Concept VERSLAG. Op voorstel van de voorzitter besluit het Algemeen Bestuur om agendapunt 12 vanaf circa uur aan de orde te stellen.

Transcriptie

1 AGP 3a, AB Concept VERSLAG Van de besluitvormende vergadering van het Algemeen Bestuur Veiligheidsregio d.d. 24 juni 2015, Raadszaal Stadhuis Gemeente s-hertogenbosch, Achter het Stadhuis 5-7, 5211 HM s-hertogenbosch Aanwezig: mr. dr. A.G.J.M. Rombouts (voorzitter), prof. dr. W.B.H.J. van de Donk, mevr. drs. W.J.L. Buijs-Glaudemans, drs. H.A.G. Hellegers, mr. W.A.G. Hillenaar, mevrouw mr. I.R. Adema, mevr. J. Eugster-Van Bergeijk, mevr. J. Zwijnenburg-Van der Vliet, A. Walraven, ing. P.M. Maas, P.M.J.H. Bos, mr. J.C.M. Pommer, M. Buijs, mevr. M.L.P. Sijbers, R.J. van de Mortel, dr.ir. P. Verlaan MCDm, mevr. drs. K. van Esch, mevr. S. Steendijk, drs. L.H.J. Verheijen, kolonel J. Doense, C.Q. Boot MSM en mevr. A. Hellings. Afwezig (met bericht van verhindering): drs. J. Hamming, M. Bakermans, mr. mevr. drs. M.A.H. Moorman, K.W.Th. Van Soest, A.M.H. Roolvink, mr. B. Nieuwenhuizen en mr. J. Smarius 1. Opening De voorzitter opent de vergadering en heet iedereen hartelijk welkom, in het bijzonder de Commissaris van de Koning, de heer Van de Donk. Alle leden en adviseurs van het Algemeen Bestuur stellen zich voor. De heer Van de Donk stelt zichzelf, mevrouw Klumpenaar en de heer Brekelmans van zijn kabinet voor. Berichten van verhindering zijn ontvangen van mevrouw Moorman en de heren Hamming, Bakermans, Van Soest, Roolvink, Nieuwenhuizen en Smarius. Op voorstel van de voorzitter besluit het Algemeen Bestuur om agendapunt 12 vanaf circa uur aan de orde te stellen. 2. Mededelingen 2a. Bestuur 2a.a Ingekomen stukken Besluit: Het Algemeen Bestuur neemt de ingekomen en uitgegane stukken voor kennisgeving aan. 2a.b Besluitenlijsten vergaderingen Dagelijks Bestuur Veiligheidsregio d.d. 25 maart en 22 april Besluit: Het Algemeen Bestuur neemt de besluitenlijst van de vergaderingen van het Dagelijks Bestuur op 25 maart en 22 april 2015 voor kennisgeving aan. 2a.c Strategische Agenda Versterking Veiligheidsregio s Mevrouw Buijs-Glaudemans doet verslag van de vergadering van het Veiligheidsberaad op 12 juni Het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Noord heeft bij brief van 23 april 2015 met inachtneming van enkele kanttekeningen instemmend gereageerd op de plannen om de Strategische Agenda Versterking Veiligheidsregio s te ontwikkelen. Aan het leveren van een financiële bijdrage van heeft het Dagelijks Bestuur het voorbehoud verbonden van instemming door het Algemeen Bestuur. Bij agendapunt 7 is daartoe het voorstel gedaan om deze bijdragen te dekken uit het batig saldo 2014 in de Jaarverantwoording Het Veiligheidsberaad heeft op 12 juni 2015 besloten om de Strategische Agenda Versterking Veiligheidsregio s aan de hand van de ingediende projectplannen tot uitvoering te brengen. 1

2 2a.d Gezamenlijke reactie Dagelijkse Besturen Veiligheidsregio s Brabant-Noord en Brabant-Zuidoost op landelijke plannen Landelijke Meldkamerorganisatie Uitgereikt wordt een aangepaste versie van de door de Bestuurlijke Begeleidingsgroep Projectorganisatie Locatie Oost- Brabant voorbereide gezamenlijke brief van de Dagelijkse Besturen Veiligheidsregio s Brabant-Noord en Brabant-Zuidoost aan het Veiligheidsberaad over de landelijke plannen van de Landelijke Meldkamerorganisatie (LMO). De heer Pommer vraagt zich af of de onbalans tussen de inbreng van de brandweer en die van politie en regionale ambulancevoorziening in de LMO tot problemen leidt? De heer Verlaan antwoordt dat er voor wat betreft de toekomstige locatie Oost-Brabant van de LMO voorkeur bestaat voor een zo maximaal mogelijke multidisciplinaire intake doch dat de zogenaamde uitgifte mogelijk vooralsnog met uitzondering van die van de brandweer monodisciplinair zal worden ingevuld. De heer Rombouts verbaast zich over de weerstand om tot multidisciplinair georganiseerde meldkamers te komen. De behoefte hieraan is reeds geruime tijd geleden geformuleerd maar de realisatie ontmoet veel vertraging. 2a.e Projecten Verdeelsleutel Kosten Brandweerzorg en Strategisch Huisvestingsbeleid Brandweer Brabvant-Noord De heer Buijs doet verslag van de uitkomsten van beide projecten. Oorspronkelijk was sprake van één project, maar de ingewikkeldheid van beide problematieken maakte helaas splitsing in twee projecten noodzakelijk. Mevrouw Woestenberg, gemeentesecretaris van s-hertogenbosch heeft de werkgroep Verdeelsleutel Kosten Brandweerzorg voorgezeten. De heer Verlaan heeft de werkgroep Strategisch Huisvestingsbeleid voorgezeten. De heer Buijs heeft zelf de afstemming tussen beide werkgroepen en de bestuurlijke inbreng voor zijn rekening genomen. Hij pleit er wel voor beide projectresultaten op 25 november 2015 in het Algemeen Bestuur te behandelen. Brandweer Brabant-Noord kent op dit moment 39 uitrukposten waarbij in samenhang met het overwegende vrijwillige karakter van de brandweer in onvoldoende mate aan de huidige wetgeving kan worden