A Mw. Bosma Dr. van Kammenstraat 13, 9231 EG Surhuisterveen B S. de Boer en G. Hamstra Slotstraat 8, 9231 EE Surhuisterveen

Transcriptie

1 Inspraak en overleg In het kader van de inspraakprocedure zijn bewoners en andere belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om hun mening over het voorontwerp Bestemmingsplan appartementengebouw Dr. van Kammenstraat Surhuisterveen (hierna voorontwerp) kenbaar te maken. Daarnaast is het voorontwerp in het kader van het overleg ex artikel Bro toegezonden aan het Wetterskip Fryslân en de Provincie Fryslân. In dit hoofdstuk zijn de resultaten van de inspraak en het overleg vermeld. Inspraak In overeenstemming met de Inspraakverordening Achtkarspelen is op het voorontwerp inspraak verleend. Het voorontwerp heeft van 23 februari tot en met 22 maart 2011 ter inzage gelegen. Naar aanleiding van de terinzagelegging van het voorontwerp zijn twee inspraakreacties ingediend (zie onderstaande tabel). Eén van de twee reacties is buiten de termijn binnengekomen. Een termijnoverschrijding heeft in de verdere planologische procedure wel degelijk gevolgen. In het kader van de inspraak kan echter een iets soepeler houding worden aangenomen. Wij hebben dan ook gemeend deze reactie wel mee te moeten nemen. De reacties zijn hieronder samengevat en vervolgens is het commentaar van het gemeentebestuur weergegeven. De reacties zullen als bijlage in het bestemmingsplan worden opgenomen. A Mw. Bosma Dr. van Kammenstraat 13, 9231 EG Surhuisterveen B S. de Boer en G. Hamstra Slotstraat 8, 9231 EE Surhuisterveen Inspraakreactie A Inspreker A kan zich niet vinden in het plan om de volgende redenen: 1. De panden Dr. van Kammenstraat 6-8, 10-12, 13, 16, 20 en 22 en Slotstraat 7 zijn aangemerkt als karakteristiek en horen bij het oude centrum van Surhuisterveen. Het betreft het oudste buurtje van Surhuisterveen. Dit gold ook voor de woningen waar het complex is gepland. De SWA heeft dertig jaar lang aangegeven dat deze woningen tegelijkertijd zouden worden gerenoveerd en behouden zouden blijven. Indien dit niet mogelijk zou zijn, dan zouden er woningen in dezelfde trant worden terug gebouwd. Jaren werden de panden niet onderhouden en langzamerhand werden steeds meer woningen dichtgespijkerd. Telkens werd aangegeven dat ze tegelijkertijd gerenoveerd zouden worden. Nu is er een appartementencomplex gepland. De SWA is niet nagekomen wat ze al die jaren beloofd hebben. 2. Dit is geen plek voor een dergelijk complex. Het gebouw is veel te groot voor het terrein waarop het gebouwd wordt. Het is te kolossaal. Ook de buurt is niet geschikt voor een dergelijk complex. De situatie was vroeger (100 jaar geleden) toen de buurt werd aangelegd anders. Er was niet zoveel verkeer toen. De tuintjes zijn klein, de voetpaden smal. De straat leent zich niet voor een dergelijk complex. Gezien de kleinschaligheid van de buurt is een dergelijk complex niet te realiseren. 3. Het doel van het complex is het huisvesten van senioren. De aanwezige stoepen rondom de locatie (richting het centrum) zijn echter te smal om elkaar met een rollator of rolstoel te passeren. Omdat het complex zeer dicht bij de weg komt te staan is er geen ruimte om de stoepen te verbreden. 4. Hema, Blokker en Kooistra worden bevoorraad via de Dr. van Kammenstraat en de Slotstraat. Gezien de kleinschaligheid van de buurt, smalle straten (de smalste van Surhuisterveen) en het eenrichtingsverkeer baart de verkeersveiligheid na realisatie van het complex grote zorg. De stoep voor de woning van mevrouw Bosma wordt nu al regelmatig kapot gereden door vrachtwagens. Daarnaast zal het appartementencomplex veel meer verkeer opleveren. Mw. Bosma vreest overlast door de toename van verkeersbewegingen. 5. Het complex bevat 16 woningen, maar er worden maar 12 parkeerplaatsen aangelegd. De 55+ers van tegenwoordig hebben allemaal een auto. Senioren moeten - 1 -

