Collegevoorstel. Zaaknummer: inrichting taken Nationale Bewegwijzeringsdienst

Transcriptie

1 Zaaknummer: Onderwerp: inrichting taken Nationale Bewegwijzeringsdienst Collegevoorstel Inleiding In het verleden voerde de ANWB in heel veel gemeenten op basis van een overeenkomst de planvorming en de realisatie van bewegwijzering uit. De laatste jaren benaderden enkele wegbeheerders ook andere marktpartijen voor het uitvoeren van deze taken. Dit is uiteindelijk ten koste gegaan van de uniformiteit. Omdat dit laatste belangrijk is voor de weggebruiker, is nu een wetswijziging in voorbereiding om de planvorming van bewegwijzering te beleggen bij de Nationale Bewegwijzeringsdienst (NBd). Feitelijke informatie De NBd wordt aangestuurd door een stuurgroep NBd, waarin vertegenwoordigers zitten namens Rijkswaterstraat, IPO, VNG en UvW. Deze geeft sturing aan zowel de wettelijke als de niet-wettelijke taken van de NBd. De NBd is organisatorisch ondergebracht bij Rijkswaterstaat. Wettelijke taken Naar verwachting krijgt de NBd op 1 januari namens de minister van Infrastructuur en Milieu de volgende wettelijke taken en bevoegdheden: - opstellen en vaststellen van bewegwijzeringsplannen voor alle wegbeheerders; - afstemming en coördinatie tussen de verschillende wegbeheerders; - opstellen en beheren van de database voor bewegwijzering in ons land. Het gaat hierbij om alle bewegwijzering die is opgenomen in hoofdstuk K van bijlage 1 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990, met uitzondering van bord K14 (route vervoer gevaarlijke stoffen). Voor de uitvoering van de wettelijke taken heeft de stuurgroep een Service Level Agreement (SLA) vastgesteld. Hierin zijn de wederzijdse rechten en plichten vastgelegd. Bij dit voorstel treft u de SLA als bijlage aan. De ANWB rekende in het verleden aan de wegbeheerders geen aparte bijdragekosten door voor afstemming, coördinatie en de database. De kosten hiervoor werden verwerkt in het uurtarief voor concrete opdrachten die de ANWB uitvoerde namens wegbeheerders. Deze uurtarieven waren daarom relatief hoog en niet transparant. Wegbeheerders die in enig jaar geen bewegwijzeringsopdracht gaven aan de ANWB betaalden niets, terwijl er wel kosten werden gemaakt. Wegbeheerders die wel een bewegwijzeringsopdracht gaven, betaalden daarmee in feite ook de kosten voor de overige wegbeheerders. In de nieuwe situatie betalen alle wegbeheerders mee aan de uitvoering van de wettelijke taken, maar betalen zij dus aanzienlijk minder aan de uitvoering van concrete bewegwijzeringsopdrachten. De stuurgroep adviseerde op 18 juni 2014 voor de uitvoering van de wettelijke taken aan de minister dat alle wegbeheerders: - een gedifferentieerd uurtarief van per uur betalen voor het laten opstellen en vaststellen van hun eigen bewegwijzeringsplan; - het vaste NBdtarief 2015 betalen op basis van het aantal bewegwijzeringsobjecten langs/boven hun wegen. Het vaste NBdtarief 2015 is 24 2 per bewegwijzeringsobject. Voor de gemeente Heusden betekent dit dat we voor 2015 een vast tarief betalen van (91 geregistreerde objecten). De 1 Het wetsvoorstel tot aanpassing van de Wegenverkeerswet 1994 is nog in behandeling bij de Tweede Kamer. De vaste Kamercommissie voor Infrastructuur en Milieu heeft het wetsvoorstel inmiddels als hamerstuk aangemeld voor een plenaire behandeling door de Tweede Kamer. 2 Deze tarieven moeten nog worden vastgesteld door de minister van Infrastructuur en Milieu. 1

