Team: Communicatie & Personeelszaken. Christine Bellaart, Monique Walboomers, Rosalie van den Hoven, Vincent Griessler, Erwin Geldorp

Transcriptie

1 VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Van: L. van Dijk Tel nr: 8519 Nummer: 16A Datum: 27 mei 2016 Team: Communicatie & Personeelszaken Tekenstukken: Ja Bijlagen: 7 Afschrift aan: N.a.v. (evt. briefnrs.): Christine Bellaart, Monique Walboomers, Rosalie van den Hoven, Vincent Griessler, Erwin Geldorp Onderwerp: Actualiseren integriteitsbeleid Advies: 1. Neem een voorgenomen besluit over de volgende zaken: a. het intrekken van de beleidsnota Integriteit: code of karakter (uit 2006), het intrekken van Regeling nevenwerkzaamheden en financiële belangen voor ambtenaren van de gemeente Woerden (uit 2006), het intrekken van de Regeling Klokkenluiders gemeente Woerden 2006, het intrekken van de Regeling ambtseed / belofte gemeente Woerden (uit 2006) en het intrekken van de Regeling Integriteitscommissie gemeente Woerden (uit 2006), en daarmee het afschaffen van de integriteitscommissie; b. vaststelling van het geactualiseerde Integriteitsbeleid gemeente Woerden 2016 ; c. vaststelling van de geactualiseerde Gedragscode voor ambtenaren gemeente Woerden 2016 ; d. vaststelling van de nieuwe Regeling melding vermoeden misstand gemeente Woerden 2016 ; e. vaststelling van de geactualiseerde Regeling nevenwerkzaamheden en financiële belangen gemeente Woerden 2016 ; f. vaststelling van de geactualiseerde Regeling ambtseed / belofte gemeente Woerden 2016 ; 2. Leg uw voorgenomen besluit van 1a t/m f voor aan de Ondernemingsraad voor instemming. 3. Besluit tot het jaarlijks verantwoording afleggen door het college aan de raad over het gevoerde integriteitsbeleid. 4. Start (na de instemming van de Ondernemingsraad) de wervingsprocedure voor twee nieuw te benoemen Vertrouwenspersonen Integriteit.

2 Begrotingsconsequenties NEE B. en W. d.d.: Portefeuillehouder: burgemeester Inleiding: Het integriteitsbeleid van de gemeente Woerden is in 2006 vastgesteld. Sindsdien is een aantal modelregelingen van de VNG gewijzigd. Dit was de aanleiding om het beleid en de regelingen na te lopen. Voordat dit voorstel aan uw College wordt aangeboden, is dit onderwerp 3 keer besproken in de directie en eenmaal in het Teammanagersoverleg (31 maart 2016). De directie heeft op 18 mei 2016 de volgende bedrijfsvoering technische besluiten genomen: - Er wordt een interne focusgroep ingesteld, met een open inschrijving voor alle medewerkers om met voorstellen te komen om het onderwerp integriteit van de wandelgangen naar het goede gesprek te komen. - Integriteit is opgenomen op de formulieren in de HRM-cyclus (functioneringsgesprekken en ROPgesprekken). - Teammanagers bespreken tenminste één keer per jaar het onderwerp Integriteit in het teamoverleg. - Het onderwerp Integriteit wordt standaard opgenomen in het periodiek te houden Medewerkers Tevredenheids Onderzoek (MTO). - De directie en alle teammanagers gaan een workshop volgen teneinde hen handvatten te geven om te zorgen dat het onderwerp een grotere bewustwording krijgt bij medewerkers; Middels dit collegevoorstel wordt uw voorgenomen besluit gevraagd voor de vaststelling van vier regelingen en het geactualiseerde Integriteitsbeleid, en het intrekken van de oude regelingen en de beleidsnota uit De Gedragscode voor Politieke Ambtsdragers is in 2012 vastgesteld. Naar aanleiding van een motie verbetering integriteit wethouders van de ChristenUnie / SGP en Sterk Woerden, behandeld in de raadsvergadering van 17 mei 2016, zal de griffie herziening van deze Gedragscode voorbereiden (in het derde kwartaal 2016). In de motie wordt voorgesteld om deze Gedragscode Politieke Ambtsdragers conform het advies van de VNG te splitsen in een versie voor volksvertegenwoordigers en een versie voor dagelijks bestuurders. De ervaringen met de integriteitscommissie van de afgelopen jaren (nl. een lege commissie, met slechts een externe voorzitter) rechtvaardigen de conclusie om de integriteitscommissie af te schaffen en de Regeling Integriteitscommissie in te trekken. In de plaats daarvan wordt voorgesteld om te werken met nieuw te benoemen Vertrouwenspersonen Integriteit. De gemeente Woerden is al aangesloten bij de externe Onderzoekraad Integriteit Overheid, die voorziet in de externe procedure van de behandeling van een melding in Woerden. De bevoegdheid van het college komt voort uit de volgende wet - en/of regelgeving: Op grond van artikel 160 van de Gemeentewet is het College bevoegd om rechtspositieregelingen voor het personeel vast te stellen, te wijzigen en in te trekken. Beoogd effect:

