Z05E269D85E Gemeenteraad van Goeree-Overflakkee Postbus AA MIDDELHARNIS. Geachte raad,

Transcriptie

1 Gemeenteraad van Goeree-Overflakkee Postbus AA MIDDELHARNIS *Z05E269D85E* Ons kenmerk : Z /6789 Behandelaar : M.P. Hoogmoed Uw kenmerk : Uw brief : Onderwerp : Beantwoording vragen bestemmingsplan Ouddorp Duin Bijlage(n) : Datum : 14 maart 2016 Geachte raad, Bij de behandeling van het bestemmingsplan Ouddorp Duin, in de raadsvergadering van 3 maart 2016, zijn er door diverse leden vragen gesteld. Door ons college is aangegeven dat deze vragen schriftelijk beantwoord worden. In deze brief is een overzicht gegeven van de gestelde vragen met het antwoord daarop. Gaat het bestemmingsplan alleen over Ouddorp Duin of ook over andere delen van Ouddorp Bad? Dit bestemmingsplan gaat alleen over het gebied dat is aangegeven op de verbeelding van het bestemmingsplan, de voorzieningenzone van Ouddorp Duin. Het bestemmingsplan wordt onderbouwd door reeds vastgesteld beleid, waarvan diverse beleidsstukken betrekking hebben op heel Ouddorp Bad. Het rapport Ontwikkelingsmogelijkheden detailhandel en voorzieningen Ouddorp Bad (Rho, 15 december 2014), dat als bijlage bij het bestemmingsplan zit, is niet door de gemeenteraad vastgesteld. Het rapport is namelijk een uitwerking van de beleidswens, die in diverse rapporten zoals de Regionale Structuurvisie Goeree-Overflakkee en de Economische visie Goedereede is geformuleerd, om tot een concentratie te komen van voorzieningen zonder dat dit ten koste gaat van de voorzieningen in het centrum van Ouddorp. Hoe worden de genoemde maximale afmetingen voor detailhandel in het bestemming geborgd? De maximale inhoudsmaten zijn opgenomen in het bestemmingsplan. Wanneer er een aanvraag omgevingsvergunning wordt ingediend wordt er getoetst aan het bestemmingsplan. Als oppervlaktes later wijzigen dient nog steeds aan het bestemmingsplan te worden voldaan. Als dat niet gebeurd kan er gehandhaafd worden. Welke bestemming krijgen de huidige kampwinkels die dicht gaan? Deze houden de bestemming Recreatie-Verblijfsrecreatie, met de aanduiding centrumvoorzieningen. De kampwinkels blijven dus mogelijk. In praktijk zullen de kampwinkels echter niet open blijven. Door de eigenaar is aangegeven dat de winkel op de Klepperstee dicht zal gaan als er een winkel in Ouddorp Duin komt. Ook de winkel op Duynhille zal sluiten als er in Ouddorp Bad, deelgebied oost mogelijkheden voor voorzieningen ontstaan. Alleen de winkel op het Noordzeepark blijft dan nog over. Het wegbestemmen van kampwinkels heeft in praktijk ook geen zin omdat de bestaande winkels op basis van overgangsrecht mogen blijven. Daarnaast dienen dan op alle recreatieterreinen de bestemmingsplannen te worden aangepast, aangezien vrijwel alle recreatieterreinen op basis van het bestemmingsplan een kampwinkel mogen beginnen. Hoeveel appartementen komen er in het plan en hoe is geborgd dat ze niet ook nog op de oorspronkelijke plek komen? Koningin Julianaweg 45, 3241 XB Middelharnis, Postbus 1, 3240 AA Middelharnis T , info@goeree-overflakkee.nl, IBAN NL08BNGH , KvK , BTW NL B01

