1. De Marktverordening 2004 in te trekken. 2. De Marktverordening 2007 vast te stellen, conform bijgevoegd voorstel. Voorstel aan de Raad

Transcriptie

1 Voorstel aan de Raad Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 27 juni 2007 / 142/2007 Fatale termijn: besluitvorming vóór: N.v.t. Onderwerp Vaststelling Marktverordening 2007 Programma / Programmanummer Economie / 9510 Portefeuillehouder H. Kunst Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 29 mei 2007 Samenvatting De nu geldende Marktverordening is vastgesteld in Deze Marktverordening en bijbehorende beleidsregels voldoen niet geheel meer. Vooral op het gebied van praktische toepasbaarheid als handhaafbaarheid van de regels houdt de verordening te wensen over. Om deze redenen is in 2006 een start gemaakt met het wijzigen van de Marktverordening 2004 en bijbehorende beleidsregels. Bij de totstandkoming van de voorliggende voorstellen zijn diverse belanghebbenden (zoals de marktmeesters en de marktkooplui) betrokken geweest. De hierbij voorgestelde nieuwe Marktverordening 2007 is opgesteld in overleg met diverse belanghebbenden en is met het oog op een betere toepasbaarheid, handhaafbaarheid en helderheid van bepalingen gewijzigd ten opzichte van de verordening uit Naast toepasbaarheid en handhaafbaarheid is ook bekeken of in het kader van deregulering artikelen die overbodige administratieve lasten veroorzaakten, konden worden geschrapt. Voorstel om te besluiten 1. De Marktverordening 2004 in te trekken. 2. De Marktverordening 2007 vast te stellen, conform bijgevoegd voorstel Opgesteld door, telefoonnummer, Remco Laverman, 2374, r.laverman@nijmegen.nl rvs met datum PA 20 juni 2007

2 Voorstel aan de Raad Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding De nu geldende Marktverordening is vastgesteld in Deze verordening is opgesteld na een periode waarin de juridische instrumenten met betrekking tot de markt onvoldoende strak werden toegepast. De Marktverordening 2004 (en bijbehorende beleidsregels) zijn vervolgens opgesteld met als doel een strakkere regulering van het marktwezen in Nijmegen. In 2006 is het Marktinterventieplan uitgevoerd. Onderdeel van dit plan was een evaluatie en eventueel bijstelling van de Marktverordening en bijbehorende beleidsregels. De bevindingen uit de evaluatie en het Marktinterventieplan waren dat de huidige Marktverordening en bijbehorende beleidsregels niet geheel meer voldoen. Vooral op het gebied van praktische toepasbaarheid als handhaafbaarheid van de regels laten de regels te wensen over. Om deze redenen is in 2006 een start gemaakt met het wijzigen van de Marktverordening 2004 en bijbehorende beleidsregels. Bij de totstandkoming van de voorliggende voorstellen zijn diverse belanghebbenden (zoals de marktmeesters en de marktkooplui) betrokken geweest. Tevens is in het kader van deregulering bekeken welke artikelen konden vervallen en welke artikelen eenvoudiger konden worden toegepast. 1.1 Wettelijk- of beleidskader De marktverordening dient door de raad te worden vastgesteld. Op grond van de artikelen 147 en 149 Gemeentewet is de raad bevoegd deze autonome verordening vast te stellen. Op grond van de marktverordening is het college bevoegd nadere (beleids)regels te stellen. 1.2 Relatie met programma Programma Economie; uitvoering geven aan resultaten marktinterventieplan. 2 Doelstelling Doelstelling van het project is geweest te komen tot een op de praktijk aansluitende set regels (Marktverordening en bijbehorende beleidsregels). Naast de uitvoerbaarheid is ook de handhaafbaarheid van bepalingen in de regels onderzocht. 3 Argumenten De Marktverordening 2004 bleek in de praktijk moeilijk uitvoerbaar en handhaafbaar. Gezien de doelstelling van het project zijn de Marktverordening en bijbehorende regels gescreend op uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid. Bij het opstellen van de nieuwe Marktverordening 2007 is uitdrukkelijk aandacht besteed aan de huidige praktijk op de markt. Tevens is bekeken of bepalingen in de regels voldoende specifiek waren of niet nodeloos gecompliceerd. Raadsvoorstel marktverordening.doc

