BELEIDSPLAN Utrecht, 14 januari T E W

Transcriptie

1 BELEIDSPLAN 2017 Utrecht, 14 januari 2017 Stichting Tuchtrecht Vrijwilligerswerk Antwoordnummer WB Gorinchem T E secretariaat@tuchtrechtvrijwilligerswerk.nl W KvK Utrecht IBAN: NL81 RABO

2 Woord vooraf In dit beleidsplan, dat betrekking heeft op het jaar 2017, legt het bestuur van de Stichting Tuchtrecht Vrijwilligerswerk (hierna te noemen: STV) het actuele beleid vast. Het beleidsplan zal jaarlijks worden aangepast indien en voor zover daartoe aanleiding bestaat. De STV wil bijdragen aan de veiligheid van minderjarigen in het vrijwilligerswerk door het mogelijk te maken om medewerkers die zich seksueel grensoverschrijdend gedragen uit te sluiten van het vrijwilligerswerk. De stichting biedt organisaties die voor zichzelf geen eigen tuchtrecht kunnen of willen opzetten de mogelijkheid om gebruik te maken van de tuchtcommissie en de commissie van beroep van de stichting. De stichting wil een waardevolle bijdrage leveren aan het voorkomen en sanctioneren van seksueel misbruik van jeugdige deelnemers in vrijwilligersorganisaties. 2

3 1. Oprichting Sinds 2012 is door de Vereniging Nederlandse Organisaties Vrijwilligerswerk (hierna te noemen: NOV) in samenwerking met Movisie gewerkt aan de inrichting van een tuchtrechtsysteem voor het vrijwilligerswerk, waaronder de registratielijst van daders. Deze samenwerking vloeide voort uit het project In veilige handen. Met dit project willen de NOV en haar leden structureel werken aan veilig vrijwilligerswerk. Daarbij hoort een door de sector zelf gedragen systeem waarbij plegers van seksueel misbruik jegens minderjarige deelnemers uitgesloten kunnen worden van deelname aan het vrijwilligerswerk. Hiertoe beheert de NOV het register tuchtrechtelijke uitspraken voor het vrijwilligerswerk. De NOV huisvest ook de auditcommissie, die beoordeelt of vrijwilligersorganisaties voldoen aan de voorwaarden tot deelname aan het tuchtrecht. Om te voorkomen dat een pleger die is weggestuurd bij de ene organisatie weer aan de slag gaat bij een andere organisatie, heeft de vrijwilligerssector zich uitgesproken voor een registratielijst. Op deze lijst worden alleen mensen opgenomen die volgens een vastgestelde tuchtprocedure zijn veroordeeld. Tuchtrecht is voor de meeste vrijwilligersorganisaties moeilijk zelf te organiseren. Daarom is overgegaan tot het instellen van een landelijke tuchtcommissie en een commissie van beroep. De NOV wil garanderen dat er onafhankelijke tuchtrechtspraak plaatsvindt en heeft die daarom ondergebracht bij de Stichting Tuchtrecht Vrijwilligerswerk (hierna te noemen: de STV) als onafhankelijke stichting. De oprichting van de STV is een van de maatregelen die de vrijwilligerssector heeft genomen om seksueel misbruik en grensoverschrijdend gedrag van minderjarigen in het vrijwilligerswerk te voorkomen. 3