2 Het maximum oppervlak dat voor recreatieappartementen mag worden gebruikt is niet vastgelegd. Er zijn ook nog geen concrete plannen voor de recreatieappartementen, dus daar is nu nog geen indicatie van te geven. In het bestemmingsplan Klepperduinen, waarin de appartementen eerst voorzien waren, mogen er in totaal 494 recreatie eenheden, waaronder vakantieappartementen, komen. In de huidige situatie zijn er 50 camperplaatsen en 40 standplaatsen voor stacaravans. Daarnaast komen er circa 230 bungalows. Er blijven dus nog 184 eenheden over, waar in praktijk vrijwel geen ruimte voor is. Het planologisch verschuiven van eenheden naar het nieuwe bestemmingsplan heeft daarom weinig zin, de eenheden die zijn toegestaan in bestemmingsplan Klepperduinen kunnen in praktijk toch niet meer gerealiseerd worden. Wat is de status van het museum voor beeldende kunst? Dit plan gaat niet meer door. In het bestemmingsplan wordt een zaalaccommodatie toegestaan zonder dat feesten en muziekevenementen zijn toegestaan. Waar mag de zaal dan wel voor gebruikt worden? De zaal kan voor alle bestemmingen zoals genoemd in de bestemmingsplanregels worden gebruikt. Met deze regel wordt vooral voorkomen dat de zaal regulier voor zwaardere horeca activiteiten wordt gebruikt. Incidenteel een bruiloft of iets dergelijks is wel toegestaan. In de bestemmingsplanregels onder 3.1 tussen j en k staat nog een half afgemaakte zin. Wat wordt hier mee bedoeld? Deze zin hoort niet thuis in het bestemmingsplan en is wellicht bij de opmaakt van het plan over het hoofd gezien. Hoe hoog wordt de bebouwing? De maximale bouwhoogte is 8 meter. In paragraaf lijkt het er op dat de wens wordt uitgesproken dat de kern Ouddorp en de recreatiegebieden door een netwerk van openbare paden met elkaar verbonden moeten worden. Is dit wenselijk? De genoemde passage verwijst naar het beleidskader waarin verwezen wordt naar de uitgangspunten die geformuleerd zijn in het Gebiedsprofiel Goeree-Overflakkee van de provincie Zuid-Holland. De passage zegt dus niets over het standpunt van de gemeente Goeree- Overflakkee. Overigens zijn soortgelijke opvattingen wel opgenomen in het Raamplan Ouddorp Bad dat door uw raad is vastgesteld. In de toelichting van het bestemmingsplan staat de passage het ontwikkelen van kleinschalige detailhandel en verblijfsrecreatie is beleidsmatig mogelijk, met name binnen landschappelijke kamers en langs oude linten. Wat wordt hiermee bedoeld? Deze passage is een samenvatting van wat er in het Raamplan Ouddorp Bad staat. Uiteraard geldt deze passage alleen voor het gebied Ouddorp Bad en dus niet voor het overige deel van het zandwallengebied. Met de zin wordt bedoeld dat ontwikkelingen in Ouddorp Bad vooral langs de linten moeten plaatsvinden en landschappelijk moeten worden ingepast. Waarom worden niet alle voorzieningen in Ouddorp Bad geconcentreerd in het plangebied van Ouddorp Duin? Voor de bezoekers van onder andere hotel Duinzicht, Duynhille en het Oude Nieuwland is Ouddorp Duin te ver weg voor bepaalde voorzieningen. Deze recreanten hebben echter ook behoefte aan voorzieningen op niet al te grote afstand. Vandaar dat in het rapport van Rho wordt aangegeven enkele voorzieningen in Ouddorp Bad, deelgebied oost ook wenselijk zijn. Overigens gaat dit bestemmingsplan alleen over Ouddorp Duin. Leidt de bestemming Waterstaat Waterkering niet tot problemen? Deze bestemming geldt voor de hele zone rond een waterkering waar de beheerder van de waterkering (in dit geval het waterschap) de plannen wil toetsen in verband met de veiligheid van de waterkering. Daarom moet er een dubbelbestemming worden opgenomen. Dit betekent niet dat Pagina 2 van 6

