Het leveren van NOS nieuws-, sport en algemene berichten aan Stichting Waterwijs ten behoeve van het narrowcastingkanaal TENQ.

Transcriptie

1 Nederlandse Omroep Stichting Directie en Bestuur Postbus **** **** ** HILVERSUM Onderwerp Toetsingsbesluit nevenactiviteit Geachte Directie en Bestuur, Op 7 september jl. heeft u ingevolge artikel Mediawet de volgende nevenactiviteit van de NOS bij de Raad van Bestuur van de NPO (hierna: Raad van Bestuur ) gemeld: Behandeld door Anne Groothuis Carine Eijsbouts Het leveren van NOS nieuws-, sport en algemene berichten aan Stichting Waterwijs ten behoeve van het narrowcastingkanaal TENQ. Telefoonnummer In de ontvangstbevestiging van 13 september jl. hebben wij u laten weten dat de voorgenomen nevenactiviteit onder de toetsingsbevoegdheid van de Raad van Bestuur ex artikel valt en conform de beleidslijn nevenactiviteiten NPO 2009, die op 9 juni 2009 is vastgesteld en op 15 juni 2009 in werking is getreden (hierna: beleidslijn ), zal worden getoetst. Op grond van artikel Mediawet is het uitsluitend toegestaan de voorgenomen nevenactiviteit te starten indien de Raad van Bestuur niet binnen twee maanden kenbaar heeft gemaakt dat het verrichten van de desbetreffende activiteit in strijd is met het gemeenschappelijke belang van de landelijke publieke mediadienst. anne.groothuis@omroep.nl Adres Nederlandse Publieke Omroep Postbus JJ Hilversum Media Park Sumatralaan 45 T K.v.K. nr De inhoudelijke toetsing in de zin van artikel Mediawet wordt door ons verricht op basis van de beleidslijn. Overeenkomstig de beleidslijn is de Raad van Bestuur nagegaan of de voorgenomen nevenactiviteit geen nadelige gevolgen heeft voor de uitvoering van de gezamenlijke taakopdracht en derhalve geen strijd oplevert met het gemeenschappelijke belang van de landelijke publieke mediadienst.

2 Hiertoe is nagegaan of de voorgenomen nevenactiviteit: 1. zal leiden tot een vereenzelviging van commerciële derden met de landelijke publieke mediadienst, waarbij met name wordt gedacht aan mediabedrijven die zich (gaan) bezighouden met het aanbieden van een aanbodkanaal en/of 2. zal plaatsvinden in een context die schadelijk is voor het imago en/of afbreuk doet aan de basiswaarden van de landelijke publieke mediadienst en/of 3. zal leiden tot verzwakking van de landelijke publieke mediadienst, bijv. door versnippering van aanbod en/of afbreuk aan het onderscheidend vermogen van de publieke mediadienst. 02 Uit de beleidslijn volgt dat de Raad van Bestuur terughoudend is ten aanzien van activiteiten die bestaan uit het leveren van media-aanbod aan commerciële mediabedrijven die dit aanbod toegankelijk zullen maken voor het Nederlandse publiek. Met name wordt hierbij gedacht aan de mogelijke vereenzelviging van deze derde met en/of verzwakking van de landelijke publieke mediadienst (hierna: publieke omroep ) door bijv. afbreuk aan het onderscheidende vermogen van de publieke omroep en versterking van de programmering van een concurrerend aanbodkanaal, mede gelet op doelgroep en genre. Bij dit soort nevenactiviteiten is het derhalve zeer aannemelijk dat de uitvoering van de gezamenlijke taakopdracht op nadelige wijze wordt beïnvloed. Bij de voorgenomen activiteit van de NOS is sprake van publiek media-aanbod dat via een aanbodkanaal buiten de publieke omroep wordt verspreid. Dit kan leiden tot verzwakking van de publieke omroep, doordat er versnippering van het aanbod optreedt. Als uitgangspunt geldt dat het ongewenst is om via een aanbodkanaal dat niet van de publieke omroep is (een aanzienlijke hoeveelheid) media-aanbod te verspreiden. Er kunnen zich echter omstandigheden voordoen die maken dat er in een specifieke casus geen strijdigheid met het belang van de publieke omroep optreedt. Of dat daadwerkelijk het geval is, moet worden bezien aan de hand van de omstandigheden van het geval. Relevant zijn onder meer de volgende factoren: de aard van de samenwerking, de vraag of er mogelijk verwarring optreedt bij het publiek, concurrentie met een aanbodkanaal van de publieke omroep, de aard van het ter beschikking gestelde materiaal en de voorwaarden waaronder dit gebeurt.

