 Individuele ontheffingen 1. Het college kan op aanvraag ontheffing verlenen van de in artikel 2, van de Winkeltijdenwet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen of werkdagen. 2. Een ontheffing kan worden verleend aan bedrijven gedurende een bepaalde periode van het jaar of bij bepaalde evenementen dan wel bij een andere plotseling opkomende bijzondere omstandigheid van tijdelijke aard.

13 Aan de ontheffing, bedoeld in het tweede lid, kan de beperking worden verbonden dat een ontheffing niet verleend kan worden tussen uur en uur; 4. De ontheffing kan worden geweigerd als de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van het bedrijf op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van het bedrijf op basis van de ontheffing. D. Artikel 7 wordt geschrapt, E. Artikel 8 wordt als volgt gewijzigd: 1. Het opschrift van artikel 8 komt te luiden,: Artikel 8 Nachtwinkels 2. Het eerste lid komt te luiden: Een ontheffing kan worden verleend ten behoeve van ten hoogste twee nachtwinkels, enkel in het stadscentrum, met dien verstande dat aan de ontheffing in ieder geval de beperking wordt verbonden dat uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren wordt verkocht, met uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid van de Drank- en Horecawet. Artikel II 1. De ontheffingen die zijn verleend op grond van artikel 6 van de Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012 zoals deze bepaling luidde voor de inwerkingtreding van deze verordening blijven rechtsgeldig. 2. Op ontheffingen die zijn verleend op grond van artikel 7 van de Verordening winkeltij Nieuwegein 2012 is artikel 1, onderdeel 3, van toepassing. 3. Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na die van de bekendmaking! Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 9 Q \jfam De griffier, De voorzitter,

14 Toelichting op de V e r o r d e n i n g tot t w e e d e w i j z i g i n g v a n de V e r o r d e n i n g w i n k e l t i j d e n Nieuwegein 2012 A l g e m e n e toelichting Inleiding Op 28 mei 2013 heeft de Eerste Kamer ingestemd met een initiatiefvoorstel tot wijziging van de Winkeltijdenwet. Deze wetswijziging is op 1 juli 2013 in werking treden. Op grond van de gewijzigde Winkeltijdenwet I ijven de wettelijke verboden om winkels op zon-, feestdagen en op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur open te stellen, op zichzelf bestaan. Gemeenten kunnen nu echter zelf bepalen of - en in hoeverre - zij vrijstelling of ontheffing verlenen van deze verboden. De voorheen geldende uitzonderingsbepalingen daarvoor uit de Winkeltijdenwet, zoals de toerismebepaling en de avondwinkelbepaling, zijn namelijk te vervallen. Het gemeentebestuur vindt dat de verruiming die de laatste wetswijziging biedt ook past binnen de maatschappelijke ontwikkelingen in Nieuwegein. Door winkeliers is reeds vooruitlopend op deze wetswijziging de nadrukkelijke wens geuit om t o t een verruiming van de openingstijden van winkels over te gaan. De wetswijziging biedt het gemeer stuur aldus de mogelijkheid o /rijst ing of ontheffing te verlenen waarmee winkels op zon- en f< estdagen en op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur op j n. De ( =rha> rordening voorziet in een verruiming van gemeentelijke regels voor de zondags- en avondopenstelling. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat < e verruiming ook van toepassing wordt verklaard op de ambulante handel, dat wil zeggen het organiseren van markten op zon- en feestdagen en het toestaan van standplaatsen op zon- en feestdagen t o t de mogelijkheden behoren. Verwezen wordt naar artikelsgewijze toelichting bij artikel ] Geopteerd is om de verruiming mogelijk te maken door de huidige Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012 te wijzigen. Verruiming bevoegdheden De bevoegdheid van gemeenten wordt zo ruim dat zowel complete handhaving van de verboden als het volledig terzijde stellen daarvan tot de mogelijkheden behoort. Hetzelfde geldt voor alle opties die daartussen zitten. De verboden zijn overigens wel in algemene zin beperkt door het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet (de daarin opgenomen vrijstellingen gelden zondermeer). Ve \r bij hei Jleren van gemeentelijk beleid - en de gemeentelijke regels - voor zondag- en avondopenstelling rekening gehouden te worden met ander hoger recht. Zoals hieronder uiteengezet zal worden, zijn bij dat laatste vooral de algemene beginselen van behoorlijk bestuur van belang. In het bijzonder waar deze een zorgvuldige belangenafweging voorschrijven. Huidige verordening De Verordening en beleid winkeltijden Nieuwegein 2012 (hierna: verordening ) is op 28 maart 2012 door de gemeenteraad vastgesteld. De Verordening tot wijziging van de Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012 is op 30 oktober 2013 door de gemeenteraad vastgesteld. De huidige regels zijn met de wetswijziging nog rechtsgeldig zolang de raad ze niet wijzigt of intrekt, want deze regels vallen ook onder de verruimde reikwijdte van de (wijzigings)wet. De ontheffingen die op grond van verordening zijn verleend blijven zolang van kracht.