3 ontwikkeling hier niet mogelijk zijn. De initiatiefnemer heeft inmiddels overleg gehad met het waterschap. Binnen de zone zal wel gebouwd kunnen worden echter er zullen wel enkele voorwaarden meegegeven worden. Wordt er geen overcapaciteit aan verblijfsrecreatie gecreëerd door meer recreatieappartementen toe te staan. In praktijk neemt het aantal recreatie eenheden niet toe. Daarbij richten de verschillende projecten zich op verschillende doelgroepen. Op dit moment zijn er nog geen tekenen die er op wijzen dat er een overschot aan verblijfsrecreatie wordt aangeboden. Heeft er overleg plaatsgevonden met de Ondernemersvereniging Ouddorp (OVO)? Het rapport van Rho is besproken met het bestuur van de OVO. Zij konden zich vinden in de hoofdlijnen van het onderzoek. Ook is het definitieve rapport opgestuurd. Hiertegen zijn geen bezwaren geuit door de OVO. Hoe voorkomen we dat er een overaanbod van detailhandel ontstaat in Ouddorp, waardoor winkels in het centrum leeg komen te staan? In het onderzoek van Rho, dat als bijlage bij het bestemmingsplan zit, is aangegeven dat de voorzieningen in Ouddorp Duin aanvullend zijn op de voorzieningen in het centrum van Ouddorp. Door een veranderende doelgroep recreanten is er een toename van bestedingen in en rond Ouddorp. Bovendien zullen er praktijk winkels op de parken verdwijnen waardoor de toename van detailhandel beperkt zal zijn. Is er ook onderzoek gedaan naar de gevolgen voor de voorzieningen buiten het centrum? In het onderzoek van Rho zijn ook de voorzieningen buiten het centrum meegenomen. Is er onderzoek gedaan naar de gevolgen voor het maatschappelijk vastgoed? De voorzieningen zijn vooral bedoeld voor recreanten in het gebied. In het gebied is geen maatschappelijk vastgoed aanwezig. Wellicht zal er enige overlap zijn met maatschappelijke voorzieningen in het centrum, maar dit zal beperkt zijn. Wordt er geen overschot aan horecavoorzieningen gecreëerd? Het bestemmingsplan voorziet niet in het toestaan van meer horeca dan er in het oude bestemmingsplan al was toegestaan. Aangegeven is dat de afstand tussen de recreatiegebieden en het centrum van Ouddorp als barrière wordt gezien. Hoe kan de detailhandel in het centrum profiteren van de recreatieve ontwikkelingen? Voor sommige voorzieningen is de afstand vanaf de recreatieterreinen naar het centrum te groot. Een recreant in Ouddorp Duin zal bijvoorbeeld niet naar het centrum van Ouddorp komen om s ochtends broodjes te halen. Die wil de recreant in de directe omgeving kunnen halen. Voor andere voorzieningen is deze recreant wel bereid inkopen te doen in het centrum van Ouddorp. Dit is de 2 e wijziging van het bestemmingsplan Verplaatsingsgebied. Welke toekomstvisie onderbouwd de tussentijdse wijzigingen? Het bestemmingsplan Verplaatsingsgebied heeft een lange aanlooptijd gekend, onder andere door steeds wisselend provinciaal beleid. Op hoofdlijnen zijn de uitgangspunten van de totale ontwikkeling geweest dat er compensatie moest komen voor kwaliteitsverbetering en verdunning van bestaande recreatieparken en dat er een concentratie van recreatieve voorzieningen moest komen. Door de lange aanlooptijd zijn ook de marktomstandigheden gewijzigd, waardoor tot andere inzichten is gekomen bij de invulling van de hoofddoelstelling. De specifieke ontwikkeling waar het nu voorliggende bestemmingsplan over gaat is verbonden met een subsidie van de provincie Zuid-Holland. De afgelopen jaren is er onenigheid geweest over de subsidiebeschikking waardoor een definitieve invulling van het gebied op zich liet wachten. Inmiddels is er Pagina 3 van 6

