Concept Beleidsvoorstel AntiDiscriminatieVoorziening Limburg

Transcriptie

1 Concept Beleidsvoorstel AntiDiscriminatieVoorziening Limburg Projectgroep AntiDiscriminatieVoorziening Limburg (ADV-Limburg) in opdracht van Provincie Limburg en de Gemeenten Heerlen, Maastricht, Roermond, Sittard-Geleen en Venlo Maastricht, 4 juli 2008 Beleidsvoorstel ADV-Limburg, versie 1.1

2 2

3 INHOUDSOPGAVE Voorwoord Inleiding Functies en taak Discriminatie Klachtmelding en klachtbehandeling Registratie en monitoring Voorlichting en (beleids)advies Voorlichting (Beleids)advies Signalering en toeleiding Overleg Kenniscentrum Discriminatie PR en communicatie Organisatie Organisatiestructuur Aansturing en personele bezetting Relatie met gemeenten en provincie Relatie met maatschappelijke instellingen en organisaties Financiën en subsidies Financiering ADV-Limburg Subsidiëring ADV-Limburg Bijlagen I Stappenplan ADV-Limburg II Overzicht vestigingsplaatsen ADV-Limburg III (Concept) Implementatieplan ADV-Limburg IV Landelijke kengetallen ADV V Kort verslag Startconferentie 27 september VI Kort verslag Klankbordbijeenkomst 13 december

4 4

5 VOORWOORD Voor u ligt het concept beleidsvoorstel voor de totstandkoming en implementatie van een provinciale antidiscriminatievoorziening voor de gehele provincie Limburg, namelijk de AntiDiscriminatieVoorziening Limburg (ADV-Limburg). Uitgangspunten voor dit concept beleidsvoorstel zijn de landelijke ontwikkelingen, de concept wetgeving van het Rijk, landelijke protocollen en natuurlijk de provinciale startnotitie 1 en de uitkomsten van de daarover gehouden startconferentie 2 en klankbordbijeenkomst 3. De verschillende partijen in Limburg onderschrijven de inhoud en richting van de startnotitie en zijn akkoord met de uitwerking daarvan in dit concept beleidsvoorstel. De ADV-Limburg beoogt een provinciaal dekkende voorziening en daarmee een structureel dekkend netwerk op het gebied van antidiscriminatie. Dit concept beleidsvoorstel is tot stand gekomen in samenwerking met de gemeenten Heerlen, Maastricht, Roermond, Sittard-Geleen, Venlo en de Provincie Limburg. Het eerste inleidende hoofdstuk gaat in op de aanleiding om te komen tot de ADV-Limburg op basis van de landelijke impuls van het Rijk om te komen tot een landelijk dekkend netwerk van antidiscriminatievoorzieningen en daarmee dus een structureel dekkend provinciaal netwerk in Limburg op het gebied van antidiscriminatie. Tevens wordt kort weergegeven wat de stand van zaken is in de provincie Limburg op dit vlak. Hoofdstuk twee gaat in op wat discriminatie is en wat de functies van de ADV-Limburg zullen zijn. Deze betreffen klachtmelding en klachtbehandeling, registratie en monitoring, en voorlichting en (beleids)advies. Het derde hoofdstuk behandelt de organieke structuur, de aansturing en personele bezetting en de relatie tussen enerzijds de ADV- Limburg en anderzijds de gemeenten en de provincie. Tot slot beschrijft hoofdstuk vier de financiële aangelegenheden en de wijze van subsidiëring. Dit concept beleidsvoorstel ligt nu voor aan alle gemeenten in Limburg ter accordering medio september - oktober Op basis van deze besluitvorming zal medio juli 2008 gestart worden met de implementatie van de ADV-Limburg. Planning is om per 1 januari 2009 de ADV-Limburg operationeel te hebben. De bestaande tijdelijke voorzieningen zullen per deze datum worden of zijn afgebouwd. Tot slot nog het volgende. Dit concept beleidsvoorstel is opgesteld uitgaande van de huidige kennis en inzichten van het huidig en toekomstig landelijk, regionaal en lokaal beleid zoals dat nu bekend is. En daarbij is er tevens van uitgegaan dat alle gemeenten in Limburg een positief besluit zullen nemen omtrent dit concept beleidsvoorstel. Komt daar verandering in, dan zou het kunnen zijn dat delen van dit concept beleidsvoorstel op basis van andere of nieuwe inzichten of keuzes moeten worden aangepast. Maastricht, maart Startnotitie Antidiscriminatievoorziening Limburg, werkgroep ADV-Limburg in opdracht van de gemeenten Heerlen, Maastricht, Sittard- Geleen en Venlo en de provincie Limburg, 25 september 2007 en vastgesteld door de portefeuillehouders van deze overheden. 2 Startconferentie ADV-Limburg, d.d. 27 september 2007 te Weert, alwaar de startnotitie met vertegenwoordigers van gemeenten, OM en Politie is besproken. Het verslag van deze bijeenkomst is opgenomen in Bijlage IV. 3 Klankbordbijeenkomst ADV-Limburg, d.d. 13 december 2007 te Maastricht, alwaar de startnotitie met vertegenwoordigers van allerlei diverse maatschappelijke instellingen en organisaties is besproken. Het verslag van deze bijeenkomst is opgenomen in Bijlage V. 5

