Rapportage Auditcommissie Seksuele Intimidatie over het jaar 2016

Transcriptie

1 Rapportage Auditcommissie Seksuele Intimidatie over het jaar 2016 Ten behoeve van het bestuur van NOC*NSF Over de stand van zaken bij bonden ten aanzien van enerzijds het opstellen van een tuchtreglement Seksuele Intimidatie overeenkomstig de Blauwdruk tuchtrecht seksuele intimidatie in de sport en over meldingen seksuele intimidatie bij de bonden in november 2017

2 Hoofdstuk 1 Inleiding 2 Door actief beleid tracht de sport een meer veilig sportklimaat te realiseren. In 2011 heeft de algemene vergadering van NOC*NSF het registratiesysteem van plegers seksuele intimidatie in de sport (hierna: register ontuchtplegers in de sport ) en de blauwdruk tuchtreglement seksuele intimidatie (hierna: de Blauwdruk) goedgekeurd. De Auditcommissie seksuele intimidatie (hierna: Auditcommissie SI) is op 14 februari 2013 ingesteld door het bestuur van NOC*NSF en is een onafhankelijke externe toetsingscommissie voor de sportbonden aangesloten bij NOC*NSF met als doel en taak: a. het toetsen of een (wijziging in een) door een (namens de) sportbond opgesteld tuchtreglement seksuele intimidatie en de daarin opgenomen procedures voldoen aan de eisen in de Blauwdruk welke is vastgesteld in de Algemene Vergadering van NOC*NSF d.d. 15 november b. het toetsen c.q. beoordelen van de afhandeling van meldingen, klachten seksuele intimidatie ten aanzien van leden en aangeslotenen die onder de bondsreglementering vallen, in het geval zij het door de sportbonden gehanteerde tuchtreglement seksuele intimidatie en/of van voor die sportbonden geldende aanverwante regelgeving overtreden. N.B.: Hierna gebruiken wij de term SI voor het begrip Seksuele Intimidatie. In 2014 is voor het eerst door de Auditcommissie SI gerapporteerd aan het bestuur van NOC*NSF. Die rapportage zag op het jaar In deze vierde rapportage rapporteert de Auditcommissie SI over de werkwijze en werkzaamheden van de Auditcommissie SI in 2016 en haar bevindingen met betrekking tot de inventarisatie van de huidige stand van zaken op het gebied van toetsing van het tuchtreglement van bonden aan de Blauwdruk. Daarnaast rapporteert de Auditcommissie SI de bevindingen van de praktijk van beoordeling en afhandeling van meldingen en klachten van SI binnen bonden in Er wordt ingegaan op de opvolging van eerder gedane aanbevelingen en er worden aanbevelingen voor de toekomst gegeven. De bonden hebben er samen met NOC*NSF voor gekozen een deel van de advisering en ondersteuning rond meldingen en klachten SI neer te leggen bij het Vertrouwenspunt Sport. De vertrouwenscontactpersonen van de bonden verwijzen daar rechtstreeks naar door. Hierdoor vindt een belangrijk deel van de processen rond de afhandeling van SI zaken plaats buiten de opdracht van de Auditcommissie SI. In de aanbevelingen zal hier wederom op in worden gegaan. In 2013 ging de aandacht van de Auditcommissie SI primair uit naar de toetsing van de tuchtreglementen van bonden aan de Blauwdruk. Door aanpassingen van de Blauwdruk na evaluatie vorig jaar, zijn bij verschillende bonden reglementen opnieuw getoetst. Daarnaast is de aandacht verlegd naar de beoordeling en de afhandeling van meldingen en klachten bij bonden. Wederom ging speciale aandacht uit naar de beslismomenten in het traject na de melding en is nagegaan welke rol het Vertrouwenspunt Sport in de afhandeling van meldingen speelt. De Auditcommissie SI rapporteert aan het bestuur van NOC*NSF. Het bestuur besluit of en op welke wijze dit rapport verder wordt verspreid c.q. wordt besproken. Samenstelling Auditcommissie SI De Auditcommissie SI bestond in 2016 uit de volgende leden: voorzitter, mevrouw mr. Pauline Montanus, advocaat/partner familie- en jeugdrecht, SliepenbeekVanCoolwijkVanGaalen advocaten en docent familierecht, Universiteit van Amsterdam. lid van de commissie: mevrouw drs. Marianne Dortants, docent/onderzoeker Organisatie, Cultuur en Management, Universiteit Utrecht; lid van de commissie: de heer ir. Fedde Boersma, directeur Scouting Nederland en bestuurslid van Vereniging Nederlandse Organisaties Vrijwilligerswerk (NOV).

