gelet op artikel 160, eerste lid sub h, Gemeentewet, artikel 3 van de Marktverordening gemeente Hilversum 2011, de Algemene wet bestuursrecht;

Transcriptie

1 Marktreglement 2011 officiële titel Nadere regels voor de warenmarkt in de gemeente Hilversum citeertitel Marktreglement gemeente Hilversum 2011 wettelijke grondslag artikel 160 Gemeentewet; artikel 3 Marktverordening gemeente Hilversum 2011; Algemene wet bestuursrecht datum aanmaak 19 oktober 2010 wijziging Burgemeester en wethouders van Hilversum; gelet op artikel 160, eerste lid sub h, Gemeentewet, artikel 3 van de Marktverordening gemeente Hilversum 2011, de Algemene wet bestuursrecht; overwegende dat het wenselijk is nadere regels vast te stellen met betrekking tot uitvoering van de marktverordening en een ordelijk verloop van de markt(en); B E S L U I TEN: vast te stellen de volgende Nadere regels voor de warenmarkt in de gemeente Hilversum Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsomschrijving De in artikel 1 van de Marktverordening gemeente Hilversum 2011 gegeven begripsomschrijvingen zijn van overeenkomstige van toepassing op deze nadere regels. Hoofdstuk 2. Bepalingen over vergunningen Artikel 2. Inhoud vaste standplaatsvergunning of seizoenplaatsvergunning 1. Een vaste standplaatsvergunning of seizoenplaatsvergunning vermeldt in ieder geval: a. de naam en voornamen, de geboortedatum en -plaats, het adres, de woonplaats van de vergunninghouder, het registratienummer van het Hoofdbedrijfschap Detailhandel en het Dossiernummer van de Kamer van Koophandel; b. een duidelijke omschrijving van de toegewezen vaste standplaats met vermelding van het nummer en de afmetingen daarvan; c. de kraam of andere verkoopmaterialen die de vergunninghouder bij het innemen van de standplaats mag gebruiken; d. het soort artikelen dat de vergunninghouder mag verhandelen of de branche waartoe de vergunninghouder behoort; e. de datum waarop aan de vergunninghouder voor het eerst vergunning is verleend en zijn volgnummer op de anciënniteitlijst; f. dat de vergunninghouder zelf zorg draagt voor de inzameling en afvoer van zijn afval en dat hij zijn standplaats schoon oplevert; g. de wijze waarop de vergunninghouder zijn elektriciteit betrekt; h. welke geluidsapparatuur op de standplaats is toegestaan; i. welke kook-, bak- en verwarmingsapparatuur zijn toegestaan. 2. Aan de vergunning wordt een middel ter identificatie gehecht.

2 2 Artikel 3. Inschrijving op de anciënniteitlijst Vergunninghouders van vaste standplaatsen worden ingeschreven op een doorlopend genummerde lijst met vermelding van en in volgorde van de datum waarop aan hen voor het eerst een vaste standplaats is toegewezen. Bij deze inschrijving wordt tevens vermeld de soort artikelen die de vergunninghouder mag verhandelen of de branche waartoe hij behoort. Artikel 4. Inschrijving op de meeloperslijst 1. Het college schrijft de aanvrager op zijn verzoek in op de meeloperslijst, indien hij voldoet aan de in artikel 6 van de Marktverordening 2011 Hilversum gestelde vereisten, maar aan hem geen vaste standplaats kan worden toegewezen maar slechts een dagplaats. 2. Het college vermeldt bij de inschrijving in ieder geval: a. de naam en voornamen, de geboortedatum en -plaats, het adres en de woonplaats van de aanvrager; b. de datum waarop de aanvraag door hem is ontvangen; c. de soort artikelen die de aanvrager wil verhandelen of de branche waartoe hij behoort; d. de kraam of andere verkoopmaterialen die de aanvrager wil gebruiken. 3. De inschrijving wordt doorgehaald als een op de meeloperslijst ingeschrevene drie weken lang geen dagplaats heeft ingenomen op een Hilversumse markt. 