3 Op basis van uw melding van 7 september jl. concluderen wij dat er geen sprake zal zijn van één van de bovenaan pagina twee genoemde omstandigheden bij de uitvoering van de voorgenomen nevenactiviteit van de NOS en dat deze activiteit derhalve geen nadelige gevolgen heeft voor de uitvoering van de gezamenlijke taakopdracht van de publieke omroep. Hiertoe is onder meer het volgende van belang. De onderhavige nevenactiviteit betreft het verstrekken van nieuws-, sport- en algemene berichten van de NOS aan Stichting WaterWijs ten behoeve van het narrowcastingkanaal TENQ. Deze stichting wil jongeren bewust maken van gezonde voeding en de consumptie van water bevorderen. Om dit doel te bereiken, plaatst zij watertanks op middelbare scholen en mbo s in Nederland met daarop een beeldscherm. Op de site van stichting WaterWijs staat vermeld dat een Raad van Toezicht is aangesteld om ervoor te zorgen dat er op de beeldschermen uitsluitend binnen het onderwijs passend beeldmateriaal wordt vertoond. Zo maakt TENQ een op jongeren afgestemd programma van 20 minuten met onder ander infospotjes en kunnen scholieren er (zelfgemaakte) filmpjes op zetten. Ook schoolgebonden informatie, zoals rooster- en lokaalwijzigingen, is mogelijk. 03 De NOS wil berichten leveren voor op dit beeldscherm. Deze berichten bestaan uit een bewegende achtergrond in de bekende NOS-vormgeving, een kopregel een (kort) nieuwsbericht en een foto. In de nabije toekomst kan de foto worden vervangen door een video. Ook wordt er een tickertape ter beschikking gesteld, welke niet wordt vertoond als er nieuwsberichten zichtbaar zijn. De NOS wordt ruimte geboden haar programma s middels dit kanaal bij scholieren onder de aandacht te brengen. TENQ is verantwoordelijk voor de overige content die op het beeldscherm wordt vertoond. De NOS wenst voor een experimenteerperiode van één schooljaar haar medewerking te verlenen aan het project. Narrowcasting is aanvankelijk door de landelijke publieke omroep als experiment uitgevoerd. De ministeriële goedkeuring voor deze experimentele activiteiten was geldig tot en met 31 augustus Per die datum kunnen activiteiten als onderhavige dus niet meer als hoofdtaak worden verricht. De NOS heeft onderhavige activiteit die bestaat uit het leveren van materiaal voor het narrowcastingaanbodkanaal TENQ aldus terecht als nevenactiviteit gemeld.

4 De Stichting Waterwijs heeft een maatschappelijk relevante doelstelling en kan niet worden aangemerkt als een commercieel mediabedrijf. TENQ is een informatief platform voor scholieren en is niet primair bedoeld om programma s te vertonen. Bij de voorgenomen samenwerking bestaat hierdoor geen risico dat er vereenzelviging van de publieke omroep met een commerciële derde zal optreden. Verder wordt overwogen dat de activiteit thans niet concurreert met een aanbodkanaal van de publieke omroep. Het tonen van beeldmateriaal op een dergelijk narrowcastingplatform wordt door de publieke omroep niet verricht in het kader van de uitvoering van de publieke mediaopdracht. Bovendien concurreert TENQ niet met de aanbodkanalen van de publieke omroep aangezien de watertanks in scholen staan en de doelgroep op dat moment niet in staat is de aanbodkanalen van de publieke omroep te bekijken. 04 Omdat het alleen gaat om het leveren van losse berichten en niet om volledige programma s, zal er minder snel sprake zijn van afbreuk aan het onderscheidend vermogen. Het bovenstaande leidt tot de conclusie dat er thans geen sprake is van verzwakking van de publieke omroep door uitvoering van deze nevenactiviteit. Wel dient er te worden voldaan aan de volgende voorwaarden. Nu TENQ bepaalt welke verdere content op de het beeldscherm is te zien, kan de NOS niet nagaan in welke context de tickertape wordt gebruikt. De Raad van Bestuur gaat ervan uit dat de NOS waarborgt dat de kernwaarden van de publieke omroep worden gerespecteerd. In het bijzonder dient ervoor te worden gewaakt dat de berichten niet worden getoond in een commerciële context. Dit is een voorwaarde voor het toestaan van deze activiteit. Er wordt voor de levering van materiaal geen vergoeding betaald aan de NOS. De NOS geeft aan dat er geringe kosten, namelijk XXXXX, gemoeid zijn met het verrichten van de nevenactiviteit. Wij gaan ervan uit dat deze kosten niet worden voldaan uit omroepmiddelen, maar uit overige inkomsten uit nevenactiviteiten van de NOS. Mocht dit niet het geval zijn, dan kan de Raad van Bestuur deze activiteit niet toestaan. Uit de overeenkomst blijkt dat na de experimentele testperiode van één schooljaar zal worden bekeken of de afspraken worden voortgezet en daarbij zal ook een vergoeding worden afgesproken. De Raad van Bestuur verzoekt de nieuwe afspraken overeenkomstig artikel Mediawet aan de NPO voor te leggen. Voor toestemming voor verdere samenwerking na dit experiment zal de Raad van