2 tegenwoordig lang op zich zelf blijven wonen met indien nodig zorg aan huis. Er is geen rekening gehouden met parkeerplaatsen voor zorgverleners en ook niet voor visite van de bewoners? Afgelopen zaterdag stonden er in de Slotstraat 15 auto s geparkeerd van mensen die winkelen in Surhuisterveen. Ook de parkeerplaatsen bij de C1000, Lidl en Action waren vol. Dit gebeurt ook regelmatig op vrijdagmiddag. Als er straks nog meer mensen parkeren in de Slotstraat en Dr. van Kammenstraat, is de bereikbaarheid van hulpdiensten dan nog wel gegarandeerd? Zoals onder punt 4 al aangegeven, de straten in Surhuisterveen zijn nergens zo smal als op deze locatie. 6. Het geldende bestemmingsplan biedt de mogelijkheid voor het realiseren van zes woningen (drie twee-onder-één-kap woningen). Het biedt geen mogelijkheid voor het realiseren van een appartementencomplex. Waarom wordt het bestemmingsplan nu al weer herzien? 7. De woning van mw. Bosma op het perceel Dr. van Kammenstraat 13 heeft de woonkamer en keuken aan de zijde van de Slotstraat. Door de realisatie van het appartementencomplex zal er veel (zon)licht verloren gaan. Door het zicht vanuit de appartementen in de woning van mw. Bosma zal haar privacy worden aangetast. Dit geldt ook voor het terras achter de woning. Ik kom in een gevangenis te wonen. 8. Door de aanpassing van het bestemmingsplan zal de woning op het perceel Dr. van Kammenstraat 13 veel minder waard worden. Reactie gemeente Ad.1 De door inspreker A genoemde panden zijn opgenomen in het Monumenten Inventarisatie Project (MIP) van Ze zijn echter niet aangewezen als monument en hebben daardoor geen beschermde status. Wij hebben van de SWA begrepen dat zij nooit hebben aangegeven dat zij van plan zijn geweest de woningen te behouden en dat zij zich niet bewust zijn van de door inspreker A genoemde beloftes. De funderingen van deze woningen waren dermate slecht dat het handhaven van de woningen geen optie was. De uitspraken die de SWA wel of niet zou hebben gedaan richting inspreker A spelen in onze ruimtelijke afweging geen rol. Ad.2 Voor het centrumgebied van Surhuisterveen is een ruimtelijke visie opgesteld waarin ook aandacht wordt besteed aan dergelijke ontwikkelingen. Hierin is onder andere aangegeven dat op iets ruimere afstand van het centrum ook ontwikkelingen denkbaar zijn. Het moet dan gaan om complexgewijze bebouwing met een extensiever programma. Daardoor kunnen deze plekken zorgen voor een geleidelijke overgang naar het overige dorpsgebied. De hoek Dr. van Kammenstraat-Slotstraat betreft een locatie in de aanloop naar het centrumgebied en kan aangemerkt worden als een ontwikkeling zoals hierboven beschreven. Het geplande appartementengebouw gaat aan de Van Kammenstraat de bebouwingslijnen van de oorspronkelijke bebouwing volgen. Het komt in de voorgevellijn aan de Van Kammenstraat te liggen. Aan deze zijde heeft het gebouw drie bouwlagen. De hoogte van het gebouw aan deze zijde verschilt daarmee bijna niet, qua hoogte, met de nieuwe SWA woningen aan de overzijde van de straat. Gezien het profiel van de straat en de schaal van de bebouwing wordt het appartementengebouw vanuit stedenbouwkundig oogpunt passend in het straatbeeld geacht. Het appartement op de hoek heeft op de tweede verdieping een terugliggend gedeelte waardoor deze lijn de oorspronkelijke kapvorm benadert en de schaduwwerking in de Slotstraat overeenkomt met de oude situatie. Het gedeelte van het gebouw aan de Slotstraat heeft twee bouwlagen en ligt ten opzichte van het trottoir terug. De voorgevel komt op deze manier straks in de lijn van de naastgelegen bebouwing en bevindt zich niet meer, zoals de hoekwoning in de oude situatie, op de rand van het trottoir. Op deze wijze wordt in ruimtelijk opzicht aansluiting gezocht bij de bestaande bebouwing aan de Slotstraat en het nauwere wegprofiel aldaar

