Bijlagen: 1. Marktverordening

Transcriptie

1 ri.1 77Ï o 5 c 1 OL Ui LU ^ Bl gemeente Oosterhout ttcr NOTA VOOR DE RAAD «M 10 patum: 18 december 2009 Nummer raadsnota: Q 1 Q Q \) Q R Pnderwerp: Wijziging Marktverordening Portefeuillehouder: Boers Bijlagen: 1. Marktverordening Ter inzage: 1. Voorstel: 1. De Verordening op de warenmarkten voor de Gemeente Oosterhout 2010 (hierna: de Marktverordening) vast te stellen. Samenvatting In het kader van de bevordering van veiligheid, toegankelijkheid en duidelijkheid op de markten en om markten aantrekkelijker te maken en te houden, is het wenselijk de verouderde regelgeving aan te passen. Recent is door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten een nieuw landelijk model voor de marktverordening ontwikkeld. In dit model zijn de bevoegdheden van de gemeenteraad en het college verder ontvlecht. De kaderstellende bevoegdheden zijn thans opgenomen in de marktverordening en de bevoegdheden van het college in het marktreglement. In artikel 147, eerste lid, van de Gemeentewet is bepaald dat gemeentelijke verordeningen door de raad worden vastgesteld voor zover de bevoegdheid daartoe niet bij de wet of door de raad krachtens de wet aan het college of de burgemeester is toegekend. Ingevolge artikel 149 van de Gemeentewet maakt de raad de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig acht Artikel 160 van de Gemeentewet regelt de overheveling van de gemeentewettelijke bestuursbevoegdheden aan het college. Hieronder valt de bevoegdheid om jaarmarkten of gewone marktdagen in te stellen, af te schaffen ofte veranderen (artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de Gemeentewet). De marktverordening beoogt de gemeentelijke belangen te beschermen. Het gaat hier om belangen van openbare orde, zedelijkheid en gezondheid, beperking van overlast, regulering van het woon- en leefklimaat en de (verkeers)veiligheid binnen de gemeente. Wat willen we bereiken? Samen met andere gemeenten in West Brabant zijn voorstellen ontwikkeld in het kader van het regionale project vermindering regelgeving en administratieve lasten (deregulering). In het kader van deregulering hebben 10 gemeenten in het werkgebied van de toenmalige Kamer van Koophandel West-Brabant en de gemeente Tholen het project vermindering regelgeving ca. in 2006 opgepakt. Doel van het project was het ontwikkelen van vereenvoudigingsvoorstellen voor 32 vergunningstelsels ter vermindering van de administratieve lasten voor in eerste aanleg het bedrijfsleven. Nevendoelstelling was het streven naar een zo groot mogelijke mate van uniformiteit in regelgeving in de betreffende 11 gemeenten. Om desbetreffende vereenvoudigingvoorstel te kunnen doorvoeren dient de Marktverordening te worden gewijzigd. Dit voorstel ziet op de wijziging van de Marktverordening in het kader van de genoemde deregulering. Bij de voorstellen zijn de bepalingen uit de model Marktverordening van de VNG als uitgangspunt genomen. uitdraai van: :07 pagina:1