15 De aanleiding voor de vaststelling van de verordening was te vinden in maatschappelijke behoefte zoals geuit door de lokale middenstand om het aantal koopzondagen van 8 te verruimen naar het wettelijk toegestane m a x i m u m van 12 koopzondagen per jaar. De aanpassing was ook in lijn met de zondags- en avondopenstelling van de regiogemeenten. Daarnaast is in verordening een ontheffingsmogelijkheid voor de zondagsopenstelling geregeld. Het college kan op grond van de huidige bepaling in artikel 4 lid 4 van de Winkeltijdenwet ontheffing voor ten hoogste 4 winkels verlenen. Uitgangspunten hierbij zijn dat alle winkels die in hoofdzaak eet- en drinkwaren verkopen in aanmerking kunnen komen voor een ontheffing op grond van artikel 6 van de verordening en dat ontheffingsverlening plaats vindt door middel van een lotingsysteem. Gebleken is dat de behoefte en wensen van de lokale middenstand niet aansluiten bij het wettelijk kader zoals dat nu geregeld is. Het gemeentebestuur erkent dit signaal en is daarom van mening dat een verruiming van het aantal koopzondagen (en koopdagen op feestdagen en werkdagen) gerechtvaardigd is en een economische impuls zal betekenen voor de gemeente. Inspraak Onder ondernemers actief op City Plaza is een enquête uitgevoerd. City Plaza kent 17 zelfstandige ondernemers en 113 filiaalbedrijven. De enquête is ingevuld door 9 zelfstandige winkeliers (159%) en 35 filiaalbedrijven ( 3 1 % ). Hierbij moet worden aangetekend dat op het enquêteformulier is aangegeven dat er van wordt uitgegaan dat, bij niet inleveren van de enquête, men voorstander is van 52 koopzondagen. De conclusie is dat men in meerderheid voor een toename van het aantal zondagen is. Hoeveel dat er precies zullen worden is aan de winkeliers om in onderling overleg te bepalen. De wet en daarmee de verordening biedt de mogelijkheid om 52 zondagen per jaar open te zijn maar schrijft dit niet voor. De enquête heeft vooral betrekking op het stadscentrum. Uit de bijgevoegde brief van de Stichting Middenstand Centrale Nieuwegein kunt u afleiden dat het openstellen van de winkels op de overige winkelcentra op dit moment niet speelt. De wijziging van de winkeltijdenverordening biedt hen echter wel de gelegenheid om in de toekomst op elke gewenste zondag of zondagen zonder bureaucratische rompslomp open te zijn. Belangenafweging Naast het feit dat de ondernemers bereid zijn volledig tegemoet te komen aan de door de Raad ingebrachte bezwaren zijn zij ook bereid de kosten die daarmee samenhangen te betalen. Doordat straks de winkels in het stadscentrum alle zondagen open kunnen zijn kan door hen worden bespaard op de reclame-uitingen waarmee de openstelling van de huidige 12 zondagen bij het publiek bekend worden gemaakt. Daarom zijn zij ook bereid structureel te investeren in de levendigheid van het Stadscentrum. Op jaarbasis zullen zij in de jaren 2 4 en 2015, in overleg met het college, ca ,00 investeren in beleving, evenementen, aankleding, projecten en de marketing voor het stadscentrum. Na de voorziene evaluatie in 2015 zullen hierover nieuwe afspraken worden gemaakt. Gezien het grote belang, voor zowel de stad, de burgers en de ondernemers, dat samenhangt met de mogelij <heid voor winkels in Nieuwegein om ook op zondag open te kunnen zijn en het feit dat de tijdens de behandeling in de commissie en de Raad ingebrachte bezwaren kunnen worden weggenomen bieden de genoemde partijen een op basis van het voorgaande voorstel tot vaststelling van de Verordening Nieuwegein 2012 aan. tot tweede wijziging van de Verordening winkeltijden

16 O o Toezicht en handhaving De verruiming van zondags- en avondopstelling kan een impact hebben op de openbare ruimte, meer in het bijzonder op de woon- en leefomgeving. De diverse overlastaspecten (verstoren zondagsrust, risico's op ;t onts n van parkeerexcessen, geluidsoverlast, verstoring van openbare orde en veiligheid) die aan de orde kunnen zijn vormen nadrukkelijk een afwegingskader ij toezicht en handhaving. Het toezicht en de handhaving van deze verordening wordt uitgevoerd door politie (strafrechtelijke handhaving) in samenspraak met gemeente (bestuursrechtelijke handhaving). De controle op de naleving van de regels is in eerste instantie een taak van de plaatselijk bevoegde politie in overleg met de gemeente. De Belastingdienst/FIOD-ECD wordt daarbij ingeschakeld als er een landelijke coördinatie vereist is. Uiteraard is ook bestuursrechtelijke handhaving mogelijk. Over de