3 Ad.3 De aanwezige stoepen zijn twee meter breed. Dit is voldoende om elkaar (ook met een rolstoel) te kunnen passeren. Ten behoeve van de realisatie van het appartementengebouw worden de stoepen niet aangepast. Ad.4 Het appartementengebouw zal geen extra belemmering vormen voor het huidige verkeer, ook niet voor het vrachtverkeer. Het wegprofiel verandert immers niet. Het appartementengebouw heeft hier geen invloed op. Bovendien zouden de genoemde bedrijven bevoorraad kunnen worden via De Dellen en De Kolk, indien blijkt dat bevoorrading op de huidige wijze een onoplosbaar probleem oplevert. Door de toename van het aantal woningen kan het aantal verkeersbewegingen wat toenemen. Dit zal echter niet in die mate zijn, dat de straten het niet aankunnen en er overlast ontstaat. Door de realisatie van het appartementengebouw is de verkeersveiligheid niet in geding. Ad.5 De SWA heeft het voornemen op deze plek heel specifiek een appartementencomplex voor ouderen te realiseren. Meer dan anderen weet de SWA, uit ervaring bij vergelijkbare complexen, dat voor een dergelijke groep bewoners in de praktijk met een gerust hart een ander parkeercijfer kan worden aangehouden dan voor normale (eengezins-) woningen gebruikelijk is. Voor het berekenen van het aantal benodigde parkeerplaatsen is gebruik gemaakt van de CROW-publicatie Parkeercijfers - Basis voor parkeernormering. Voortvloeiend uit de ervaring van de SWA is voor het berekenen van de benodigde parkeerplaatsen uitgegaan van de categorie "serviceflat/aanleunwoning", mede omdat in de voetnoot van deze categorie nog staat vermeld "zelfstandige woning met beperkte zorgvoorziening". Uit de CROW-publicatie blijkt dat voor deze categorie in alle situaties een bandbreedte van 0,3 tot 0,6 parkeerplaatsen per appartement, vermeerderd (voor het aandeel bezoekers) met 0,3 parkeerplaatsen per woning, mag worden aangehouden. Bij toepassing van en toetsing aan deze normen houden wij veiligheidshalve, omdat wij dit vanuit onze optiek verdedigbaar achten, tot nu toe in alle gevallen het gemiddelde van de betreffende bandbreedte aan. Dit betekent in de gegeven situatie 0,45 + 0,3 = 0,75 parkeerplaatsen x 16 appartementen en dat leidt uiteindelijk tot een verdedigbaar aantal van 12 parkeerplaatsen bij dit complex. Hierbij is dus ook rekening gehouden met een aandeel bezoekers. Tevens is, zoals reeds eerder is aangegeven in verband met de groep oudere bewoners van dit complex, zeer bewust gekozen voor ruimere, voor ouderen meer gebruiksvriendelijke "seniorgeschikte" brede, parkeerplaatsen. In de Slotstraat mogen auto s alleen geparkeerd worden in de daarvoor bedoelde vakken. Hierdoor is de bereikbaarheid door hulpdiensten gegarandeerd. Ad.6 De SWA heeft dit plan ontwikkeld omdat er veel vraag is naar dergelijke appartementen voor senioren in het centrum van Surhuisterveen. Gelet op de demografische prognoses (krimpende en vergrijzende bevolking, toename van de groep alleenstaanden en tweepersoonshuishoudens) is het strategisch toevoegen van nieuwe woningen gericht op deze huishoudens van belang. Onder de groep 65+ is een relatief groot aandeel nog op zoek naar een andere woning en veelal wordt een appartement (met lift) als gewilde woonvorm aangemerkt. Omdat er op dit moment een duidelijke vraag ligt is het zaak om deze vraag tijdig te bedienen. Gezien bovenstaande ontwikkeling en de mogelijkheid van de SWA om op deze locatie op de vraag in te kunnen spelen wordt het bestemmingsplan herzien. Ad.7 Zoals onder ad.2 al aangegeven heeft het appartement op de hoek op de tweede verdieping een terugliggend gedeelte waardoor deze lijn de oorspronkelijke kapvorm benadert en de schaduwwerking in de Slotstraat overeenkomt met de oude situatie. Het gedeelte van het gebouw aan de Slotstraat heeft twee bouwlagen en ligt ten opzichte van het trottoir terug. Door de ligging van de woning van inspreker A ten opzichte van het appartementengebouw en door bovenstaande verwachten wij niet dat er door het - 3 -