3 1. Geactualiseerd integriteitsbeleid en geactualiseerde regelingen. 2. Verhogen van de discipline en bewustwording bij directie, teammanagers en medewerkers om het onderwerp integriteit regelmatig aan de orde te stellen. Argumenten: 1. Actualisatie van het Integriteitsbeleid, de Gedragscode voor ambtenaren, de Regeling melden vermoeden misstand, de Regeling nevenwerkzaamheden en financiële belangen, de Regeling ambtseed / belofte is nodig. Doordat gebleken is dat de Integriteitscommissie in de praktijk niet werkt, kan deze Integriteitscommissie en de daaraan ten grondslag liggende regeling worden opgeheven. a. Intrekken beleidsnota (uit 2006) en diverse regelingen (uit 2006) + afschaffen Integriteitscommissie Juridisch gezien moeten oude regelingen / beleid ingetrokken worden, zodra er een nieuwe versie wordt vastgesteld. De huidige Integriteitscommissie bestaat momenteel alleen uit een externe voorzitter. Omdat de gemeente Woerden al is aangesloten bij de externe OIO is een eigen Integriteitscommissie feitelijk dubbel op en niet nodig. Voorgesteld wordt dan ook om deze Integriteitscommissie op te heffen. De Regeling Integriteitscommissie gemeente Woerden (07i.00217) kan dan ook ingetrokken worden. Voorgesteld wordt wel om nieuw twee interne Vertrouwenspersonen Integriteit te benoemen. Op deze manier is er intern een aanspreekpunt voor integriteitsvraagstukken. Eveneens kunnen deze interne Vertrouwenspersonen Integriteit namens het college de jaarlijkse verantwoording aan de Raad voorbereiden. Deze Vertrouwenspersonen Integriteit zijn overigens andere personen dat de reeds bestaande Vertrouwenspersonen Ongewenste Omgangsvormen. b. Integriteitsbeleid gemeente Woerden 2016 De basis van het integriteitsbeleid in Woerden is neergelegd in de beleidsnota Code of karakter uit 2006 (07i.00221). Aan de hand van een recent format van de VNG is het nieuwe Integriteitsbeleid gemeente Woerden 2016 opgesteld. Voorgesteld wordt om de beleidsnota uit 2006 in zijn geheel te laten vervangen door de nieuwe beleidsnota Nieuw is opgenomen bij integriteit bij werving en selectie is de verplichting dat nieuwe medewerkers met een ambtelijke aanstelling een Verklaring Omtrent Gedrag (VOG) moeten overleggen. Dit is verankerd in de Gedragscode voor ambtenaren. c. Gedragscode voor ambtenaren gemeente Woerden 2016 De belangrijkste wijzigingen (naast de VOG) in de Gedragscode zijn: 1. In de oude gedragscode was opgenomen dat de leidinggevende ervoor kan kiezen geschenken binnen de afdeling te verloten. Deze bepaling is geschrapt. De nieuwe regel houdt in dat geschenken op de eindejaarsbijeenkomst in december onder alle medewerkers worden verloot. 2. In de oude Gedragscode stonden verwijzingen naar oude bepalingen uit de CAR / UWO. Deze zijn aangepast aan de juiste CAR / UWO-bepalingen. 3. In de nieuwe Gedragscode is de verwijzing naar de Integriteitscommissie eruit gehaald, omdat voorgesteld wordt (zie onder f) deze commissie op te heffen. d. Regeling melding vermoeden misstand gemeente Woerden 2016 Deze regeling vervangt de Regeling Klokkenluiders 2006 (07i.00214). In de nieuwe Regeling (opgesteld aan de hand van een recent VNG-format) is de bescherming van de ambtenaar, die een vermoeden van een misstand meldt, beter geregeld. De regeling kent een interne en externe meldingsprocedure. De gemeente Woerden is reeds voor de externe procedure aangesloten bij de Onderzoeksraad Integriteit Overheid (OIO). De OIO onderzoekt het door de melder gemelde vermoeden van een misstand en adviseert het college daarover. e. Regeling nevenwerkzaamheden en financiële belangen gemeente Woerden 2016 Deze regeling is geactualiseerd door het aanpassen van de correcte CAR / UWO-verwijzingen. Deze regeling geldt straks ook voor externe medewerkers. De term afdelingshoofd is vervangen door leidinggevende. De verplichting tot openbaarmaking van nevenwerkzaamheden is beperkt tot de

4 gemeentesecretaris en de directie. f. Regeling ambtseed / belofte gemeente Woerden 2016 In het Teammanagersoverleg van 31 maart 2016 kwam de behoefte naar voren om ook medewerkers, die op een andere wijze dan een ambtelijke aanstelling werkzaam zijn, te vragen de eed / belofte af te leggen. Er wordt immers veel gewerkt met inhuurkrachten, maar ook stagiairs en werkervaarders. In de gemeentelijke Richtlijnen informatieveiligheid en privacy (15i.00041) is reeds vastgelegd dat alle medewerkers de eed / belofte afleggen. Concreet is de regeling dan ook aangepast dat stagiairs, werkervaarders en inhuurkrachten de eed / belofte afleggen. 2. Zie verderop bij Ondernemingsraad voor argumentatie om de Ondernemingsraad om instemming te vragen over beslispunten 1at/m f. 3. Jaarlijkse verantwoording over het gevoerde integriteitsbeleid en naleving van de Gedragscode is een wettelijke verplichting. Artikel 125quater Ambtenarenwet zegt letterlijk onder sub d het volgende: Het bevoegd gezag van ambtenaren die door of vanwege het rijk, de provincies, de gemeenten of de waterschappen zijn aangesteld, d. stelt in overeenstemming met de Tweede Kamer, onderscheidenlijk provinciale staten, de raad of het algemeen bestuur, vast op welke wijze jaarlijks verantwoording wordt afgelegd over het gevoerde integriteitsbeleid en over de naleving van de gedragscode. Deze jaarlijkse verantwoording heeft in het verleden een enkele keer plaatsgevonden. Door twee nieuw te benoemen (interne) Vertrouwenspersonen Integriteit kan deze verplichting bij de taakomschrijving van deze Vertrouwenspersonen worden opgenomen. 4. Na instemming van de Ondernemingsraad kan de wervingsprocedure voor de Vertrouwenspersonen Integriteit worden gestart. Nadat de Ondernemingsraad haar instemming heeft kunnen geven aan het geactualiseerde integriteitsbeleid en de bijbehorende regelingen, kunnen deze door het college definitief worden vastgesteld en bekend gemaakt. Daarna kunnen de Vertrouwenspersonen Integriteit geworven worden. Net zoals de werkwijze bij de werving van de Vertrouwenspersonen Ongewenst Gedrag benoemt het college de Vertrouwenspersonen Integriteit. Kanttekening: Bij dit principe besluit zijn geen kanttekeningen. Financiën: N.v.t. Uitvoering: Na uw principe besluit zal de Ondernemingsraad om instemming worden gevraagd over het geactualiseerde integriteitsbeleid en de bijbehorende regelingen. Conform de afspraak met de Ondernemingsraad zal bij een volmondige instemming van de Ondernemingsraad, dus zonder wijzigingsvoorstellen uw principe besluit automatisch worden omgezet in een definitief besluit. In de situatie dat de Ondernemingsraad wijzigingssuggesties heeft die overgenomen kunnen worden, zal aan uw College een formeel definitief besluit gevraagd worden. Communicatie / Website: Op dit moment nog geen communicatie. Aan uw college wordt op dit moment slechts een voorgenomen besluit gevraagd.

5 Na de instemming van de Ondernemingsraad wordt de interne communicatie via de lijn en via PIM / intranet opgezet. Ondernemingsraad: Op grond van de W et op de Ondernemingsraden (W OR) is er geen expliciet instemmings - of adviesrecht voor de Ondernemingsraad m.b.t het integriteitsbeleid of de daarbij behorende regelingen. Het onderwerp ligt wel dicht tegen de instemmingsverplichting van artikel 27d 1 sub j W OR, dat gaat over vaststelling, wijziging of intrekking van een regeling op het gebied van de behandeling van klachten. Integriteit geldt voor iedereen. Integriteit is voor een overheidsorganisatie en haar medewerkers een basisvoorwaarde en daarom een belangrijk onderwerp. Ook in 2006 is om deze reden aan de Ondernemingsraad instemming gevraagd voor het integriteitsbeleid en de regelingen. Om het belang te benadrukken van een breed gedragen integriteitsbeleid wordt het integriteitsbeleid, de 4 geactualiseerde en 1 in te trekken regeling voor instemming aan de Ondernemingsraad voorgelegd. Samenhang met eerdere besluitvorming: - Bijlagen: 1. Integriteitsbeleid gemeente W oerden 2016 ( 16i.02252) 2. Gedragscode voor ambtenaren gemeente Woerden 2016 (1 6i.02253) 3. Regeling melding vermoeden misstand gemeente W oerden (16i.02255) 4. Regeling nevenwerk zaamheden en financiële belangen gemeente W oerden 2016 (16i.02256) 5. Regeling ambtseed / belofte gemeente W oerden 2016 (16i.02037) 6. Regeling integriteitscommissie gemeente W oerden (07i.00217) in te trekken 7. Brief aan de Ondernemingsraad met verzoek om instemming ( ), ter ondertekening door de bestuurder 8. Overzicht wijzigingen in de geactualiseerde regelingen op het gebied van integriteit (16i.02257)