voldaan. Onlangs is het eindresultaat van het project RemBrand opgeleverd waardoor in samenhang met maatregelen gericht op brandveiligheid, bewustwording en zelfredzaamheid zal worden overgestapt op gebiedsgerichte opkomsttijden in plaats van de huidige objectgerelateerde opkomsttijden. Na aanpassing van de wetgeving zullen de gevolgen hiervan ook bij Brandweer Brabant-Noord moeten worden doorgevoerd. Mogelijk zal hierdoor ook een andere materieelverdeling binnen het verzorgingsgebied noodzakelijk zijn en zullen ook huisvestingsbehoeften kunnen wijzigen. In de gegeven omstandigheden heeft het daarom geen zin om strategisch huisvestingsbeleid te formuleren. Verwacht wordt dat vanaf 2020 strategisch huisvestingsbeleid kan worden ontwikkeld. Voorgesteld wordt tot dat moment de bestaande brandweerhuisvesting met uitzondering van de om fiscale redenen aan de veiligheidsregio overgedragen recent gebouwde of vernieuwde brandweerkazernes in gemeentelijke handen te houden, maar deze qua onderhoud wel uiterlijk in 2019 op kwaliteitsniveau 3 (sober & doelmatig) te brengen. Daartoe zal op 25 november 2015 een voorstel voor een aangepast huisvestingsplan aan het Algemeen Bestuur worden voorgelegd waarin ook de noodzakelijke behoeften op het gebied van kantoorhuisvesting zullen worden meegenomen. Met betrekking tot de verdeelsleutel kosten brandweerzorg geldt dat met de regionalisering van de brandweer in 2011 niet alleen de op dat moment bestaande gemeentelijke brandweerorganisaties maar ook de bekostiging daarvan aan de veiligheidsregio zijn overgedragen. Inmiddels is de organisatie van de veiligheidsregio s door doelmatigheidsverbeteringen en bezuinigingen aangepast en voldoet de veiligheidsregio aan de wettelijke eisen. Hierdoor sluit de historische bijdrageregeling niet meer bij de actuele realiteit aan. Voor het vinden van een nieuwe verdeelsleutel zijn drie opties onderzocht: aansluiting bij de rijksbijdrageregeling BDUR, functie 120 (uitkering Gemeentefonds voor Openbare Orde en Veiligheid) en een bijdrage per inwoner. Elke optie kent voor- en nadelen die voor verschillende gemeenten verschillende gevolgen kunnen hebben. Alles afwegende komt een bijdrage per inwoner het meest tegemoet aan de functionele eisen van een solidariteit van de deelnemende gemeenten en een heldere en eenvoudige verdeelsleutel. Als gevolg van de herverdeeleffecten wordt voorgesteld om een ingroeiperiode van 5 jaar in acht te nemen. Voorgesteld wordt hierover in de Algemeen Bestuursvergadering op 25 november 2015 een voorgenomen besluit te nemen en dit in het kader van het concept-beleidskader 2017 voor het geven van een zienswijze aan gemeenteraden en colleges van B&W voor te leggen. Na 2

3 vaststelling van het Beleidskader 2017 kan de nieuwe verdeelsleutel kosten brandweerzorg dan in de programmabegroting 2017 worden toegepast, aldus de heer Buijs. Mevrouw Adema is verheugd over de resultaten van beide projecten. Zij vraagt wel om een goede onderbouwing van zowel de voorgestelde verdeelsleutel als van de herverdeeleffecten voor de verschillende gemeenten. Mevrouw Eugster-Van Bergeijk stelt er prijs op dat met het oog op de verwachte vorming van Meierijstad per 1 januari 2017 de herverdeeleffecten voor Schijndel, Veghel en Sint Oedenrode ook in het perspectief van de nieuwe gemeente worden toegelicht en onderbouwd. De heer Hellegers merkt op dat de herverdeeleffecten van de voorgestelde verdeelsleutel voor sommige gemeenten substantieel zijn. Als gevolg van een sobere organisatie konden de kosten van brandweerzorg soms lager zijn dan wat gebruikelijk was in gemeenten van vergelijkbare grootte. Als gevolg van de regionalisering is een harmonisering van het voorzieningenniveau opgetreden. Het is dan logisch om ook de bijdrage in de kosten te egaliseren. De heer Bos pleit voor een goede onderbouwing van de voorgestelde verdeelsleutel en herverdelingseffecten. Mevrouw Sijbers herkent zich in het voorstel. Ze vraagt wel waarom dit voorstel pas nu en niet eind 2014 zoals eerder was toegezegd aan het Algemeen Bestuur zal worden voorgelegd. Voorts pleit ze voor een overgangstermijn van drie jaar voor geleidelijke doorvoering van de nieuwe verdeelsleutel in plaats van de voorgestelde vijf jaar. Drie jaar is een gebruikelijke termijn voor budgetaanpassingen van door gemeenten gesubsidieerde instellingen. De heer Buijs geeft aan blij te zijn dat beide projecten binnenkort kunnen worden afgerond met besluitvorming door het Algemeen Bestuur. Hij pleit ervoor om hierbij vooral naar de toekomst te kijken. De voorzitter spreekt zijn waardering uit voor het werk van beide werkgroepen en de coördinerende rol van de heer Buijs. De heer Van de Donk pleit ervoor om het strategisch huisvestingsbeleid en het doorvoeren van een nieuwe verdeelsleutel voor de kosten van brandweerzorg als onderdelen van de doorontwikkeling van Veiligheidsregio en Brandweer Brabant- Noord te zien. Een blik op de toekomst is daarbij belangrijk. Hij vraagt in hoeverre bij de