3 De Auditcommissie SI is bijgestaan door mevrouw drs. Lieke Vloet, beleidsadviseur bij NOC*NSF en de heer Bert Roosenboom, coördinator van het Vertrouwenspunt Sport. Zij voorzagen de commissie van informatie over o.a. het beleid en de inrichting van de procedures bij NOC*NSF en de stand van zaken betreffende de harmoniseringsslag (het aantal bonden dat thans voldoet aan de Blauwdruk). Voor informatie over de juridisch inhoudelijke kant is de commissie bijgestaan door de heer mr. Arvid van Saane, Hoofd P&O/JZ/Facilitair NOC*NSF. De Auditcommissie SI is voorts bijgestaan door mevrouw Ieneke Romeyn van NOC*NSF. Zij voerde het secretariaat van de commissie. 3

4 Hoofdstuk 2 Werkwijze en werkzaamheden Auditcommissie SI 4 De taak van de Auditcommissie SI is zoals in hoofdstuk 1 reeds uiteengezet, tweeledig. De Auditcommissie SI toetst of bonden voldoen aan de Blauwdruk en toetst en beoordeelt de afhandeling van meldingen en klachten. 2.1 Toetsen of bonden voldoen aan de Blauwdruk Ad a) het toetsen of een (wijziging in een) door een (namens de) sportbond opgesteld tuchtreglement seksuele intimidatie en de daarin opgenomen procedures voldoen aan de eisen in de Blauwdruk. Van NOC*NSF werd voorafgaand aan de audit een overzicht ontvangen van bonden die zelf hun tuchtrecht regelen en bonden die zijn aangesloten bij het Instituut voor de Sportrechtspraak (ISR) of voornemens zijn dat te doen. In 2016 is met 5 bonden die zelf het tuchtrecht (willen) organiseren en welke voorheen wel getoetst waren, doch nog niet volledig voldeden aan de Blauwdruk, overleg gevoerd hoe zij alsnog zouden kunnen voldoen aan de Blauwdruk. Een aantal van deze bonden, maar ook andere bonden die zelf hun tuchtrecht regelen zijn in gesprek met ISR om zich daarbij aan te sluiten. De Auditcommissie SI heeft haar bevindingen met betrekking tot de door sportbonden opgestelde tuchtreglementen SI gerapporteerd aan NOC*NSF dat hierover in contact is getreden met de betreffende bonden. In enkele gevallen zijn de bevindingen ook mondeling besproken met de juridische afdeling van NOC*NSF. Bonden werden in de gelegenheid gesteld op basis van het advies hun statuten en reglementen aan te passen, waarna de Auditcommissie SI opnieuw heeft getoetst en gerapporteerd. Het is vervolgens aan NOC*NSF om te besluiten of de bevindingen van de Auditcommissie SI gevolgen hebben voor het krijgen van goedkeuring op de minimale kwaliteitseisen en aansluiting bij het register ontuchtplegers in de sport. In dit register worden door tuchtrecht veroordeelde plegers vanaf 16 jaar geregistreerd voor de duur van de sanctie. Bij hen is vastgesteld is dat zij zich schuldig hebben gemaakt aan een of meerdere vormen van volgens tuchtrecht strafbare seksuele gedragingen binnen de sport(organisatie). 2.2 Toetsen en beoordelen van de afhandeling van meldingen en klachten Ad b) De Auditcommissie SI toetst c.q. beoordeelt de afhandeling van meldingen en klachten seksuele intimidatie ten aanzien van leden en aangeslotenen door toe te zien op de (uitvoering van) de betrokken procedures binnen sportbonden aangesloten bij NOC*NSF, zoals deze zijn vastgesteld in het door die sportbonden gehanteerde tuchtreglement seksuele intimidatie en/of van voor die sportbonden geldende aanverwante regelgeving. In januari 2017 heeft de Auditcommissie SI alle sportbonden verzocht om via een (digitaal) antwoordformulier informatie te verstrekken over alle meldingen betreffende seksuele intimidatie in de periode van 1 januari 2016 t/m 31 december Gevraagd is aan te geven hoeveel meldingen en klachten van (vermoedens van) seksuele intimidatie er hebben plaats gevonden in 2016, wat er met de meldingen is gedaan, hoeveel meldingen officiële klachten zijn geworden en hoeveel klachten zijn doorgezet naar de eigen tuchtcommissie of het ISR, of deze geleid hebben tot een tuchtzaak, en wat de status van deze tuchtzaken is. Tevens is gevraagd om, indien aanwezig, geanonimiseerde uitspraken ter beschikking te stellen van tuchtzaken in Er is gebruik gemaakt van een formulier dat naar aanleiding van de ervaringen in 2016 is aangepast en aangevuld met vragen over de handleiding VSK Tuchtrecht: geschillenbeslechting. Daarnaast heeft de Auditcommissie SI begin 2017 van NOC*NSF een voor zover de commissie bekend nog steeds concept jaarverslag Vertrouwenspunt Sport 2016 ontvangen met informatie over hun werkzaamheden. Van het ISR is via NOC*NSF een overzicht ontvangen van meldingen en tuchtrechtzaken in 2016.