6 6

7 1 INLEIDING In het hoofdlijnenakkoord 2003 heeft het Rijk het belang van gelijke behandeling benadrukt door aan te geven dat respect, tolerantie en het bestrijden van discriminatie essentieel zijn om de samenhang in onze maatschappij te behouden. Dat heeft de nieuwe regering nog eens bevestigd in haar coalitieakkoord dat zij onlangs heeft gesloten 4. In het Nationaal Actieplan tegen Racisme heeft het Rijk vervolgens aangegeven dat het noodzakelijk is te investeren in het stroomlijnen van de infrastructuur met betrekking tot antidiscriminatie / antiracisme. Een versterking van de samenwerking en afstemming op dit terrein tussen organisaties en instanties is gewenst. De registratie van discriminatievoorvallen zal moeten worden geprofessionaliseerd. In de nota Weerbaarheid en Integratiebeleid (2005) werd gesteld dat antidiscriminatiebeleid kan bijdragen aan de weerbaarheid van de samenleving of specifieke groepen. Met de afloop van de Stimuleringsregeling in 2004 werden de bestaande Antidiscriminatievoorzieningen (ADV s) vanwege gebrek aan financiële ondersteuning in hun voortbestaan bedreigd. Omdat het belang van ADV s door de Rijksoverheid en lagere overheden wordt onderkend heeft het Ministerie van Justitie in 2005 een regiegroep ingesteld om een advies c.q. plan van aanpak op te stellen over de verdere ontwikkeling van de antidiscriminatievoorzieningen. De regiegroep adviseerde vervolgens om prioriteit te geven aan een landelijk dekkend netwerk van voorzieningen waar burgers laagdrempelig, onafhankelijk en efficiënt advies en bijstand kunnen krijgen als zij zich gediscrimineerd voelen, c.q. gediscrimineerd worden. Discriminatie raakt alle facetten van de samenleving. En daar waar mensen of groepen van mensen worden gediscrimineerd wordt hen een belemmering opgeworpen om aan de samenleving deel te nemen en in de maatschappij te integreren, op welk vlak dan ook. Het voorkomen en de aanpak van discriminatie is dan ook van wezenlijk belang. Alleen dan is het mogelijk dat iedere (toekomstige) inwoner van Limburg de kans creëert, krijgt en neemt om op een gelijkwaardige en evenredige wijze te participeren, de samenleving met anderen vorm te geven, en zich individueel te ontplooien en ontwikkelen. Ook in Limburg staat discriminatie al gedurende jaren op de agenda. Zowel in de regio Noord- en Midden-Limburg als in de regio Zuid-Limburg bestaan voorzieningen op het terrein van antidiscriminatie. Diverse gemeenten, provincie, politie, justitie en maatschappelijke organisaties hebben geïnvesteerd in het opzetten van een goed functionerend netwerk op dit vlak. Daarbij hebben zij vanaf 2001 tot 2004 gebruik gemaakt van de landelijke stimuleringsregeling professionalisering om hieraan een impuls te geven. Hoewel in 2006 er nog geen sprake was van een volledig provinciaal dekkend netwerk, is het komen tot een provinciaal breed dekkend netwerk wel altijd de uiteindelijke doelstelling geweest. Eind 2006 werden provincies en gemeenten geïnformeerd door het Rijk over de uitvoering van bovengenoemd advies van de regiegroep. Het Rijk geeft aan dat zij als verantwoordelijke voor het beleid ten aanzien van antidiscriminatie, wil komen tot een landelijk dekkend netwerk van Antidiscriminatievoorzieningen (ADV s). Vooruitlopend op wettelijke regelgeving op dit gebied (vanaf 2009) worden de jaren 2006, 2007 en 2008 aangemerkt als een overbruggingsperiode. Hiervoor heeft het Rijk een tijdelijke regeling getroffen waarbij de gemeenten die al een ADV hebben extra middelen krijgen en de provincies middelen krijgt om tevens de witte vlekken in hun provincie op te pakken. Voor Limburg betreft dat de gemeenten Heerlen, Maastricht (incl. Sittard-Geleen), Venlo en de provincie en hebben zij elk daartoe met het Rijk een convenant gesloten. Middels de huidige tijdelijke regeling en de wettelijke regeling per kan een verdere verdiepingsslag worden gemaakt in de provincie Limburg. Op dit moment wordt door zowel de 4 Discriminatie is strafbaar, grievend en kwetsend, belemmert het proces van integratie en emancipatie van nieuwkomers in onze samenleving en zet de verhoudingen tussen bevolkingsgroepen op scherp. De aanpak van discriminatie zal de komende jaren een speerpunt zijn., Coalitieakkoord tussen de Tweede Kamerfracties van CDA, PvdA en ChristenUnie, d.d. 7 febr. 2007, pag