6 Integriteitsbeleid gemeenten Woerden 2016 Inhoudsopgave 1. Inleiding 2. Definitie en doelstelling 2.1. Wat is integriteit 2.2. Doelstelling integriteitsbeleid 3. Waarden en normen 3.1. Kernwaarden van de organisatie 3.2. Gedragsnormen 3.3. Wettelijk kader 4. Rollen en verantwoordelijkheden 5. Invoering, borging en handhaving 5.1 Invoering en borging 5.2 Handhaving 6. Monitoren en evalueren 6.1 Monitoren 6.2 Evalueren Integriteitsbeleid

7 1. Inleiding De Ambtenarenwet en de Modelaanpak Basisnormen Integriteit schrijven sinds 2006 voor dat overheidsorganisaties een integraal integriteitsbeleid ontwikkelen, vaststellen en zich jaarlijks over de uitvoering daarvan verantwoorden. De Modelaanpak Basisnormen Integriteit is opgesteld door koepels en vertegenwoordigers van gemeenten (VNG), provincies (IPO), waterschappen (UvW), politie en het ministerie van Binnenlandse Zaken. In Woerden gold sinds 2006 de beleidsnota Integriteit gemeente Woerden: Integriteit: code of karakter? (nr 07i00221.pdf). In de onderhavige nota integriteitsbeleid is het beleid waar nodig geactualiseerd. Ook de onderliggende regelingen zijn nagelopen en indien nodig geactualiseerd. Dit document vormt de kapstok waaraan alle regelingen en instrumenten voor integriteit van de gemeente Woerden opgehangen kunnen worden. Het integriteitsbeleid vormt het kader voor de visie, ambities, doelstellingen, instrumenten, de organisatie en de concreet met elkaar te ondernemen samenhangende activiteiten op het gebied van integriteit. Dit integriteitsbeleid ziet vooral op de ambtelijke organisatie, waarvan de bevoegdheid tot vaststelling bij het college van b&w ligt. Ten aanzien van het bestuur is ook voorzien in een regeling, namelijk de gedragscode politieke ambtsdragers. De vaststelling van de gedragscode voor politieke ambtsdragers is, volgens de Gemeentewet, een bevoegdheid van de gemeenteraad. De ambtelijke organisatie van Woerden werkt voor de twee zelfstandige gemeenten Oudewater en Woerden. Dit integriteitsbeleid is van toepassing op de ambtelijke organisatie van de gemeente Woerden en geldt voor alle medewerkers in dienst van de gemeente Woerden en voor overige groepen medewerkers als inhuurkrachten en stagiaires. 2. Definitie en doelstelling 2.1 Wat is integriteit Van Dale definieert integriteit als de onkreukbaarheid en onschendbaarheid van een staat of een persoon. Toch roept het begrip bij verschillende mensen vaak verschillende beelden op. Door ontwikkelingen in de tijd kunnen opvattingen over wat wel of niet kan, ook veranderen. Een positieve duiding van het begrip integriteit is: zorgvuldig, uitlegbaar en standvastig handelen. - Zorgvuldig betekent dat medewerkers steeds opnieuw kritisch en systematisch reflecteren op hun kernverantwoordelijkheden en zich voortdurend vragen stellen. - Uitlegbaar betekent dat medewerkers kunnen aangeven hoe hun handelen past bij hun kernverantwoordelijkheden en kerntaken, bij de kernwaarden, regels, richtlijnen, wetten en andere bindende voorschriften van hun organisatie. - Standvastig betekent dat medewerkers hun rug recht houden bij weerstanden en verleidingen. De Ambtenarenwet (artikel 125quater) verwoordt integriteit als goed ambtelijk handelen. Integer zijn is dan zoiets als doen wat van je verwacht wordt. Handelingen en gedrag zijn dan in lijn met de waarden en normen van de organisatie en met wet- en regelgeving. Integriteit is daarmee een belangrijk onderdeel van de professionele verantwoordelijkheid van alle medewerkers. Voor de volledigheid nemen we het betreffende artikel hieronder integraal op, zodat duidelijk wordt wat de bestaande wettelijke verplichtingen zijn. Artikel 125quater Ambtenarenwet Het bevoegd gezag van ambtenaren die door of vanwege het rijk, de provincies, de gemeenten of de waterschappen zijn aangesteld, a. voert een integriteitsbeleid dat is gericht op het bevorderen van goed ambtelijk handelen en dat in ieder geval aandacht besteedt aan het bevorderen van integriteitsbewustzijn en aan het voorkomen van misbruik van bevoegdheden, belangenverstrengeling en discriminatie; b. zorgt ervoor dat het integriteitsbeleid een vast onderdeel uitmaakt van het personeelsbeleid in ieder Integriteitsbeleid