3 Voorstel aan de Raad Vervolgvel 2 Voor kort overzicht van de wijzigingen ten opzichte van de (oude) Marktverordening 2004 en de beleidsregels verwijzen wij naar bijlage 1. 4 Risico s Geen 5 Financiën Het opnieuw vaststellen van de nieuwe Marktverordening 2007 en het vaststellen van de bijbehorende beleidsregels door het college heeft geen gevolgen voor de legesopbrengsten ten aanzien van de markt. 6 Communicatie Actieve informatie aan de marktkooplui door middel van presentatie van de nieuwe verordening en beleidsregels in de Marktcommissie, waarin de marktkooplui zijn vertegenwoordigd; Publicatie in het gemeenteblad; Publicatie en uitleg wijzigingen in de Brug; Ter inzage leggen wijzigingen in het gemeentelijke informatiecentrum Open Huis. 7 Uitvoering en evaluatie Nadat de voorstellen door de raad worden goedgekeurd, wordt de implementatie van de wijzigingen gedaan door het Bureau Vergunningen (B535). Achterliggende procedures/formulieren worden aan de nieuwe situatie worden aangepast. De werking van de nieuwe verordening en beleidsregels wordt door Bureau Vergunningen (uitvoering) en Economische Zaken (beleid) geëvalueerd. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mr. Th.C. de Graaf P. Eringa Bijlage(n): nieuwe markverordening met bijlage Raadsvoorstel marktverordening.doc

4 Raadsvoorstel De raad van de gemeente Nijmegen, gelezen het voorstel van het college van 22 mei 2007 nummer ; gelet op de artikelen 149, 156 en 160 van de Gemeentewet besluit: A De Marktverordening 2004 in te trekken. B De Marktverordening gemeente Nijmegen 2007 als volgt vast te stellen: Marktverordening Nijmegen 2007 Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen Artikel 1 Definities 1.1. In deze verordening wordt verstaan onder: a. markt: de markt, die krachtens besluit van burgemeester en wethouders op de daartoe aangewezen plaats, dag en tijd wordt gehouden; b. marktterrein: de gehele oppervlakte openbare of voor het publiek toegankelijke grond, die bij besluit van burgemeester en wethouders voor het uitoefenen van de markthandel is of wordt aangewezen; c. de standplaats: de op en voor de duur van een markt krachtens deze verordening aangewezen ruimte voor het uitoefenen van de markthandel; d. een vaste standplaats: een standplaats waarvoor een vergunning voor onbepaalde tijd wordt afgegeven; e. een dagplaats: een standplaats, die per marktdag beschikbaar wordt gesteld, indien een vaste standplaats niet wordt ingenomen, dan wel niet als vaste standplaats is toegekend; f. een standwerkerplaats: een standplaats die per marktdag beschikbaar wordt gesteld door middel van loting, die bestemd is voor het uitoefenen van de markthandel als standwerker; g. een standwerker: de marktkoopman, die publiek om zich heen verzamelt, een het publiek aansprekende uiteenzetting houdt over het door hem te verkopen artikel en tenslotte tracht een aantal personen gelijktijdig tot aankoop daarvan te bewegen; h. de standplaatshouder: de natuurlijke persoon, aan wie krachtens deze verordening is toegestaan om op een markt een standplaats te bezetten; i. de marktmeester: de als zodanig van gemeentewege aangewezen ambtenaar; j. vergunninghouder: degene aan wie door burgemeester en wethouders vergunning is verleend tot het innemen van een standplaats; k. voertuig: elk object dat ten doel heeft om over enige afstand één of meer personen of goederen te vervoeren In deze verordening wordt de mannelijke persoonsvorm gebruikt, waar dat het geval is wordt de vrouwelijke persoonsvorm geacht er in te zijn begrepen. 1