4. De meeloperslijst wordt gebruikt bij de uitgifte van dagplaatsen en is tevens behulpzaam bij de uitgifte van permanent vrijgekomen standplaatsen. Artikel 5. Doorhalen van inschrijving op wacht-/meeloperslijst De wacht-/meeloperslijst is een lijst die vóór het vaststellen van dit reglement bestond en aangevuld werd. Op de wacht-/meeloperlijst worden geen nieuwe vermeldingen geplaatst. De wacht-/meeloperlijst blijft bestaan totdat de laatste vermelding kan worden doorgehaald. De inschrijving op de wacht-/meeloperslijst wordt doorgehaald: 1. op schriftelijk verzoek van de ingeschrevene; 2. bij overlijden van de ingeschrevene; 3. wanneer aan de ingeschrevene een vergunning voor een vaste standplaats is aangeboden, tenzij hij deze op grond van bijzondere omstandigheden niet aanvaardt; 4. indien een half jaar is verstreken sinds de laatste keer dat de ingeschrevene een dagplaats toegekend heeft gekregen of zich uit eigen beweging heeft gemeld bij de gemeente; 5. indien niet meer aan de vereisten van artikel 6 Marktverordening 2011 Hilversum wordt voldaan. Artikel 6. Toewijzing seizoenplaatsvergunningen 1. Een seizoenplaatsvergunning wordt uitsluitend afgegeven aan een houder van een seizoenplaatsvergunning, die reeds een seizoenplaats inneemt en blijft innemen. 2. Er worden geen nieuwe seizoenplaatsvergunningen afgegeven, aan anderen dan in het eerste lid bedoeld. Artikel 7. Volgorde toewijzing vaste standplaatsen Indien voor de toewijzing van een beschikbare vaste standplaats meer aanvragers in aanmerking komen, wordt de standplaats met inachtneming van de brancheringslijst en de fysieke mogelijkheden achtereenvolgens toegewezen aan: 1. de vergunninghouder van een vaste standplaats die aan het college schriftelijk de wens te kennen heeft gegeven van standplaats te willen veranderen of de huidige standplaats met een vrijgekomen naburige standplaats te willen uitbreiden, in volgorde van plaatsing op de anciënniteitlijst; 2. degene die nog op de wacht-/meeloperslijst vermeld staat en actief zal zijn in de gevraagde branche, in de volgorde van die lijst indien er meerdere personen op de wacht-/meeloperslijst voor die branche staan; 3. degene die actief zal zijn in een op de Hilversumse markt niet of onvoldoende vertegenwoordigde branche door middel van werving voor die branche; 4. Indien niemand, nadat de hiervoor bepaalde leden in acht zijn genomen, te kennen heeft gegeven in aanmerking te willen komen voor de vrijgekomen vaste plaats, zal de plaats door middel van werving in een door het college gekozen branche aan een gegadigde worden toegewezen.

3 3 5. Bij toewijzing op grond van lid 3 en lid 4 worden er kwaliteitscriteria gehanteerd, die zijn opgenomen in de beleidsregel. Artikel 8. Overschrijving vaste standplaatsvergunning 1. In geval van overlijden, of blijvende arbeidsongeschiktheid van de vergunninghouder, of ingeval van (gedeeltelijke) bedrijfsbeëindiging kan de vaste standplaatsvergunning worden overgeschreven op de echtgenoot, de geregistreerde partner of een andere achterblijvende persoon met wie hij duurzaam samenwoonde. Overschrijving bij een gedeeltelijke bedrijfsbeëindiging kan voor zover de vergunninghouder geheel ophoudt vergunninghouder te zijn op de Hilversumse markt waarvoor de vergunning is afgegeven. 2. Indien de vergunning niet kan worden overgeschreven op grond van het eerste lid, kan een kind of een medewerk(st)er van de vergunninghouder de vergunning voor een vaste standplaats krijgen indien hij ten minste twee jaar in loondienst van het marktbedrijf van de vergunninghouder heeft gewerkt of gedurende eenzelfde periode als mede-eigenaar in dit bedrijf heeft gefunctioneerd en zich heeft laten inschrijven op de opvolgingslijst. 3. Een aanvraag tot overschrijving wordt ingediend binnen twee maanden na het overlijden van de vergunninghouder of nadat de blijvende arbeidsongeschiktheid is vastgesteld. 4. Een (vaste) seizoenplaatsvergunning kan met inachtneming van dit artikel uitsluitend overgeschreven worden naar een vaste standplaatsvergunning. Artikel 9. Toewijzing dagplaats 1. Toewijzing van een dagplaats geschiedt door afgifte van een vergunning door het college op het moment dat de standplaats niet als vaste standplaats wordt ingenomen. 