4 overeenstemming over de subsidiebeschikking zodat er invulling kan worden gegeven aan het plan, waarbij aangesloten dient te worden bij de huidige inzichten. Is er onderzoek gedaan naar de behoefte naar de voorzieningen in Ouddorp Duin en de gevolgen van de ontwikkeling op de omgeving? Door Rho is een onderzoek gedaan naar de behoefte naar voorzieningen. Het onderzoek is als bijlage bij het bestemmingsplan gevoegd. Hierin is ook specifiek opgenomen wat de gevolgen voor de omgeving zijn. Zo zijn de voorzieningen aanvullend op de voorzieningen in het centrum. Houdt het plan rekening met de gemeentelijke detailhandelsvisie? Het concentreren van voorzieningen van de recreatie is al een oude beleidswens die onder andere in de oude detailhandelsvisie al is opgenomen. Het onderzoek van Rho is hier een uitwerking van. In de nieuwe detailhandelsvisie wordt rekening gehouden met het onderzoek van Rho. De nieuwe detailhandelsvisie is overigens nog niet vastgesteld. Is in Ouddorp Duin een zwembad opgenomen? Zowel het huidige als het nu voorliggende bestemmingsplan staat toe dat er zwembad komt. In de plannen van de initiatiefnemer is een zwembad opgenomen. Het betreft hier echter een privaat initiatief dus het is aan de initiatiefnemer om te bepalen welke voorzieningen er komen, mits passend in het bestemmingsplan. Waarom worden de recreatieappartementen niet in het gedeelte Klepperduinen gerealiseerd? In het oorspronkelijke plan waren de recreatieappartementen aan de westzijde van de Westerweg voorzien. Bij de uitwerking van het plan is de initiatiefnemer om verschillende redenen tot het inzicht gekomen dat het realiseren van recreatieappartementen op deze plek niet past in hun visie voor het totale gebied. Zo passen appartementen landschappelijk gezien beter bij de wat grotere gebouwen in het voorzieningengebied. Waarom participeert de gemeente in een stichting voor de onderhoud van het gebied? Participeert de gemeente in meerdere van dergelijke stichtingen? Bij reguliere ontwikkelingen wordt het openbaar gebied overgedragen aan de gemeente en neemt de gemeente het beheer en onderhoud voor haar rekening. Ouddorp Duin is echter geen reguliere ontwikkeling met een regulier openbaar gebied. Het beheer en onderhoud van dit gebied gaat veel verder dan in andere gevallen en is ook veel complexer. Daarom wordt er voor gekozen om het beheer en onderhoud bij een stichting neer te leggen. De gemeente participeert niet in deze stichting, maar is wel voornemens om de stichting een subsidie te geven. Bij reguliere ontwikkelingen maakt de gemeente namelijk ook kosten voor beheer en onderhoud van het openbaar gebied. De provincie heeft aangegeven dat de landschappelijke inpassing van het plan beter moet. Geldt dit ook voor het perceel ten westen van de Westerweg? Hoe wordt de landschappelijke invulling vorm gegeven? De provincie heeft aangegeven de landschappelijke inpassing wel voldoende te vinden, echter zij willen dit ook geborgd zien in het bestemmingsplan. Hierop is het bestemmingsplan aangepast. De landschappelijke inpassing gaat alleen over de landschappelijke inpassing van het voorzieningengebied. De landschappelijke inpassing wordt vormgegeven door duinen en duinbeplanting. Waarom is er een verruiming van 3000m 2 nodig? In het oorspronkelijke plan zouden de recreatieappartementen niet in dit plangebied komen. Om ook de recreatieappartementen in het plangebied toe te staan is er meer bebouwingsruimte nodig. Is er geen risico dat de appartementen permanent bewoond gaan worden? En is er dan nog steeds behoefte aan nieuwe voorzieningen? Pagina 4 van 6