5 Artikel 2 Plaats, dag en tijd van de markten 2.1 Deze verordening is van toepassing op de door burgemeester en wethouders ingevolge artikel 160 eerste lid onder h, van de Gemeentewet ingestelde marktdagen. (Bijlage 1) 2.2 Burgemeester en wethouders kunnen besluiten een markt op een andere dag of locatie te houden. Artikel 3 Marktindeling: 3.1. Burgemeester en Wethouders bepalen ten aanzien van de markt: a. het aantal standplaatsen; b. de afmetingen van de standplaatsen; c. de opstelling en indeling van de markt; d. de plaatsen op het marktterrein, die uitsluitend bestemd zijn voor standwerkers; 3.2. Burgemeester en Wethouders kunnen voor de markt vaststellen: a. een lijst met artikelengroepen (branches); (Bijlage 2) b. het maximum aantal standplaatshouders per branche Het is verboden andere artikelen, dan die vermeld in de in artikel 3.2. bedoelde lijst op de markt aanwezig te houden, uit te stallen, ten verkoop aan te bieden of te verkopen Burgemeester en Wethouders kunnen in bijzondere omstandigheden, in afwijking van het bepaalde in dit artikel tijdelijke maatregelen treffen in het belang van de goede gang van zaken op de markt en/of volksgezondheid. Artikel 4 Nadere regels: Burgemeester en wethouders zijn bevoegd nadere regels te stellen betreffende het bepaalde in deze verordening (Bijlage 3). Artikel 5 Standplaatsvergunningen: 5.1. Het is verboden zonder vergunning van Burgemeester en Wethouders op het marktterrein standplaats in te nemen, kramen, tafels en dergelijke te plaatsen of op te slaan of gebruik te maken van verkoopwagens of ander mobiel materiaal Burgemeester en Wethouders kunnen vergunningen voor vaste standplaatsen, dagplaatsen en standwerkersplaatsen verlenen Burgemeester en Wethouders kunnen aan een vergunning, als bedoeld in eerste lid voorwaarden verbinden Burgemeester en Wethouders kunnen, indien dringende redenen hiertoe noodzaken, tijdelijk een andere standplaats toewijzen. Artikel 6 Wijziging, schorsing en intrekking vergunning en uitsluiting van vergunninghouders: 6.1. Burgemeester en wethouders kunnen een vergunning voor een vaste standplaats wijzigen, schorsen of intrekken: a. op schriftelijk verzoek van de vergunninghouder; b. indien niet langer wordt voldaan aan de vereisten voor het verkrijgen van een vergunning; c. bij overlijden van de vergunninghouder, behoudens het geval dat de vergunning na overlijden wordt overgeschreven; d. indien de vergunninghouder wegens ziekte gedurende één jaar zijn standplaats niet heeft kunnen innemen; e. indien de vergunninghouder, anders als bedoeld onder d, minder dan tien maal per kwartaal zijn standplaats heeft ingenomen; f. indien de vergunninghouder blijft volharden in het overtreden van de vergunningvoorschriften en/of het bepaalde in de Marktverordening Nijmegen 2007; 2

6 g. indien niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldaan wordt, dat wordt geheven op grond van de Marktgeldverordening van de gemeente Nijmegen. 6.2 Burgemeester en wethouders kunnen een vergunninghouder van een dagplaats of een standwerkerplaats van de toewijzing van een dagplaats of standwerkerplaats uitsluiten voor ten hoogste acht marktdagen, gelegen binnen een periode van één jaar na de bekendmaking van het besluit tot uitsluiting indien de vergunninghouder blijft volharden in het overtreden van de vergunningvoorschriften en/of het bepaalde bij of krachtens de Marktverordening Nijmegen Hoofdstuk 2. Ordemaatregelen Artikel 7 Tijdstip bezetten vaste standplaats: 7.1 Degene aan wie een vaste standplaats is toegewezen is geboden deze plaats uiterlijk bezet te hebben op het tijdstip dat is vermeld in het in artikel 2 bedoelde besluit van burgemeester en wethouders. 7.2 Wanneer niet aan het gestelde in artikel 7.1 wordt voldaan, kan de betreffende plaats als dagplaats worden aangemerkt. 7.3 Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing, indien de rechthebbende de marktmeester vóór dit tijdstip onder opgave van een geldige reden, die hem belet tijdig aanwezig te zijn, heeft verzocht de plaats vrij te houden. Artikel 8 Aanvoeren, verkopen, afleveren en afvoeren van goederen: 8.1 Het aanvoeren, verkopen, afleveren en afvoeren van koopwaren op de markt op andere dagen en uren dan daartoe aangewezen door burgemeester en wethouders is verboden. 8.2 De standplaatshouders dienen op het in artikel 2 bedoelde besluit van burgemeester en wethouders genoemd tijdstip de markt te hebben ontruimd. 8.3 Burgemeester en wethouders kunnen voor het aanvangstijdstip voor het oprijden van de weekmarkt ontheffing verlenen. Artikel 9 Voertuigen: 9.1. Het is verboden zich op het marktterrein met een voertuig te bevinden of op het marktterrein een voertuig aanwezig te hebben dan wel het marktterrein zodanig te gebruiken en/of hierop zodanige handelingen te verrichten dat een ongestoorde voortgang van de markt wordt belemmerd Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet ten aanzien van de standplaatshouders voor het aan en afvoeren van goederen of waren op de markt noch voor invalidenwagens, kinderwagens. 9.3 Burgemeester en Wethouders kunnen van het verbod als in het eerste lid ontheffing verlenen onder door hen gestelde voorwaarden. Artikel 10 Elektriciteit: Het is niet toegestaan zelf in elektriciteit te voorzien door middel van generatoren of van de daarvoor bestemde gemeentelijke voorzieningen te betrekken zonder schriftelijke toestemming van de marktmeester. 3