2. De dagplaats wordt toegewezen overeenkomstig de plaats op de wachtlijst van de gegadigden die zich daarvoor op de dag zelf vóór 8:00 uur aanmelden bij het Marktbeheer. Artikel 10. Toewijzing standwerkersplaats 1. Het college wijst een standwerkersplaats toe door middel van loting toe aan gegadigden, die zich daarvoor op de dag zelf vóór 8:30 uur aanmelden bij het Marktbeheer. 2. Indien een standwerker zich wil doen bijstaan, meldt hij dit vooraf aan het marktbeheer onder vermelding van de naam van degene die hem zal bijstaan. Degene die hem zal bijstaan, mag niet op eigen naam deelnemen aan de loting. Hoofdstuk 3. Bepalingen over het gebruik van de standplaats Artikel 11. Persoonlijk innemen standplaats; bijstand 1. De vergunninghouder neemt de standplaats die hem is toegewezen persoonlijk in. Hij mag de standplaats niet aan een ander afstaan of in gebruik geven. 2. De verplichting van de vergunninghouder om persoonlijk aanwezig te zijn, is beperkt tot de tijdvakken van 8:00 tot 9:00 en van 15:00 tot 16: De vergunninghouder mag zich op de standplaats doen bijstaan. Artikel 12. Afwezigheid wegens vakantie of bijzondere omstandigheden 1. De vergunninghouder van een vaste standplaats die wegens vakantie of bijzondere omstandigheden verhinderd is zijn vaste standplaats in te nemen, deelt dit schriftelijk mee aan het college. Bij vakantie geeft de vergunninghouder aan hoe lang zijn afwezigheid duurt. 2. De schriftelijke mededeling wordt tijdig voor de desbetreffende marktdag gedaan. Plotselinge verhindering wordt mondeling of telefonisch aan het marktbeheer gemeld, gevolgd door een schriftelijke bevestiging daarvan aan het college. Artikel 13. Ontheffing en vervanging 1. In geval van vakantie of bijzondere omstandigheden kan het college op aanvraag van de vergunninghouder van een vaste standplaats hem tijdelijk ontheffing verlenen van de verplichting uit artikel Het college kan op aanvraag van de vergunninghouder hem vergunning verlenen zich op zijn standplaats te laten vervangen door een met name genoemde persoon.

4 4 Artikel 14. Legitimatie en identiteit vergunninghouder 1. Degene die een standplaats op de markt inneemt of wenst in te nemen, dient op eerste aanvraag van het marktbeheer aan te tonen dat hij de vergunninghouder is. 2. De vergunninghouder dient bij zijn standplaats duidelijk zichtbaar zijn naam en eventuele bedrijfsnaam aan te geven. Artikel 15. Tijdstip innemen standplaats/aan- en afvoer goederen 1. Het is verboden voor vergunninghouders op het marktterrein tijdens de markt, meer dan vier uur voor aanvang en meer dan twee uur na afloop van de markt met een voertuig, goederen of anderszins ruimte in te nemen of goederen aan of af te voeren. 2. De vergunninghouder is verplicht zijn standplaats tot de sluitingstijd van de markt te blijven innemen. Het college kan hiervan ontheffing verlenen. 3. Indien de vergunninghouder zijn vaste standplaats niet uiterlijk om acht uur heeft ingenomen, wordt de desbetreffende standplaats voor die dag als dagplaats aangemerkt, tenzij het marktbeheer de standplaats op tijdig verzoek van de vergunninghouder voor hem beschikbaar houdt. Hoofdstuk 4. Slotbepalingen Artikel 16. Intrekken oude regeling De uitvoeringsmaatregelen en beleid in het kader van de toepassing van de Marktverordening 2003, aangenomen op 4 december 2002 wordt ingetrokken. Artikel 17. Inwerkingtreding Dit reglement treedt in werking de dag nadat de marktverordening gemeente Hilversum 2011 in werking is getreden. Artikel 18. Citeertitel Dit reglement wordt aangehaald als: Marktreglement gemeente Hilversum Hilversum, 21 december 2010 burgemeester en wethouders voornoemd, de secretaris, de burgemeester, I.C. de Vries E.C. Bakker