8 provincie als de gemeenten Heerlen, Maastricht, Roermond, Sittard-Geleen en Venlo op een voortvarende manier ingezet op het creëren van een provinciale antidiscriminatievoorziening met een brede provinciale dekking. In dit beleidsvoorstel wordt hiervoor de eigen gezamenlijke provinciale en gemeentelijke koers beschreven. Uitgangspunt bij de totstandbrenging van een dergelijke voorziening is het creëren van een zo groot mogelijk draagvlak, samenwerking met andere maatschappelijke organisaties, krachtenbundeling van alle Limburgse gemeenten en het zoveel mogelijk gebruik maken en inzetten van bestaande expertise. In de werkwijze naar de burger toe moet sprake zijn van laagdrempeligheid en toegankelijkheid. Uiteindelijk moet dit ertoe leiden dat uiterlijk op 1 januari 2009 de Antidiscriminatievoorziening Limburg (ADV-Limburg) een feit is en van start is gegaan. 8

9 2 FUNCTIES EN TAAK 2.1 Discriminatie Wat is eigenlijk discriminatie? Hiervoor wordt landelijk de volgende omschrijving gehanteerd: Discriminatie betreft het achterstellen of ongelijk behandelen van mensen of groepen mensen op basis van gronden die in de betreffende situatie geen aanvaardbaar motief daartoe vormen, oftewel er wordt onterecht onderscheid gemaakt tussen mensen op basis van kenmerken die er niet toe doen. Discriminatie heeft alles te maken met gedrag en uitlatingen in de omgang met anderen. Als uitgangspunt wordt de in Nederland geldende wetgeving op antidiscriminatie en gelijke behandeling gebruikt. Artikel 1 van de grondwet geeft aan dat allen die zich in Nederland bevinden in gelijke gevallen gelijk moeten worden behandeld. Daarbij bestaan de volgende gronden voor nondiscriminatie, oftewel criteria waarop niet mag worden gediscrimineerd 5 : leeftijd sekse seksuele gerichtheid ras / afkomst / nationaliteit godsdienst / levensbeschouwing gezondheid / handicap burgerlijke staat / leefvorm combinatie van gronden. Naast deze non-discriminatiegronden worden er landelijk werkgebieden gehanteerd waar discriminatie voorkomt. Deze werkgebieden zijn 5 : arbeid onderwijs geld en goederen sport en uitgaan politie en justitie gezondheidszorg huisvesting en woonomgeving media De ADV-Limburg zal de taak hebben om discriminatie in Limburg te voorkomen en te bestrijden. Daarvoor zal zij een drietal hoofdfuncties gaan uitoefenen, namelijk: 1. klachtmelding en klachtbehandeling 2. registratie en monitoring, en 3. voorlichting en (beleids)advies en signalering en toeleiding In de volgende drie paragrafen wordt ingegaan op de hoofdfuncties van de ADV-Limburg. In de laatste paragraaf van dit hoofdstuk wordt tot slot kort het gezamenlijk overleg met Justitie en Politie besproken. 2.2 Klachtmelding en klachtbehandeling De eerste functie die de ADV-Limburg zal hebben is de klachtmelding en klachtbehandeling van voorvallen van discriminatie in Limburg. Onder een melding wordt verstaan een incident die bij de 5 website van de landelijke vereniging ter voorkoming en bestrijding van discriminatie op alle gronden, zijnde het landelijke expertisecentrum op het vlak van discriminatie. 9

