Inhoudsopgave. Kennisgeving 14

Transcriptie

1 Pantheon 25

2 Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding 3 Hoofdstuk 2 Gebiedsbeschrijving 4 Hoofdstuk 3 Planbeschrijving Het project 6 Hoofdstuk 4 Juridische aspecten Parkeernormen 7 Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten Inleiding Bodem Flora en fauna Water Geluid Luchtkwaliteit Archeologie 11 Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid 12 Hoofdstuk 7 Vooroverleg 13 Bijlage 14 Kennisgeving 14 2 projectbesluit Pantheon 25 (ontwerp)

3 Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding Het advocaten- en notarissenkantoor KienhuisHoving is gevestigd aan het Pantheon 25 op het Business & Sciencepark in Enschede. Het bedrijf heeft uitbreidingsplannen. Om deze uitbreiding te kunnen realiseren is extra parkeergelegenheid noodzakelijk. Dit is niet mogelijk op het eigen terrein. Bouwbedrijf van Schijndel bv heeft daarom een verzoek ingediend voor de uitbreiding van het bestaande parkeerterrein op het naastgelegen perceel op de hoek van het Pantheon en het Colosseum. Aangezien dit verzoek niet in het geldende bestemmingsplan past, wordt dit verzoek door middel van een projectafwijkingsbesluit planologisch mogelijk gemaakt. In deze ruimtelijke onderbouwing wordt ingegaan op beschrijving van het gebied waarin de locatie ligt en de locatie zelf. Daarnaast wordt het plan beschreven en de randvoorwaarden benoemd waar het plan aan moet voldoen. Met welke omgevingsaspecten rekening in het plan wordt gehouden wordt eveneens beschreven. projectbesluit Pantheon 25 (ontwerp) 3

4 Hoofdstuk 2 Gebiedsbeschrijving Het plangebied is gelegen binnen het "Business & Science park". Dit bedrijventerrein in Enschede is vanaf de jaren '60 van de vorige eeuw tot ontwikkeling gekomen. Voor deze locatie is destijds gekozen vanwege de ligging nabij de Technische Hogeschool Twente. Het terrein is bedoeld voor de vestiging van instituten en bedrijven als ondersteuning voor het technisch wetenschappelijk onderzoek. Tot eind jaren '80 van de 20 e eeuw werd het bedrijventerrein uitgebreid. In totaal is het Business & Science park ongeveer 22,5 hectare groot. Afbeelding 1: luchtfoto Business & Science park te Enschede Het Business & Sciencepark wordt begrensd door de recreatieboulevard (Go Planet, bioscoop) en het stadion van FC Twente aan de zuidzijde, de campus van de Universiteit Twente aan de noordzijde van de Hengelosestraat, het buitengebied aan de westzijde en de Auke Vleerstraat aan de oostzijde (zie afbeelding 1). 4 projectbesluit Pantheon 25 (ontwerp)

5 Afbeelding 2: impressie Business & Science park Het Business & Science park kenmerkt zich door vrijstaande kantoorpanden in een groene, parkachtige omgeving. De kantoorpanden hebben een representatieve uitstraling. Het parkeren vindt plaats op maaiveld, aan de achterzijde van de kantoorgebouwen (zie onderstaande afbeelding). Afbeelding 3: parkeren op het Business & Science park projectbesluit Pantheon 25 (ontwerp) 5

6 Hoofdstuk 3 Planbeschrijving 3.1 Het project Onderstaande afbeelding geeft het plangebied weer: Afbeelding 4: inrichtingsschets uitbreiding KienhuisHoving Het bedrijf beschikt op dit moment over circa 95 parkeerplaatsen en heeft een plan ingediend ten behoeve van uitbreiding van het huidige parkeerterrein. Deze uitbreiding is beoogd op een deel van het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Lonneker, nummer 3730, sectie S. Dit deel van het perceel ligt op de hoek van het Pantheon en Colosseum op het Business and Science park. Op afbeelding 4 is de geplande situatie weergegeven.op basis van de inrichtingsschets beschikt KienhuisHoving in totaal over 160 parkeerplaatsen. Een aanvraag omgevingsvergunning voor de op de tekening weergegeven uitbreiding van het pand zal later worden ingediend. 6 projectbesluit Pantheon 25 (ontwerp)