8 geval door integriteit in functioneringsgesprekken en werkoverleg aan de orde te stellen en door het aanbieden van scholing en vorming op het gebied van integriteit; c. draagt zorg voor de totstandkoming van een gedragscode voor goed ambtelijk handelen; d. stelt in overeenstemming met de Tweede Kamer, onderscheidenlijk provinciale staten, de raad of het algemeen bestuur, vast op welke wijze jaarlijks verantwoording wordt afgelegd over het gevoerde integriteitsbeleid en over de naleving van de gedragscode. In de praktijk is de toepassing van waarden en normen situatie afhankelijk. Wat in de ene situatie of omgeving als normaal wordt gezien, is in een andere context onacceptabel. Dit maakt dat er grijze gebieden zijn in wat toelaatbaar is. Niet iedereen heeft een helder beeld over de grenzen van toelaatbaar handelen. Een discussie op de werkvloer over zulke situaties levert inzicht op en kan individuele medewerkers ondersteunen in hun keuzes. Integriteit is hoe dan ook veel meer dan het vastleggen van een aantal gedragsregels in een gedragscode. Integriteit heeft vooral ook te maken met cultuur, mentaliteit en bewustwording. 2.2 Doelstelling integriteitsbeleid Doel van het integriteitsbeleid is het vastleggen van de kaders met betrekking tot integriteit binnen de gemeente Woerden. Concreet betekent dit: a. het bevorderen van het integriteitbewustzijn en het (moreel) verantwoord handelen van medewerkers evenals medewerkers beschermen tegen misstappen door onnodige risico s en verleidingen weg te nemen; b. het versterken van het vertrouwen van medewerkers in elkaar; c. het versterken van het vertrouwen van de klanten (inwoners, bedrijven) in de gemeente; d. het benoemen van de rollen en taken van de verschillende actoren, die binnen de organisatie functioneel verantwoordelijk zijn en het borgen van integriteit binnen de gemeente; e. zorgen voor een balans tussen het zelfstandig oordelen en handelen van medewerkers, en het voorkomen en zorgvuldig aanpakken van integriteitschendingen. Integriteitsbeleid is vooral gericht op richting geven aan het gedrag van medewerkers. Het beleid bestaat uit een mix van instrumenten met als doel: het opstellen van regels voor toelaatbaar en ontoelaatbaar gedrag en het bevorderen van het integriteitbesef van medewerkers. 3. Waarden en normen Integriteit is een belangrijk onderdeel van het professioneel functioneren van medewerkers. Dat houdt onder meer in dat handelingen en gedrag in lijn moeten zijn met belangrijke normen en waarden van een organisatie. 3.1 Kernwaarden van de organisatie Gemeente woerden kiest voor de volgende kernbegrippen als het gaat om integriteit: betrouwbaarheid zorgvuldigheid transparant dienstbaar professioneel functioneel Vertaald naar de werksituatie moet gedacht worden aan een dienstverlening die in overeenstemming is met deze kernwaarden, het omgaan met eigendommen van de gemeente, activiteiten binnen diensttijd en het aannemen van geschenken. 3.2 Integriteitselementen Integriteitsbeleid omvat meerdere elementen. Naast gedragsregels zijn dit diverse activiteiten en maatregelen als het bevorderen van bewustwording van integriteitrisico s, het vaststellen van kwetsbare plekken binnen de organisatie en het kunnen omgaan met integriteitschendingen. De Integriteitsbeleid

9 elementen die een noodzakelijk onderdeel vormen van een volwaardig integriteitsbeleid worden hieronder benoemd en afzonderlijk uitgewerkt. Deze elementen sluiten aan op de Modelaanpak basisnormen Integriteit. 1. Integriteitsbeleid 2. Gedragscode 3. Integriteit bij werving en selectie 4. Kwetsbare functies, handelingen en processen 5. Adviseren 6. Afleggen eed of belofte 7. Nevenwerkzaamheden 8. Melding financiële belangen 9. Maatregelen gericht op informatiebescherming 10. Geschenken, giften en diensten 11. Inkoop- en aanbestedingsprocedure 12. Vertrouwenspersonen 13. Meldingsprocedure ongewenst gedrag 14. Meldingsprocedure bij het (vermoeden van) een integriteitschending 1. Integriteitsbeleid De gemeente heeft het integriteitsbeleid en andere aan integriteit gerelateerde relevante documenten geactualiseerd vastgesteld. Deze zijn op één centraal punt op PIM/intranet beschikbaar voor alle medewerkers. Met het integriteitsbeleid wordt samenhang gebracht in bestaande documenten en instrumenten. Het doel is om aandacht voor integriteit in de organisatie in te bedden en te borgen. Dit kan op verschillende manieren. Het beleid benoemt diverse instrumenten en activiteiten die hieraan bijdragen. 2. Gedragscode De gemeente heeft een gedragscode integriteit voor medewerkers. De gedragscode is onderdeel van het integriteitsbeleid. Het doel van deze gedragscode is medewerkers houvast te bieden bij het hanteren van de normen en waarden van de gemeente, onder andere door vast te stellen wat wordt verstaan onder 'goed ambtelijk handelen'. De gedragscode maakt duidelijk wat de waarden en normen zijn die de gemeente van belang acht en wat wel en niet toelaatbaar is voor medewerkers. De gedragscode is daarmee ook een instrument om medewerkers aan te spreken op hun handelen en gedrag. De gedragscode is van toepassing op alle medewerkers in dienst van de gemeente maar ook voor andere medewerkers, zoals inhuurkrachten en stagiaires. Voor de bestuurders van de gemeente geldt een aparte gedragscode, de gedragscode politieke ambtsdragers. 3. Integriteit bij werving en selectie In de werving en selectie besteedt de gemeente aandacht aan integriteit, onder andere door het controleren van originele diploma s en getuigschriften en het eventueel nagaan van referenties. Integriteit kan tijdens selectiegesprekken aan de orde komen via het voorleggen van integriteitsdilemma s. Het beleid wordt verder tijdens het introductiegesprek toegelicht aan nieuwe medewerkers, ook wordt aangegeven dat zij -als onderdeel hiervan de eed of belofte moeten afleggen. Tevens wordt voortaan aan alle nieuwe medewerkers met een ambtelijke aanstelling een Verklaring omtrent het gedrag (VOG) gevraagd. Dit geldt als ontbindende voorwaarde; zonder VOG geen aanstelling. Bij andere medewerkers, zoals inhuurkrachten, stagiaires en werkervaarders, is er ook aandacht voor integriteit bij aanvang van de werkzaamheden, ook zij moeten voortaan de eed of belofte afleggen. Nieuwe medewerkers ontvangen een informatiemap met daarin informatie over: de gedragscode voor ambtenaren meldingsprocedure bij klachten ongewenst gedrag en rol vertrouwenspersoon meldingsprocedure bij vermoeden misstand en rol vertrouwenspersoon Integriteitsbeleid

