Gemeente fi Bergen op Zodm

Transcriptie

1 V Gemeente fi Bergen op Zodm,17 DEC. Z006 Voorlegger Raadsvoorstel \ i_ Onderwerp Nummer voorstel Datum voorstel Contactpersoon Contactpersoon Contactpersoon Telefoon Programmanummer en naam Verordening op de bijzondere en wekelijkse warenmarkt(en) voor de gemeente Bergen op Zoom 2009 Sector/ : SROB, Bedrijvigheid, Toerisme 13november2008 Afdeling en Vergunningen, Vergunningen & Handhaving Anne-Marie Vrijenhoek A.M.A.Vrijenhoek@bergenopzoom.nl Economische Zaken Voorstel: 1. Vast te stellen de "Verordening op de bijzondere- en wekelijkse warenmarkt(en) voor de gemeente Bergen op Zoom 2008" en daarmee de Verordening op de wekelijkse markt" vastgesteld op 18 december 1997 en de daarbij behorende wijzigingen, in te trekken; 2. Te bepalen dat het onder 1 genoemde besluit in werking treedt op 1 januari Type voorstel: D Kaderstellend Controlerend Rest Zijn in het voorstel een of meer van de volgende aspecten van toepassing? Ja Nee Zijn doelen en/of effecten beschreven K^ r I Financiele consequenties r\7i r i Inspraakverordening van toepassing i i K7i Communicatieparagraaf: Tijdens de voorbereiding is de concept van de Verordening op de bijzondere en wekelijkse warenmarkt(en) voor de gemeente Bergen op Zoom 2009 besproken met de marktcommissie. Bij uitvoering zal de afdeling Bedrijvigheid, Toerisme en Vergunningen betrokken zijn. Extern zal worden gecommuniceerd via een publicatie. GRIFFIE BergejkapZoGm

2 Raadsvoorstel Samenvatting: De nieuwe Verordening op de bijzondere en wekelijkse warenmarkt(en) voor de gemeente Bergen op Zoom 2009 heeft als doel de werkwijzerandomde vergunningveriening en de handhaving ten opzichte van de gemeentelijke weekmarkt te verbeteren en de administratieve lasten te verminderen. Dit streven past in landelijke ontwikkeling ten opzichte van dit onderwerp. Tevens is het zodat door de vereenvoudiging van de verordening en het overdragen van bepaalde bevoegdheden aan het college de slagvaardigheid ten opzichte van de weekmarkt wordt vergroot. GRIFFIE Bergen snjf^eom

3 Raadsvoorstel Datum raadsvergadering Nummer Onderwerp 1 7 DEC Verordening op de bijzondere en wekelijkse warenmarkt(en) voor de gemeente Bergen op Zoom 2009 Aan de gemeenteraad, Voorstel 1. Vast te stellen de "Verordening op de bijzondere- en wekelijkse warenmarkt(en) voor de gemeente Bergen op Zoom 2008" en daarmee de Verordening op de wekelijkse markt" vastgesteld op 18 december 1997 en de daarbij behorende wijzigingen, in te trekken; 2. Te bepalen dat het onder 1 genoemde besluit in werking treedt op 1 januari Inleiding Op 18 december 1997 (SROB/82) heeft u de "Verordening op de wekelijkse markt" vastgesteld. In 2001 is deze verordening op enkele punten gewijzigd. De verordening heeft tot doel regels te stellen voor een ordelijk verloop van de wekelijkse markt. In 2008 is in het kader van de algehele deregulering van de modelverordeningen door de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) besloten ook de modelmarktverordening te herzien. Naast de modelmarktverordening 2008, waarin bepalingen voor het verkrijgen van een vergunning voor een standplaats zijn opgenomen, heeft de VNG een modelmarktreglement 2008 opgesteld, waarin onder meer een regeling voor de toewijzing van een vaste standplaats, dagplaats en standwerkerplaats is opgenomen. Tevens heeft de VNG een tweede modelmarktverordening opgesteld waarin de mogelijkheid is opgenomen dat een organisatie een markt gaat organiseren en beheren. Alle modellen zijn in overleg met het Centraal Overleg Marktaangelegenheden (COM) tot stand gekomen. Beoogd maatschappelijk effect/doelstelling De marktverordening beoogt de gemeentelijke belangen te beschermen. Het gaat hier om belangen van openbare orde, zedelijkheid en gezondheid, beperking van overlast, regulering van het woon- en leefklimaat en de (verkeers)veiligheid binnen de gemeente. Uitwerking voorstel De huidige marktverordening bevat een vrij uitgebreide regeling van de markt. Er is bij de voorbereiding van de voorliggende verordening voor gekozen om de verordening in te korten en een gedeelte van de bepalingen over GRIFFIE