2 Zaaknummer: Onderwerp: inrichting taken Nationale Bewegwijzeringsdienst database wordt in 2015 geactualiseerd, waardoor het aantal geregistreerde objecten kan wijzigen en daarmee ook de hoogte van de vaste bijdrage. Niet-wettelijke taken Het laten maken (technisch engineering), kopen en plaatsen van de materialen, het nemen van verkeersmaatregelen, het beheer en onderhoud en de vervanging van bewegwijzering (ook ingeval van schade) en assetmanagementinformatie, blijven taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de afzonderlijke wegbeheerders. Dit zijn de zogenaamde niet-wettelijke taken. De wegbeheerders zijn voor de niet-wettelijke taken dus vrij om te bepalen bij welke marktpartij deze werkzaamheden worden belegd. De NBd biedt de verschillende wegbeheerders de mogelijkheid ook de nietwettelijke taken bij hen te beleggen. Hiervoor is een dienstverleningsovereenkomst opgesteld die bij dit voorstel is gevoegd. Deze overeenkomst geldt voor onbepaalde tijd met een opzeggingstermijn van een jaar. Voor de uitvoering van de niet-wettelijke taken zullen wegbeheerders op basis van de genoemde dienstverleningsovereenkomst een kostendekkend tarief gaan betalen. Dit tarief zal worden vastgesteld door een opslagpercentage van 10% op de inkoop van bewegwijzering en een tarief van 79 per uur. Deze tarieven zijn in de stuurgroep van 18 juni 2014 vastgesteld. Afweging Door het afsluiten van een dienstverleningsovereenkomst met de NBd worden de wegbeheerders geheel ontzorgd. De NBd faciliteert wegbeheerders maximaal, omdat: - er één partij verantwoordelijk is voor de uitvoering van de wettelijke en niet-wettelijke taken, zodat een vloeiend proces van planvorming tot realisatie kan worden gegarandeerd; - kennis en capaciteit gebundeld wordt in één organisatie; - een potentieel groot inkoopvolume tot prijsvoordelen leidt; - de NBd landelijk werkt en daardoor regio- en projectoverstijgend kan kijken; - de NBd kostenneutraal moet werken. Gezien de hierboven genoemde argumenten, is het voorstel om een overeenkomst af te sluiten met de NBd voor de niet-wettelijke taken. Als u besluit een dienstverleningsovereenkomst af te sluiten met de NBd, geven we hen de bevoegdheid in te kopen namens de gemeente Heusden, hetgeen mogelijk is binnen ons inkoopbeleid. De NBd zal de opdrachten van de gemeente Heusden in concurrentie aanbesteden. Door het gebundeld volume kan de NBd raamovereenkomsten met partijen afsluiten en hierdoor een prijsvoordeel behalen. Inzet van Middelen Met uitzondering van het vaste tarief voor de wettelijke taken, wijzigt er door het afsluiten van een overeenkomst met de NBd, niets ten opzichte van de huidige situatie (ANWB). De onderhouds- en vervangingskosten worden uit de hiervoor beschikbare budgetten betaald. De vaste kosten komen uit het onderhoudsbudget. Procedure Het voorstel is afgestemd met de inkoopcoördinator. Omdat alle lopende overeenkomsten door de ANWB zijn overgedragen aan de NBd onder gelijkblijvende voorwaarden en wederzijdse rechten en plichten, is het niet noodzakelijk de overeenkomst met de ANWB te beëindigen. 2

3 Zaaknummer: Onderwerp: inrichting taken Nationale Bewegwijzeringsdienst Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 3

4 Zaaknummer: Onderwerp: inrichting taken Nationale Bewegwijzeringsdienst BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 22 juli 2014 besloten: - kennis te nemen van de Service Level Agreement voor de uitvoering van de wettelijke taak van de Nationale Bewegwijzeringsdienst; - een dienstverleningsovereenkomst aan te gaan met de Nationale Bewegwijzeringsdienst voor de uitvoering van de niet-wettelijke taken. namens het college van Heusden, de secretaris, b/a mr. J.T.A.J. van der Ven 4