10 Tijdens het introductiegesprek voor nieuwe medewerkers is er ook aandacht voor integriteit. 4. Kwetsbare functies, handelingen en processen Elke organisatie kent werkprocessen, handelingen en functies die kwetsbaar zijn voor verleidingen en risico's. Die kenmerken zich vaak door het werken met gevoelige informatie, het kunnen beschikken over geld en frequente omgang met zakelijke relaties. Deze kwetsbare onderdelen in de organisatie brengen risico s op integriteitschendingen met zich mee. Binnen de gemeente wordt hier bewust mee omgegaan; zo nodig worden er maatregelen genomen ter voorkoming van integriteitschendingen. Bijvoorbeeld door te zorgen voor functiescheiding, door aandacht voor werkprocessen met adequate/rechtmatige administratieve procedures en door beleid en regelgeving onder de aandacht te brengen en toe te zien op de naleving hiervan. 5. Adviseren Medewerkers kunnen - zonder enige vorm van dwang of intimidatie (te voelen) van de leidinggevende, de directie of de bestuurder - vrij en ongehinderd vanuit hun eigen expertise het bevoegd gezag adviseren. 6. Afleggen van de eed of belofte Op basis van de Ambtenarenwet moeten alle nieuwe medewerkers de eed of belofte afleggen. Dit gebeurt in Woerden ten overstaan van de burgemeester. Na het afleggen van de eed of belofte ondertekenen de medewerker en de afnemer van de eed of belofte een formulier. Dit formulier wordt opgenomen in het personeelsdossier. Medewerkers die niet op basis van een ambtelijke aanstelling bij de gemeente werkzaam zijn, zoals inhuurkrachten, stagiaires en werkervaarders, leggen ook de eed of belofte af. 7. Nevenwerkzaamheden Medewerkers zijn verplicht om nevenwerkzaamheden die raakvlakken hebben met de functievervulling en de belangen van de dienst kunnen raken te melden. Er wordt een registratie gevoerd van de gemelde nevenwerkzaamheden. Op grond van artikel 15:1:e van het CAR is het de ambtenaar verboden nevenwerkzaamheden te verrichten waardoor de goede vervulling van zijn functie of de goede functionering van de openbare dienst, voor zover deze in verband staat met zijn functievervulling, niet in redelijkheid zou zijn verzekerd. Omtrent dit verbod kunnen nadere regels worden gesteld. Tevens is voor bepaalde functies verplicht gesteld dat de nevenwerkzaamheden openbaar worden gemaakt. Deze verplichtingen zijn uitgewerkt in de Regeling nevenwerkzaamheden en financiële belangen gemeente Woerden In het introductiegesprek met een nieuwe medewerker wordt dit onderwerp besproken en wordt aangegeven dat het betreffende meldingsformulier op PIM/intranet beschikbaar is. 8. Melding financiële belangen De basis voor melding van financiële belangen is neergelegd in artikel 125quinquies van de Ambtenarenwet en artikel 15:1:f van de Collectieve arbeidsvoorwaardenregeling voor de sector gemeenten (CAR). Het gevaar van (de schijn van) belangenverstrengeling speelt als een ambtenaar financiële belangen heeft die een onafhankelijke besluitvorming in de weg kunnen staan. Het gaat dan om belangen in ondernemingen die een relatie met de gemeente hebben of kunnen krijgen. Een medewerker die functioneel betrokken is bij beslissingen ten aanzien van zo n onderneming zou zich kunnen laten leiden door zijn persoonlijk financieel belang daarin. Financiële belangenverstrengeling kan zich voordoen bij medewerkers die inkopen, aanbesteden of betrokken zijn bij het verstrekken van subsidies of opdrachten. Hoe medewerkers van de gemeente Woerden omgaan met financiële belangen is vastgelegd in de hierboven ook genoemde Regeling nevenwerkzaamheden en financiële belangen. 9. Maatregelen gericht op informatiebescherming Er zijn voorschriften vastgesteld over het kennisnemen van of omgaan met vertrouwelijke informatie. Er worden maatregelen getroffen die beogen te voorkomen dat onbevoegden vertrouwelijke informatie kunnen bezitten, raadplegen of beschadigen. Zo zijn in de gedragscode voorschriften opgenomen die betrekking hebben op de informatiebescherming en het omgaan met vertrouwelijke informatie. Daarnaast zijn er regelingen voor het gebruik van , telefoon, internet: Integriteitsbeleid

11 - Spelregels met betrekking tot de inhoud van s en het gebruik van het mailprogramma binnen de gemeente Woerden; - protocol gemeente Woerden 2014; - Beleid mobiele telefonie en data; - Richtlijnen Informatieveiligheid en Privacy De hierboven genoemde regelingen zijn beschikbaar op PIM/intranet. 10. Geschenken, giften en diensten In de gedragscode ambtenaren zijn voorschriften opgenomen over hoe medewerkers omgaan met het aannemen van relatiegeschenken, giften, diensten en honoraria. Sinds een aantal jaren worden de relatiegeschenken in Woerden in december op de eindejaarsbijeenkomst via een loting (tombola) onder de medewerkers verdeeld. 11. Inkoop- en aanbestedingsprocedure Het inkoop- en aanbestedingsbeleid is vastgelegd in de beleidsnota Inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Woerden en in die van de gemeente Oudewater en in de algemene inkoopvoorwaarden van beide gemeenten. De relevante vastgestelde documenten zijn op PIM/intranet beschikbaar voor alle medewerkers. 12. Vertrouwenspersonen De gemeente heeft twee soorten vertrouwenspersonen; vertrouwenspersonen ongewenst gedrag en vertrouwenspersonen integriteit (vermoeden misstand). De taken van de vertrouwenspersonen ongewenst gedrag zijn vastgelegd in de Klachtenregeling ongewenst gedrag gemeente Woerden 2012; De taken van de vertrouwenspersonen Integriteit zijn vastgelegd in de Regeling melding vermoeden misstand De namen van de vertrouwenspersonen staan op PIM/intranet. 13. Meldingsprocedure ongewenst gedrag De gemeente heeft een meldingsprocedure voor ongewenst gedrag. Ongewenst gedrag kan onder meer betrekking hebben op seksuele intimidatie, agressie, geweld, intimidatie en discriminatie. Medewerkers die geconfronteerd worden met ongewenst gedrag kunnen dit melden bij hun leidinggevende of bij de vertrouwenspersoon ongewenst gedrag. De procedure staat beschreven in de Klachtenregeling ongewenst gedrag. Indien de melding niet leidt tot een oplossing dan kan de medewerker een formele klacht indienen bij een externe klachtencommissie. De gemeente is hiertoe aangesloten bij de Landelijke Klachtencommissie Ongewenst Gedrag voor de Decentrale Overheid van de Vereniging voor Nederlandse Gemeenten (VNG). De behandeling van klachten door deze Landelijke klachtencommissie verloopt conform de Klachtenregeling ongewenst gedrag voor de decentrale overheid Meldingsprocedure bij het vermoeden van een misstand De gemeente beschikt over een Regeling melding vermoeden misstand. Hierin is de procedure opgenomen die medewerkers dienen te volgen bij het melden van een vermoeden van een misstand. Bij een vermoeden van een misstand gaat het om: - schending van wettelijke voorschriften of beleidsregels; - een gevaar voor de gezondheid, de veiligheid of het milieu; - een onbehoorlijke wijze van functioneren die een gevaar vormt voor het goed functioneren van de openbare dienst. De gemeentelijke Regeling voorziet eerst in een interne procedure en desgewenst vervolgens een externe procedure. De gemeente Woerden is voor de externe procedure aangesloten bij de Onderzoeksraad Integriteit Overheid (OIO). Informatie is te vinden op de website: Het postadres is: Postbus 556, 2501 CN Den Haag Wettelijk kader Veel gedragsregels die van belang zijn voor de integriteit van een medewerker zijn vastgelegd in wetten en rechtspositionele voorschriften. Hierin zijn de minimumvereisten voor integriteitsbeleid Integriteitsbeleid