5 Ouddorp is nog altijd een zeer populaire badplaats. Het is dan ook niet de verwachting dat er geen behoefte is aan verblijfsrecreatie op één van de meest aantrekkelijke locaties van Ouddorp. Waaruit blijkt dat er een gezond evenwicht blijft tussen de bevolking van Ouddorp, de traditionele recreant en de recreant die meer luxe verwacht? Dit bestemmingsplan voorziet niet in een toename of verandering van verblijfsrecreatie. De beleidsstukken die aan de plannen ten grondslag liggen wijzen er overigens op dat het huidige aanbod van verblijfsrecreatie eenzijdig is en sterk gericht is op de traditionele recreant. Eén van de beleidswensen is om juist tot meer differentiatie van het aanbod van verblijfsrecreatie te komen. Als maximale bouwhoogte is 8 meter aangegeven. Vanaf waar wordt er gemeten? Er wordt gemeten vanaf de huidige hoogte van de grond. Het is niet de bedoeling dat er gebouwd wordt op de duinen die ten behoeve van de landschappelijke inpassing worden gebruikt. De enige uitzondering is een uitkijktoren van maximaal 8 meter hoog die op een duin geplaatst wordt. Dit is geborgd in de regels van het bestemmingsplan. Hoe is geborgd dat de voorzieningen ook daadwerkelijk gerealiseerd worden? Het is uiteindelijk aan de initiatiefnemer van een plan om ook tot realisatie over te gaan. In dit geval is er een subsidie van de provincie gemoeid met dit plan. In de subsidievoorwaarden zijn ook realisatievoorwaarden opgenomen. Er wordt gesproken over zonnepanelen. Waar komen die? Het betreft hier het bestaande zonnepark bij de Klepperstee. Zit in dit plan ook het beloofde speelduin? Er is een speelduin voorzien bij het Oosterduinpad, buiten het plangebied. In het plan Ouddorp Duin komt ook een duin met een uitkijktoren met spelelementen. De exacte uitvoering is nog niet bekend. Het Verplaatsingsgebied is oorspronkelijk bedoeld voor het uitplaatsen van eenheden vanuit bestaande recreatieterreinen. Nu komen er huizen in het gebied, maar waar moeten dan de uit te plaatsen caravans naartoe? Het realiseren van recreatiewoningen in het Verplaatsingsgebied is met de vaststelling van het bestemmingsplan Klepperduinen al mogelijk gemaakt en staat dan ook los van het nu voorliggende bestemmingsplan. In de oorspronkelijke plannen voor het Verplaatsingsgebied was het inderdaad de opzet dat stacaravans van bestaande terreinen werden uitgeplaatst. Het Verplaatsingsgebied is dan ook gevuld met eenheden die op de Klepperstee verdwijnen. In praktijk bleek er echter te weinig behoefte aan standplaatsen voor stacaravans te zijn. Vandaar dat in het bestemmingsplan Klepperduinen is besloten om de eenheden te mogen gebruiken voor recreatiewoningen. Welke gevolgen heeft deze ontwikkeling voor het totale bebouwde oppervlak aan recreatie? In het bestemmingsplan Klepperduinen is geen maximum te bebouwen oppervlak opgenomen. In praktijk wordt er echter in dit gebied veel minder bebouwd dan op basis van het bestemmingsplan mogelijk is. Het plan gaat uit van circa 10 woningen per hectare, wat betrekkelijk weinig is in vergelijking met andere nieuwe bungalowparken. Door diverse leden van uw raad is gevraagd om een verbeelding van de recreatieve ontwikkelingen op Goeree-Overflakkee. Het maken van dit overzicht vraagt iets meer tijd en is op dit moment nog niet gereed. Wij hopen u dit zo spoedig mogelijk toe te kunnen sturen. Hoogachtend, Pagina 5 van 6

6 Burgemeester en wethouders van Goeree-Overflakkee, locosecretaris, burgemeester, K. Kasteleijn mr. A. Grootenboer-Dubbelman In verband met automatische aanmaak is deze brief niet ondertekend. Pagina 6 van 6

*Z05E269D85E* Gemeenteraad van Goeree-Overflakkee Postbus AA MIDDELHARNIS. Geachte raad,

Z05E269D85E Gemeenteraad van Goeree-Overflakkee Postbus AA MIDDELHARNIS. Geachte raad,