RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 16 september 1999 (22.09) (OR. en) 10969/99 Interinstitutioneel dossier: 98/0327 (SYN) LIMITE SOC 301 CODEC 492

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 16 september 1999 (22.09) (OR. en) 10969/99 Interinstitutioneel dossier: 98/0327 (SYN) LIMITE SOC 301 CODEC 492 RESULTAAT BESPREKINGEN van : de Groep sociale vraagstukken d.d. : 7 september 1999 nr. vorig doc. : 10463/99 SOC 288 nr. Comv. : 13631/98 SOC COM (98) 678 def. Betreft : Voorstel voor een richtlijn tot tweede wijziging van Richtlijn 89/655/EEG betreffende minimumvoorschriften inzake veiligheid en gezondheid bij het gebruik door werknemers van arbeidsmiddelen op de arbeidsplaats (2e bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16 van Richtlijn 89/391/EEG) Op 7 september heeft de Groep sociale vraagstukken een eerste grondige bespreking gehouden van het in hoofde genoemde voorstel, dat de Commissie op 1 december 1998 heeft ingediend. De bespreking had vooral betrekking op de punten tot en met van de bijlage. In de bijlage vinden de delegaties het dispositief van de tekst met de opmerkingen van de delegaties in de voetnoten. DG J 1

2 BIJLAGE Voorstel voor een richtlijn tot tweede wijziging van Richtlijn 89/655/EEG betreffende minimumvoorschriften inzake veiligheid en gezondheid bij het gebruik door werknemers van arbeidsmiddelen op de arbeidsplaats (2e bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16 van Richtlijn 89/391/EEG) 1 (Voor de EER relevante tekst) AFDELING I Artikel 1 2 De tekst in de bijlage bij deze richtlijn wordt toegevoegd aan bijlage II bij Richtlijn 89/655/EEG. 1 2 D: legt de volgende ontwerp-verklaring voor de notulen voor (zie SN 3965/99 (SOC)): "De Raad verzoekt de Commissie om, ter aanvulling van de onderhavige richtlijn betreffende minimumvoorschriften inzake veiligheid en gezondheid bij het gebruik door werknemers van arbeidsmiddelen op de arbeidsplaats, in een op artikel 95 gebaseerde aparte richtlijn eisen voor producten op te stellen, met name voor steigers en ladders. Zo'n regeling zou het aantal technische tekortkomingen aan steigers en ladders doen afnemen en bijdragen tot een vermindering van het aantal ongelukken ten gevolge van een val.". - NL,A,S: steunen D. - DK,GR,E,I,P: positief studievoorbehoud. - F,UK: studievoorbehoud. - B: voorbehoud. D: vraagt artikel 9 van Richtlijn 89/655/EEG te wijzigen (zie SN 3965/99 (SOC)) om te bepalen dat de Commissie praktische richtsnoeren opstelt om de lidstaten te helpen bij de uitvoering van de richtlijn. - A: steunt D. - B,DK,E,F,I,S: studievoorbehoud. - NL,UK: voorbehoud. BIJLAGE DG J 2

3 Artikel 2: Slotbepalingen 1. De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om vóór... (3 jaar na de vaststelling ervan) aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten. 3. De lidstaten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van intern recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied reeds hebben vastgesteld of vaststellen. Artikel 3 Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten. 3 NL: vraagt een overgangsperiode voor bestaande arbeidsmiddelen. BIJLAGE DG J 3

4 Bijlage Op arbeidsmiddelen voor het hijsen/heffen van niet-geleide lasten 4 mogen slechts in bijzondere, gerechtvaardigde gevallen 5 werkzaamheden worden uitgevoerd waarbij een risico voor vallen van een hoogte bestaat. In dat geval moeten de werknemers worden beschermd door persoonlijke valbeveiligingsmiddelen Bepalingen betreffende het gebruik van ter beschikking gestelde arbeidsmiddelen voor tijdelijke werkzaamheden op hoogte 4.1 Algemene bepalingen Indien in toepassing van artikel 6 van Richtlijn 89/391/EEG en artikel 3 van deze richtlijn tijdelijke werkzaamheden op hoogte niet volkomen veilig en onder aanvaardbare ergonomische omstandigheden op een daartoe geschikte werkvloer kunnen worden uitgevoerd, worden de meest geschikte arbeidsmiddelen gekozen om een voldoende mate van veiligheid tijdens de werkzaamheden te waarborgen. De dimensionering van deze arbeidsmiddelen is afgestemd op de aard van de te verrichten werkzaamheden en de voorzienbare belastingen en invloeden en is zodanig dat er zonder gevaar verkeer kan plaatsvinden D,F,UK: er moet worden verduidelijkt of het begrip "last" ook personen kan omvatten. Commissie: meent dat "last" op materiaal en op werknemers kan slaan. S: "in bijzondere, gerechtvaardigde gevallen" vervangen door "tijdens occasioneel werk van korte duur of wanneer het niet mogelijk is andere middelen te gebruiken". Commissie: er is geen rechtstreeks verband tussen veiligheid en duur. DK,E,I,A: studievoorbehoud (I: positief). NL: het volgende nieuwe punt invoegen: "Wanneer containers moeten worden vastgezet met het oog op veilig vervoer, worden hiervoor zodanige methoden gebruikt dat de werknemers niet op de containers hoeven te klimmen.". DK,D,GR,I,A,FIN,S: studievoorbehoud. B,E,UK,Commissie: voorbehoud. I: legt een zittingsdocument voor (SN 3879/99 (SOC)) over een aantal punten van de tekst, betreffende inhoud zowel als presentatie. D,E,GR,S,Commissie: studievoorbehoud van taalkundige aard. Raadssecretariaat: zal dit document met I doornemen. BIJLAGE DG J 4