brandweerhuisvesting rekening is gehouden met grensoverschrijdende effecten naar andere veiligheidsregio s? De heer Buijs antwoordt dat de werkgroep Strategisch Huisvestingsbeleid niet is gevraagd over de grenzen van de veiligheidsregio heen te kijken. De heer Verlaan antwoordt dat Veiligheidsregio en Brandweer Brabant-Noord mede met het oog op de vorming van de locatie Oost-Brabant van de landelijke meldkamerorganisatie naar samenwerking met de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost zoekt. Daartoe zijn reeds verschillende afspraken gemaakt. Daarnaast wordt voor vakbekwaamheid en op het gebied van toezicht op BRZO-bedrijven samengewerkt op de schaal van de zes zuidelijke veiligheidsregio s. 2a.f Convenant in voorbereiding met Dichterbij inzake brandveiligheid De heer Verlaan licht toe dat het Algemeen Bestuur op 13 juni 2013 aan hem heeft opgedragen om samen met zorginstelling Dichterbij te onderzoeken of er een alternatief normenkader voor brandveiligheid in woonvormen voor meervoudig verstandelijk gehandicapten kan worden ontwikkeld. Dichterbij maakt hierbij gebruik van reguliere woonhuizen. De regelgeving voor brandveilig gebruik is hiervoor onvoldoende passend. Inmiddels heeft een gezamenlijke werkgroep een oplossing gevonden waarbij brandveiligheid in de bedoelde woonvormen niet regel- maar risicogericht wordt benaderd. Dit is in lijn met het landelijke convenant tussen zorgbranche organisatie Actiz en Brandweer Nederland. Uitgangspunt is dat Dichterbij zich verantwoordelijk acht voor elk slachtoffer als gevolg van brand, met uitzondering van de situatie dat het slachtoffer valt in de ontstaansruimte van de brand gedurende de nachtsituatie. De Raad van Bestuur van Dichterbij heeft deze norm omarmd en legt hiermee de lat hoger dan het wettelijke niveau. Voorts heeft Dichterbij besloten om haar vastgoed hierop aan te passen. Volgende stap is om een heldere en transparante procesgang te ontwerpen voor de advisering van de brandweer bij de vergunningverlening en de uitvoering van het toezicht op het brandveilig resultaat. Oogmerken hierbij zijn om het bevoegd gezag Wabo, zijnde de colleges van B&W, in goede positie te houden en uiteraard 3

4 een brandveilig resultaat te bereiken. Met oog op het noodzakelijke bestuurlijke commitment zal de burgemeester van Bernheze, mevrouw Moorman, als ambassadeur bij het ontwerpen van de procesgang optreden. 2b. Politie Mevrouw Steendijk deelt mee dat de politie in landelijk verband onderzoek doet naar de samenwerking tussen politie en veiligheidsregio s. 2c. Hoofdofficier van Justitie Niet aanwezig, geen mededelingen. 2d. Brandweer De heer Verlaan deelt mee dat de daarmee belaste landelijke projectgroep het eindrapport RemBrand heeft opgeleverd. Zoals door de heer Buijs als is verwoord wordt hierin voorgesteld om objectgerelateerde opkomsttijden voor de brandweer in samenhang met andere maatregelen te vervangen door gebiedsgerichte opkomsttijden. Hiertoe zal het Besluit Veiligheidsregio s moeten worden aangepast. In de volgende vergadering van het Algemeen Bestuur zal het eindrapport Rembrandt worden toegelicht. 2e. GHOR Mevrouw Van Esch kondigt aan dat in januari 2016 een grote intersectorale geneeskundige oefening zal worden gehouden, die grote delen van de geneeskundige keten zal bestrijken. 2f. Bevolkingszorg Geen mededelingen. 2g. Waterschap Aa en Maas De heer Verheijen deelt mee dat de Unie van Waterschappen en Rijkswaterstaat een intentieverklaring met het ministerie van Defensie heeft gesloten over samenwerking bij waterveiligheid mede ten behoeve van de veiligheidsregio s. 2h. Defensie Geen mededelingen. 2i. Rampenbestrijding en crisisbeheersing Geen mededelingen. 3. Verslagen 3a. Concept-verslag Algemeen Bestuur Veiligheidsregio Brabant-Noord d.d. 8 april 2015 Besluit: Het Algemeen Bestuur stelt het verslag van de vergadering op 8 april 2015 overeenkomstig het voorgelegde concept vast. TER INFORMATIE 4. Concept-regionaal beleidsplan Veiligheidsregio Brabant-Noord De heer Verlaan vraagt eerst aandacht voor de Actualisatie 2014 van het regionaal risicoprofiel. De Actualisatie 2014 van het regionaal risicoprofiel is aan de gemeenteraden aangeboden om hun wensen kenbaar te maken. De raden van de gemeenten Bernheze, Boxtel, Cuijk, s-hertogenbosch, Heusden, Mill en Sint Hubert, Sint Anthonis en Vught hebben wensen ingediend, welke in de Nota van Wensen Actualisatie Risicoprofiel 2014 zijn samengevat inclusief de reactie daarop 4