5 5 De Auditcommissie SI heeft alle reacties van de sportbonden en het concept jaarverslag van Vertrouwenspunt Sport vertrouwelijk en geanonimiseerd behandeld. De Auditcommissie SI is meerdere keren samengekomen om de zaken te bespreken. Indien de Auditcommissie SI dit noodzakelijk achtte heeft de Auditcommissie SI via NOC*NSF de bonden om nadere informatie gevraagd. De bevindingen van de Auditcommissie SI worden weergegeven in hoofdstuk 3 en 4. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de aanbevelingen uit 2016, de reactie/follow up van NOC*NSF over deze aanbevelingen aan de Auditcommissie SI en nieuwe aanbevelingen naar aanleiding van onderhavige rapportage. 2.3 Overig Op 8 maart 2016 heeft er een evaluatiegesprek plaatsgevonden tussen de Auditcommissie en NOC*NSF en werd vanuit NOC*NSF te kennen gegeven dat de activiteiten van de Auditcommissie op prijs worden gesteld en dat deze van wezenlijk belang zijn om de veiligheid in de sport te bewerkstelligen. De Auditcommissie is in 2016 geïnterviewd door onderzoeksbureau Beke in verband met het onderzoek Over grenzen in de sport gepubliceerd in In november 2016 heeft Nieuwsuur uitgebreid aandacht besteed aan misbruik in de sport en de werkwijze van onder andere het Vertrouwenspunt Sport. De voorzitter van de Auditcommissie heeft inhoudelijk gereageerd en de resultaten van de Auditcommissie over de afgelopen jaren zijn in een uitzending begin 2017 gebruikt. E.e.a. heeft geresulteerd in toenemende aandacht rond het onderwerp en de instelling van een onderzoekscommissie De Vries in De Auditcommissie is medio 2017 door deze onderzoekscommissie gehoord over haar bevindingen over de jaren 2013 tot en met