7 Hoofdstuk 4 Juridische aspecten De projectlocatie is gelegen in het geldende bestemmingsplan "Business and Science park" en heeft de bestemming Bedrijven klasse D. Binnen deze bestemming zijn hoogwaardig technologische bedrijven toegestaan. Aan de bestemming is een parkeernorm gekoppeld: 20 parkeerplaatsen per 100 werknemers. Op basis van deze bestemming en binnen deze parkeernorm kan het beoogde parkeerterrein niet worden aangelegd. Artikel 2.1 onder c van de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) bepaalt dat het verboden is zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren waarvan het gebruik in strijd is met het bestemmingsplan. Op grond van artikel 2.12 lid 1 onder A onder 3 van de Wabo kan worden afgeweken van het geldende bestemmingsplan door middel van een projectafwijkingsbesluit. Afwijken is alleen mogelijk als de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Het projectafwijkingsbesluit gaat vergezeld van deze ruimtelijke onderbouwing en een verbeelding. De verbeelding en de vergunning zijn uiteindelijk de juridisch bindende onderdelen bij deze aanvraag. 4.1 Parkeernormen De parkeernormen uit het bestemmingsplan Business & science park zijn afgeleid van een bereikbaarheidsprofiel. Er worden drie soorten locaties met een eigen bereikbaarheidsprofiel onderscheiden: A-, B- en C-locaties. Bij een A-locatie hoort een parkeerbeleid dat het gebruik van de auto in het dagelijkse woonwerkverkeer zoveel mogelijk beperkt, mits sprake is van goede openbaar vervoerverbindingen. B-locaties zijn zowel met auto als openbaar vervoer goed bereikbaar. C-locaties liggen in de directe nabijheid van een afslag van een autosnelweg. Het kantoorgebouw aan het Pantheon 25 ligt op een B-locatie. Aan dit profiel is een parkeernorm van 20 parkeerplaatsen per 100 werknemers gekoppeld. Deze norm is vertaald in de voorschriften in het bestemmingsplan Business & sciencepark. Op basis van de huidige gegevens zijn er circa 200 mensen werkzaam in het kantoorgebouw aan het Pantheon 25. Op basis van het geldende bestemmingsplan mogen maximaal 40 parkeerplaatsen aanwezig zijn. Inmiddels is de normering op basis van het bereikbaarheidsprofiel achterhaald. Binnen de gemeente Enschede wordt uitgegaan van een parkeernorm tussen de 1,9 en 2 parkeerplaatsen per 100 m 2 bruto vloeroppervlak. Het gebouw heeft na uitbreiding een bruto vloeroppervlak van circa 8360 m 2, waardoor de parkeernorm tussen de 159 en 167 parkeerplaatsen ligt. Na aanleg van het nieuwe parkeerterrein beschikt het kantoor over in totaal 160 parkeerplaatsen. Aan de gemeentelijke parkeernorm wordt voldaan binnen het plangebied. projectbesluit Pantheon 25 (ontwerp) 7