5 van het Dagelijks Bestuur. Uitgereikt wordt de laatste versie van de Nota van Wensen Actualisatie Risicoprofiel 2014 waarin de wensen van Vught en de reactie van Sint Oedenrode zijn opgenomen. De heer Van de Mortel wijst op de problematiek van de doorvoering in de komende jaren van het Project Hoogfrequent Spoor (PHS) en van de aanzienlijke toename van het goederenvervoer en het vervoer van gevaarlijke stoffen op de lijn Meteren - s-hertogenbosch Vught Haaren Boxtel Best Eindhoven. In de afgelopen dagen zijn de risico s van het railvervoer in combinatie met onvoldoende betrouwbare en voor de veiligheidsdiensten toegankelijke ladinggegevens uitgebreid in de media aan de orde gekomen. Voorts zal tijdens de ombouw van het spoor in Vught waarbij een tunnelbak wordt aangelegd een tijdelijk spoor worden aangelegd op afstand van 10 meter van woningen en andere gebouwen. Gemeenteraden van s-hertogenbosch, Vught, Haaren en Boxtel bepleiten de opname van ongevallen op het spoor als vijfde prioritair risico in het regionaal risicoprofiel. De heer Buijs sluit zich aan bij de woorden van de heer Van de Mortel. Ook de Gemeente Boxtel maakt zich zorgen over de aanzienlijke toename van het railvervoer in het algemeen en van het railvrachtvervoer in het bijzonder. Daarnaast dient de snelle bereikbaarheid voor de hulpdiensten van het spoor tijdens en na de ombouwfase in het kader van PHS te worden gewaarborgd. Aan het risicoprofiel dient daarom ongevallen op het spoor als vijfde prioritair risico te worden toegevoegd. De voorzitter vraagt of het Algemeen Bestuur van mening is dat ongevallen op het spoor als vijfde prioritair risico moet worden toegevoegd. Mevrouw Adema vraagt om een reactie van de veiligheidsregio op het risicoprofiel. De heer Verlaan geeft aan dat het risicoprofiel gebaseerd is op een landelijk model. Zogenaamde prioritaire risico s kunnen worden aangewezen als beleidsaanpassingen noodzakelijk zijn. Ongevallen op het spoor behoren tot de achttien risico s waarop de veiligheidsregio zich heeft geprepareerd. Dit komt tot uitdrukking in het Coördinatieplan Treinincidentenmanagement. De systeemoefening rampenbestrijding 2015 had als onderwerk spoorwegramp gevaarlijke stoffen in Vught. Voorts is de veiligheidsregio bij het Project Hoogfrequent Spoor betrokken. De veiligheidsregio richt zich op de effectbestrijding, doch heeft geen mogelijkheden om kansen op onverhoopte ongevallen te verkleinen. Daarvoor zijn de rijksoverheid en de betrokken gemeenten en provincie bevoegd. De voorzitter vraagt wat de grootste risico s bij ongevallen op het spoor zijn? De heer Verlaan stelt voor om in samenwerking met de gemeenten de effecten van spoorongevallen te onderzoeken. Op basis van de uitkomsten daarvan kunnen zonodig voorstellen voor nieuw beleid worden ontwikkeld om de effectbestrijding aan te scherpen. De heer Van de Donk vraagt zich af wat de realiteitswaarde is van ongevallen op het spoor als vijfde prioritair risico. Welk probleem los je op door dit tot prioritair risico te maken? Het gaat vooral om een psychologisch effect. Ook het provinciebestuur heeft hiervoor aandacht. Provincie Noord-Brabant biedt aan om samen met de veiligheidsregio dit nader onderzoek naar ongevallen op het spoor te doen. De heer Buijs merkt op dat in Boxtel een toenemend gevoel van onveiligheid ontstaat door de ontwikkelingen op het spoor. Het is belangrijk dat de veiligheidsregio hier iets mee doet. De voorzitter vraagt of het risicoprofiel voldoende herkenbaar is? De heer Hellegers merkt op dat het regionaal risicoprofiel als technisch document onvoldoende bruikbaar is voor overleg met gemeenteraden. Welke vertaalslag maakt de veiligheidsregio naar een helder risicobeeld dat ook voor raadsleden herkenbaar is? 5

6 De heer Verlaan antwoordt dat het risicoprofiel, opgesteld op basis van een landelijke systematiek, één van de bouwstenen voor het regionaal beleidsplan vormt. Daarin wordt uitgewerkt wat de veiligheidsregio in de komende jaren gaat doen om zich zo goed mogelijk op de verschillende verwachte effecten voor te bereiden. De heer Buijs verzoekt om de reactie van het Algemeen Bestuur op de ingediende zienswijzen op het regionaal risicoprofiel aan de gemeenteraden terug te koppelen. Besluit: Het Algemeen Bestuur besluit om: 1. Kennis te nemen van de wensen van de gemeenteraden ten aanzien van de Actualisatie 2014 van het Regionaal Risicoprofiel Brabant-Noord. 2. Een vijfde prioritair risico Ongevallen op het spoor aan het regionaal risicoprofiel ad 1 toe te voegen. 3. Met inachtneming van beslispunt 2 in te stemmen met de in de Nota Wensen Actualisatie Risicoprofiel 2014 door het Dagelijks Bestuur voorgestelde reacties. 4. De Actualisatie 2014 Regionaal Risicoprofiel Brabant-Noord met inachtneming van beslispunt 2 vast te stellen inclusief beleidsadviezen die volgen uit het risicoprofiel. De heer Verlaan licht het Ontwerp-regionaal Beleidsplan toe. Uitgangspunten voor het regionaal beleidsplan vormen de Actualisatie 2014 regionaal risicoprofiel, de gemeentelijke kaders voor de veiligheidsregio en de wettelijke taken van de veiligheidsregio. De gemeentelijke kaders en de wettelijke taken vormen de maatschappelijke opdracht van de veiligheidsregio. Het regionaal beleidsplan omvat een omgevingsanalyse met aandacht voor de gemeentelijke kaders, de landelijke agenda s van Veiligheidsberaad en andere beraden van alle betrokken partijen en de vertaling hiervan naar de centrale thema s die de rode draad van het regionaal beleidsplan vormen en tenslotte de herkenbare programma