6 6 Hoofdstuk 3 Beoordeling voldoen aan de Blauwdruk Sportbonden welke zijn aangesloten bij NOC*NSF kunnen ervoor kiezen om zelf tuchtrecht te organiseren of zich aansluiten bij het ISR. Bonden die zelf hun tuchtrecht organiseren, worden getoetst of hun reglementen in overeenstemming zijn met de Blauwdruk. In de afgelopen jaren moesten nog enkele bonden aanpassingen in hun reglementen doorvoeren. Per april is de stand van zaken als volgt: 19 bonden regelen zelf het tuchtrecht SI; Hiervan voldoen 14 bonden volledig aan de Blauwdruk. Met de andere bonden is besproken welke aanpassingen noodzakelijk zijn. 2 bonden overwegen zich aan te sluiten bij ISR. Met 1 bond vindt overleg plaats over het eerder gerapporteerde onderwerp van dubbellidmaatschap. 2 bonden zijn voornemens hun statuten begin 2017 te wijzigen. 53 bonden zijn voor tuchtrecht SI aangesloten bij het ISR 3. 2 bonden gaven aan niet aan de door NOC*NSF verplicht gestelde minimale kwaliteitseisen te willen voldoen en kregen daarom geen verzoek tot audit. Het reglement SI van het ISR is in overeenstemming met de blauwdruk en dit geldt hiermee voor alle 53 bonden die voor het tuchtrecht SI zijn aangesloten bij ISR. NOC*NSF en het ISR hebben in 2016 de reglementen SI geëvalueerd. Er zijn naar aanleiding hiervan twee verbeterpunten geconstateerd die inmiddels in het reglement SI van ISR reeds zijn doorgevoerd: 1. de verjaring van de zaken moet worden verwijderd uit de Blauwdruk; 2. de versnelde procedure in het tuchtrecht voor strafrechtelijk veroordeelde ontuchtplegers moet meer uitgebreid in de Blauwdruk worden omschreven zodat volgens het strafrecht veroordeelde ontuchtplegers ook opgenomen kunnen worden in het register ontuchtplegers. NOC*NSF heeft de reglementen van de bonden (die zelf tuchtrecht voeren) nagelopen op deze twee punten én daarnaast gecontroleerd of er geen maximering aan het royement is verbonden. Dit laatste was een aanbeveling uit de rapportage over het jaar Geen van de bonden die zelf hun tuchtrecht regelen hebben verjaring of maximering van royement in hun reglementen staan, waardoor geen aanpassingen nodig zijn. Het opnemen van een versnelde procedure in de Blauwdruk vraagt meer tijd. 2 De Auditcommissie beschikt niet over recentere informatie van NOC*NSF ondanks dat daar wel om is verzocht. 3 Het is de Auditcommissie niet duidelijk wat de datum van het overzicht is dat is ontvangen

7 Hoofdstuk 4 Afhandeling van meldingen en tuchtzaken 7 Begin 2017 hebben 74 aangesloten bonden een digitale vragenlijst ingevuld en teruggestuurd. De vragenlijst over meldingen in 2016 is aangevuld met vragen over bekendheid met de handleiding 'VSK Tuchtrecht: geschillenbeslechting', of de handleiding onder de aandacht is gebracht bij de bond aangesloten verenigingen, en of en zo ja hoeveel zaken over doping, matchfixing en eetstoornis zijn binnengekomen. Aantal meldingen, officiële klachten en tuchtzaken via bonden Alle - bij NOC*NSF aangesloten sportbonden moeten beschikken over een vertrouwenscontactpersoon. Zij fungeren als eerste opvang voor leden (sporters, ouders van sporters, toeschouwers, kaderleden, vrijwilligers, bestuur) met een klacht, melding of een vraag. Ze bieden een luisterend oor, geven raad en verwijzen door voor geschikte hulp. De vertrouwenscontactpersoon is op de hoogte van de mogelijkheden die er zijn om hulp te krijgen 4. In 2015 is de brochure VSK Tuchtrecht Geschillenbeslechting. Tuchtrecht, Strafrecht, Bemiddeling, Mediation, Arbitrage en Bindend Advies in de sport op de website van NOC*NSF geplaatst. 5 In de vragenlijst gaven 43 bonden aan dat ze bekend zijn met de handleiding. In 2016 hebben 19 (16 in 2015) van de 74 bonden meldingen van (vermoedens van) SI geregistreerd. Het ging in totaal om 107 (waren 41 in 2015) meldingen (bij één melding stond in schema alleen dat slachtoffer niet wilde, het is onduidelijk of het een melding is). Bij de aard van de melding wordt onderscheid gemaakt in: -Seksuele intimidatie/si (45 meldingen), -Grensoverschrijdend gedrag (48 meldingen) en -ander ongewenst gedrag (12 meldingen). Bij twee meldingen is niet aangegeven wat de aard van de melding is. Bij de 45 meldingen seksuele intimidatie/si gaat het om meldingen met betrekking tot: Aanranding-poging verkrachting: 3 Oude zaak/consult bestuur oude intimidatie: 11 SI-sociale media: 7 Ongewenst gedrag t.o.v. minderjarigen:11 Ongewenste (zgn. functionele) aanrakingen: 6 Ongewenste fotografie/ filmen: 5 Verbaal SI: 1 Machtsmisbruik/intimidatie: 1hoort eigenlijk bij GOG Bij de 48 meldingen GOG (grens overschrijdend gedrag), geen SI, gaat het om: Discriminatie: 6 Machtsmisbruik/intimidatie: 22 (1 hiervan is ook bij SI geteld, dus dubbel) Mishandeling/ geweld: 6 Pesten: 2 Overig: 8 Vier geen specificatie van GOG

