Governance of transnational environmental crime: opportunities and challenges. Inhoud. Case study of e-waste. 2. Theoretisch raamwerk. 1.

Transcriptie

1 Governance of transnational environmental crime: opportunities and challenges. Case study of e-waste Inhoud 1. Inleiding 2. Theoretisch raamwerk 3. Methode 4. Impact 5. Sociale organisatie 6. Nodal governance analyse 7. Networked governance analye 8. Conclusie en reflectie over de tides & currents

2 1. Inleiding Transnationale milieucriminaliteit (White, 2011; Beirne & South, 2007) Deel van doctoraatsonderzoek (illegal trade in e-waste and timber) Impact: milieu, sociaal, economisch Sociale organisatie? Governance realiteit? 2. Theoretisch raamwerk 1. RQ1 Sociale organisatie: Omvang en impact (White, 2011) Push, pull and facilitating factors (Nelken, 2002; Huisman, 2001) Legal-illegal interfaces (Passas, 2002, 2003; Tijhuis, 2006) 2. RQ2 - Governance: Hybride vormen van regulering: Responsive regulatory pyramid (Braithwaite 2002, 2008) Networked governance (Holley et al. 2012) Nodal-networked governance analyse (Shearing& Johnston, 2010)

3 3. Methode Documentenanalyse: Overheidsrapporten, onderzoeksrapporten, documentenvan bedrijvenen maatschappelijke actoren 81 semi-gestructureerdeinterviews: nationaleen internationaleoverheidsinstanties: douane, milieuinspecties, politie, havenkapiteinsdienst, parket, administraties Maatschappelijke actoren: NGOs, vakbond, onderzoeksjournalisten Bedrijven: producentenvan EEE, (informele) e-waste verzamelaars, refurbishers en recyclagebedrijven, houtimporteurs en transportbedrijven Veldbezoeken in de haven van Antwerpen en Accra/Tema (Ghana) 4. Impact Recycling = dumpen en verbranden toxische stoffen Schade voor gezondheid (EMPA 2009) Vervuiling water, aarde, lucht (Baker 2004) Schade aan eco-systemen (Sépulveda 2010) Indirect gevolg voor gewassen en drinkwater Precaire werkomstandigheden Economischen politiek: (Quadri2010): Oneerlijke concurrentie Lagere efficiëntie in recyclage(grondstoffen) Ondermijnt(inter)nationale milieubeleid en implementatie Directe en toekomstige gevolgen Agbogbloshie dump site (Accra)

4 4. Sociale organisatie Push, pull and facilitating factors doorheen de toeleveringsketen Op individueel, bedrijfs- en maatschappelijk niveau Productie en consumptie Inzamelen van e-waste Transport Landen van bestemming Legal-illegal-informal interfaces Agbogbloshie dump site (Accra) EEE producers WEEE takeback system (Recupel) Belgium EU W-Africa SE Asia RECYCLING WEEE take-back system (retailers) Dismantling Civilian Refurbish EEE retailers Government Communal collection (container park) Illegal export E-waste scrap dealers Informal dismantling & recycling Corporation Waste tourists Expeditors Shipping agent Terminal operator charity E-waste storage & handling Shipping company internet PRODUCTION CONSUMPTON COLLECTION TRANSPORT Burning Dumping

5 4. Governance: Overheden Administraties o Beleid, statistiek, advies Milieu-inspecties o Advies, expertise, opvolging o Bottleneck Douane o System based control o Risico analyse (niet voor transit) o Beperkte expertise/training en prioriteit Controls fall back on people who are interested in and passionate about the topic. Hierarchical leaders will often tell them not to focus on non-fiscal matters too much, because it is not their core priority. Too many seizures by customs give a country a bad name. (S10). 4. Governance: Overheden Havenkapiteinsdienst Balans zoeken tussen belangen Politiereglement sinds januari 2012 Politie There are currently vehicles that are driven from Greece or Italy to be shipped in Antwerp, so there has to be a reason for making this trip worthwhile. (G15) Afvalfraude als prioriteit beperkt personeel Moeilijk op bewijs te verzamelen Justitie Project over afvalfraude Lage boetes/trage vervolging Recycling 1 ton of e-waste in the EU costs about 1,000 euro. If you can illegally transport that to a West-African country, all you pay for is the very low transport costs. If you get fined for a WSR-breach, a fine of 1,000 euro is very unlikely and hardly ever imposed. If you are in the illegal waste business, you can make that part of your business plan. (S20).

6 4. Governance: Overheden Ghanese overheidsactoren: o Geen (nationale) wetgeving over e-waste o EPA met beperkt personeel o Potentieel bij douane, maar beperkt bewustzijn o Geen prioriteit voor politie/justitie The core idea is to support them instead of criminalize them. (G29) 4. Governance: Bedrijven Scheepsagenten Verschillende mentaliteit Leggen verantwoordelijkheid bij verscheper Shipping lines Geen juridische verantwoordelijkheid, commerciële/ethisch belangen om meer betrokken te zijn Producenten en recyclage Instroom grondstoffen Bezorgd om level-playing-field Cherry picking bij terugname (Ghana) The papers are faxed and I don t know what s truly inside the containers or vehicles. I m not there when they are loaded. (C23). Harmonized legislation and enforcement within the EU should be increased together with raising public awareness, but not at the cost of increasing administrative burdens for corporations and decreasing the competitiveness. (C12).

7 4. Governance: NGOs Nog steeds essentieel (cf. invloed op stromen) maar minder aandacht Invloed op beleid Capacity-building Involving the informal collection and dismantling sector can help towards lowering the environmental harm. Stopping the inflow of e-waste is then only secondary to teaching them how to recycling more environmentally and health friendly. (S21) Networked governance analyse Gelijkaardige doelstellingen, verschillende realiteiten Beginnende samenwerking tussen scheepslijnen en overheden De uitdaging van (betere) informatie-uitwisseling De uitzonderingen op de regel Geharmoniseerd beleid eerder dan implementatie

8 Conclusie en reflectie over de tides en currents Belangrijkste rol door overheid (met beperkte middelen) Diversiteit aan actoren is relevant in de governance van complexe stromen Beperkt risico op straf symbolic representations of the police Transnationale case (invloed van globalisering) implementatie lokaal en gefragmenteerd Diverse belangen spelen een rol(+/- incentives) Onderliggende structurele oorzaken aanpakken GOVERNANCE OF TRANSNATIONAL ENVIRONMENTAL CRIME: OPPORTUNITIES AND CHALLENGES. CASE STUDY OF E-WASTE Bisschop, L. (2012). Is it all going to waste? Illegal transports of e-waste in a European trade hub. Crime, Law and Social Change, 58(3), Bisschop, L. (accepted). Go with the e-waste flows. The governance reality of illegal transports of e-waste in a European trade hub. In P. Van Duyne et al. (Eds.), A Quarter Century of Organizing Crime. Past threats and policies & New horizons in law enforcement. Nijmegen: Wolf Legal Publishers.