handhaving van de Winkeltijdenwet heeft de Minister van Economische Zaken op 22 december 2006 een brief naar alle gemeenten gestuurd. Over de samenloop van strafrechtelijke en bestuursrechtelijke handhaving heeft de VNG nadere informatie gegeven. Artikelsgewijs Artikel I Onderdeel A Artikel 1 In verband met de voorgestelde verruiming zijn de definitiebepalinge n in artikel 1 daarop aangepast. Het betreft de definitie van de begrippen bedrijf, werkdagen en nachtwinkel. Het eerste lid van artikel 2 van de Winkeltijdenwet bevat een verbod om winkels op bepaalde dagen of gedurende bepaalde tijdstippen geopend te hebben voor publiek. Het tweede lid bevat eenzelfde verbod, maar ziet op andere vormen van detailhandel. Het gaat hier om markt- en straathandel. De handel te water, zogenaamde parlevinkers, valt ier c k onder. In de prak blijkt dat het beroep van parlevinker in Nederland niet of nauwelijks nr ser wordt uitgeoefend. De verwachting is dat deze ondernemingsvorm niet of heel sporadisch voor komt in en om de wateren van Nieuwegein. Door de zinsnede 'in rechtstreekse aanraking met particulieren' vallen vei koopmethoden zoals postorderverkoop, telefc nische verkoop en telewinkelen niet ond :r de v\ jvendien heeft het verbod geen betrekking op het afleveren van goederen aan particulieren. Aangezien het de bedoeling is om straathandel (markten en standplaatsen) ook op zon- en feestdagen toe te staan voldoet de definitie 'winkel' als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet niet. In artikel 1 van de Winkeltijdenwet is een winkel immers gedefinieerd als: een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte, waarin goederen aan particulieren plegen te worden verkocht. Handel op straat valt daar nadrukkelijk niet onder. Om dit te ondervangen wordt de term v bedri f' gehanteerd. In die definitie komt tot uiting dat winkels in zin van artikel 1 Winkeltijdenwet én dat straathandel daaronder te vatten zijn.

17 Onderdeel B (Artikel 5) Om een verruiming van de openingstelling van winkels mogelijk te maken is in artikel 5 een verruimde vrijstelling voor openingstijden opgenomen. Het sec opnemen van de voorgestelde verruiming heeft automatisch gevolg v o o r e e n aantal andere bepalingen in de verordening. Artikel 6 is gewijzigd en artikel 7 is geschrapt. De bevoegdheid van gemeenten wordt zo ruim dat in principe zowel complete handhaving van de verboden als het volledig terzijde stellen daarvan t o t de mogelijkheden behoort. Veel varianten voor de invulling van een vrijstellingsregime zijn daarmee denkbaar. Het gemeentebestuur heeft ervoor geopteerd om het regime ten aanzien van koopdagen over de hele linie, dus voor alle bedrijven (winkels en ambulante handel: m a r k t e n, standplaatsen) in Nieuwegein vrij te geven, in die zin dat winkeliers er zelf voor kunnen kiezen om op elke zondag (en niet uitgezonderde feestdagen) open te zijn. Er wordt dus afgestapt van het huidig belei akader dat i itgaat van 12 koopzondagen per kalenderjaar gekoppeld aan bepaalde gebieden in de gemeente. Dit betekent ook dat de maximering van ontheffingsmogelijkheid (4 ontheffinghouders) zoals nu geregeld is artik lid 2 komt te vervallen. I etzel de geldt voor de norm van inwon? ; per ontheffing die daaraan gekoppeld was. Op grond van de laatste wijziging van de Winkeltijdenwet is deze bepaling komen te vervallen. Het gemeentebestuur heeft een beleidskeuze hierin om deze norm te blijven hanteren. Aangezien het uitgangspunt is om tot een versoepeling van de ontheffing te komen wordt deze norm dan ook niet meer als passend ervaren. Het gemeentebestuur heeft deze vrijstelling wel enigszins geclausuleerd. De zondagsopenstelling (en gedurende bepaalde feestdagen) is beperkt in tijdsruimte. Bedrijven kunnen op zon- en feestdagen open zijn van t o t uur. Winkeliers en de ondernemers in de ambulante handel kunnen hun winkels/bedrijf op de volgende feestdagen open stellen voor het publiek: tweede paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag, en tweede kerstdag. Een aantal feestdagen en andere bijzondere dagen zijn daarvan nadrukkelijk uitgezonderd. Gelet op de lokale en (landelijke) maatschappelijke ontwikkelingen is het wenselijk dat winkels gesloten blijven en dat door de ambulante handel geen verkoopactiviteiten worden verrichten op Nieuwjaarsdag, eerste paasdag, eerste Pinksterdag en eerste kerstdag, Een winkelier, een marktorganisatie of een standplaatshouder kan - indien die wens bestaat - een ontheffing