5 SERVICE LEVEL AGREEMENT bewegwijzeringsplannen, coördinatie en databeheer bewegwijzeringsobjecten Doel Het vastleggen van de elementen die samen de verhouding tussen Wegbeheerders en Rijkswaterstaat Nationale Begwijzeringsdienst -hierna NBd- bepalen waar het gaat om de uitvoering van de wettelijke taak van de NBd. Aanleiding De taakopdracht aan de minister van Infrastructuur en Milieu voorzien in het wetvoorstel tot wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 in verband met de samenhang, uniformiteit en continuïteit van bewegwijzering op de Nederlandse wegen alsmede de bestuursovereenkomst gesloten tussen Rijkswaterstaat, IPO, VNG en UvW. Elementen 1. Bewegwijzeringsplan Het bewegwijzeringsplan bestaat uit alle tekeningen van wegaansluitingen met alle nieuwe of aangepaste bordontwerpen (conform CROW-richtlijnen en Hoofdstuk K van Bijlage 1 bij het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens, een exact ontwerp), rekening houdend met wegontwerp, wegcategorie en feitelijke omstandigheden ter plaatse. In het bordontwerp zijn in elk geval verwerkt: de pijl(figuratie), opschriften, routenummers, afstandsaanduidingen, km-aanduidingen, witte of bruine velden, symbolen, bies, soort bord, letterhoogte, kleuren(combinatie), voorgestelde ondersteuningsconstructie en hoogte onderkant bord boven maaiveld; rekening wordt gehouden met gangbare stramienmaten, niet met snijlijnen. Verder wordt aangegeven: globale standplaats, te verrichten werkzaamheden (plaatsen, verwijderen, aanpassen), administratieve gegevens. Voor volledige en tijdige oplevering van bewegwijzeringsplannen staat enerzijds de Wegbeheerder voor de aangeleverde informatie en anderzijds NBd voor het effectief verwerken daarvan in het vervaardigingsproces. Deze informatie wordt opgenomen in het projectintakeformulier (PIF), waarop NBd zijn offerte baseert; in het projectintakeformulier wordt de prestatie per project vastgesteld en daarnaast voor zover op dat moment mogelijk- de doorlooptijd en het factureringsschema. 2. Databeheer Databeheer omvat het verwerken van door of namens Wegbeheerders aangeleverde data in de database en het ontsluiten van databasegegevens; aanlevering vindt plaats conform het format gepresenteerd op bewegwijzeringsdienst.nl Indien de Wegbeheerder de bewegwijzeringsplannen door NBd laat realiseren, zullen de hierbij gegenereerde gegevens automatisch worden opgenomen in de database. De aan de toegankelijkheid en inhoud van de database te stellen eisen worden vastgelegd in een bijlage bij deze overeenkomst zodra de database in zijn nieuwe opzet gereed is; voorshands is deze benaderbaar via nationaalwegwijzerbestand.nl 3. Evaluatie Bij oplevering van een bewegwijzeringsplan kan NBd Wegbeheerder vragen de dienstverlening te evalueren.

6 1 Indien tussentijdse evaluatie door Wegbeheerder is gewenst zal NBd hieraan meewerken. 4. Tarieven De in rekening te brengen tarieven voor het vervaardigen van een bewegwijzeringsplan alsmede het abonnementstarief per object voor databeheer worden als besluit van de stuurgroep NBd gecommuniceerd naar alle wegbeheerders. 5. Meerwerk/minderwerk Indien door aanvullende wensen of gewijzigde inzichten van Wegbeheerder of door wijziging van relevante wettelijke voorschriften de te leveren prestaties van NBd aantoonbaar worden verzwaard dan wel uitgebreid, is er sprake van meerwerk dat voor vergoeding in aanmerking komt. Indien door gewijzigde inzichten van Wegbeheerder of door wijziging van relevante wettelijke voorschriften de te leveren prestaties van NBd aantoonbaar worden verlicht dan wel verminderd, is er sprake van minderwerk dat voor verrekening in aanmerking komt. 6. Facturering/betaling Bij of kort na oplevering van een bewegwijzeringsplan factureert NBd het in de offerte vermelde bedrag vermeerderd resp. veminderd met opgedragen meer- resp. minderwerk. Wegbeheerder betaalt uiterlijk binnen 30 dagen na ontvangst van de desbetreffende factuur Het abonnementstarief voor jaar T wordt met één factuur in januari jaar T in rekening gebracht op basis van de inventarisatie van de objecten naar de stand van december van jaar T-1.