10 ADV-Limburg onder de aandacht wordt gebracht. Een klachtbehandeling houdt in dat op basis van de melding een vervolgtraject ter afhandeling wordt ingezet. Daarbij gaat een melding vooraf aan een behandeling. Niet elke melding zal ook daadwerkelijk tot een klachtbehandeling leiden. Dat is aan degene die de melding doet om te bepalen. Klachtmelding Alvorens een klacht behandeld kan worden dient hij eerst gemeld te worden. Onder een melding wordt verstaan een incident dat bij een ADV onder de aandacht wordt gebracht door slachtoffer(s), getuige(n) of intermediairs. Melden kan telefonisch, per mail, persoonlijk bij een ADV of per post. Meldingen met een spoedeisend karakter dienen per ommegaande (binnen 3 werkdagen) in behandeling te worden genomen. Bij een eerste contact wordt bepaald of de cliënt bij de ADV-Limburg aan het juiste adres is. Indien dit niet het geval is wordt doorverwezen. Indien er mogelijkheden voor behandeling zijn dan volgt een vervolgtraject. Klachtbehandeling Klachtbehandeling houdt in dat op basis van de melding een vervolgtraject ter afhandeling wordt ingezet. Doelen van een klachtbehandeling kunnen zijn: ondersteuning van slachtoffers van discriminatie bevorderen van zelfredzaamheid van slachtoffers van discriminatie signaleren van structurele patronen van discriminatie gedrags- en of beleidsbeïnvloeding van personen of organisaties die zich bedoeld of onbedoeld schuldig hebben gemaakt aan discriminatie, gericht op voorkomen van herhaling toetsen van wetgeving ontwikkeling van jurisprudentie. Alvorens tot klachtbehandeling wordt overgegaan vindt eerst een intake plaats 6. Doel daarvan is: de cliënt zijn of haar verhaal en gevoelens te laten uiten inzicht te krijgen in de aard van de klacht te bepalen wat de verwachtingen zijn van de cliënt t.a.v. verdere behandeling van de klacht de cliënt te informeren over de werkwijze bij het behandelen van klachten afspraken te maken over het verdere verloop Na een intake wordt de werkwijze en het in te zetten traject doorgesproken. Het gaat hierbij om: principe van hoor en wederhoor, vormen van ondersteuning, beperkingen van de ADV, procedure behandeling klacht, klachtenreglement, eigen verantwoordelijkheid cliënt, kostenaspect, registratie en privacybescherming. Daarbij bestaan voor een klachtbehandelingstraject vier opties: het bieden van een luisterend oor en registratie van de melding eenmalige verstrekking van informatie en advies n.a.v. de melding ondernemen van actie door ADV-Limburg zelf n.a.v. de melding het bieden van ondersteuning en begeleiding aan de cliënt die de melding heeft gedaan het zonodig (begeleid) doorverwijzen naar een externe klachtbehandelaar (bijv. advocaat, ombudsman, vertrouwenspersoon, mediator, etc.) Middels een vooronderzoek wordt aanvullend feitenmateriaal verkregen. Een plan van aanpak wordt opgesteld en vervolgens uitgevoerd. De klacht wordt afgesloten indien: de cliënt geen verdere behandeling meer wenst de cliënt, na een keer rappel, niets meer van zich laat horen de ADV-Limburg vindt dat op grond van haar professionele expertise er niets meer te bereiken valt. De ADV zal dan tegenover de cliënt motiveren waarom dit het geval is en wijzen op de mogelijkheid een beroep te doen op de klachten procedure 6 Een klacht wordt in eerste instantie gemeld. Bij de melding wordt meteen aan de melder gevraagd of deze de klacht in behandeling wil laten nemen dan wel het bij een melding wil laten. Wil de melder dat behandeling plaatsvindt, dan wordt het vervolgproces gestart met een intake. Op basis van de intake wordt een plan van aanpak van de behandeling gezamenlijk opgezet. 10