8 Ander ongewenst gedrag: totaal: 12 Machtsmisbruik/intimidatie: 4 Mishandeling geweld: 3 Overig: 4, waarvan 1 ongewenst gedrag tov minderjarigen Pesten: 1 8 Bij twee meldingen is er geen aard van melding aangegeven Onderstaande overzichten geven aan wat bij de 45 meldingen seksuele intimidatie/si gebeurde: De melder is: - Begeleider: 1 - Bestuurder: 16 - Ouder slachtoffer: 7 - Slachtoffer: 5 - VCP ver: 6 - Overig: 10 Er werd melding gedaan namens: - Er werd 20 maal namens het slachtoffer gemeld - Er werd 16 maal namens het bestuur gemeld - Er werd 1 maal namens zichzelf (oud-bestuurder) gemeld - Lege cellen (niets ingevuld): 8 De volgende gegevens zijn over de slachtoffers bekend: Positie slachtoffer: - Begeleider: 1 - Bestuurslid 1 - Sporter: 39 - Overig: 1 - Lege cellen: 3 Leeftijd slachtoffer: - 12 t/m 15: t/m 20: 4-21 t/m 30: 1-31 t/m 50: 1 - >50: 3 - Onbekend: 20 - Lege cellen: 3 Geslacht slachtoffer: - Man 18 - Vrouw: 14 - Onbekend 10 - Lege cellen: 3 De volgende gegevens zijn over de beschuldigden bekend: Positie beschuldigde:

9 - Begeleider: 35 - Sporter: 7 - Overig: 3 9 Leeftijd beschuldigde: - 16 t/m 20: 1-21 t/m 30: 9-31 t/m 50: 4 - >50: 1 - Onbekend: 30 Geslacht beschuldigde (er staat slachtoffer, waarschijnlijk wordt beschuldigde bedoeld?): - Man 28 - Vrouw: 1 - Onbekend 13 - Lege cellen: 3 Het sportniveau waarover de melding gedaan werd was: - Breedtesport: 40 - Topsport 4 - Lege cellen: 1 Met betrekking tot de meldingen zijn de volgende gegevens bekend: Wie ontving de melding? - Vertrouwenscontactpersoon (VCP) : 43 - Bestuur bond: 1 - Overig: 1 Wat is met melding gedaan? - Advies: 20 - Advies (tel/mail): 3 - Doorverwijzing: 14 - Gesprek: 5 - Persoonlijk gesprek: 2 - Lege cellen: 1 Er is verwezen naar: - Bemiddeling: 1 - Politie: 4 - Vertrouwenspunt Sport: 18 - Lege cellen: 22 Klacht/tucht-cie/aangifte? - Bestuur vereniging: 1 - Politie: 4 - Tucht-cie bond: 3 - Geen: 16 - Onbekend: 1 - Lege cellen: 20

10 De reden om geen klacht in te dienen was: - Niet concreet genoeg: 8 - Opgelost: 1 - Ouders willen niet: 1 - Slachtoffer wil niet: 7 - Beschuldigde geen lid: 1 - Lege cellen: Het resultaat van de klacht/aangifte: - Beperking bewegingsvrijheid: 1 - Schorsing: 2 - Strafrechtproces: 2 - Lege cellen: 40 Is het in het register aangemeld: - Ja: 1 - Nee: 9 - Niet bekend: 2 - Lege cellen: 33 Conclusie Op basis van deze cijfers valt op dat van de 45 meldingen SI, er 3 tot een tuchtrechtzaak hebben geleid waarvan er 1 tot registratie in het register ontuchtplegers in de sport heeft geleid. Uit de gegeven antwoorden blijkt voorts dat er in 2 gevallen een bestuurlijke maatregel (schorsing en beperking bewegingsvrijheid) is genomen in een SI-zaak zonder dat deze voor het tuchtrecht is gebracht waardoor de sanctie niet opgenomen is in de registratielijst. Handleiding VSK Tuchtrecht: geschillenbeslechting Bekend met Handleiding: - Ja: 42 - Nee: 22 - Lege cellen: 5 Onder de aandacht gebracht bij verenigingen: - Ja: 21 - Nee: 42 - Nvt: 1 - Onbekend: 1 - Lege cellen: 5 De Auditcommissie heeft in haar aanbevelingen aangestuurd op harmonisering van procedures. Hiertoe heeft NOC*NSF in maart 2015 de Handleiding VSK Tuchtrecht: geschillenbeslechting opgesteld. De Auditcommissie constateert dat een jaar na publicatie twee derde van de bonden de Handleiding kent. Meldingen via het Vertrouwenspunt Sport Op basis van de informatie uit het concept jaarverslag 2016 van Vertrouwenspunt Sport is het niet mogelijk een koppeling te leggen tussen meldingen bij sportbonden, meldingen bij het Vertrouwenspunt Sport, en