4 te hevelen naar een marktreglement. Met andere woorden: de hoofdlijnen worden door de raad vastgesteld en laten het regelen van de dagelijkse praktijk over aan het college. Deze werkwijze vergroot de efficiency en versnelt de besluitvorming ten opzichte van de weekmarkt. Inhoud marktreglement Het marktreglement is vooral bedoeld om regels te stellen voor de kooplieden en een ordelijk verloop van de markt(en). Zo zullen in het reglement onder andere bepalingen worden opgenomen over het tijdstip innemen standplaats/aan- en afvoergoederen, de inschrijving op de ancienniteitlijst, de inschrijving op de wachtlijst, de volgorde toewijzing vaste standplaatsen en de toewijzing van een dagplaats. Wit te werken bepalingen Naast de bepalingen uit het marktreglement, stellen wij op grand van de verordening het aantal standplaatsen op de markt vast met onder meer als doel het aantrekkelijk maken van de markt voor de consumenten. Het aantal branches is in principe onbeperkt, tenzij het gaat om een gespecialiseerde markt, zoals de stoffenmarkt. Bij de opstelling en indeling van de markt wordt rekening gehouden met de verschillende branches. Voor de orde op de markt is het van belang te bepalen welke materialen (kraam of ook andere verkoopmaterialen) worden toegelaten en waar deze kunnen worden opgesteld. Naast de traditionele (huur)kraam onderscheidt de Centrale vereniging voorde ambulante handel (CVAH) bijvoorbeeld de instantkraam, de verrijdbare kraam en de verkoopwagens. Daarnaast kunnen wij een beperkt aantal kooplieden per branche toelaten. Hierdoor wordt bereikt dat op de markt een zo groot mogelijke verscheidenheid aan branches aanwezig is en wordt voorkomen dat te veel kooplieden van een branche op de markt actief zijn. Hierdoor wordt de markt aantrekkelijker voor de consument. Indieningsvereisten vergunning Vanuit het oogpunt van lastenverlichting was het wenselijk de indieningvereisten uit de marktverordening eens nader onder de loep te nemen. In dat kader zijn de voorheen geldende verplichtingen tot het overleggen van de inschrijving in het handelsregister en de CRK-kaart (registratiekaart van het Centraal Registratiekantoor (CRK) bij het Hoofdbedrijfschap Detailhandel (HBD) komen te vervallen. Deze vereisten veroorzaakten onnodig veel administratieve lasten voor de aanvrager, terwijl het niet in verhouding stand tot het te dienen doel. Daarnaast dienden deze inschrijvingen ook niet het doel, waarmee wordt beoogd markten te houden. De inschrijvingen zien op economische aspecten en dit valt buiten de huishouding van een gemeente. In plaats daarvan is nu slechts het vereiste van een handelingsbekwaam natuurlijk persoon opgenomen, die de leeftijd van 18 jaren heeft bereikt. Hiermee is dwingend vastgelegd dat alleen natuurlijke personen tot de markt worden toegelaten en wordt voorkomen dat rechtspersonen een overheersende positie op de markt kunnen innemen. Doorde koppeling van de vergunning aan een natuurlijk persoon wordt een zo eerlijk mogelijke verdeling van alle marktstandplaatsen in Nederland bereikt. Uiteraard kan het wel zo zijn dat de natuurlijke persoon een ondememing drijft in de vorm van een rechtspersoon. Ook dan wordt de natuurlijke persoon (de bedrijfsleider) aangemerkt als vergunninghouder. Het is echter niet mogelijk de vergunning op naam van de rechtspersoon te stellen. 63