7 Artikel 11 Legitimatie: 11.1 Een ieder, die een standplaats op de markt bezet of wenst te bezetten dient zich tegenover de marktmeester of een toezichthouder te kunnen legitimeren door middel van een door een officiële instantie afgegeven legitimatiebewijs De standplaatsvergunning dient te allen tijde op verzoek van de marktmeester of de toezichthouder te worden getoond. Hoofdstuk 3. Strafbepalingen Artikel 12 Strafbepaling: Overtreding van het bepaalde bij of krachtens de artikelen 5, 8, 9, 10 en 11 van deze verordening wordt gestraft met een geldboete van de tweede categorie of hechtenis van ten hoogste twee maanden. Artikel 13 Onmiddellijke verwijdering: Onverminderd het bepaalde in artikel 125 van de Gemeentewet kunnen burgemeester en wethouders, indien het dit noodzakelijk acht, een vergunninghouder gelasten zich onmiddellijk van de markt te verwijderen, indien hij: a. het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de voorschriften van de vergunning overtreedt; b. zich op de markt schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; c. niet als standwerker actief is op een hem toegewezen standwerkersplaats. Artikel 14 Toezicht door marktmeester Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de marktmeester en de bij besluit van het college aangewezen personen. Hoofdstuk 4. Slotbepalingen Artikel 15 Beslissen college In gevallen die de markt betreffen en waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. Artikel 16 Overgangsbepalingen: 16.1 Vergunningen en ontheffingen verleend krachtens de Marktverordening 2004 blijven - indien en voorzover het gebod of verbod waarop de vergunning of ontheffing betrekking heeft, ook vervat is in deze verordening van kracht tot de termijn waarvoor zij werden verleend, is verstreken of 1 jaar na inwerkingtreding van deze verordening Voorschriften en beperkingen opgelegd krachtens de Marktverordening Nijmegen 2004, blijven, indien en voorzover de bepalingen ingevolge welke deze verplichtingen zijn opgelegd, ook zijn vervat in deze verordening - van kracht tot de termijn waarvoor zij zijn opgelegd, is verstreken of 1 jaar na inwerkingtreding van deze verordening Vergunningen en ontheffingen bedoeld in het eerste lid en verplichtingen bedoeld in het tweede lid, worden geacht vergunningen, ontheffingen en verplichtingen in de zin van deze verordening te zijn Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om vergunning op grond van de Verordening is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening niet op de aanvraag is beslist, wordt daarop deze verordening toegepast. 4

8 Artikel 17 Citeertitel: Deze verordening kan worden aangehaald als Marktverordening Aldus vastgesteld op De raad van de gemeente Nijmegen, de voorzitter, de griffier, mr. Th. de Graaf mevr. drs. M.M.V. Mientjes 5