11 11 afhandeling in het tuchtrecht. Uit de beschikbare gegevens is nog steeds niet duidelijk hoe SI-zaken bij het Vertrouwenspunt Sport worden afgehandeld en welke keuzes daarbij worden gemaakt. Het register ontuchtplegers in de sport De Auditcommissie SI heeft van NOC*NSF vernomen dat het register ontuchtplegers in de sport dat door NOC*NSF wordt beheerd, in maal is geraadpleegd door 2 bonden ten aanzien van 748 personen. Er is 1 persoon toegevoegd en er is 0 persoon verwijderd (na afloop sanctie). Het register is ingesteld om te voorkomen dat ontuchtplegers van de ene sportbond naar de andere sportbond kunnen gaan. Door het beperkte gebruik van de raadpleegfunctie, wordt dit onvoldoende tegen gegaan. Preventieve maatregelen door verenigingen op het gebied van SI De Auditcommissie SI heeft van NOC*NSF vernomen dat in gratis VOG s in de sport zijn aangevraagd (dat waren In (pilot): en in 2015: ).

12 Hoofdstuk 5 Evaluatie aanbevelingen voor 2016 en aanbevelingen voor In dit hoofdstuk geeft de Auditcommissie SI een overzicht van de aanbevelingen van 2016 en de reactie van NOC*NSF over de wijze waarop de aanbeveling is overgenomen en welke stappen genomen zijn om uitvoering te geven aan de aanbeveling. Vervolgens heeft de Auditcommissie SI de aanbevelingen voor 2017 geformuleerd. Evaluatie van de aanbevelingen voor 2016: 1. Onderwerp de verjaringstermijn aan nader onderzoek Naar aanleiding van deze aanbeveling is het ISR-tuchtreglement in 2015 aangepast. NOC*NSF heeft in 2016 de reglementen van de bonden die zelf tuchtrecht voeren, gecheckt op dit punt en geconstateerd dat de reglementen van de bonden op orde zijn. 3. Gegevensverzameling, 1 centraal punt Reactie NOC*NSF 2016: Dit is met de werkgroep van bonden besproken. Er is in ieder geval al gekozen voor een nieuwe vorm van inventarisatie m.b.v. een standaard Excel-formulier. Alle bonden vullen die nu in t.b.v. de inventarisatie van de Auditcommissie. En we adviseren bonden om dit formulier te gebruiken voor registratie van zaken. Als alle bonden dat doen, registreren ze allen op dezelfde wijze. Dit is een eerste stap. Dat kan dienen als voorbeeld/ pilot voor het inrichten van een eenduidig (centraal) systeem. Er is nog niet besloten tot het (wel of niet) inrichten van een centrale registratie. - De eerste vraag die daarbij speelt is dan waarom we centraal zouden registreren en wat we dan (wel en niet) met de gegevens willen en mogen doen. Centraal registreren heeft o.i. vooral zin als er dan ook iets met die gegevens gedaan kan worden. - De tweede vraag die daarbij speelt is of het mogelijk is (juridisch en privacy-technisch) om centraal te registreren en zo ja, wat dan en onder welke voorwaarden. We stellen voor de uitkomsten van het onderzoek in opdracht van Politie en Wetenschap en van de onderzoekscommissie De Vries af te wachten in de verwachting dat daarover advies gegeven wordt. De Auditcommissie constateert dat de reactie van NOC*NSF laat zien dat de aanbeveling dat er een eenduidig registratiesysteem wordt ontwikkeld voor de bonden en Vertrouwenspunt Sport zodat de afhandeling van meldingen beter kan worden gecontroleerd, niet is opgevolgd. 4. Maak de processtappen van melding van een (vermoeden van) SI tot en met de uitspraak door een tuchtcommissie helder en toegankelijk Naar aanleiding van deze aanbeveling was NOC*NSF voornemens een interactieve tool te maken. Voorts is in de vragenlijst aan de bonden geïnventariseerd of zij bekend waren met de handleiding. Reactie NOC*NSF 2016: Met de interactieve tool (en de teksten die daar onderdeel van gaan uitmaken) is wel een start gemaakt, maar deze is nog niet gereed. Het streven is om deze gereed te hebben voor het einde van De Auditcommissie constateert dat de reactie van NOCNSF laat zien dat de aanbeveling maak de processtappen van melding van een (vermoeden van) SI tot en met de uitspraak door een tuchtcommissie helder en toegankelijk, nog beperkt opvolging heeft gehad.