s waarin deze centrale thema s zijn uitgewerkt. De tekst van het regionaal beleidsplan zal uiteraard worden aangepast op de door het Algemeen Bestuur vastgestelde reacties op de door de gemeenteraden ingediende zienswijzen op het regionaal risicoprofiel inclusief de toevoeging van het vijfde prioritaire risico. De voorzitter acht het ontwerp-regionaal beleidsplan na aanbrengen van de door de Directeur Veiligheidsregio genoemde aanvullingen een prima basis voor overleg van de burgemeesters met hun gemeenteraden. Hij biedt daartoe de hulp van de Directeur Veiligheidsregio aan de burgemeesters aan om hen te ondersteunen bij hun overleg met de gemeenteraden. Besluit: Het Algemeen Bestuur besluit om: 5. De Gemeentelijke kaders Veiligheidsregio Brabant-Noord naast de wettelijke taken als uitgangspunt voor het Regionaal Beleidsplan te beschouwen. 6. De tekst van het Ontwerp-regionaal Beleidsplan Veiligheidsregio Brabant-Noord voor kennisgeving aan te nemen. 7. Het Ontwerp-regionaal Beleidsplan te verzenden aan de burgemeesters zodat zij invulling kunnen geven aan de wettelijke verplichting om het ontwerpbeleidsplan met de raden te bespreken. 8. De Directeur Veiligheidsregio te vragen de burgemeesters, indien gewenst, te ondersteunen bij het overleg met hun raad. 9. Het Ontwerp-regionaal Beleidsplan naar de partners van de Veiligheidsregio te sturen ter afstemming en consultatie. TER BESLUITVORMING 5. Aanwijzen plaatsvervangend lid Financiële Commissie Veiligheidsregio Brabant-Noord De heer Verlaan licht toe dat door de herindeling van Maasdonk per 1 januari 2016 het Basisteamgebied Maasland nog uit slechts de gemeenten Oss en Bernheze bestaat. De burgemeesters van een basisteamgebied dragen uit hun midden een lid en een plaatsvervangend lid voor zowel het Dagelijks Bestuur als de Financiële Commissie voor. Het plaatsvervangend lid voor de Financiële Commissie is vacant. Enige mogelijkheid is om daartoe de burgemeester van Oss aan te wijzen. De heer Pommer vraagt of dit wel goed bestuur is? 6

7 Mevrouw Buijs-Glaudemans antwoordt dat het voorstel in de gegeven omstandigheden inderdaad de enige mogelijkheid is. Besluit: Het Algemeen Bestuur besluit om de burgemeester van Oss, mevrouw Buijs-Glaudemans, tot plaatsvervangend lid van de Financiële Commissie namens de gemeenten in het Basisteamgebied Maasland aan te wijzen. 6. Vierde begrotingswijziging 2015 Veiligheidsregio Brabant-Noord Besluit: Het Algemeen Bestuur besluit om: 1. De 4 e Begrotingswijziging van de Programmabegroting 2015 Veiligheidsregio Brabant-Noord vast te stellen. 2. Het investeringsplan 2015 Brandweer Brabant-Noord vast te stellen. 7a. Jaarverantwoording 2014 Veiligheidsregio Brabant-Noord en voorstel tot resultaatbestemming Uitgereikt wordt het overzicht van de ontvangen zienswijzen van colleges en gemeenteraden. De gemeenteraden van Boxtel, Cuijk, s-hertogenbosch, Heusden en Mill en Sint Hubert en de colleges van Landerd, Oss, Veghel en Vught nemen de Jaarverantwoording 2015 voor kennisgeving aan en stemmen in met het voorstel tot resultaatverdeling Gevraagd is om de huisvestingskosten nader te onderzoeken en te verhalen op de betrokken gemeenten, (Boxtel, Cuijk, Heusden, Landerd, Mill en Sint Hubert, Veghel), de raad te informeren over de ontwikkelingen rond het Strategisch Huisvestingsplan en de verdeelsleutel kosten brandweerzorg (Boxtel) en het verhalen van de afgeschreven vordering op niet overgedragen kapitaallasten brandweervoertuig Maasdonk op de rechtsopvolgers van deze voormalige gemeente (Heusden). Besluit: Het Algemeen Bestuur besluit om: 1. Kennis te nemen van de door de colleges van B&W en de gemeenteraden uitgebrachte zienswijzen op de conceptjaarverantwoording 2014 en het voorstel tot resultaatverdeling. 2. Vaststellen van de Jaarverantwoording 2014 van de Veiligheidsregio Brabant-Noord. 3. Vaststellen van de navolgende resultaatverdeling voor 2014: Brandweer Brabant-Noord Het positief resultaat 2014 ad als volgt te bestemmen: a) Het bedrag van te storten in de Reserve convenantgelden ter dekking van de éénmalige kosten van programma Bevolkingszorg in b) Een bedrag van te bestemmen t.b.v. een eenmalige bijdrage aan de uitvoering van de Strategische Agenda Versterking Veiligheidsregio s. c) De Reserve vakantiegeld te vormen; d) Het resterende bedrag ad toe te voegen aan voornoemde reserve. GHOR Zoals toegelicht wordt voor de GHOR geen resultaatbestemming voorgesteld; verwezen wordt naar het separate voorstel 5 e Begrotingswijziging Programmabegroting GMC Het positief resultaat 2014 ad als volgt te bestemmen: a) Een bestemmingsreserve te Harmonisatie GMS te vormen; b) Een deel van het batige saldo over 2014, namelijk , in deze reserve te storten voor de eenmalige projectkosten 'harmonisatie GMS'; c) Het resterende saldo over 2014 van aan de participanten te retourneren. Voor de gemeenten is dit een totaalbedrag van ,- ( 0,31 per inwoner); d) Conform het transitieakkoord besluitvorming aan de kwartiermaker van de LMO te melden. 7b. 5 e Begrotingswijziging Programmabegroting Veiligheidsregio Brabant-Noord 2015 Besluit: Het Algemeen Bestuur besluit om de 5e Begrotingswijziging van de Programmabegroting 2015 Veiligheidsregio Brabant-Noord vast te stellen. 7