5 Gemeente f\ Bergen op Zoom Raadsvoorstel Altematieven Naast de voorliggende verordening, waarin de huidige praktijk van individuele vergunning aan kooplieden wordt voortgezet, kan ook gekozen worden vooreen verordening waarin een organisatievergunning mogelijk wordt gemaakt. De optie voor een organisatievergunning vereist dat met de externe organisator van de markt duidelijke afspraken worden gemaakt over de nieuwe wijze van organiseren van de warenmarkt. Bij de overgang van een systeem van individuele vergunningen naareen systeem van een marktorganisatie komt nogal wat kijken. Omdat het onwenselijk is dat voor wat betreft een markt gedeeltelijk met het oude systeem en gedeeltelijk met het nieuwe systeem wordt gewerkt (oftewel: dat zowel een vergunning aan een marktorganisatie is veiieend, terwijl tevens nog een aantal individuele vergunningen bestaat) zijn ergeen overgangsbepalingen opgenomen in het model van de VNG. Anders krijgt een gemeente immers te maken met twee verschillende, naast elkaar bestaande systeem. Als we dus voor dat andere systeem kiezen dient de oude marktverordening te worden ingetrokken op het moment dat de nieuwe in werking treedt. Vervolgens dient een gemeente ook alle individuele vergunningen, welke zijn gebaseerd op de oude verordening, in te trekken. De grondslag voordeze vergunning is immers komen te vervallen. Dit heeft uiteraard consequenties voor de marktkooplieden en kan er toe leiden dat er in strijd met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur wordt gehandeld. Aangezien de gemeente bij deze variant tevens beduidend minder sturingsmogelijkheden heeft ten aanzien van de markt en de individuele kooplieden, gaat de voorkeur uit naar het continueren van de huidige systematiek van de individuele vergunningen. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, De secretaqs, De burger/eester, 3fs. A. Haasnoot GRIFFIE Be'-ne^ou Zoom

6 Ill Raadsvoorstel De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 11 november 2008, nr. ; gelet op artikel 147, eerste lid, alsmede artikel 149 van de Gemeente wet; overwegende dat het wenselijk is regels te stellen voor een ordelijk verloop van de markt(en); BESLUIT: 1. Vast te stellen de "Verordening op de bijzondere- en wekelijkse warenmarkt(en) voor de gemeente Bergen op Zoom 2008" en daarmee de Verordening op de wekelijkse markt" vastgesteld op 18 december 1997 en de daarbij behorende wijzigingen, in te trekken; 2. Te bepalen dat het onder 1 genoemde besluit in werking treedt op 1 januari Artikel 1. Begripsomschrijvingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. markt: b. standplaats: c. vaste standplaats: d. dagplaats: e. standwerken: Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen de door het college ingestelde warenmarkt; de ruimte die voorde duur van de markt is aangewezen voor het uitoefenen van de markthandel; de standplaats die voor onbepaalde tijd ter beschikking is gesteld aan een vergunninghouder; de standplaats die per marktdag ter beschikking wordt gesteld aan een vergunninghouder, omdat deze niet als vaste standplaats is toegewezen dan wel ingenomen; de activiteit waarbij de vergunninghouder publiek om zich heen verzamelt en dat publiek door een aansprekende uiteenzetting probeert over te halen tot de aankoop van een artikel; f. standwerkersplaats: de standplaats die per marktdag ter beschikking wordt gesteld om te standwerken; g. vergunninghouder: degene aan wie door het college vergunning is verleend voor het innemen van een standplaats; h. wachtlijst: de lijst van gegadigden voor een vaste standplaats; i. ancienniteitlijst: de lijst van vergunninghouders van een vaste standplaats; j. marktmeester: de persoon die als zodanig is aangewezen door het college.. JL GRIi-'RE portion op Zpom