8 Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten 5.1 Inleiding In deze paragraaf wordt ingegaan op de omgevingsaspecten die van invloed zijn op en beinvloed worden door het project, in dit geval de aanleg van een parkeerterrein. 5.2 Bodem Bij het opstellen van een ruimtelijk plan moet onderzoek worden verricht naar de bodemkwaliteit binnen het plangebied. De reden hiervoor is dat eventueel aanwezige bodemverontreiniging van groot belang kan zijn voor de keuze van bepaalde bestemmingen en/of voor de uitvoerbaarheid van het plan. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit past binnen het toekomstige gebruik van de bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Bodemonderzoeken kunnen echter in verschillende gradaties plaatsvinden. Naast de uitvoering van een historisch onderzoek, kan het noodzakelijk zijn een verkennend, of - indien de onderzoeksresultaten daar aanleiding toe geven - zelfs aanvullend bodemonderzoek te laten plaatsvinden in het kader van de voorbereiding van een plan. In april 2007 is een verkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd. Uit dit onderzoek blijkt dat in de bovengrond zwak puinhoudend materiaal is waar te nemen, en sporen van roest voorkomen. De ondergrond bevat zwak tot sterk puin- en roesthoudend materiaal. Het gehalte koper ligt boven de interventiewaarde. Dit geldt ook voor het gehalte zink, barium, lood, nikkel en cadmium. Voor de ondergrond en het grondwater geldt dat voor de bovengenoemde zware metalen het gehalte onder de interventiewaarde liggen. De verontreiniging is beperkt van omvang (< 25m 3 ) en daarom is er geen sprake van ernstige bodemverontreiniging. Indien bij het ontwikkelen van het perceel ter plaatse van de aangetroffen zware metalen verontreiniging grondverzetwerkzaamheden plaats zullen vinden, dient de zware metalen verontreiniging aan de hand van een op te stellen plan van aanpak te worden verwijderd. De voor het gebied te hanteren achtergrondwaarden zullen als terugsaneerwaarde gelden. 5.3 Flora en fauna Iedere ruimtelijke ontwikkeling of inrichting moet worden getoetst aan de Flora- en faunawet. De Flora- en faunawet voorziet in de bescherming van een aantal inheemse planten en diersoorten. Om ervoor te zorgen dat deze planten en dieren zoveel mogelijk worden beschermd, zijn in de Flora- en faunawet verbodsbepalingen opgenomen. Zo is het onder anderen verboden beschermde dieren opzettelijk te verontrusten en is het verboden nesten of vaste verblijfplaatsen te vernielen, weg te halen of te verstoren. Is er een aanzienlijke kans dat er op een bepaalde locatie beschermde planten of dieren voorkomen dan dient er onderzoek plaats te vinden. In dit advies wordt aangegeven of er wel of geen aanzienlijke kans is dat er op de betreffende locatie beschermde planten en dieren voorkomen die mogelijk negatieve gevolgen ondervinden van de uitvoering van de werkzaamheden. Aangezien er jarenlang zeer extensief beheer heeft plaatsgevonden, heeft het perceel wel degelijk ecologische waarde, ondanks de ligging op een bedrijventerrein. Alleen de randen worden frequent gemaaid. Vooral voor insecten zoals vlinders kan het perceel van waarde zijn. Strikt(er) beschermde soorten worden er niet verwacht op deze locatie. Deze maken over het algemeen gebruik van specifieke habitats als waterpartijen, bomen of oude huizen. Er is voor deze locatie dan ook geen ecologisch onderzoek noodzakelijk. 8 projectbesluit Pantheon 25 (ontwerp)

9 5.4 Water Watersituatie Het perceel op de hoek van het Colosseum en het Pantheon is ca m 2 groot en is in de huidige situatie onbebouwd. In het Pantheon en het Colosseum ligt een verbeterd gescheiden rioolstelsel. Het kantoorpand aan Pantheon 25 loost aan de oostkant van de kavel via een hemelwaterriool rechtstreeks op het oppervlaktewater. Afbeelding 5: afwateringskaart Pantheon 25 projectbesluit Pantheon 25 (ontwerp) 9