2 gemeente WW w Oosterhout Wat gaan we daarvoor doen? Met dit voorstel wordt voldaan aan het SIRA-voorstel tot deregulering van de regels voor het innemen van een vaste standplaats op de weekmarkt. De voorliggende wijziging kent één voornaamste wijziging ten opzichte van de huidige Marktverordening 2003: het huidige wachtlijstsysteem voor inschrijving op een weekmarkt in Oosterhout komt volledig te vervallen. Doel hiervan is dat jaarlijkse (inschrijfkosten voor ambulante handelaren die een plaats op de weekmarkt willen niet meer van toepassing is. Voor de gemeente heeft het als voordeel dat wij geen verplichting meer hebben om degene die bovenaan de wachtlijst staat een plaats aan te bieden. Hierdoor hebben we de handen vrij om te selecteren op kwaliteit en uitstraling. Als gemeente waren we al de tijd vooruit op een aantal andere adviezen van Sira. De markvergunning werd in onze gemeente al voor onbepaalde tijd verstrekt. Het aanvraagformulier voor een standplaats werd al digitaal aangeboden. In de vergunningvoorwaarden stelden we al regels over omvang, uiterlijk en randvoorwaarden voor geur, geluid en afval. Deze dereguleringsmaatregelen blijven van kracht. Naast het vereenvoudigingvoorstel wordt het vereiste ingevoerd dat voor toewijzing van een standplaats uitsluitend in aanmerking komt een handelsbekwaam natuurlijk persoon die de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt en een aanvraag voor een vergunning heeft ingediend bij het college. Hiermee wordt de VNG gevolgd. Marktreglement De bevoegdheden van het college ter uitvoering van de Marktverordening zijn opgenomen in het marktreglement. Het college is bevoegd nadere regels te stellen voor de markt, waarin ondermeer de bepalingen voor standplaatsen en het gebruik van apparatuur zijn geregeld. Deze Nadere regels vormen ook de basis voor de indeling van de standplaatsen op de verschillende markten. Branchering Op grond van de Marktverordening kan het college een Branchering vaststellen. Het branchebesluit heeft ten doel het aanbod op de markt zo gevarieerd mogelijk te houden. Inhoud In tegenstelling tot de Marktverordening gemeente Oosterhout 2003 zijn de kaderstellende bevoegdheden en de uitvoerende bevoegdheden van het college uit elkaar getrokken. De Marktverordening regelt onder andere de individuele vergunning voor de marktkoopman, standplaatsen op de weekmarkt en ontheffingen. Een Marktreglement regelt de taken en bevoegdheden van het college en de marktmeester. Dit reglement is afgeleid van de Marktverordening. De artikelen die behoren tot de dagelijkse uitvoering staan daarom niet meer in de door u vast te stellen Marktverordening. Bijvoorbeeld; - Wanneer het verboden is ruimte in te nemen Uitvoeringsregels marktcommissie uitdraai van: :07 pagina:2

3 WW gemeente Oosterhouf - Uitvoeringsregels inhoud vergunning Uitvoeringsregels dagplaatsen en standwerkerplaatsen Uitvoeringsregels over het gebruik van de standplaats. Hoofdstuk 1 van de Marktverordening bevat een aantal algemene bepalingen die betrekking hebben op de markt in zijn geheel. Hoofdstuk 2 bevat een aantal bepalingen die van belang is voor de vergunningaanvraag en de vergunningverlening aan een rechtspersoon (een organisatie) die is belast met de organisatie van de markt. Hoofdstuk 3 bevat de overgangsen slotbepalingen. In verband met duidelijker en eenvoudiger regels is ervoor gekozen om de Marktverordening uit 2003 af te slanken in die zin dat de kaderstellende bevoegdheden van de raad en de uitvoerende bevoegdheden van onder andere het college uit elkaar zijn getrokken. De raad stelt in de Marktverordening op grond van artikel 3 nadere regels en geeft het college de bevoegdheid om hiermee een reglement voor de marktmeester vast te stellen. Belangrijke wijzigingen in de verordening in vergelijking met de bestaande situatie: Instelling warenmarkt(en) is een bevoegdheid van het college en niet meer van de raad (gevolg dualisering) Vereisten voor inschrijving voor een vergunning op de markt zijn vereenvoudigd. Belangrijke voorgenomen beleidswijzigingen die in het reglement worden opgenomen (college moet hierover in een later stadium nog een definitief besluit nemen): Wijziging van het huidige wachtlijstsysteem. Nu komen gegadigden voor een vergunning op de markt op een wachtlijst te staan wanneer er geen plek is in de gewenste artikelgroep(en). Degene die het langste op de wachtlijst staat in een bepaalde artikelgroep krijgt een vrijkomende standplaats toegewezen. Bedoeling is dat dit vervalt op advies van het dereguleringsvoorstel van SI RA. Een vrijkomende standplaats op de markt zal in de nieuwe situatie worden toegewezen aan de aanvrager die de grootste bijdrage levert aan verbetering en/of behoud van de markt. Procedure Op basis van de Marktverordening is ons college bevoegd om nadere regels vast te stellen, het marktreglement. Onder voorwaarde dat de Raad de marktverordening vaststelt, zullen wij de nadere regels vaststellen. Zowel de Marktverordening als het Marktreglement zijn doorgesproken met de Marktcommissie. De marktcommissie heeft een positief advies uitgebracht. De verordening treedt in werking op 1 februari 2010 na het besluit van de raad. Dit advies is actief openbaar. De artikelen 139 en volgende van de Gemeentewet regelen de bekendmaking en inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden. Dergelijke besluiten verbinden niet dan wanneer zij zijn bekend gemaakt. Na vaststelling maken wij de verordening -althans een zakelijke weergave daarvan- bekend in de gemeentelijke mededelingenrubriek. De verordening wordt integraal gepubliceerd op onze website en kan dus elk moment worden geraadpleegd en gedownload. uitdraai van: :07 pagina:3