12 aangegeven. Hieronder volgt een overzicht van relevante wet- en regelgeving op het gebied van (ambtelijke) integriteit. Wetboek van Strafrecht verduistering (artikel 359) vervalsing (artikel 360) verduistering, beschadiging, vernieling van akten, bewijsmateriaal, bescheiden e.d. (artikel 361) fraude en corruptie (artikel 362 en 363) geheimschending (artikel 272) Wetboek van Strafvordering In het Wetboek van Strafvordering is in artikel 162 de verplichting voor de ambtenaar neergelegd om onverwijld aangifte te doen van misdrijven. Ambtenarenwet De Ambtenarenwet verplicht de gemeenten voorschriften vast te stellen over melding, registratie en het verbieden van nevenwerkzaamheden (artikel 125quinquies, eerste lid, sub b, en d). Zoals voorschriften voor de openbaarmaking van geregistreerde nevenwerkzaamheden (lid 1, sub c) en de melding van financiële belangen van ambtenaren in een functie waarvoor dit ter bescherming van de integriteit van de openbare dienst noodzakelijk is (lid 1, sub e). Op basis van artikel 125quinquies, lid 1 sub f, moeten de gemeenten ook voorschriften vaststellen voor een procedure voor het omgaan met vermoedens van medewerkers van misstanden binnen de organisatie waarin zij werkzaam zijn (klokkenluidersregeling). De Ambtenarenwet zegt verder dat de ambtenaar verplicht is tot geheimhouding van wat hem in verband met zijn functie ter kennis is gekomen, voor zover die verplichting uit de aard der zaak volgt (artikel 125a, derde lid). Op basis van artikel 125quater van de ambtenarenwet is de gemeente verplicht een eigen integriteitsbeleid te voeren en hierover verantwoording af te leggen. Ook moet de gemeente beschikken over een gedragscode voor goed ambtelijk handelen en moet de eed of belofte worden afgenomen bij alle ambtenaren die in dienst treden bij het gemeente. Ten slotte is de verplichting opgenomen dat het bevoegd gezag en de ambtenaar zich als goed werkgever en goed ambtenaar dienen te gedragen (artikel 125ter). CAR-UWO De hoofdstukken 15 en 16 van de CAR-UWO zijn, naast de verplichtingen uit de Ambtenarenwet, van toepassing. In hoofdstuk 15 zijn bepalingen opgenomen over het persoonlijk gebruik van goederen of diensten, het aannemen van geschenken en gelden, nevenwerkzaamheden en dergelijke. In hoofdstuk 16 zijn bepalingen opgenomen over plichtsverzuim en disciplinaire straffen. 4. Rollen en verantwoordelijkheden Dit hoofdstuk beschrijft de verschillende rollen en de daarbij horende verantwoordelijkheden binnen de gemeente met betrekking tot integriteit. Het college Het college is verantwoordelijk voor het: vaststellen van integriteitsbeleid en regelingen; jaarlijks rapporteren aan de gemeenteraad en aan de ondernemingsraad over het gevoerde integriteitsbeleid. De directie De directie is verantwoordelijk voor het: organisatie-breed uitdragen van het integriteitsbeleid; aan de orde stellen van integriteit in de HRM-gesprekscyclus; Integriteitsbeleid

13 beperken van de kwetsbaarheid van werkprocessen binnen de organisatie en het ervoor zorgen dat medewerkers zo min mogelijk worden blootgesteld aan integriteitsrisico's; treffen van passende maatregelen bij schendingen van het integriteitsbeleid (bijv. het toepassen van een disciplinaire maatregel/straf op basis van plichtsverzuim zoals omschreven in de CAR of - indien het personen betreft die werkzaam zijn voor de gemeente anders dan op basis van een ambtelijke aanstelling- door de schending aan te merken als wanprestatie/onrechtmatige daad jegens de gemeente), hetgeen tot beëindiging van de overeenkomst kan leiden. Leidinggevende De teammanager is binnen het eigen team verantwoordelijk voor: het uitdragen van het integriteitsbeleid, onder andere door het eigen voorbeeldgedrag; het aan de orde stellen van integriteit in de HRM-gesprekscyclus; het periodiek agenderen van integriteit voor een overleg op teamniveau zodat medewerkers vragen en dilemma s kunnen bespreken; het zorgdragen voor naleving van het integriteitsbeleid door medewerkers (o.a. het aanspreken van medewerkers op hun gedrag en het maken van afspraken hierover voor de toekomst); het fungeren als eerste aanspreekpunt voor medewerkers bij integriteitskwesties; het melden van (een vermoeden van) een integriteitschending bij de directie en het -in overleg met directie en Personeelszaken- indien nodig uitvoeren van passende maatregelen. Medewerker De medewerker is verantwoordelijk voor: het kennen en naleven van de regels en voorschriften van de gemeente rond integriteit; het signaleren van integriteitskwesties en het ondernemen van actie zoals het aanspreken van een collega op zijn/haar gedrag of het aan de orde stellen van dilemma's in een werkoverleg; het melden van (een vermoeden van) schending van het integriteitsbeleid bij zijn/haar leidinggevende en anders de naast hogere leidinggevende en/of de interne vertrouwenspersoon; het naleven de gedragscode en andere integriteitsvoorschriften. Vertrouwenspersoon Medewerkers die met ongewenst gedrag worden geconfronteerd kunnen dit melden bij de vertrouwenspersoon ongewenst gedrag. De rol en verantwoordelijkheden van de vertrouwenspersonen ongewenst gedrag zijn vastgelegd in de Klachtenregeling ongewenst gedrag. Medewerkers die advies willen vragen of een melding willen doen inzake een vermoeden van een misstand kunnen terecht bij de vertrouwenspersoon integriteit. De rol en verantwoordelijkheden van de vertrouwenspersonen integriteit zijn vastgelegd in de Regeling melding vermoeden misstand. Personeelszaken en Juridische Zaken Personeelszaken en Juridische Zaken zijn verantwoordelijk voor: het opstellen, actualiseren, periodiek evalueren en indien nodig aanpassen van integriteitsbeleid, - instrumenten en regelingen voor medewerkers en bekendmaking en advies hierover; het ondersteunen/adviseren van directie en leidinggevenden bij het toepassen en borgen van het integriteitsbeleid; het organiseren van activiteiten/trainingen op het gebied van integriteit; het werven, selecteren, opleiden en benoemen van de interne vertrouwenspersoon in overleg met de Ondernemingsraad; het verzorgen van registraties en jaarlijkse rapportages over integriteit; het verzorgen van de communicatie over integriteit. Integriteitsbeleid