7 Klantnummer: Dienstverleningsovereenkomst DE ONDERGETEKENDEN: Gemeente Heusden (statutair) gevestigd te Vlijmen, te dezen vertegenwoordigd door de burgemeester de heer drs. J. Hamming hierna te noemen: Wegbeheerder, en De Staat der Nederlanden, waarvan de zetel is gevestigd te Den Haag, te dezen vertegenwoordigd door de Minister van Infrastructuur en Milieu, namens deze, de Directeur Nationale Bewegwijzeringsdienst de heer G. van Wijhe hierna te noemen: NBd OVERWEGENDE DAT: a. Wegbeheerder behoefte heeft aan realisatie, beheer en onderhoud van bewegwijzering op wegvakken in zijn beheersgebied; b. Wegbeheerder NBd als aankoopcentrale kan vragen hiervoor offerte uit te brengen; c. partijen de uit de aanvaarding door Wegbeheerder van dergelijke offertes voortvloeiende rechtsverhouding in basis schriftelijk wensen vast te leggen in een overeenkomst; KOMEN OVEREEN: 1. Voorwerp van de overeenkomst 1.1 Deze overeenkomst betreft het integraal verrichten van de volgende activiteiten: a. maken engineeringsplan (de uitwerking van het bewegwijzeringsplan) bevattende alle exacte bordontwerpen (lay-out conform de CROW-richtlijnen, Autocad tekening inclusief snijlijnen), exacte locaties en ontwerpen van ondersteuningsconstructies inclusief materiaal- en plaatsingsspecificaties; b. maken kostenbegroting van de realisatie (materiaal en plaatsing, projectbegeleiding, vergunningaanvragen, Klic-meldingen, verkeersmaatregelen, dag/ nacht-/ weekend werk, oplevering, nazorg); c. namens Wegbeheerders sluiten van nadere overeenkomsten voor geïntegreerde engineering, levering van materialen, plaatsing en onderhoud van bewegwijzering op grond van voor wegbeheerders aanbestede raamovereenkomsten; d. toezicht op de uitvoering van nadere overeenkomsten door raamcontractanten; e. na oplevering as built gegevens opnemen in de landelijke database; f. toezicht op instandhouding (o.a. schadeherstel) van bewegwijzering door raamcontractanten conform de wettelijke eisen en richtlijnen; h. in overleg met Wegbeheerder aan de hand van database en de theoretische beheerkaders, een beheerplanning opstellen voor de Wegbeheerder die desgewenst en waar mogelijk - past in de integrale planning van de Wegbeheerder. 2. Duur van de overeenkomst Deze overeenkomst gaat in op en geldt voor onbepaalde tijd. Opzegging kan eenzijdig plaatsvinden, mits schriftelijk en met inachtneming van een opzegtermijn van tenminste één jaar.

8 1 3. Financiële bepalingen 3.1 De in rekening te brengen tarieven voor de werkzaamheden van NBd genoemd onder 1.1., worden door de stuurgroep NBd vastgesteld en als besluit van de stuurgroep NBd gecommuniceerd naar alle wegbeheerders. 3.2 Indien het totaalbedrag opgenomen in de door Wegbeheerder aanvaarde projectofferte dat gemoeid is met de dienstverlening van NBd en de prestaties van raamontractanten niet meer dan ,- excl. BTW bedraagt, factureert NBd het betreffende bedrag na afronding van de laatste activiteit van NBd casu quo oplevering van de laatste prestatie van een raamcontractant. Indien bedoeld bedrag groter is dan ,- excl. BTW factureert NBd 50% daarvan kort na aanvaarding van de projectofferte door Wegbeheerder en 50% na na afronding van de laatste activiteit van NBd casu quo oplevering van de laatste prestatie van een raamcontractant. Betalingstermijn is dertig dagen. 3.3 Indien door aanvullende wensen of gewijzigde inzichten van Wegbeheerder of door wijziging van voor de te verrichten prestaties van NBd of raamcontractant relevante wettelijke voorschriften aantoonbaar worden verzwaard dan wel uitgebreid, is er sprake van meerwerk dat voor vergoeding in aanmerking komt. Indien door gewijzigde inzichten van Wegbeheerder of door wijziging van voor de te verrichten prestaties van NBd of raamcontractant relevante wettelijke voorschriften aantoonbaar worden verlicht dan wel verminderd, is er sprake van minderwerk, dat voor verrekening in aanmerking komt. 4. Aansprakelijkheid Indien NBd toerekenbaar tekortschiet in de nakoming van NBd s verplichtingen, is NBd tegenover Wegbeheerder aansprakelijk voor de door Wegbeheerder geleden dan wel te lijden schade tot een bedrag van ten hoogste ,- per gebeurtenis. 5. Slotbepaling 5.1 Afwijkingen van deze overeenkomst zijn slechts bindend voor zover zij uitdrukkelijk tussen partijen schriftelijk zijn overeengekomen. 5.2 Door ondertekening van deze overeenkomst vervallen alle eventueel eerder door partijen gemaakte mondelinge en schriftelijke afspraken omtrent afspraken omtrent hetgeen in deze overeenkomst is vastgelegd. 6. Geschillen en toepasselijk recht Ieder geschil tussen partijen ter zake van de overeenkomst wordt bij uitsluiting voorgelegd aan de daartoe bevoegde rechter in het arrondissement Den Haag. Op de overeenkomst is Nederlands recht van toepassing. Aldus op de laatste van de twee hierna genoemde data overeengekomen en in tweevoud ondertekend, (plaats/datum) Gemeente Heusden namens deze, Utrecht, 1 juli 2014 de Minister van Infrastructuur en Milieu, namens deze, De Directeur Nationale Bewegwijzeringsdienst de heer drs. J. Hamming de heer G. van Wijhe