9 BIJLAGE 1 Toelichting ten aanzien van de wijzigingen Marktverordening 2007 Artikel 2 Ingevolge artikel 160 eerste lid onder h, van de Gemeentewet is het college bevoegd tot het instellen, afschaffen of veranderen van jaarmarkten en gewone marktdagen. Het college geeft in een besluit aan wat de plaats, de dagen en de tijden zijn van gewone markten en jaarmarkten. Toegevoegd is de bepaling in het tweede lid, dat het college expliciet toelaat in uitzonderlijke gevallen een andere marktdag of marktlocatie toe te wijzen. Het is overigens niet de bedoeling dat de markten veelvuldig worden verplaatst. De ervaring leert dat marktverplaatsingen de kooplieden sterk in hun omzet benadelen. Een tijdelijke verplaatsing wordt alleen overwogen als er sprake is van dringende redenen waardoor verplaatsing noodzakelijk is. Te denken valt bijvoorbeeld aan het verrichten van bestratings- en rioleringswerkzaamheden op het marktterrein of de jaarlijkse kermissen en de vierdaagse feesten. Overigens geeft artikel 5.5 van de verordening ook de bevoegdheid tijdelijk een andere standplaats toe te wijzen. Dit lid ziet vooral om de tijdelijke toewijzing van een standplaats voor één of enkele marktkramen, niet voor een hele markt. Artikel 5 Uit dit artikel is lid 6 (oud) geschrapt. Dit artikellid schreef voor dat een vergunning zichtbaar aan de marktkraam bevestigd moest worden. Artikel 6 (oud) Jaarmarktvergunning Artikel 6 van de Marktverordening Nijmegen 2004 regelde het vergunningvereiste voor jaarmarkten. Gezien het specifieke karakter van jaarmarkten komt de vergunningverlening hiervoor grotendeels overeen moet de Evenementenvergunning op grond van artikel APV. Mede gezien het streven naar deregulering binnen de gemeente is er voor gekozen de jaarmarktvergunning als zelfstandige vergunning te laten vervallen en deze evenementen enkel nog op grond van de APV te vergunnen. Artikel 9 Voertuigen Uit artikel 9 (artikel 10 oude verordening) is het verbod geschrapt vanaf het tijdstip van de markt een auto op het marktterrein te parkeren. In bepaalde gevallen is het wel wenselijk dat een standplaatshoudende auto op het marktterrein kan plaatsen. Om deze reden is het verbod uit de nieuwe verordening geschrapt. Overigens was het voor marktkooplui (voor laden en lossen van goederen), invalidenwagens en kinderwagens al toegestaan op het marktterrein te rijden. Artikel 10 Het oude artikel 12 dat bepalingen bevatte ten aanzien van elektriciteitsvoorzieningen op de markt is vervangen door dit nieuwe artikel. De bepaling in het oude artikel dat kabels een gestelde normen moest voldoen is geschrapt, omdat deze normstelling onvoldoende duidelijk en handhaafbaar was. Uitgangspunt van het nieuwe artikel is dat voor het betrekken van stroom van gemeentelijke voorzieningen en/of het zelf voorzien van stroom door middel van generatoren schriftelijke toestemming van de marktmeester is vereist. Artikel 11 (oud) Venten Artikel 11 (oud) dat zag op venten op de markt is geschrapt uit de nieuwe verordening. Venten is geregeld in de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Nijmegen. In het kader van deregulering (transparante regelgeving) is het niet wenselijk venten op grond van twee verordeningen mogelijk te maken. Artikel 11 Legitimatie De omschrijving van het begrip legitimatie is iets aangepast. Toegevoegd is het tweede lid, dat bepaalt dat de standplaatsvergunning te allen tijde op verzoek van de marktmeester of een toezichthouder dient te worden getoond. Artikel 12 Ten opzichte van de Marktverordening 2004 is de strafbepaling nu ook van toepassing verklaard op dezelfde artikelen. De nummering van de artikelen is aan de nieuwe verordening aangepast. 1

10 Op grond van dit artikel zijn de overtredingen strafrechtelijk vervolgbaar. Dit is een standaard bepaling in verordeningen. In de praktijk zullen de regels veelal bestuursrechtelijk worden gehandhaafd middels een dwangsom of schorsing. Artikel 16 In de Marktverordening 2004 werd in artikel 17 verwezen naar de Marktverordening Nu wordt in artikel 16 verwezen naar de Marktverordening