4 gemeente WW w QoSterhOllt Wat mag het kosten? Er zijn geen kosten aan verbonden. HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN OOSTERHOUT, mr drs S.W.Th. HUISMAN, burgemeester, drs. M.G. ASMUS, loco-secretaris uitdraai van: :07 pagina:4

5 gemeente WW Oosterhout BESLUIT DE RAAD VAN Nummer: DE RAAD VAN DE GEMEENTE OOSTERHOUT; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Oosterhout van 18 december 2009, inzake de Verordening op de warenmarkten in de gemeente Oosterhout; gelet op artikel 147, eerste lid, alsmede artikel 149 van de Gemeentewet; gezien het advies van het dereguleringsproject SIRA en de leden van de marktcommissie; overwegende dat het wenselijk is regels te stellen voor een ordelijk verloop van de markten; BESLUIT: 1. De verordening op de warenmarkten voor de gemeente Oosterhout 2010 (hierna: de Marktverordening) vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 19 januari DE RAAD VOORNOEMD,, voorzitter., griffier. uitdraai van: :07 pagina:5

6 VERORDENING OP DE WARENMARKTEN IN DE GEMEENTE OOSTERHOUT Wetstechnische informatie Gegevens van de regeling: officiële titel citeertitel besloten door Deze versie is geldig tot (als de vervaldatum is vastgesteld) Verordening op de warenmarkten voor de gemeente Oosterhout 2010 Marktverordening gemeenteraad Opmerkingen m.b.t. de regeling: Deze verordening vervangt de marktverordening gemeente Oosterhout 2003 d.d. 10 maart Grondslagen: 1. Gemeentewet artikel 147 lid Gemeentewet artikel 149. Regelgeving die op deze regelgeving is gebaseerd (gedelegeerde regelgeving): 1. Marktregeling

7 De raad van de gemeente Oosterhout; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Oosterhout van 18 december 2009, inzake de Verordening op de warenmarkten in de gemeente Oosterhout; gelet op artikel 147, eerste lid, alsmede artikel 149 van de Gemeentewet; gezien het advies van het dereguleringsproject SIRA en de leden van de marktcommissie; overwegende dat het wenselijk is regels te stellen voor een ordelijk verloop van de markten; BESLUIT: vast te stellen de volgende Verordening op de warenmarkten voor de gemeente Oosterhout HOOFDSTUK 1. ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1. Begripsomschrijvingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. markt: de door het college ingestelde warenmarkt; b. standplaats: de ruimte die voor de duur van de markt is aangewezen voor het uitoefenen van de markthandel; c. vaste standplaats: de standplaats die voor onbepaalde tijd ter beschikking is gesteld aan een vergunninghouder; d. dagplaats: de standplaats die per marktdag ter beschikking wordt gesteld aan een vergunninghouder, omdat deze niet als vaste standplaats is toegewezen dan wel ingenomen; e. standwerken: de activiteit waarbij de vergunninghouder publiek om zich heen verzamelt en dat publiek door een aansprekende uiteenzetting probeert over te halen tot de aankoop van een artikel; f. standwerkerplaats: de standplaats die per marktdag ter beschikking wordt gesteld om te standwerken; g. seizoensplaats: de standplaats waarop tijdens een gedeelte van het jaar seizoensgebonden producten worden verkocht; h. vergunninghouder: degene aan wie door het college vergunning is verleend voor het innemen van een standplaats; i. marktmeester: de persoon die als zodanig is aangewezen door het college; j. branche-indeling: de indeling in artikelengroepen en het aantal marktkooplieden per artikelengroep; k. anciënniteitlijst: de lijst van vergunninghouders van een vaste standplaats; I. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Oosterhout. Artikel 2. Inrichting van de markt; branche-indeling 1. Het college bepaalt ten aanzien van de markt: a. de locatie van de markt; b. het aantal standplaatsen; c. de afmetingen van de standplaatsen; d. de opstelling en indeling van de markt; e. welke standplaatsen worden toegewezen als vaste standplaats, als dagplaats, als standwerkerplaats en als seizoensplaats.