13 13 5. Schenk aandacht aan de opvolging van de meldingen Reactie NOC*NSF 2016: Het Vertrouwenspunt Sport heeft een Jaarverslag gemaakt over cijfers m.b.t. meldingen/ contacten. Hierin zal worden opgenomen welke taak een Vertrouwenspersoon heeft. Hierbij staat de melder centraal en deze heeft en houdt regie over of en zo ja wat er met de melding kan gebeuren. Ook zal een aantal bonden gevraagd worden om het verslag per bond ook wat dieper te bespreken, m.n. die bonden waar meerdere meldingen zijn. Mogelijk zal de accountmanager NOC*NSF voor die bond betrokken worden. De andere bonden kunnen zo n gesprek aanvragen. Zowel de coördinator als de mentor bij het Vertrouwenspunt Sport houden de vinger aan de pols m.b.t. processen. 3 maal per jaar vindt er Intervisie plaats door de vertrouwenspersonen, waarbij processen en eigen vragen aan de orde komen. 2 x per jaar is er een landelijke bijeenkomst waarbij met elkaar gesproken wordt en waar ook deskundigheidsbevordering plaats vindt op thema s. Daarnaast worden mensen die geholpen worden door Vertrouwenspunt Sport gevraagd om een evaluatieformulier in te vullen. De Auditcommissie constateert dat uit de reactie van NOCNSF blijkt dat er geen opvolging is gegeven aan de aanbeveling een nader onderzoek te doen naar de opvolging van de meldingen teneinde tot een efficiënter en effectiever systeem te komen. Het streven naar meer uniformiteit in de opvolging van meldingen en strakker toezicht op de opvolging van meldingen zowel bij bonden als Vertrouwenspunt sport, verdienen binnen dit onderzoek eveneens aandacht. Ook het proces van het indienen van een klacht bij de tuchtrechtcommissie van een bond en/of het ISR is hierbij een belangrijk punt van aandacht. De Auditcommissie SI beveelt tevens aan ook aandacht te blijven besteden aan de scholing en instructie van de vertrouwenscontactpersonen bij de bonden en niet alleen naar de mensen achter het Vertrouwenspunt Sport te kijken. 6. Overweeg om een onderzoekscommissie/triagecommissie voor de gehele sport in te stellen en onderzoek of een aanklager een goede aanvulling is op het tuchtrecht. Reactie NOC*NSF 2016: In juni 2016 heeft het Instituut Sportrechtspraak het reglement seksuele intimidatie aangepast waardoor het mogelijk is geworden om met een aanklager te gaan werken. Deze aanklager is als orgaan van de sportbond- bevoegd om meldingen van seksuele intimidatie te (laten) onderzoeken en verder te behandelen. De aanklager kan zaken in het tuchtrecht brengen, maar ook seponeren, schikken of doorverwijzen naar het strafrecht. Omdat de aanklager een orgaan van de sportbond is en zelfstandig beslissingen kan nemen, dient hij als zodanig in de statuten van de sportbond beschreven te zijn. Niet alle sportbonden hebben dat al gedaan, het ISR heeft als doel om dit in de eerste helft van 2017 te bewerkstelligen. De aanklager is alleen beschikbaar voor bonden die aangesloten zijn bij het ISR. Sommige andere bonden die zelf tuchtrecht voeren, werken (intussen) ook met een aanklager. De aanklager heeft de beschikking over een onderzoekscommissie die ingezet kan worden om feitenonderzoek te doen bij meldingen van seksuele intimidatie. Ook sportbonden die voor hun tuchtrecht niet zijn aangesloten bij het ISR, kunnen van deze onderzoekscommissie gebruik maken. Zowel de aanklager als de onderzoekscommissie zijn via het secretariaat van het ISR te benaderen. De Auditcommissie vindt dit een goede ontwikkeling. 7. Wees alert op het uitwisselen van informatie tussen verschillende partijen en de (on)mogelijkheden c.q. risico s van uitwisseling van informatie. Reactie NOC*NSF 2016: Zie eerder reactie bij 5 over de taak van de vertrouwenspersoon en de regie die de melder heeft. De inventarisatie met behulp van Excel kan een bijdrage leveren aan een betere match van zaken bij bond en het Vertrouwenspunt Sport. Ook het Jaarverslag van het Vertrouwenspunt Sport zal een bijdrage leveren en de gesprekken over het verslag met individuele bonden.