8 8. Programmabegroting 2016 Veiligheidsregio Brabant-Noord Uitgereikt wordt het overzicht van de ontvangen zienswijzen van colleges en gemeenteraden. De gemeenteraad van Boxtel en de colleges van B&W van Landerd, Oss en Vught hebben ingestemd met de Programmabegroting De gemeenteraden van Cuijk, s-hertogenbosch en Mill en Sint Hubert en het college van Veghel hebben ingestemd met de Programmabegroting doch een voorbehoud gemaakt over de tariefsverhoging van Brabant Water voor het gebruik van brandkranen. Mevrouw Adema merkt op dat het college van B&W van Veghel weliswaar instemt met de Programmabegroting Doch niet met de daarin begrepen disproportionele tariefsverhoging van Brabant Water voor het gebruik van brandkranen. De heer Hellegers voegt hieraan toe dat de Financiële Commissie moeite heeft met de tariefsverhoging van Brabant Water van 5 tot 9% tot een bedrag van over de afgelopen jaren voor het gebruik van brandkranen, maar wel van mening is dat deze verhoging echter niet kan worden geschrapt. De Financiële Commissie heeft de Commandant Brandweer Brabant-Noord gevraagd in overleg met Brabant Water te treden om de tariefsverhoging terug te brengen naar een acceptabel niveau. De heer Verlaan merkt op dat hij inmiddels een gesprek met een directielid van Brabant Water heeft gehad. Toegezegd is dat de tariefsverhoging voor het gebruik van brandkranen in een brief aan het Dagelijks Bestuur zal worden toegelicht. Besluit: Het Algemeen Bestuur besluit om met inachtneming van de uitgebrachte zienswijzen de Programmabegroting 2016 Veiligheidsregio Brabant-Noord vast te stellen en het Dagelijks Bestuur op te dragen in overleg met Brabant-Water de tariefsverhoging voor het gebruik van brandkranen terug te brengen. 9. Beleid Brandweer Brabant-Noord inzake flexibel uitrukken 2015 De heer Pommer vraagt veel aandacht te besteden aan de cultuuromslag en de begeleiding van brandweermedewerkers bij de doorvoering van flexibel uitrukken. De heer Verlaan antwoordt dat een specifiek trainingsprogramma onderdeel uitmaakt van de eind 2015 voorziene doorvoering van flexibel uitrukken. Daarnaast zal aandacht worden besteed aan de andere organisatorische en culturele aspecten die aan het doorvoeren van flexibel uitrukken verbonden zijn. Besluit: Het Algemeen Bestuur besluit om: 1. Kennis te nemen van de manier waarop flexibel uitrukken binnen Brandweer Brabant-Noord is vormgegeven. 2. Het Beleid Brandweer Brabant-Noord inzake flexibel uitrukken 2015 gelet op artikel Besluit veiligheidsregio s als beleid inzake beargumenteerd afwijken op het punt van de samenstelling van basisbrandweereenheden vast te stellen. 10. Brabants Beleidsplan Risicocommunicatie De heer Verlaan licht het voorstel toe. De Wet veiligheidsregio s draagt zowel de burgemeesters als het bestuur van de veiligheidsregio op zorg te dragen om de bevolking te informeren over de oorsprong, omvang en gevolgen van rampen die de gemeenten en regio bedreigen en de maatregelen die getroffen zijn ter voorkoming of beheersing daarvan en de daarbij te volgen gedragslijn. Het voorgestelde beleidsplan is op basis van samenwerking door de drie Brabantse veiligheidsregio s ontstaan en maakt een effectieve en doelmatige uitvoering van de risicocommunicatie mogelijk. Besluit: Het Algemeen Bestuur besluit: 1. Het Beleidsplan Risicocommunicatie : een Brabantse krachtenbundeling vast te stellen. 2. Binnen de begroting van Brandweer Brabant-Noord is met ingang van 2015 structureel ruimte gemaakt voor de benodigde capaciteit en financiële middelen. Zie het AB-besluit van 12 november 2014 AGP 7 Uitwerking opdrachten bestuursconferentie (inclusief 1e begrotingswijziging 2015). Deze ruimte als volgt in te vullen: 8

9 a. Om voor de uitvoering van het beleidsplan (de vervolgstappen in hoofdstuk 8) structureel 0,5 formatieplaats beschikbaar te stellen. b. Om voor de uitvoering van het beleidsplan (de vervolgstappen in hoofdstuk 8) structureel ,-- beschikbaar te stellen. 11. Regionaal bestrijdingsplan grootschalige uitbraak infectieziekten Besluit: Het Algemeen Bestuur besluit het regionaal bestrijdingsplan grootschalige uitbraak infectieziekten vast te stellen. TER BESPREKING 12. Gedachtewisseling met de Commissaris van de Koning in de provincie Noord-Brabant over de Veiligheidsregio Brabant-Noord De heer Van de Donk is verheugd vandaag bij de vergadering van het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Brabant- Noord aanwezig te zijn en met de bestuursleden van gedachten te kunnen wisselen over de Veiligheidsregio Brabant-Noord. Er zijn enkele gespreksonderwerpen voorbereid die als leidraad kunnen dienen. De heer Van de Donk refereert aan gesprekken die hij in het B5 overleg en samen met zijn ambtgenoten in de afgelopen tijd met het hoofd van de