7 Bergen op Zoom Raadsvoorstel Artikel 2. Inrichting van de markt; branche-indeling 1. Het college bepaalt ten aanzien van de markt: a. het aantal standplaatsen; b. de afmetingen van de standplaatsen; c. de opstelling en indeling van de markt; d. welke standplaatsen worden toegewezen als vaste standplaats en als standwerkersplaats. 2. Het college kan voor de markt vaststellen: a. een lijst met artikelengroepen of branches; b. een maximumaantal standplaatsen per branche. Artikel 3. Nadere regels Het college is bevoegd nadere regels te stellen betreffende het bepaalde in deze verordening. Artikel 4. Voorschriften en beperkingen 1. Het college kan voorschriften en beperkingen verbinden aan een krachtens deze verordening verleende vergunning of ontheffing, ter bescherming van de belangen in verband waarmee de vergunning of ontheffing is vereist. 2. Degene aan wie krachtens deze verordening een vergunning of ontheffing is verleend, is verplicht de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen in acht te nemen. Hoofdstuk2. Bepalingen oververgunningen Artikel 5. Standplaatsvergunning Het is verboden een standplaats op een markt in te nemen zonder vergunning van het college. Artikel 6. Vereisten Voor toewijzing van een standplaats komt uitsluitend in aanmerking een handelingsbekwaam natuurlijk persoon die de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt en een aanvraag voor een vergunning heeft ingediend bij het college. Artikel 7. Intrekking vaste standplaatsvergunning 1. Het college trekt een vaste standplaatsvergunning in: a. op schriftelijk verzoek van de vergunninghouder; b. bij overlijden van de vergunninghouder, tenzij op grand van artikel 7 van het marktreglement van de gemeente Bergen op Zoom de vergunning wordt overgeschreven. 2. Het college kan een vaste standplaatsvergunning intrekken: a. indien ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. indien de vergunninghouder niet meer voldoet aan de in artikel 6 genoemde vereisten. Indien degene op wie een vergunning ingevolge artikel 7 van het marktreglement van de gemeente Bergen op Zoom is overgeschreven, reeds vergunning heeft voor een andere vaste standplaats op dezelfde markt, wordt laatstgenoemde vergunning ingetrokken. GRFFIE J Be^n op Zoom

8 Hoofdstuk 3. Straf-, overgangs- en slotbepalingen Artikel 8. Intrekking en schorsing vaste standplaatsvergunning Onverminderd het bepaalde in artikel 7 kan het college een vergunning voor een vaste standplaats, al dan niet voorwaardelijk, intrekken dan wel telkens voor ten hoogste vier achtereenvolgende marktdagen schorsen, indien de vergunninghouderof een persoon die hem bijstaat: a. het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de voorschriften van de vergunning overtreedt; b. zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; of c. niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet, dat wordt geheven op grand van artikel 229 van de Gemeentewet. Artikel 9. Uitsluiting dagplaatshouder of standwerker Het college kan een vergunninghouder van een dagplaats of een standwerkersplaats van de toewijzing van een dagplaats of een standwerkersplaats uitsluiten voor ten hoogste vier marktdagen, indien deze: a. het bepaalde bij of krachtens deze verordening overtreedt; b. zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; c. niet als standwerker actief is op een hem toegewezen standwerkersplaats; d. niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet, dat wordt geheven op grand van artikel 229 van de Gemeentewet. Artikel 10. Onmiddellijke verwijdering Onverminderd het bepaalde in artikel 125 van de Gemeentewet kan het college een vergunninghouder gelasten zich onmiddellijk van de markt te verwijderen indien hij: a. het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de voorschriften van de vergunning overtreedt; b. zich op de markt schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; c. niet als standwerker actief is op een hem toegewezen standwerkersplaats. Artikel 11. Straf bepaling Overtrading van het bepaalde bij of krachtens deze verordening wordt gestraft met een geldboete van de tweede categorie of hechtenis van ten hoogste drie maanden en kan bovendien worden gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak. Artikel 12. Toezichthouders Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de marktmeester en de bij besluit van het college aangewezen personen.

9 Artikel 13. Overgangsbepalingen 1. Besluiten van het college die genomen zijn krachtens Verordening op de wekelijkse markt gelden als besluiten genomen krachtens deze verordening. 2. Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om vergunning op grand van de Verordening op de wekelijkse markt is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening niet definitief op de aanvraag is beslist, wordt daarop deze verordening toegepast. Artikel 14. Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 januari Artikel 15. Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening op de bijzondere- en wekelijkse warenmarkt(en) voor de gemeente Bergen op Zoom Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van : ' v^l. ZuUo De griffier, // De voorzitter, F.P. de Vos r. GRIFFIE

10 Gemeente 4 jn Bergen op Zoom tente Ij Berg Commissie Datum Agendapunt Nummer raadsvoorstel Naam: Lijst Linssen jyppj^p*,* 0P * UsS- GQ % iestebinntf* : Mens en Maatschappij : 9 december 2008 :6a : : Verordening op de bijzondere en wekelijkse warenmarkt(en) voor de gemeente Bergen op Zoom -mmm?m*mm PvdA GBWP CDA WD SP D66 Groen Links Groepering Leefbaarheid BSD Lijst van Kemenade Advies aan de gemeenteraad (A/B-stuk) Het voorstel wordt als A-stuk doorgeleid. Opmerkingen De secretaris, De voorzitter,