5 5 Algemene toelichting In verband met de behoefte aan duidelijker en eenvoudiger regels is er voor gekozen om de modelmarktverordening 2003 af te slanken, in die zin dat de kaderstellende bevoegdheden van de raad en de uitvoerende bevoegdheden van onder andere het college uit elkaar zijn getrokken. De raad geeft het college op grond van artikel 3 van de modelmarktverordening 2008 (Individuele vergunning) de bevoegdheid nadere regels te stellen. Met dit reglement wordt hieraan invulling gegeven. Artikelsgewijze toelichting Artikel 2. Inhoud vaste standplaatsvergunning of seizoenplaatsvergunning De marktcommissie hecht er zeer aan dat de marktkooplieden op de Hilversumse markt voldoen aan alle eisen, dus ook die ten aanzien van verplichte inschrijving bij het Hoofdbedrijfschap Detailhandel (HBD) en de Kamer van Koophandel (KvK). Marktkooplieden zijn van de verplichte registraties op de hoogte en weten er ook mee om te gaan. De controle op dergelijke registraties (economisch aspect) is echter zeer zeker geen gemeentelijk taak. Dat is ook expliciet in de rechtspraak bepaald. Er kan voor gekozen worden om een aanvraagformulier te hanteren waarop het nummer van het HBD en de KvK moet worden ingevuld. De formele verplichting om stukken te overleggen ontbreekt en er worden er geen onnodige formaliteiten gehanteerd. De beschikbaarheid van de nummers vergemakkelijkt echter wel het raadplagen van de gegevens van HBD en KvK zonder dat de marktkooplieden eerst aanvullende informatie moeten leveren. Het KvK-nummer staat ook vermeld op de HBD-pas. Ingevolge het vermelde onder c worden in de vergunning de verkoopmaterialen (kramen, tafels, (verkoop)wagens en dergelijke) opgesomd die de vergunninghouder bij het innemen van de standplaats mag gebruiken. In het model is er voor gekozen dit punt niet nader uit te werken. Ten aanzien van de inhoud van de vergunningen zijn dan ook nadere bepalingen opgenomen in een beleidsregel. Artikel 4. Inschrijving op de meeloperslijst Aan inschrijving op de meeloperslijst zijn geen rechten verbonden. Artikel 5. Doorhalen van inschrijving op wacht-/meeloperslijst Voor de wacht-/meeloperslijst is een uitsterfstelsel opgezet. Er komen geen nieuwe inschrijvingen meer bij. Bij de uitgifte van vergunningen wordt de wacht-/meeloperslijst gerespecteerd, zij het dat slechts af en toe een staanplaats vrijkomt in de branche waarin iemand op de wacht-/meeloperslijst actief is. Artikel 6. Toewijzing seizoenplaatsvergunningen Er wordt een uitsterfstelsel gehanteerd ten aanzien van seizoenplaatsvergunning. Er komen geen nieuwe marktkooplieden met een seizoenplaatsvergunning meer bij. Op overschrijvingen is artikel 8 van toepassing. Iemand die een seizoenplaatsvergunning wil overnemen kan dus wel een vaste standplaats toegewezen krijgen. Artikel 7. Volgorde toewijzing vaste standplaatsen In dit artikel is de volgorde van toewijzing van vaste standplaatsen op de markt geregeld. Of een vrijgekomen plaats ook ingenomen kan worden door een belangstellende hangt o.a af van het type verkoopmiddel; verkoopwagen of kraam. Daarnaast zijn de afmetingen van de beschikbare standplaats afgezet tegen de behoefte van de beoogde standplaatshouder van belang. In voorkomende gevalle sluit de beschikbare elektriciteitsvoorziening grootgebruikers van elektriciteit uit. Aangezien niet alle standplaatsen dezelfde mogelijkheden bieden, is het redelijk dat in eerste aanleg aan vergunninghouders van een vaste standplaats de gelegenheid wordt geboden een naar hun oordeel betere standplaats te verkrijgen. Na hen kunnen de ingeschrevenen op de

6 6 wacht-/meeloperslijst in de gelegenheid worden gesteld een keuze te doen uit de dan nog beschikbare standplaatsen. De volgorde van inschrijving op de wacht-/meeloperslijst van deze personen is hierbij bepalend, waarbij wordt uitgegaan van het moment van inschrijving van het lopende jaar. Het college stelt een branche-indeling vast, waarmee bij de toewijzing van vaste standplaatsen rekening gehouden dient te worden. De branche-indeling is opgenomen in een beleidsregel. Zodra een beoordeling van de kwaliteit van de belangstellende gewenst is, komen de criteria zoals vermeld in de beleidsregel in beeld. Die criteria