10 Het vigerend beleid van de gemeente Enschede schrijft voor zo min mogelijk hemelwater aan te sluiten op gemengde riolen maar gescheiden van afvalwater te verwerken of af te voeren. Perceeleigenaren verwerken het afvloeiend hemelwater zoveel mogelijk op eigen terrein. Het watersysteem is begin jaren '90 ontworpen op een waterschapsbui van 40 millimeter. Uitgangspunt was destijds dat 80% van de kavels bebouwd/verhard zou worden. Met het ontwerp en aanleg van het watersysteem is de wateropgave van deze ontwikkeling al gerealiseerd. In de geprojecteerde situatie ligt er een parkeerterrein met een verhard oppervlak van ca m 2. De initatiefnemer heeft aangegeven het hemelwater van het geprojecteerde parkeerterrein aan te willen sluiten op het bestaande hemelwaterriool onder het terrein van het Pantheon 25. De initiatiefnemer zal, binnen de mogelijkheden, het hemelwater vertraagd afvoeren naar het hemelwaterriool. Maatregelen zijn bijvoorbeeld het aanbrengen van half- of klinkerverharding in plaats van asfalt, het beperken van het aantal kolken door het bovengronds transport van hemelwater over het parkeerterrein Watertoets Op grond van artikel van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet het plan voorgelegd worden aan onder andere het waterschap om te bepalen aan welke randvoorwaarden het plan vanuit waterhuishoudkundig perspectief moet voldoen. Het plangebied ligt in het werkgebied van het waterschap Regge en Dinkel. Ten aanzien van de beoogde ontwikkeling is de watertoets ( uitgevoerd. Hieruit is geconcludeerd dat de "normale procedure" gevolgd moet worden. Hierbij dient in ieder geval rekening gehouden te worden met de uitgangspunten van het waterschap Regge en Dinkel. Het beleid van het waterschap Regge en Dinkel is vastgelegd in het vigerend Waterbeheerplan. 5.5 Geluid Het projectafwijkingsbesluit voorziet niet in de realisatie van geluidgevoelige objecten, zoals woningbouw of andere gebouwen waarin verblijfsruimten zijn gesitueerd. Het plan heeft enkel tot doel om de aanleg van een parkeerterrein mogelijk te maken. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek is hier dan ook niet aan de orde. 5.6 Luchtkwaliteit Op 15 november 2007 is de Wet Luchtkwaliteit in werking getreden. Deze wet vervangt het Besluit luchtkwaliteit De aanleiding daartoe is de maatschappelijke discussie die ontstond als gevolg van de directe koppeling tussen ruimtelijke ordeningsprojecten en luchtkwaliteit. De directe koppeling had tot gevolg dat veel geplande en/of gewenste projecten niet door konden gaan in overschrijdingsgebieden. Bovendien moest voor ieder klein project met betrekking tot luchtkwaliteit een uitgebreide toets worden gedaan. Met de nieuwe Wet luchtkwaliteit en bijbehorende bepalingen en hulpmiddelen, wil de overheid zowel de verbetering van de luchtkwaliteit bewerkstelligen als ook de gewenste ontwikkelingen in ruimtelijke ordening door laten kunnen gaan. In de Algemene Maatregel van Bestuur "Niet in betekenende mate" (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (regeling NIBM) zijn uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. Er is een lijst met categorieën van gevallen opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Die kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Het onderhavige bouwplan kan vanwege de beperkte omvang ervan aangemerkt worden als een project dat "niet in betekenende mate" bijdraagt aan luchtverontreiniging. Toetsing aan de grenswaarden luchtkwaliteit kan achterwege blijven. Geconcludeerd wordt dat de Wet Luchtkwaliteit en het Besluit NIBM geen belemmering vormen voor het project. 10 projectbesluit Pantheon 25 (ontwerp)

11 5.7 Archeologie De projectlocatie is gelegen in een gebied met een lage tot middelhoge archeologische verwachtingswaarde op basis van de Indicatieve kaart voor Archeologische Waarden. Op basis van het gemeentelijke archeologiebeleid behoort het gebied met een middelhoge archeologische verwachtingswaarde tot type "onderzoeksgebied B". Het deel van de projectlocatie met een lage verwachtingswaarde, kent geen onderzoeksplicht. Voor onderzoeksgebied B geldt dat archeologisch onderzoek verplicht is bij een bodemverstoring vanaf 2500 m 2 met een verstoringsdiepte van meer dan 50 cm. De projectlocatie heeft een oppervlakte van circa 2000 m 2, waardoor onderzoek niet noodzakelijk is. Afbeelding 6: Archeologische beleidskaart projectbesluit Pantheon 25 (ontwerp) 11

12 Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid De kosten voor het uitvoeren van een procedure ten behoeve van een projectafwijkingsbesluit en daarmee samenhangend het opstellen van deze ruimtelijke onderbouwing zijn voor rekening van de initiatiefnemer. Via de gemeentelijke legesverordening worden de kosten voor de ruimtelijke procedure doorberekend aan de initiatiefnemer. De gemeente Enschede is eigenaar van de grond waarop het parkeerterrein is beoogd. De grond wordt verkocht aan de initiatiefnemer. De economische uitvoerbaarheid van het voorliggende projectafwijkingsbesluit is daarmee voldoende aangetoond. 12 projectbesluit Pantheon 25 (ontwerp)

13 Hoofdstuk 7 Vooroverleg De aanleg van een parkeerterrein valt onder de provinciale lijst van projecten waarvoor geen vooroverleg noodzakelijk is. Het project valt onder categorie A6 "Infrastructuur". Daarnaast is het project getoetst aan het belang van het waterschap Regge en Dinkel. De uitkomsten van de digitale watertoets zijn opgenomen in hoofdstuk 7. projectbesluit Pantheon 25 (ontwerp) 13

14 Bijlage Kennisgeving 14 projectbesluit Pantheon 25 (ontwerp)