8 2. Het college kan voor de markt vaststellen: a. een lijst met artikelengroepen of branches; b. een maximumaantal standplaatsen per branche. Artikel 3. Nadere regels Het college is bevoegd nadere regels te stellen betreffende het bepaalde in deze verordening. Artikel 4. Voorschriften en beperkingen 1. Het college kan voorschriften en beperkingen verbinden aan een krachtens deze verordening verleende vergunning of ontheffing, ter bescherming van de belangen in verband waarmee de vergunning of ontheffing is vereist. 2. Degene aan wie krachtens deze verordening een vergunning of ontheffing is verleend, is verplicht de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen in acht te nemen. Artikel 5. Marktcommissie 1. Het college is bevoegd een marktcommissie samen te stellen die tot taak heeft het college te adviseren in zaken die direct betrekking hebben op de markten; 2. Het college is bevoegd nadere regels te stellen met betrekking tot de samenstelling en werkwijze van de marktcommissie. HOOFDSTUK 2. BEPALINGEN OVER VERGUNNINGEN Artikel 6. Standplaatsvergunning Het is verboden een standplaats op een markt in te nemen zonder vergunning van het college. Artikel 7. Vereisten 1. Voor toewijzing van een standplaats komt uitsluitend in aanmerking een handelingsbekwame natuurlijke persoon die de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt en een aanvraag middels het aanvraagformulier voor een vergunning heeft ingediend bij het college. 2. Bij de aanvraag dienen de volgende bescheiden te overlegd: Een bewijs van registratie bij het Hoofdbedrijfschap Detailhandel, afdeling Markt-, Straat-, en Rivierhandel (de Marktpas) Een kopie van inschrijving bij de Kamer van Koophandel Een kopie van de polis van de WA-verzekering Een kopie van een geldig legitimatiebewijs Artikel 8. Intrekking vaste standplaatsvergunning 1. Het college trekt een vaste standplaatsvergunning in: a. op schriftelijk verzoek van de vergunninghouder; b. bij overlijden van de vergunninghouder, tenzij op grond van de nadere regels als bedoeld in artikel 3 de vergunning wordt overgeschreven. 2. Het college kan een vaste standplaatsvergunning intrekken: a. indien ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. indien de vergunninghouder niet meer voldoet aan de in artikel 7 genoemde vereisten. 3. Indien degene op wie een vergunning op grond van de nadere regels als bedoeld in artikel 3 is overgeschreven, reeds vergunning heeft voor een andere vaste standplaats op dezelfde markt, wordt laatstgenoemde vergunning ingetrokken.

9 Artikel 9. Intrekking en schorsing vaste standplaatsvergunning Onverminderd het bepaalde in artikel 8 kan het college een vergunning voor een vaste standplaats, al dan niet voorwaardelijk, intrekken dan wel telkens voor ten hoogste vier achtereenvolgende marktdagen schorsen, indien de vergunninghouder of een persoon die hem bijstaat: a. het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de voorschriften van de vergunning overtreedt; b. zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; of c. niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet, dat wordt geheven op grond van artikel 229 van de Gemeentewet. Artikel 10. Uitsluiting vergunninghouders dagplaats, seizoensplaats of standwerkerplaats Het college kan een vergunninghouder van een dagplaats, een seizoensplaats of een standwerkerplaats van de toewijzing van een dagplaats, een seizoensplaats of een standwerkerplaats uitsluiten van ten hoogste vier marktdagen, indien deze: a. het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de voorschriften van de vergunning overtreedt; b. zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; c. niet als standwerker actief is op een hem toegewezen standwerkerplaats; d. niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet, dat wordt geheven op grond van artikel 229 van de Gemeentewet. Artikel 11. Onmiddellijke verwijdering Onverminderd het bepaalde in artikel 125 van de Gemeentewet kan het college een vergunninghouder gelasten zich onmiddellijk van de markt te verwijderen indien hij: a. het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de voorschriften van de vergunning overtreedt; b. zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; c. niet als standwerker actief is op een hem toegewezen standwerkerplaats; HOOFDSTUK 3. OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN Artikel 12. Toezichthouders Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de marktmeester en de bij besluit van het college aangewezen personen. Artikel 13. Intrekking oude regeling De Marktverordening gemeente Oosterhout 2003, vastgesteld op 10 maart 2003, laatstelijk gewijzigd bij besluit op 18 april 2006, wordt ingetrokken. Artikel 14. Overgangsbepalingen 1. Besluiten van het college die genomen zijn krachtens de Marktverordening gemeente Oosterhout 2003 gelden als besluiten genomen krachtens deze verordening. 2. Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om vergunning op grond van de Marktverordening gemeente Oosterhout 2003 is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening niet definitief op de aanvraag is beslist, wordt daarop deze verordening toegepast. Artikel 15. Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 februari 2010.

10 Artikel 16. Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Marktverordening. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 19 januari DE RAAD VOORNOEMD,.voorzitter,.griffier,