worden altijd gehanteerd als de standplaatsvergunning door middel van werving wordt vergeven. Artikel 8. Overschrijving vaste standplaatsvergunning Komt een vergunninghouder te overlijden, wordt hij blijvend arbeidsongeschikt, of is er sprake van bedrijfsbeëindiging, dan moet het op sociale overwegingen gerechtvaardigd worden geacht, dat zijn vergunning voor een vaste standplaats op de achterblijvende echtgenoot, de geregistreerde partner (als bedoeld in artikel 1:80a van het Burgerlijk Wetboek) of een andere achterblijvende persoon met wie hij duurzaam samenwoonde kan worden overgeschreven. In het eerste lid is vastgelegd dat de echtgenoot en de daarmee gelijkgestelde partners recht hebben op de vaste standplaats van de vergunninghouder. Een kind van de vergunninghouder dat voldoet aan de in het tweede lid gestelde eisen heeft recht op een vaste standplaats op de markt. Bij de herziening van de verordening en het opstellen van het reglement in 2008 is hier de mogelijkheid aan toegevoegd, dat de vergunning ook op een medewerk(st)er kan worden overgeschreven. Dit omdat het tegenwoordig niet meer vanzelfsprekend is dat een kind het bedrijf van zijn ouders voort wil zetten en het in de praktijk wenselijk bleek dat deze mogelijkheid ook voor medewerkers werd geboden. Artikel 9. Dagplaatsen Voor dagplaatsen geldt, voor zover nodig, het principe wie het eerst komt, het eerst maalt. In de praktijk informeren marktkooplieden voorafgaand of er dagplaatsen beschikbaar zullen zijn. Daar waar het enigszins mogelijk is, worden dagplaatsen aangeboden en opgevuld. Artikel 10. Toewijzing standwerkersplaats Deze groep kooplieden heeft een eigen wijze van werken. Bij de benadering van het publiek treden zij geheel anders op dan de zogenaamde stille kramers. Zij verhogen de levendigheid van de markt en maken deze daardoor aantrekkelijker voor het publiek. Teneinde verstarring tegen te gaan en om te voorkomen dat de standwerker, die jaar in jaar uit dezelfde plaats bezet, langzamerhand een stille kramer zou worden, wordt het in het algemeen ongewenst geacht aan deze categorie kooplieden vaste standplaatsen toe te wijzen. Dit standpunt wordt door de officiële landelijke organisatie van standwerkers (Stibesta) steeds met klem naar voren gebracht. Artikel 11. Persoonlijk innemen standplaats; bijstand In artikel 10 is bepaald dat de vergunninghouder in principe verplicht is zelf op zijn standplaats aanwezig te zijn. Aangezien in artikel 6 van de modelmarktverordening 2008 (individuele vergunning) is bepaald dat de vergunninghouder een natuurlijk persoon moet zijn, betekent dit dat de standplaats niet door bijvoorbeeld een medevennoot van de vergunninghouder kan worden ingenomen. De vergunninghouder kan zich doen bijstaan op grond van het tweede lid. De artikelen 11 ( bijzondere omstandigheden ) en 14 geven aan de vergunninghouder de mogelijkheid om zaken te regelen, bijvoorbeeld om naar de veiling te gaan. Artikel 12. Afwezigheid wegens vakantie of bijzondere omstandigheden In dit artikel worden de uitzonderingen gegeven op het uitgangspunt dat de vergunninghouder zelf op de standplaats aanwezig dient te zijn. Het is wel noodzakelijk dat het college of het marktbeheer van elke verhindering tot marktbezoek zo tijdig mogelijk op de hoogte wordt gesteld. Het college kan bepalen dat kortstondige afwezigheid zonder mededeling of ontheffing is toegestaan. Dit is van belang voor vergunninghouders, bijvoorbeeld voor veilingbezoek, inkoop, bezoek aan vergaderingen en overige bedrijfs- en sociale verplichtingen. Artikel 13. Ontheffing en vervanging

7 7 Onder bijzondere omstandigheden wordt tevens ziekte van de vergunninghouder verstaan. (Zie ook de toelichting bij artikel 11) Tweede lid: In geval van vakantie of bijzondere omstandigheden kan het college de vergunninghouder van een vaste standplaats toestaan zich op zijn standplaats te laten vervangen. Een maximumtermijn van zes weken is voor vakantie gebruikelijk.