aan het college aanvragen om toch op een van deze dagen zijn winkel te kunnen openen voor het publiek dan wel het verrichten verkoopactiviteiten op straat van diens bedrijf. Onderdeel C (Artikel 6) In dit artikel wordt de ontheffingsfiguur geregeld. Op grond van dit artikel kan op aanvraag ontheffing aangevraagd worden van de verboden als bedoeld in artikel 2 van de wet. Het gaat hier dan om ontheffing van het verbod om op zon- en feestdagen voor uur en na uur alsmede op werkdagen voor uur en na uur (eerste lid) winkels geopend te hebben voor het publiek dan wel verkoopactiviteiten van goederen in het openbaar (ambulante handel) via een markt of vanuit een standplaats te verrichten. Ontheffing incidentele gevallen Het verlenen van een ontheffing is bedoeld voor uitzonderlijke gevallen. In het tweede lid wordt daarom specifiek geregeld in welke gevallen sprake kan zijn van een ontheffing. Het gaat hier om ontheffingen gedurende bepaalde periode van het jaar dan wel bij bepaalde evenementen of een andere plotseling opkomende bijzondere omstandigheid van tijdelijke aard.

18 446 Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan bepaalde thema avonden of dagen zoals shopping"r een exclusieve lancering van bepaalde producten {gamerelease "midnight of boekre/ease) of dat een bepaalde activiteit gecombineerd wordt met een gepland evenement, zoals een kerstmarkt of een zondagsmarkt. Het college zal het beleidskader daarvoor nader uiteenzetten. De jurisprudentie van het College van Beroep voor het bedrijfsleven ten aanzien van het al dan niet kunnen benutten van een extra ontheffingsbevoegdheid op grond van artikel 4 (oud en inmiddels vervallen) Winkeltijdenwet om op zondag open te kunnen zijn in geval van bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard blijft nog steeds van betekenis en zal dan ook leidraad vormen voor d : beleid. Beperkingen In het derde lid wordt geregeld welke beperkingen aan een ontheffing kunnen worden ve j n d e n. De be ierkingen n betrekking op het tijdstip waarop een ontheffing niet kan gelden. Het is een maatschappelijke tendens dat de lancering van nieuwe producten niet gedurende de normale openingstijden (de verruiming van de zon- en feestdagenregeling daaronder begrepen) plaatsvinden. Steeds meer blijkt de behoefte te bestaan om dit op afwijkende tijdstippen te doen. Het wordt vanuit het perspectief om overlast in woon- en leefsituatie (bescherming van belangen bewoners, zoals nachtrust) en onnodige risico's voor het de openbare orde en veiligheid (concreet: overlastsituaties in de openbare ruimte: rondhangende personen, geluidsoverlast, parkeeroverlast etc.) te voorkomen wenselijk geacht om ontheffing voor dil en te clausuleren. Vandaar dat dergelijke ontheffingen niet worden toegestaan van uur t o t uur. Het o e hei : t bij epassing daarvan een discretionaire bevoegdheid. Onderdeel D In dit onderdeel wordt artikel 7 geschrapt. De reden daarvoor is dat de ontheffing in algemene zin gereg wordt in artikel 6 (zoals voorgesteld in artikel I, onderdeel C). Onderdeel E (Artikel 8 Nachtwinkel Dit onderdeel bevat een wijziging op artikel 8. In het eerste lid wordt de ontheffingsfiguur voor een nachtwinkel geregeld. Hierbij wordt opgemerkt dat vanuit de praktijk blijkt en verwacht wordt dat aanvragen voor ontheffingen voor nachtwinkel gecombineerd zullen worden met een aanvraag voor een ontheffing voor een avondwinkel. In de huidig bepalir an a 8 is e n on ffingsmogelijkheid voor nachtwinkels reeds opgenomen, zonder het nader te clausuleren. Voorgesteld wordt nu om de ontheffing voor een nachtwinkel te maximeren t o t ten hoogste 2 nachtwinkels en slechts onder de beperkende voorwaarde te verlenen dat uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren wordt verkocht, met uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en Horecawet. Een nachtwinkel is te zien als een stedelijke voorziening. Dit betekent dat een nachtwinkel niet thuishoort in de kleinere winkelcentra. In beginsel kan een nachtwinkel uitsluitend in het stadscentrum worden toegestaan. Het stadscentrumgebied wordt omsloten wordt door de Noordstedeweg, Hollandse IJssel, Zuidstedeweg en A.C. Verhoefweg. Een nachtwinkel zal mensen in avond- en nachturen aantrekken die specifiek voor die (avonden) nachtwinkel komen. Dit betekent dat de nachtwinkel in een detailhandelscluster gelegen dient te zijn en dat in de autobereikbaarheid voorzien moet zijn. Aan de rand van het stadscentrum is dit het geval.