4 appartementengebouw veel (zon)licht verloren zal gaan ten opzichte van de oude situatie. De situatie ten opzichte van de privacy wijzigt inderdaad. In plaats van een bovenverdieping van een eengezinswoning zullen er op de verdieping nu appartementen worden gerealiseerd. De vraag is of er sprake zal zijn van een onevenredig situatie. Inspreker A heeft gekozen voor een woning in het centrum van Surhuisterveen. Verschillende functies en diverse bouwmassa s zijn hieraan inherent. Ook geldt over het algemeen dat men in een centrum van het dorp minder privacy heeft dan aan de randen van het dorp. Wij zijn daarom, nog naast het feit dat de realisatie van het appartementengebouw een maatschappelijk belang dient, van mening dat een eventueel verlies van privacy in dit geval acceptabel is. Ad.8 Indien inspreker A van mening is dat door een veranderend ruimtelijk regime schade wordt geleden, kan een beroep worden gedaan op de mogelijkheden die artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening biedt. Dit artikel stelt belanghebbenden in de gelegenheid om bij het college van burgemeester en wethouders een verzoek om tegemoetkoming in schade in te dienen, wanneer men meent schade (zoals waardevermindering van een woning) te lijden als gevolg van onder andere de vaststelling van een bestemmingsplan. Inspraakreactie B Inspreker B is het niet eens met de plannen voor het appartementengebouw om de volgende redenen: 1. In oktober 2009 heeft inspreker B hun woning gekocht vanwege de buurt met authentieke woningen en vanwege het mooie straatbeeld. Inspreker B is van mening dat het aanzicht van de wijk zo veranderd dat het straks niet meer dezelfde mooie wijk is. 2. Inspreker B is ook naar de huidige woning verhuisd omdat in hun oude straat de hele dag allemaal auto s geparkeerd stonden. Inspreker B is van mening dat dit straks weer het geval is, omdat er niet voldoende parkeerruimte wordt gerealiseerd. 3. Inspreker B is van mening dat door het grote gebouw het allemaal krap en donker zal ogen in hun kleine straat. Het gebouw is niet passend voor het kleine straatje en inspreker B is van mening dat er genoeg andere plekken zijn waar een dergelijk complex beter tot zijn recht zou komen. 4. Door de bouw van het complex zal de waarde van de woning van inspreker B dalen. 5. Inspreker B ziet liever wat (kleine) twee-onder-een-kap of vrijstaande woningen op deze locatie, zodat het straatbeeld blijft behouden. Uit eigen ervaring weten zij dat het voor starters moeilijk is om een huis te vinden, hierin wordt naar de mening van inspreker B niet voldoende geïnvesteerd. Reactie gemeente Ad.1 en ad.3 Zie onze reactie onder ad.2 bij inspreker A. Ten aanzien van de opmerking van inspreker B over de andere mogelijke locaties voor appartementen kan worden opgemerkt dat deze niet in eigendom van de SWA zijn en kunnen daarom niet door deze partij worden ontwikkeld. Los daarvan zijn wij van mening dat de realisatie van het appartementengebouw op deze locatie ruimtelijk aanvaardbaar is. Ad.2 Wij zijn van mening dat er bij het appartementengebouw voldoende parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Voor de onderbouwing hiervan verwijzen wij naar onze reactie op punt 5 van inspreker A. In de Slotstraat mogen auto s geparkeerd worden in de daarvoor bedoelde vakken. Dat is nu ook het geval en daar zal de bouw van het appartementengebouw geen verandering in brengen. Ad.4 Indien inspreker A van mening is dat door een veranderend ruimtelijk regime schade wordt geleden, kan een beroep worden gedaan op de mogelijkheden die artikel 6.1 van - 4 -