14 5. Invoering, borging en handhaving Na vaststelling en implementatie van deze notitie, inclusief de geactualiseerde gedragscode en geactualiseerde regelingen, is invoering, borging en handhaving van integriteitsbeleid aan de orde. Hieronder staan de afspraken voor de invoering, borging en handhaving ervan. 5.1 Invoering en borging Een vastgesteld integriteitsbeleid speelt een belangrijke rol bij het bevorderen en borgen van integriteit. Het geeft duidelijkheid over de uitgangspunten van integriteit, over de kaders en regels en over de samenhang tussen instrumenten. Een beleidsplan alleen is echter niet voldoende, het beleid uitdragen en draagvlak creëren is minstens zo belangrijk. Het bevorderen van integriteit binnen de organisatie stopt dan ook niet na een eenmalige publicatie op intranet of het volgen van een training. Het onderwerp integriteit gaat alleen leven als het een regelmatig terugkerend onderwerp is in gesprekken en overleggen. Het gaat erom dat medewerkers zich bewust blijven van integriteit. Hierin hebben alle betrokkenen hun eigen verantwoordelijkheid. Voor bewustwording is het in ieder geval belangrijk om het onderwerp regelmatig actief onder de aandacht van medewerkers te brengen. Het management agendeert integriteit tenminste jaarlijks voor overleggen op teammanagersniveau, teamniveau en stelt het onderwerp aan de orde in de reguliere HRM-gesprekken. Om ook op lange termijn aandacht te houden voor integriteit en om de bewustwording en het bewustzijn rond dit onderwerp in te bedden in de organisatie is het goed doorlopend aandacht te besteden aan het onderwerp. Dit gebeurt via het organiseren van activiteiten als workshops, themabijeenkomsten en trainingen. 5.2 Handhaving Gemaakte afspraken en regelingen over integriteit moeten worden nageleefd door alle medewerkers van de gemeente. Als een medewerker de afspraken, regelingen overtreedt of anderszins niet integer werkt, wordt dit beschouwd als plichtsverzuim. Ook gedragingen in privétijd kunnen plichtsverzuim opleveren. Het moet dan gaan om gedrag waardoor het aanzien van de gemeente wordt geschaad of waardoor diens integriteit, voor zover deze in verband staat met de functievervulling, in het geding is. Dit kan een disciplinaire maatregel/straf tot gevolg hebben. De gekozen maatregel is vanzelfsprekend afhankelijk van de ernst en omvang van de schending van de afspraken/regelingen. Wanneer het gaat om overtreding van de wet, doet de gemeente bovendien aangifte bij de politie. Het gaat dan om een strafbaar feit, dat beoordeeld moet worden door het Openbaar Ministerie. 6. Monitoren en evalueren 6.1 Monitoren Op organisatieniveau wordt jaarlijks, als onderdeel van de bedrijfsvoeringcyclus, verantwoording over integriteit afgelegd en vastgelegd in rapportages. Hiermee monitort de gemeente integriteit op organisatieniveau. Op individueel niveau vindt monitoring plaats als onderdeel van de HRMgesprekscyclus via het maken van afspraken, evaluaties en beoordelingen. Als onderdeel van de periodiek uit te voeren Medewerkers Tevredenheid Onderzoeken (MTO) meet de gemeente hoe medewerkers aspecten van integriteit beleven en ervaren. Op de resultaten hiervan kan gericht worden gestuurd. 6.2 Evalueren De gemeente evalueert en actualiseert zo nodig het integriteitsbeleid en de onderliggende gedragscode minimaal elke vijf jaar. De evaluatie wordt gedaan door Personeelszaken en Juridische Zaken met input van leidinggevenden en directie. Het verslag van de evaluatie en de eventuele verbeterpunten worden vastgesteld in de directie en vervolgens behandeld in het teammanagers overleg en ter informatie aangeboden aan de ondernemingsraad. Integriteitsbeleid

15 7. Bestaande regelingen op gebied van integriteit Bij de gemeente Woerden gelden de volgende regelingen op het gebied van integriteit: - Regeling ambtseed/belofte gemeente Woerden 2016; - Gedragscode ambtenaren gemeente Woerden 2016; - Gedragscode politieke ambtsdragers 2012; - Regeling melding vermoeden misstand gemeente Woerden 2016; - Regeling nevenwerkzaamheden en financiële belangen gemeente Woerden 2016; - Klachtenregeling ongewenst gedrag gemeente Woerden 2012; Hieronder geven we kort aan wat de regelingen inhouden. 7.1 Regeling ambtseed/belofte Deze regeling voorziet er in dat iedere medewerker (ambtelijke aanstelling én inhuurkrachten) in dienst van de gemeente Woerden ten overstaan van de burgemeester de eed of belofte aflegt. Naast de mondelinge aflegging van de eed of de belofte wordt een formulier opgemaakt en ondertekend. 7.2 Gedragscode ambtenaren De gedragscode ambtenaren bevat normen voor medewerkers van de gemeente Woerden over belangenverstrengeling, nevenwerkzaamheden, het aannemen van geschenken en dergelijke. Met het nieuwe beleid is het verplicht voor medewerkers met een ambtelijke aanstelling om een Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) te overleggen. 7.3 Gedragscode politieke ambtsdragers De gedragscode politieke ambtsdragers is in 2012 door de gemeenteraad vastgesteld. Deze gedragscode bevat normen voor de burgemeester, de wethouders, de raadsleden en de fractie assistenten. 7.4 Regeling melding vermoeden misstand De Regeling melding vermoeden misstand is de opvolger van de gemeentelijke klokkenluidersregeling uit In de nieuwe regeling is de bescherming van de ambtenaar, die een vermoeden van een misstand meldt, beter geregeld. De Regeling kent een interne en een externe meldingsprocedure. De gemeente Woerden is voor het extern meldpunt aangesloten bij de Onderzoeksraad Integriteit Overheid (OIO). De Onderzoeksraad Integriteit Overheid onderzoekt het door de melder gemelde vermoeden van een misstand en adviseert het college daarover. 7.5 Regeling Nevenwerkzaamheden In de Regeling nevenwerkzaamheden en financiële belangen zijn afspraken neergelegd over wanneer en hoe medewerkers melding moeten maken van nevenwerkzaamheden en financiële belangen. 7.6 Klachtenregeling ongewenst gedrag gemeente Woerden Bij ongewenst gedrag gaat het om zaken als discriminatie, (seksuele) intimidatie, agressie, geweld en pesten van de ene medewerker werkzaam in de organisatie van de gemeente Woerden jegens een andere medewerker. De Klachtenregeling kent een informele (interne) procedure en een formele (externe) procedure. De externe procedure verloopt bij de Landelijke Klachtencommissie Ongewenst gedrag (LKOG) voor de decentrale overheid, waar de gemeente Woerden bij is aangesloten. Integriteitsbeleid