19 Hieraan ligt de motivering ten grondslag dat gelet op de grootte van het centrum en het bevolkingsaantal van Nieuwegein de mogelijkheid t o t het exploiteren van 2 nachtwinkels redelijk is. In grotere steden zoals Deventer ( inwoners) worden maximaal v i e r a v o n d - en nachtwinkels toegestaan en in Utrecht (meer dan inwoners) worden maximaal twintig avond- en nachtwinkels toegestaan. De maatschappelijke tendens laat ook hier zien dat er behoefte bestaat aan dit soort winkels. Het gemeentebestuur is welwillend om dit soort ondernemersactiviteiten slechts in uitzonderlijke gevallen mogelijk te maken. Het college is in het kader van haar beoordelingsvrijheid bevoegd om voorschriften aan de ontheffing te verbinden om zodoende maatwerk te kunnen leveren. Hierbij kan gedacht worden aan voorschriften - gelet op de weigeringsgrond in het tweede lid - met betrekking tot de locatie van de nachtwinkel, de grootte van de winkel, parkeergelegenheid en woon- en leefsituatie. In het eerste lid wordt aldus een algemene weigeringsgrond voor een ontheffing op grond van dit artikel geregeld. Het college zal in beleid concretiseren in welke gevallen al dan niet sprake zal zijn van deze weigeringsgrond. Het exploiteren van een nachtwinkel heeft een impact op de openbare ruimte en woon- en leefsituatie. Bij de belangenafweging zullen aspecten als uitstralingseffecten en als gevolg daarvan risico's voor woon- en leefsituatie en openbare orde (en veiligheid) nadrukkelijk hierbij worden betrokken. De te verwachten uitstralingseffecten en risico's zullen door het college nader uiteengezet worden in beleid. Artikel II Overgangsrecht Het is noodzakelijk om een overgangsbepaling op te nemen in verband met het regelen van een afwijkend regime ten aanzien van de verleende ontheffingen voor onbepaalde tijd van de twee supermarktfilialen in Fokkesteeg en Hoog-Zandveld, en de twee verleende ontheffingen voor bepaalde tijd op grond van het Beleid zondagavondopenstelling levensmiddelenwinkels ( ]. Zij kunnen op grond van de aan hen verleende ontheffingen van uur tot uur respecti uu zijn. Het C e van Beroep voor het bedrijfsleven heeft recentelijk hier in hoogste instantie geoordeeld dat de verleende onth fingen voor onbepaalde tijd rechtsgeldig blijven. De twee ontheffingen voor bepaalde tijd hebben een looptijd van 1 januari 2014 t o t en met 31 december De loting hiervoor heeft op 12 december 2013 plaatsgevonden. Deze supermarkten kunnen open tussen en uur op grond van het Beleid zondagavondopenstelling levensmiddelenwinkels (2 L2-524). Voor de bovengenoemde ontheffinghouders heeft de vrijstelling op zon- en feestdagen van 12:00 uur t o t 19:00 uur t o t gevolg dat de ontheffingen gedeeltelijk zullen 'wegvallen' onder de vrijstelling, voor zover de ontheffingen gelden t o t 19:00. Openstelling vanaf 12:00 is voor deze vier ontheffinghouders dus eveneens mogelijk op basis van de vrijstelling. Openstelling na 19:00 uur is voor deze vier ontheffinghouders mogelijk op basis van de gegeven ontheffing, waardoor twee ontheffinghouders tot 22:00 uur geopend kunnen zijn (tot 31 december 2015, daarna vervalt de ontheffing) en twee tot 24:00 (onbepaalde t i j d ).

20