5 Bestuur in ieder geval kijken naar de soort en hoeveelheid media-aanbod dat zal worden geleverd, in welke context het media-aanbod van de NOS te zien zal zijn en of er een marktconforme vergoeding zal worden overeengekomen. Tot slot merken wij op dat het ontbreken van een licentievergoeding niet wenselijk is. Wij realiseren ons dat het marktconformiteitsvereiste onderdeel is van de nevenactiviteitentoets van het Commissariaat voor de Media. De toetsingsbevoegdheid van de NPO is echter bedoeld om te voorkomen dat het belang van de publieke omroep als geheel wordt geschaad, onder meer door concurrentievervalsing en dat derden, buiten het publieke bestel, bevoordeeld worden (Kamerstuk 2008, MvT, 31356, nr. 3, blz. 55). 05 Besluit Na beoordeling van de melding aan de voorwaarden van de beleidslijn nevenactiviteiten NPO 2009, is de Raad van Bestuur tot de slotsom gekomen dat de voorgenomen activiteit niet in strijd is met het gemeenschappelijke belang van de landelijke publieke mediadienst, zoals bedoeld in artikel Mediawet. Dit betekent dat u de voorgenomen activiteit tot uitvoer kunt brengen tot 1 juli 2011, mits er wordt voldaan aan de in het besluit genoemde voorwaarden, te weten: - de nevenactiviteit wordt niet bekostigd uit omroepmiddelen; - de NOS waarborgt dat gedurende het experiment de NOSberichten en tickertapes niet worden getoond in een commerciële context. Dit oordeel is gebaseerd op de beschikbare informatie en geldt onder voorbehoud van gelijkblijvende omstandigheden. Tegen deze beschikking staat de mogelijkheid van bezwaar open. Iedere natuurlijke of rechtspersoon, wiens belang rechtstreeks bij dit besluit betrokken is, kan op grond van artikel 7.1 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) tegen deze beslissing binnen zes weken bezwaar maken. Het maken van bezwaar geschiedt door het indienen van een gemotiveerd bezwaarschrift bij de Raad van Bestuur NPO, t.a.v. de afdeling Juridische Zaken, Postbus 26444, 1202 JJ Hilversum. Het bezwaarschrift moet op grond van artikel 6.5 van de Awb zijn ondertekend en omvat ten minste de naam en adres van de indiener, de dagtekening, de omschrijving van het besluit

6 waartegen het bezwaar is gericht en de gronden waarop het bezwaarschrift rust. Dit besluit laat onverlet de bevoegdheid van het Commissariaat voor de Media de nevenactiviteit ex ante te toetsen krachtens artikel Mediawet. Een afschrift van dit besluit is doorgestuurd naar het Commissariaat voor de Media. 06 De Raad van Bestuur houdt op de website een openbaar register Nevenactiviteiten bij waarin dit toetsingsbesluit zal worden opgenomen (vindplaats: Mocht u van mening zijn dat dit besluit bedrijfsvertrouwelijke gegevens bevat, dan verzoeken wij u dat binnen 10 dagen na dagtekening van deze brief schriftelijk en gemotiveerd kenbaar te maken. Met vriendelijke groet, Drs. H.N. Hagoort voorzitter