16 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Woerden; Gelet op artikel 125 quater, onder c, van de Ambtenarenwet; Gelet op artikel 15:1:b, 15:1:c, 15:1:d en 15:1:g van de CAR/UWO; Gelet op het gestelde in artikel 160, eerste lid onder c, van de Gemeentewet; Gelet op het instemmende besluit van de Ondernemingsraad d.d. 2016; B e s l u i t : vast te stellen de: Gedragscode voor ambtenaren gemeente Woerden 2016 I. Inleiding Sinds 2006 geldt de verplichting voor de gemeente een gedragscode voor de ambtenaren te hebben. Ook heeft de gemeente een aparte gedragscode voor politieke ambtsdragers. Beide gedragscodes bevatten, over het geheel genomen, dezelfde elementen. Deze verplichting is niet de enige reden waarom het college onderhavige gedragscode wil vaststellen. Afspraken met betrekking tot transparantie, betrouwbaar handelen, professionaliteit en aanspreekbaarheid vindt het college heel belangrijk, ook voor de medewerkers van de gemeente. Ambtenaar zijn is niet zomaar een vak. Het algemeen belang en de doelstellingen van het bestuur staan centraal. Een ambtenaar is het aan de gemeente en zijn functie verplicht om professioneel, efficiënt en integer te werken. Ook in je vrije tijd dien je rekening te houden met het ambtenaarschap. Je mag het vertrouwen van de inwoners niet aantasten. Soms kunnen medewerkers van onze gemeente voor situaties komen te staan waarin een moeilijke keuze gemaakt moet worden. Situaties waarbij je je afvraagt, of je correct handelt. Deze gedragscode heeft tot doel om houvast te bieden bij dat soort situaties. Daarmee biedt de code bescherming aan de medewerkers van de gemeente. De code is ook bedoeld als uitingsvorm waarop de medewerkers van de gemeente Woerden niet alleen onderling, maar ook naar bestuur en samenleving toe- aanspreekbaar wil zijn. De medewerkers van de gemeente leggen bij indiensttreding een ambtseed (eed of belofte) af, waarin je onder meer belooft of zweert je aan deze gedragscode te zullen houden. Overigens staan er ook gedragsregels in de Ambtenarenwet en de CAR/UWO, bijvoorbeeld over fraude, valsheid in geschrifte en steekpenningen. Die voorschriften zijn niet in deze code opgenomen, maar daar moet iedere medewerker zich natuurlijk ook aan houden. II. Uitgangspunten Integer handelen is niet alleen te vatten in regels, voorschriften en deze gedragscode. Het gaat ook om de uitgangspunten die voor dat handelen worden gehanteerd. Deze uitgangspunten liggen ten grondslag aan de gedragsregels die in hoofdstuk III staan en vormen de leidraad voor ambtelijke integriteit. Professionaliteit Medewerkers van de gemeente zijn op hun terrein vakmensen; zij weten wat hun functie inhoudt. Zij beschikken over de kennis en vaardigheid om deze goed te vervullen, waarbij een flexibele en ondernemende houding hoort. Dit houdt ook in dat een medewerker vanuit die deskundigheid zijn taak uitoefent en er geen vermenging van publieke en persoonlijke belangen en verantwoordelijkheden plaats vindt en dat ook iedere schijn van vermenging wordt vermeden. Betrouwbaarheid Op een medewerker moet men kunnen rekenen. Hij houdt zich aan zijn afspraken. Kennis en informatie waarover hij uit hoofde van zijn functie beschikt, wendt hij aan voor het doel waarvoor die zijn gegeven. Gedragscode voor ambtenaren 1

17 Transparantie Het handelen van een medewerker is gericht op openheid en transparantie, zodat optimale verantwoording aan anderen kan worden afgelegd en er volledig inzicht is in het handelen en zijn beweegredenen daarbij. Zorgvuldigheid Het handelen van een medewerker is zodanig dat alle organisaties en inwoners op gelijke wijze en met respect worden bejegend en dat belangen van partijen op zorgvuldige wijze worden afgewogen. Hij is zich van zijn verantwoordelijkheid bewust en dat vereist zorgvuldige omgang met financiële en materiële middelen. Dienstbaarheid De medewerker staat ten dienste van alle inwoners en organisaties van de gemeente. Het handelen is altijd en volledig gericht op het algemeen belang. Dit vraagt ook om duidelijke klantvriendelijkheid en servicegerichtheid. Ten dienste staan betekent ook creatief en communicatief zijn en bereid zijn om, zo nodig, een extra stap te zetten. Functionaliteit Het handelen van een medewerker heeft een herkenbaar verband met zijn functie en is voor degenen met wie hij contact heeft uitdrukkelijk benoemd. Ook in zijn vrije tijd is een medewerker zich, in zijn gedragingen en uitingen, ervan bewust dat hij voor de gemeente werkt. III. Gedragscode medewerkers 1. Verklaring omtrent het gedrag (VOG) Een Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) is een verklaring waaruit blijkt dat het gedrag van een persoon geen bezwaar vormt voor het vervullen van een specifieke taak of functie in de samenleving. Als iemand een VOG aanvraagt, wordt onderzoek gedaan naar het justitiële verleden van een persoon. Alle nieuwe medewerkers in een ambtelijke aanstelling bij de gemeente Woerden moeten vanaf medio 2016 een Verklaring omtrent het gedrag (VOG) overleggen. De VOG wordt opgenomen als ontbindende voorwaarde in het aanstellingsbesluit. De kosten (ruim 40,-) worden door de gemeente vergoed. 2. Belangenverstrengeling en aanbesteding Als medewerker van de gemeente ben je alert op situaties in het werk waarin je met privé-relaties te maken krijgt. Je licht je leidinggevende in over aanvragen en offertes van vrienden, familieleden of bedrijven waarin familie of vrienden werkzaam zijn. De schijn van vriendjespolitiek wordt voorkomen en dergelijke zaken worden dan door een andere medewerker behandeld. Je bent terughoudend met het geven van adviezen aan bekenden in de privé-sfeer; je bent bedacht op botsing van belangen. Je neemt van een aanbieder van diensten, werken of leveringen aan de gemeente geen faciliteiten of diensten aan die je onafhankelijke positie kunnen beïnvloeden. 3. Nevenwerkzaamheden Maatschappelijke betrokkenheid wordt op prijs gesteld. (Ogenschijnlijke) belangenverstrengeling niet. Het gaat hier om betaalde of onbetaalde werkzaamheden waarvoor je, naast je baan bij de gemeente, zelf hebt gekozen. In de Regeling nevenwerkzaamheden en financiële belangen staat welke regels gelden voor nevenwerkzaamheden en financiële belangen. 4. Informatie In de gemeentelijke organisatie circuleert veel vertrouwelijke informatie. Van verslagen van functioneringsgesprekken tot vastgoeddossiers. Informatie die niet voor alle ogen bestemd is. Je bent je goed bewust dat je een geheimhoudingsplicht hebt ten aanzien van vertrouwelijke informatie waarvan je in verband met je functie, op de hoogte bent. Te denken valt aan personele en financiële gegevens van collega s, inwoners en relaties van de gemeente maar ook aan voorkennis van beleidsplannen of uitvoeringsbesluiten. Dergelijke informatie verstrek je uiteraard niet aan derden. Inwoners en collega s mogen verwachten dat je respect voor hen hebt en dat gevoelige en vertrouwelijke informatie alleen wordt aangewend waartoe deze dient. Ook wend je deze informatie niet aan voor persoonlijke belangen. Gedragscode voor ambtenaren 2