4 2. Organisatie 2.1. Doel van de stichting De STV heeft ten doel het organiseren en in stand houden van onafhankelijke tuchtrechtspraak voor klachten over seksueel grensoverschrijdend gedrag door medewerkers van vrijwilligersorganisaties. De gegevens van medewerkers die schuldig zijn bevonden worden door de NOV vastgelegd in een registratielijst. De stichting is ingeschreven bij de Kamer van Koophandel onder dossiernummer en is een door de Belastingdienst aangemerkte Algemeen Nut Beogende Instelling Bestuur Het bestuur van de STV bestaat uit de volgende leden. De heer W.J.M. (Bart) Sprangers, voorzitter; Mevrouw C.I. (Christine) Linzel-de Vries, secretaris; De heer R.A. (Ronald) Zoutendijk, penningmeester; Mevrouw J. (Jolanda) Postma, bestuurslid Tuchtcommissie De tuchtcommissie beoordeelt klachten over seksueel grensoverschrijdend gedrag van vrijwilligers jegens minderjarigen voor deelnemende vrijwilligersorganisaties en doet vervolgens een uitspraak. Uitspraken resulteren in een registratie op de registratielijst. Het tuchtreglement voorziet ook in een commissie van beroep. Tegen de uitspraak van de tuchtcommissie is beroep mogelijk, zowel door veroordeelden als slachtoffers, bij de commissie van beroep Tuchtreglement In het tuchtrechtreglement staat de procedure voor de tuchtrechtspraak beschreven. Het tuchtreglement is te downloaden op de volgende weblink: Registratielijst De STV is opgericht met het doel op uniforme en zorgvuldige manier te beoordelen of vrijwilligers over de schreef gaan. En om deze vrijwilligers te kunnen plaatsen in het register van tuchtrechtelijke uitspraken voor het vrijwilligerswerk, ook wel registratielijst genoemd. Ook vrijwilligers van organisaties met een eigen tuchtrecht kunnen hun vrijwilligers op de lijst plaatsen. 4

5 De registratielijst wordt beheerd door de NOV. Indien iemand tuchtrechtelijk veroordeeld is, plaatst de NOV de gegevens van deze persoon op de registratielijst. Vrijwilligersorganisaties die aangesloten zijn, kunnen hun (nieuwe) vrijwilligers screenen of zij op die lijst staan. De NOV is de formele beheerder van de registratielijst, die technisch is ondergebracht bij Justitiële Informatiedienst (JustID) van het Ministerie van Veiligheid en Justitie, hierna te noemen: VenJ Financiering Het beheer van de registratielijst en de administratie van de tuchtcommissie en de commissie van beroep zijn tot 2017 gefinancierd door het Ministerie van Veiligheid en Justitie. De NOV heeft VenJ gevraagd het project in 2017 met nog één jaar te verlengen. In 2017 of 2018 moet het tuchtrechtsysteem door de sector zelf financieel worden gedragen. Vrijwilligersorganisaties die met de NOV en de STV zijn overeengekomen tuchtrechtspraak te laten uitvoeren door de STV, betalen een bijdrage in de beheer- en instandhoudingskosten van de STV, gerelateerd aan het aantal vrijwilligers dat met minderjarigen werkt. Daarenboven betalen deze vrijwilligersorganisaties de STV een bijdrage in de zaakkosten. Met de NOV is op 12 januari 2015 een samenwerkingsovereenkomst gesloten waarin afspraken over de wederzijdse inhoudelijke en financiële verantwoordelijkheden zijn vastgelegd. Voor de continuïteit van de STV is het noodzakelijk dat het aantal deelnemers toeneemt Bezoldiging Bestuurders en leden van de tuchtcommissies ontvangen enkel een vergoeding voor de gemaakte kosten. De ambtelijk secretaris voor de ondersteuning van de tuchtcommissies ontvangt een marktconforme vergoeding voor de uren waarvoor deze werkzaamheden verricht. 2.8 Mogelijke overdracht naar het Instituut Sportrechtspraak De NOV heeft het voornemen het tuchtrecht in het vrijwilligerswerk met die van de sport samen te voegen. De twee koepelorganisaties NOC*NSF en NOV hebben in 2016 contact met elkaar gezocht om na te gaan of krachtenbundeling in het vrijwilligerswerk op dit punt van rechtspraak zowel wenselijk als ook effectiever is. Deze gesprekken hebben geleid tot het voornemen de activiteiten van de STV over te dragen aan de Stichting Instituut Sportrechtspraak (hierna te noemen: ISR). Motieven daarvoor zijn de volgende. - Opbouwen van expertise. Gelukkig zijn er weinig tuchtrechtspraken. De STV heeft zelfs nog geen zaak behandeld. Voor beide organisaties staat een groep vrijwillige tuchtrechters paraat om tuchtrecht zaken te behandelen. Met het beperkte aantal 5