5 De meest geschikte toegangsmiddelen voor tijdelijke werkplekken op hoogte worden gekozen afhankelijk van het verkeer, de te overbruggen hoogte en de gebruiksduur. Het gekozen toegangsmiddel biedt de mogelijkheid van ontruiming bij dreigend gevaar. Het overstappen van een toegangsmiddel op platformen, vloeren en loopbruggen en omgekeerd mag geen extra valrisico s opleveren Het gebruik van een ladder 8 als werkplek 9 op hoogte wordt beperkt tot omstandigheden waarin het gebruik van andere, veiliger arbeidsmiddelen niet gerechtvaardigd is in verband met de korte gebruiksduur 10 en het geringe risico Het gebruik van toegangs- en positioneringstechnieken met lijnen blijft beperkt tot bijzondere omstandigheden 12 en onderworpen aan de volgende voorwaarden: - het systeem omvat ten minste twee hanglijnen, elk met een onafhankelijk bevestigingspunt; NL: invoegen "welke niet is uitgerust met veilige werkbordessen of soortgelijke" (zie SN 3829/99 (SOC)). DK,D,E,F,I,A,S,UK,Commissie: studievoorbehoud. Vragen om het in Nederland gebruikte systeem met een tekening te verduidelijken. F: zal voor de volgende vergadering een voorstel betreffende punt indienen. S: "als werkplek" schrappen. DK: steunt S. D,E,I,A,P,UK,Commissie: vóór het Commissievoorstel. A: ziet geen probleem in verband met de duur indien ladders alleen voor werkzaamheden op geringe hoogte worden gebruikt. S,UK: willen de tekst vereenvoudigen. UK zal een nieuwe tekst voorstellen. - F: meent dat een aantal nauwkeurige voorschriften nodig is en zal een alternatief voorleggen. GR: vraagt nadere bijzonderheden over de toegang met lijnen. B: voorbehoud in verband met werkzaamheden waarbij hangtuigen worden gebruikt. E: studievoorbehoud van taalkundige aard. I: "tot bijzondere omstandigheden" vervangen door "tot gevallen waarin het gebruik van andere technieken onmogelijk is" (zie SN 3879/99 (SOC)). - DK: positief studievoorbehoud. - E: geeft de voorkeur aan "tot de gevallen waarin het nodig is". - NL,Commissie: voorbehoud. BIJLAGE DG J 5

6 - elk van beide hanglijnen is voorzien van een afdaalmechanisme dat veilig is bij defecten; 13 - de gereedschappen en andere toebehoren zijn met het hangtuig van de werknemers verbonden; - het werk wordt door ten minste twee werknemers uitgevoerd; 14 - de betrokken werknemers hebben een specifieke opleiding voor de beoogde werkzaamheden ontvangen 15, onder meer betreffende de reddingsprocedures Al naar het aan de hand van de voorgaande punten gekozen type arbeidsmiddelen worden de nodige voorzorgen getroffen om de daaraan verbonden risico s te beperken. Zo nodig moeten collectieve valbeveiligingen worden aangebracht. Deze valbeveiligingen moeten van een zodanige configuratie en sterkte zijn dat vallen van hoogte wordt voorkomen of een eventuele val wordt gestopt, waarbij letsel bij de werknemers zoveel mogelijk wordt voorkomen. De collectieve beveiligingen mogen alleen onderbroken worden waar zij toegang tot een trap of ladder geven Specifieke bepalingen betreffende het gebruik van ladders Ladders worden zodanig geplaatst dat hun stabiliteit tijdens het gebruik gewaarborgd is. De steunpunten van draagbare ladders rusten op een stabiele, stevige, onbeweegbare en horizontale ondergrond. Hangladders, andere dan touwladders, worden stevig bevestigd, zodanig dat zij zich niet kunnen verplaatsen en dat schommelingen vermeden worden I: tweede streepje vervangen door: "het systeem is zo opgezet dat werknemers in noodgevallen naar beneden kunnen worden gehaald" (zie SN 3879/99 (SOC)). - Commissie: kan daarmee instemmen. - NL: geeft de voorkeur aan de huidige tekst. - D,GR,E,A: studievoorbehoud. NL: vierde streepje vervangen door: "terwijl het werk wordt uitgevoerd, is minstens één werknemer aanwezig om toezicht uit te oefenen;". NL: "hebben een specifieke opleiding voor de beoogde werkzaamheden ontvangen..." vervangen door "beschikken over aantoonbare kennis en vaardigheden voor de beoogde werkzaamheden...". BIJLAGE DG J 6