Inspectie Veiligheid & Justitie heeft gehad over het functioneren van de veiligheidsregio s. De vraag die daarbij aan de orde was: Worden de veiligheidsregio s wel eerlijk beoordeeld? De heer Van de Donk is daarom zeer benieuwd naar de inschatting van de leden van het Algemeen Bestuur. Veiligheidsregio s worden met veel zaken geconfronteerd en dit vraagt om veel afstemming, goede analyses en vertaling van nieuwe inzichten naar de praktijk. Belangrijk is dat ook gemeenteraden aangesloten blijven bij het werk van de veiligheidsregio s. De heer Van de Donk complimenteert de gemeenten in Brabant- Noord met het initiatief om gemeentelijke kaders voor de veiligheidsregio s te ontwikkelen. Brabant-Noord neemt hiermee een initiatief dat navolging verdient. De heer Van de Donk is benieuwd naar signalen om verder te kunnen verbeteren en vernieuwen. Staat van de rampenbestrijding in Brabant-Noord De voorzitter verwijst naar de Rapportage uitvoering op orde in Brabant-Noord versie 1.6 waarin verslag wordt gedaan van de uitvoering van de wettelijke taken door de veiligheidsregio. De heer Van de Donk geeft aan onder de indruk te zijn van de flexibele toepassing van de GRIP-structuur in Brabant-Noord. Hij vraagt of er nog ontwikkelingen zijn te melden die vernieuwend zijn en ook elders in Nederland navolging zouden verdienen? De heer Verlaan antwoordt dat de Veiligheidsregio Brabant-Noord nadat de internationale oefening op de vliegbasis Volkel niet door de Inspectie Veiligheid & Justitie als systeemoefening werd erkend met ingang van 2013 jaarlijks een systeemoefening heeft gehouden waarin de opkomst, opschaling, structuur en taakuitvoering van de rampenbestrijdings- en crisisbeheersingsorganisatie is getest. De laatste systeemoefening is vorige maand in Vught gehouden en had als thema een ramp als gevolg van een spoorongeval met gevaarlijke stoffen. Sedert de in 2013 uitgebrachte Staat van de rampenbestrijding worden de voorbereidingen op rampenbestrijding en crisisbeheersing door middel van periodieke rapportages gemonitord. Hierdoor is een beter inzicht in de operationele prestaties ontstaan. De belangrijkste verbeteringen betreffen de doorvoering van de intergemeentelijke afgestemde bevolkingszorg als nieuwe taak van de veiligheidsregio in samenwerking met de gemeenten. Daarnaast is gewerkt aan de verbetering van de vakbekwaamheid waarbij gebruik wordt gemaakt van de ervaringen van de Nederlandse Defensie Academie om teamleren bij de veiligheidsregio en de hierin samenwerkende veiligheidspartners te implementeren. Alle multidisciplinaire inzetten waarbij is opgeschaald naar GRIP niveau worden systematisch geëvalueerd door het leeragentschap waarbij verbeterpunten breed worden gecommuniceerd. Mevrouw Buijs-Glaudemans merkt op dat zij de door de Commissaris van de Koning geïnitieerde samenwerking op de multidisciplinaire en Brabantbrede aanpak van zoönosen als nuttig en constructief ervaart. Uiteraard moet deze aanpak zijn aangesloten op de GRIP-structuur. Mevrouw Buijs-Glaudemans geeft aan veel steun te hebben gehad van de 9

10 veiligheidsregio bij de aanpak van de veiligheidssituatie bij MSD in Oss, die inmiddels aanzienlijk is verbeterd. In algemene zin is zij tevreden met de wijze waarop de veiligheidsregio bijdraagt aan het verbeteren van fysieke veiligheid. De heer Van de Donk vraagt hoe de afstemming tussen de veiligheidsregio en de omgevingsdienst verloopt? Mevrouw Buijs-Glaudemans antwoordt dat de afbakening van taken en rollen tussen veiligheidsregio en omgevingsdienst nog volop bezig is. Het gaat daarbij vaak om het verschil tussen gelijk hebben en gelijk krijgen. Ze heeft de indruk dat de samenwerking verdere verbetering behoeft. De heer Van de Donk biedt zijn hulp om structurele verbeteringen in de samenwerking te realiseren. Mevrouw Buijs-Glaudemans reageert dat er behoefte bestaat aan onafhankelijke begeleiding bij het afstemmen van taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van veiligheidsregio en omgevingsdienst. De heer Van de Donk antwoordt dat hij de uitgesproken behoefte goed heeft begrepen. De heer Verlaan merkt op dat de Taskforce Natuurbranden Noord-Brabant goed werk doet in samenwerking met de eigenaren van natuurterreinen. Er zijn bij wijze van pilot voor drie natuurgebieden Risico Inventarisaties Natuurgebieden opgesteld. Voor alle andere Brabantse natuurgebieden zijn of zullen ook risico-inventarisaties opgesteld. De heer Van de Donk voegt hieraan toe dat de werkzaamheden van de Taskforce Natuurbranden Noord-Brabant binnenkort zullen zijn afgerond en dat de taskforce daarom eind dit jaar naar verwachting zal worden ontbonden. Daartoe zal een conferentie worden gehouden. De heer Buijs spreekt zijn waardering uit voor de ontwikkelde gemeentelijke kaders voor de veiligheidsregio. Financiële situatie Veiligheidsregio Brabant-Noord De voorzitter refereert aan de bestuursconferentie die de Veiligheidsregio Brabant-Noord in maart 2014 heeft gehouden. Alle taken, inkomsten en uitgaven van de