6 tuchtrechtzaken wordt er door de tuchtrechters geen ervaring opgebouwd. Bundeling geeft een bredere basis om ervaring op te doen en te houden. - Om de kosten van het tuchtrecht betaalbaar te houden en deze zo efficiënt mogelijk te organiseren, is het samenvoegen van het tuchtrecht een belangrijke voorwaarde. Apparaat- en bestuurskosten kunnen door de bundeling worden beperkt. - Naast de twee tuchtrechtorganisaties zijn er ook nog twee registratielijsten. De NOV en NOC*NSF hebben in hun convenant in 2015 uitgesproken deze lijsten samen te gaan voegen. Dat maakt dat de inzage in deze registratielijsten breder, namelijk zowel voor sport als voor het overige vrijwilligerswerk. Bovendien zal, als de tuchtrechtspraak in één instelling is ondergebracht, het samenvoegen van de registratielijsten gemakkelijker door de Autoriteit Persoonsgegevens worden geaccepteerd. - Het ministerie van VenJ heeft het opzetten van de registratielijst en het tuchtrecht de afgelopen jaren gestimuleerd en gefinancierd. Er loopt nu een procedure van de NOV bij het ministerie om het project in 2017 met nog één jaar te verlengen. Na deze projectperiode moet de branche de kosten zelf opbrengen. De hosting en het beheer van één lijst i.p.v. twee is goedkoper. We zoeken dus naar mogelijkheden om dit zo kosteneffectief te doen. - Er zijn op dit moment 6 organisaties aangesloten bij het tuchtrecht van STV. Inzet is dit aantal ten minste te verdubbelen in Uit gesprekken in het veld weten we inmiddels dat aansluiten bij de registratielijst geen hoge prioriteit heeft voor organisaties, omdat er nog maar weinig organisaties zijn aangesloten. Maar dat is een kip-ei-benadering. Samenvoeging van STV met ISR geeft direct een veel bredere basis voor het aantal aangesloten organisaties en de continuïteit. Inmiddels zijn er bijna 60 sportbonden bij ISR aangasloten. 6

7 3. Activiteiten Na een lange voorbereidingsperiode is op 1 januari 2015 het tuchtrecht daadwerkelijk van start gegaan. De aanvragen van de eerste deelnemende organisaties zijn voorgelegd aan de auditcommissie, die deze aan de voorwaarden toetst en adviseert over toelating van de organisatie tot het tuchtrechtsysteem. De auditcommissie is een daarvoor specifiek ingestelde adviescommissie van het NOVbestuur. Het advies van de auditcommissie is bindend voor zowel de NOV als voor de STV. Voor de effectiviteit van het tuchtrecht, evenals voor de betaalbaarheid ervan, is het van groot belang dat op een korte termijn zoveel mogelijk organisaties gaan deelnemen. Geconstateerd is dat de voorbereidingen die een organisatie daarvoor moet treffen voor veel organisaties een hoge drempel vormt. De NOV heeft daarom met het Ministerie van VenJ afgesproken dat in 2016 stimulerende maatregelen worden getroffen binnen het bestaande projectbudget. Dit maakt het mogelijk dat NOV-medewerkers meer praktische ondersteuning kunnen bieden. Het bestuur zal in het planjaar activiteiten ontplooien op het terrein van deskundigheidsbevordering van de leden van de tuchtcommissies, zo mogelijk in samenwerking met het ISR. Het bestuur wacht de ontwikkelingen met betrekking tot de door de NOV voorgenomen overdracht van activiteiten aan het ISR af. 7

8 4. Begroting voor 2017 Baten Bijdrage NOV 0 Deelnemersbijdragen TOTAAL Lasten Administratie Financiële administratie Bankkosten 160 Verzekeringen ICT-ondersteuning 300 Communicatie Onderhoud website 925 Abonnement webhosting 195 Bestuur Vergaderkosten 450 Overige kosten Tuchtcommissies Waardering commissieleden 850 Zittingsruimte en catering Externe deskundigen Reiskosten Ambtelijk secretaris (intervisie) 880 Ambtelijk secretaris (meldingen) Reiskosten ambtelijk secretaris 75 TOTAAL