14 De Auditcommissie constateert dat de reactie van NOC*NSF laat zien dat er nog onvoldoende opvolging is gegeven uit de aanbeveling dat er een betere afstemming en uitwisseling van meldingen die bij een bond en/of het Vertrouwenspunt Sport binnenkomen en uiteindelijk omgezet worden in een klacht/tuchtrecht zaak, moet komen teneinde te voorkomen dat zaken uiteindelijk niet tuchtrechtelijk behandeld worden. Evaluatie van aanvullende aanbevelingen voor Bondsreglementen kunnen toepassen op alle leden / dubbel lidmaatschap Reactie NOC NSF: De constatering is dat bonden die een getrapt lidmaatschap hebben, veelal niet genegen zijn dit te veranderen uit (onterechte) angst dat alle individuele leden dan op de ALV moeten komen, enz. Alternatieven voor het dubbele lidmaatschap zijn: - Het door-vertalen van de verplichtingen o.b.v. de reglementen vanuit de bond naar de verenigingen naar de individuele sporters. Dit heeft als nadeel dat alle verenigingen van die bond hun statuten daarop moeten aanpassen; - Het aangaan van individuele overeenkomsten met daarin een onderwerpingsverklaring van de sporter, begeleider, enz. Dit heeft als nadeel dat de leden na iedere reglementswijziging daar opnieuw voor moeten tekenen; De Auditcommissie constateert dat de reactie van NOC*NSF laat zien dat er alternatieven zijn voor dubbel lidmaatschap maar dat de aanbeveling om verenigingen en bonden hierop aan te spreken en te ondersteunen bij het op een juiste wijze registreren van betrokkenen en de risico s hierbij aan te geven, nog beperkt opvolging heeft gehad. 9. Register ontuchtplegers in de sport Reactie NOC*NSF: NOC*NSF organiseert jaarlijks de VCP bijeenkomst voor vertrouwenscontactpersonen van de bonden, waarbij recente ontwikkelingen worden besproken, plenair en in groepjes (september 2016 plaatsgevonden). Voor deze bijeenkomst heeft Bureau Jeugd en Media een presentatie gehouden over de rol van jeugd en social media. Daarnaast zijn er VCP bijeenkomsten voor de VCP verenigingen, 3 in 2017 (Amsterdam/Heerenveen/Eindhoven) en 3 in 2018 (Venlo/Rotterdam/Utrecht). Verder komt tijdens deze bijeenkomsten het tucht- en strafrecht aan de orde en ook de rol van het Register. Het Register staat sinds 2016 ook op de website van NOC*NSF en is actief via een bericht aan de VCP-bonden onder de aandacht gebracht. De Auditcommissie vindt dit een goede ontwikkeling. Constateringen Auditcommissie na 4 jaar auditen: De Auditcommissie SI constateert na 4 jaar dat er nog immer onduidelijkheid is over de afhandeling van meldingen en klachten van seksuele intimidatie. De afhandeling van zaken gebeurt niet transparant en uniform. Het is onduidelijk of alle meldingen op een juiste en eenduidige wijze afgehandeld worden. Doordat meldingen op verschillende plekken binnenkomen en niet gekoppeld zijn, is het de Auditcommissie de afgelopen 4 jaar niet gelukt een beeld te krijgen hoe procedures worden gevolgd. Het Vertrouwenspunt Sport is daarenboven geen onderdeel van formele reglementen, waardoor toetsing op de procedures van het Vertrouwenspunt sport niet mogelijk is. De Auditcommissie constateert dat de aan haar opgedragen tweede taak niet naar behoren kan uitvoeren zolang onvoldoende na te gaan is hoe meldingen en klachten van seksuele intimidatie afgehandeld worden. 14