5 de Wet ruimtelijke ordening biedt. Dit artikel stelt belanghebbenden in de gelegenheid om bij het college van burgemeester en wethouders een verzoek om tegemoetkoming in schade in te dienen, wanneer men meent schade (zoals waardevermindering van een woning) te lijden als gevolg van onder andere de vaststelling van een bestemmingsplan. Ad.5 Inspreker B wil het liefst de oorspronkelijke situatie handhaven. Dit is begrijpelijk, echter in verband met het maatschappelijke belang van dit bouwplan en de wijze waarop dit stedenbouwkundig wordt ingepast, achten wij dit plan aanvaardbaar (zie ad.1). Wij kunnen ons niet vinden in de opmerking dat er niet voldoende wordt geïnvesteerd in de mogelijkheden voor staters. Op dit moment is er een plan in ontwikkeling voor de realisatie van 25 starterswoningen op de voormalige tennisbanenlocatie in Surhuisterveen. Daarnaast biedt de gemeente ook nog een financiële regeling aan voor starters die een woning willen kopen. Overleg In het kader van het overleg ex artikel Bro is het voorontwerpbestemmingsplan toegezonden aan Wetterskip Fryslân en de provincie Fryslân. Wetterskip Fryslân Op 31 maart 2011 hebben wij van het waterschap een wateradvies ontvangen. Dit wateradvies bevat de volgende punten: 1. Wetterskip Fryslân hanteert het uitgangspunt dat een toename van verhard oppervlak gecompenseerd moet worden door waterberging aan te leggen. De toename van verhard oppervlak dient gecompenseerd te worden door 10% van de toename van verhard oppervlak als nieuw oppervlaktewater aan te leggen. De kosten van de compensatie zijn voor de initiatiefnemer van het plan. De compensatie dient gerealiseerd te worden binnen hetzelfde peilgebied. Het dempen van watergangen moet voor 100% worden gecompenseerd. Het plangebied ligt midden in bebouwd gebied. De mogelijkheden om in of nabij het plangebied compensatie te realiseren zijn daarom beperkt. Het waterschap adviseert om de toename aan dakoppervlak door uitbreiding af te koppelen op het RWA-riool. Voor de toename aan verhard oppervlak door uitbreiding van terreinverharding is een alternatief voor compensatie mogelijk in de vorm van waterbergende verharding. Een voorbeeld van dit systeem is Aquaflow. Deze bestrating bergt, zuivert en vertraagt de afvoer van regenwater. Hierdoor functioneert het terrein met verharding alsof het onverhard zou zijn. Wanneer er voor gekozen wordt het dakoppervlak af te koppelen en de nieuwe terreinverharding uit te voeren in waterbergende verharding, dan is het in voorliggend geval niet meer noodzakelijk de 10% compensatie voor de toename van verhard oppervlak uit te voeren. 2. Om het aantal overstortingen van rioolwater en de belasting van rioolwaterzuiveringen te beperken, is het uitgangspunt om regenwater en rioolwater zoveel mogelijk gescheiden af te voeren. In het geval van dit bouwplan kan het hemelwater afkomstig van verhard oppervlak, onder bij de onder punt 3 genoemde voorwaarden, geloosd worden op het oppervlakte water. 3. Om een goede kwaliteit van water te realiseren moet voorkomen worden dat milieubelastende stoffen in het oppervlakte water terecht komen. De bouwwijze en onderhoudstechniek moeten emissievrij zijn. Tevens dient gebouwd te worden met milieuvriendelijk en duurzaam materiaal. 4. Bij de bouw moet rekening gehouden worden met voldoende drooglegging, in de brief geeft het waterschap hier advies over. Reactie gemeente Ad.1 Stichting Woningbouw Achtkarspelen gebruikt regenwaterhergebruik systemen bestaande uit betonnen regenwaterbakken. Over deze werkwijze heeft overleg - 5 -

6 plaatsgevonden met het waterschap. Door het hergebruiksysteem is compensatie niet nodig. De uitkomst van het overleg zal verwerkt worden in de waterparagraaf in de toelichting. Ad.2 Op de betreffende locatie ligt een gemengd rioolstelsel, het gescheiden afvoeren van hemelwater naar het oppervlakte water is dus niet mogelijk. Echter in dit geval wordt het hemelwater dat opgevangen kan worden van het dak op een andere wijze afgevoerd/hergebruikt, zoals onder ad.1 is aangegeven. Het afvoeren van het hemelwater van verharding rondom het gebouw naar het oppervlakte water is niet mogelijk. Ad.3 en ad.4 Het wateradvies is doorgezonden naar de initiatiefnemer. Provincie Fryslân Op 4 april 2011 hebben wij een brief van de provincie ontvangen waarin wordt aangegeven dat de provinciale belangen in het plan op de juiste wijze zijn verwerkt en dat het plan geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen