PRESENTATIE KAVELRUIL MINISTERIE I & M 12 MEI 2015

Transcriptie

1 PRESENTATIE KAVELRUIL MINISTERIE I & M 12 MEI 2015

2 Kavelruil: algemene kenmerken Vrijwilligheid Snelheid Subsidiëring Fiscale voordelen Mengvormen

3 Historie Ruilverkavelingswet 1938 Ruilverkavelingswet : Beschikking Kavelruil 1985: Landinrichtingswet 1985: Regeling Kavelruil 1992: Instructie Kavelruil

4 Wet inrichting landelijk gebied (WILG) Sinds 1 januari Hoofdstuk 9 (art ) Regeling inrichting landelijk gebied (RILG) - Paragraaf 3.3 (art. 21) Besluit inrichting landelijk gebied (BILG) - Hoofdstuk 4 (art. 31a) Regeling en Instructie Kavelruil vervallen

5 Wet inrichting landelijk gebied (WILG) Vertrekpunt: art. 16 WILG (= art. 4 LIW) Landinrichting strekt tot verbetering landelijk gebied, overeenkomstig functies zoals in kader r.o. aangegeven Objectieve verbetering Van belang voor kavelruil?

6 Wet inrichting landelijk gebied (WILG) Brief Minister LNV d.d (Kamerstukken II , 30509, nr. 21) Doelstelling uit art. 16 WILG niet van belang voor kavelruil fictie Via provinciale subsidies toch weer binnengehaald? Zie hierna

7 Wet inrichting landelijk gebied (WILG) HR , ECLI:NL:HR:2013:BY1262 DLG: verkoop gehele bedrijf is geen objectieve verbetering Inspecteur: naheffing overdrachtsbelasting Belanghebbende: sinds geen objectieve verbetering meer vereist voor kavelruil HR: de ene kavelruil is de andere niet

8 CIVIELRECH- TELIJKE EISEN AAN DE KAVELRUIL

9 WILG: art art. 85 lid 1: definitie kavelruil Drie of meer partijen verbinden zich Samenvoeging onroerende zaken Verkregen massa verkavelen Verdeling bij notariële akte Zie tevens Toelichting Besluit herverkaveling

10 WILG: art Ruil : rechtstreekse wederkerigheid ex 7:49 BW niet vereist A B ruil door opschuiving dus ook mogelijk C A B C

11 WILG: art art. 85 lid 2: toetredersregeling Verhouding tot lid 1: aanvulling (toch niet nodig dat alle 3 partijen ruiler zijn) of uitzondering (alleen als er niet meer dan 3 partijen zijn, dan niet 3 ruilers) Aanvulling, dus tenminste 3 inbrengers, waarvan tenminste 2 terug ontvangen ( drie-in-twee-uit ) Reparatie Grotewaard-uitspraak RvS

12 WILG: art drie-in-twee-uit A B C Maar niet: A B C ( twee-in-drie-uit )

13 WILG: art Toelichting besluit herverkaveling: in WILG geen onderscheid tussen rechtstreeks bij kavelruil betrokken partijen en toetreders E A B C D toetreden tot toetreder dus mogelijk koop-verkoop transacties die losstaan van het ruilproces

14 WILG: art art. 85 lid 3: bedrijfsverplaatsing Kan in kavelruil Was reeds mogelijk o.b.v. lid 1 en lid 2 Wat voegt lid 3 toe? Ook verkrijging nieuwe bedrijf in kavelruil Kansen in praktijk

15 WILG: art art. 85 lid 5: mede-ondertekening Hypotheekhouders en beslagleggers i.v.m. art. 60 lid 3 en 4 WILG Taak notaris

16 WILG: art art. 86 lid 1: binding rechtsopvolgers onder bijzondere titel (zakelijke werking) Vormerkung Inschrijving kavelruilovereenkomst Inschrijving niet-constitutief Zonder inschrijving geen derdenwerking

17 WILG: art art. 86 lid 2: ondanks onbevoegdheid toch geldige kavelruil Werkelijke eigenaar treedt in rechten en plichten onbevoegde partij Voorkoming domino-effect door onbevoegdheid

18 WILG: art , RILG art. 87 Vantoepassingverklaring van rechtswege geregeld art. 21 RILG o.a. overgang hypotheken en beslagen Let op vermelding in notariële akte! Geen titelzuiverende werking akte van kavelruil

19 WILG: art art. 88 (bij amendement ingevoegd): nadere eisen Wijziging Besluit herverkaveling bij Besluit BILG Onduidelijkheden (zie Toelichting Besluit herverkaveling) nadere eisen = voornamelijk inperking Mag dit zomaar?

20 BILG: art. 31a Sinds verboden categorieën - Bebouwde kom - Woonwijk, bedrijventerrein, recreatiepark, ook indien in bekendgemaakte plannen ex Wro - Ontgronding, tenzij daarna: landbouw, natuur, kleinschalige recreatie Wel: losse kavels en de opstallen, ook welke niet behoren tot een landbouwbedrijf

21 (PROVINCIALE) SUBSIDIËRING VAN DE KAVELRUIL

22 Historie Tot : subsidie op rijksniveau Tot : o.a. 100% notariskosten, 100% kosten voorbereiding ovk, 50% kosten uitvoering aanpassingswerken Vanaf : 100% notaris- en kadasterkosten

23 Historie WILG: decentralisatie ( de provincies aan de macht ) Subsidie ontkoppeld (zie brief Minister LNV ) Tot : ILG ( ) ontschotting Bestuursovereenkomsten Rijk-provincies PMJP s POP2 (Europa co-financier, 2e pijler)

24 Actueel : Natuurakkoord Per : verdere decentralisatie Per : afsplitsing provinciaal deel DLG Natuurbeleid geheel door provincies Einde ILG (afrekening) : POP 3

25 Opvallende punten provinciale regelingen Omvang subsidie Objectieve verbetering (bijv. Overijssel, Limburg) Provinciegrensoverschrijdende kavelruil niet gesubsidieerd (bijv. Utrecht, Zeeland) Gelderland: voorrang voor effectief verkavelen

26 FISCALE ASPECTEN VAN DE KAVELRUIL

27 Overdrachtsbelasting Art. 15 lid 1 sub l WBR Art. 107 WILG Vrijstelling overdrachtsbelasting zonder nadere voorwaarden (geen volgtermijn e.d.)

28 Overdrachtsbelasting Tot Resolutie : instemming Minister LNV ook bepalend voor fiscale vrijstelling (registratierecht) 34 Toelichting WBR (1971): idem onder WBR (overdrachtsbelasting) Geen zelfstandige fiscal toetsing

29 Overdrachtsbelasting Vanaf Besluit Intrekking Resolutie 1938 en 34 Oordeel Minister LNV (slechts) indicatief Gevolg: naheffingen, eigen beoordeling Liw en rechtspraak RvS door fiscus

30 Overdrachtsbelasting Sinds Brief Minister LNV d.d : fiscaal volgt civiel Geen eigen materiële beoordeling meer door fiscus ( afvinken ) fraus legis als noodrem (zware eisen)

31 Overdrachtsbelasting Besluit 21 juni 2013, nr. BLKB/2013/642M, Stcrt. 2013, nr Vrijstelling van toepassing mits deze verkrijging strekt tot objectieve verbetering van de inrichting van het landelijk gebied Toch objectieve verbetering? Onjuist!

32 Overdrachtsbelasting Ook gebouwen onder fiscale vrijstelling? Liw (en voorgaande wetten): onroerende zaken DLG: om praktische redenen gebouwen wél in kavelruil, maar géén subsidie Tot : goedkeuring Minister LNV = fiscale vrijstelling

33 Overdrachtsbelasting Ook gebouwen onder fiscale vrijstelling? Per : geen vrijstelling overdrachtsbelasting voor gebouwen en ondergrond Brief Minister LNV d.d : onroerende zaak = ook opstallen Let op art. 31a BILG Subsidie is ontkoppeld (zie hiervoor)

34 /