veiligheidsregio zijn tegen het licht gehouden. De Directeur Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland heeft hierop een review uitgebracht en onder het motto het ijs is goed, maar breekbaar geadviseerd om niet verder te bezuinigingen. In de periode heeft de veiligheidsregio ten opzichte van het budget 2009 ( ) in totaal 23% ( ) bezuinigd. Brandweer Brabant-Noord is qua kosten per inwoner ( 47) de goedkoopste brandweer van Nederland. Gemiddeld kost de brandweer in Nederland 67 per inwoner. De hoogste kosten voor de brandweer (Amsterdam-Amstelland) bedragen 96 per inwoner bij een korps dat grotendeels met beroepskrachten is ingevuld. Het Algemeen Bestuur heeft besloten om niet verder te bezuinigen maar de veiligheidsregio wel opgedragen enkele wettelijke taken waarvoor geen capaciteit beschikbaar was door interne verschuivingen alsnog tot uitvoering te brengen. De heer Buijs merkt op dat de besluitvorming bij de veiligheidsregio zich heeft gericht op kostenbeheersing en bezuinigingen. In de komende jaren hoopt hij dat vooral de kwaliteit van de taakuitvoering de agenda zal bepalen. De heer Van de Donk roept een citaat van professor Ben Ale van de Technische Universiteit Delft in herinnering: Als je denkt dat veiligheid duur is, probeer dan eens een ramp. Landelijk zijn de kosten van fysieke veiligheid sedert de Vuurwerkramp en de brand in café Het Hemeltje verdubbeld zonder dat een significante verbetering van de veiligheid is vastgesteld. Kosten per inwoner zijn echter niet maatgevend voor het scheppen van veiligheid. Ook de sociale context is belangrijk. Het is daarom belangrijk om de gemeenteraden bij de ontwikkeling en uitvoering van de taken van de veiligheidsregio te betrekken. Heldere informatie en tijdig betrekken zijn daarbij net zo belangrijk als het afleggen van rekenschap over de behaalde resultaten. De heer Verlaan merkt op dat de brandweer in Brabant-Noord overwegend door vrijwilligers uit de lokale gemeenschappen wordt ingevuld. De 39 brandweerposten zijn in alle belangrijke kernen gehuisvest en worden tevens benut als 10

11 ontmoetingspunt voor de bevolking ter vergroting van hun risicobewustzijn en zelfredzaamheid. De vrijwilligers van veel uitrukposten vervullen daarnaast ook sociale taken in hun leefgemeenschap. Wat de toepassing van de GRIP-structuur betreft maakt de heer Verlaan als voorzitter deel uit van het landelijke Portefeuillehoudersoverleg Crisisbeheersing. Afgesproken is om binnen de GRIP-structuur door middel van het knoppenmodel afhankelijk van de aard en omvang van het incident, de ramp of de crisis op flexibele wijze toepassing te geven aan de opschaling. Stand van zaken obstakels in verkeersruimten De heer Verlaan doet verslag van de stand van zaken. Omdat de problematiek van het openen van obstakels in verkeersruimten met name bij de regionale ambulancevoorziening speelt wordt van de regionale ambulancevoorziening het voortouw verwacht om tot een landelijk uniforme systematiek voor het openen van obstakels te komen. De Veiligheidsregio Brabant-Noord is bereid om daarbij mee te denken. De heer Van de Mortel merkt op dat het verkeer regelmatig vast staat op het knooppunt Vught ( A2/A65). Omdat de vluchtstrook nu ook als rijstrook wordt gebruikt is er geen mogelijkheid meer voor de hulpdiensten om bij ongevallen zich langs de files te verplaatsen. Uit oogpunt van fysieke veiligheid is dit niet aanvaardbaar. De heer Buijs pleit ervoor om de toegankelijkheid van de A2 voor het optreden van de hulpdiensten op de agenda van de veiligheidsregio te zetten. De heer Van de Donk geeft aan dat hij de vergadering moet verlaten omdat hij een regiobezoek aan Brabant-Zuidoost zal gaan brengen. Hij dankt het Algemeen Bestuur voor de open en plezierige gedachtewisseling. Hij wil graag van de ontwikkelingen op de hoogte blijven onder het motto: Met warme betrokkenheid, doch op gepaste afstand! De voorzitter dankt de heer Van de Donk voor zijn komst en zijn bijdrage aan de constructieve gedachtewisseling en overhandigt hem het rapport Rembrandt. 13. Rondvraag De heer Doense merkt op dat het ministerie van Defensie alleen actief communiceert naar gemeenten en media in geval militaire oefeningen buiten militaire oefenterreinen worden gehouden. Mevrouw Buijs-Glaudemans merkt op dat de deelname van sommige veiligheidspartners aan de vergaderingen van het Dagelijks Bestuur van de veiligheidsregio te wensen overlaat. Met het oog op de multidisciplinaire afstemming is deze deelname noodzakelijk. Voorgesteld wordt dat alle veiligheidspartners bij de eerstvolgende vergadering van het Dagelijks Bestuur aanwezig zijn. Niets meer aan de orde zijnde, onder dankzegging aan de deelnemers voor hun komst en inbreng sluit de voorzitter de vergadering. Aldus vastgesteld in de vergadering van het Algemeen Bestuur Veiligheidsregio Brabant-Noord d.d. 25 november de voorzitter Veiligheidsregio Brabant-Noord de secretaris Veiligheidsregio Brabant-Noord mr. dr. A.G.J.M. Rombouts dr. ir. P. Verlaan MCDm 11