7 4.2.2 Wegglijden van de voet van draagbare ladders wordt vóór ingebruikneming tegengegaan door de ladderbomen aan of vlak bij de boven- of onderkant vast te zetten, of door middel van een antislipinrichting of een andere, even doeltreffende oplossing. Meerdelige ladders worden zodanig gebruikt dat de verschillende delen niet ten opzichte van elkaar kunnen bewegen. Beweegbare ladders worden vastgezet voordat zij worden betreden Een ladder wordt zodanig gebruikt dat de werknemers steeds veilige steun en houvast hebben Specifieke bepalingen betreffende het gebruik van steigers Wanneer voor de gekozen steiger geen berekening beschikbaar is of de te gebruiken configuraties niet in de berekening voorkomen, wordt een stabiliteitsberekening 16 uitgevoerd Afhankelijk van de complexiteit van de gekozen steiger wordt een montage-, gebruiks- en demontageschema opgesteld. Dit schema kan de vorm van een algemeen standaardschema hebben, aangevuld met specifieke punten met betrekking tot de steiger in kwestie De ondersteuningen van een steiger worden beveiligd tegen wegglijden, hetzij door bevestiging aan het steunvlak, hetzij door een antislipinrichting of een andere, even doeltreffende oplossing. Rolsteigers zijn voorzien van een inrichting die voorkomt dat zij ongewild bewegen wanneer zij gebruiksklaar zijn. Tijdens de werkzaamheden op hoogte is deze inrichting in werking. 16 S: de tekst als volgt wijzigen: "sterkte- en stabiliteitsberekening...". BIJLAGE DG J 7

8 4.3.4 De afmetingen van de vloeren van een steiger zijn aan de aard van de te verrichten werkzaamheden aangepast en zijn zodanig dat hierover zonder gevaar verkeer kan plaatsvinden. De vloeren zijn van zodanige dikte dat zij, gelet op de afstand tussen twee steunpunten en de te dragen lasten, volledige veiligheid bieden 17. De vloeren van steigers zijn zodanig gemonteerd dat hun onderdelen bij normaal gebruik niet bewegen. Tussen de onderdelen van de vloeren en de verticale collectieve beveiligingen mogen geen gevaarlijke openingen voorkomen Als bepaalde gedeelten van een steiger niet gebruiksklaar zijn, met name tijdens de opbouw, afbraak of ombouw, worden deze gedeelten gemarkeerd met gevaarstekens en behoorlijk afgebakend door materiële elementen die de toegang tot de gevarenzone beletten, overeenkomstig de nationale voorschriften tot omzetting van Richtlijn 92/58/EEG Steigers mogen alleen opgebouwd, afgebroken of ingrijpend veranderd worden onder leiding van een bevoegd persoon en door werknemers die voor dit soort werkzaamheden opgeleid zijn. Deze opleiding omvat: het interpreteren van het montage- en demontageschema, het veilig opbouwen, afbreken of ombouwen van de betreffende steiger, de preventie van de risico s van vallen van hoogte of vallende voorwerpen, veranderende weersomstandigheden, belastingsfactoren en ieder ander risico dat deze werkzaamheden met zich kunnen brengen. De bevoegde persoon en de betrokken werknemers beschikken tijdens de werkzaamheden over het in punt bedoelde montage- en demontageschema Wanneer de uitvoering van speciale werkzaamheden vereist dat een collectieve valbeveiliging tijdelijk wordt verwijderd, wordt er gezorgd voor doeltreffende vervangende voorzieningen S: "De vloeren zijn van een zodanig ontwerp dat zij volledige veiligheid bieden.". S: een alinea toevoegen: "Niveauverschillen in de vloeren van steigers worden zo klein mogelijk gehouden om struikelen te voorkomen.". BIJLAGE DG J 8