11 de ADV-Limburg op grond van haar professionele expertise het niet eens is met de wijze van klachtbehandeling die de cliënt voorstaat het doel van de klachtbehandeling is bereikt Nadat de klacht is afgesloten vindt altijd een evaluatie plaats. Doel hiervan is enerzijds de benodigde signalerende werking en anderzijds de kwaliteit van de klachtafhandeling te bewaken en zonodig te verbeteren. Kwaliteit Ter waarborging van een kwalitatief zo optimaal mogelijke klachtmelding en klachtbehandeling zal de ADV-Limburg gebruik maken van landelijk ontwikkelde richtlijnen en protocollen en op basis daarvan maatwerk bieden in de Limburgse situatie. Op deze manier behoeft de ADV-Limburg niet steeds zelf het wiel uit te vinden, maar kan ze gebruik maken van landelijke kennis en expertise. De ADV-Limburg zal zich bij landelijke netwerken zoals Artikel 1 (voormalig LBR en landelijke vereniging ADV s) aansluiten. 2.3 Registratie en monitoring De tweede functie van de ADV-Limburg behelst de registratie en monitoring. Registratie houdt in dat alle voor het voorkomen en bestrijden van discriminatie relevante kwantitatieve en kwalitatieve gegevens worden verzameld. Monitoring gaat verder dan registratie. Onder monitoring wordt verstaan de registratie en de rapportage daarover. Registratie Uitgangspunt voor de te registreren kwantitatieve en kwalitatieve gegevens is het landelijk (in ontwikkeling zijnde) beleid en provinciale en lokale informatie behoefte. Op basis daarvan zal de ADV-Limburg in ieder geval de volgende gegevens structureel moeten registreren: soort melding (discriminatiegrond, maatschappelijk terrein, aard) wijze van melding ( , telefoon, fysiek, anoniem, etc.) oorsprong van de melding (unieke klager c.q. dezelfde) geografische spreiding (locatie delict en woonplaats) de beklaagde (uniek vs. herhaling, leeftijd, geslacht, etniciteit, etc.) het slachtoffer (uniek vs. herhaling, leeftijd, geslacht, etniciteit, etc.) wijze van behandeling (melding / doorverwijzing / intake / vervolgtraject / klacht) resultaat van de klachtbehandeling doorlooptijd van dag van melding tot einde klachtafhandeling tijdsinvestering personeel per melding, etc. Monitoring Zoals hierboven aangegeven bestaat de monitor uit de registratie en de rapportage daarover. De monitor moet tenminste betrekking hebben op de omvang en aard van discriminatie en de wijze waarop discriminatie het meest effectief kan worden voorkomen en bestreden. Dat betekent dat bovenstaande te registreren gegevens daarin worden opgenomen en dat aan de hand van deze gegevens een analyse plaatsvindt op basis waarvan tendensen en signalen aan de betrokken overheden worden gemeld. De ADV-Limburg zal daarbij op basis van de monitoring jaarlijks een rapportage opstellen ten behoeve van enerzijds haar eigen organisatiebeleid en uitvoering en anderzijds het gemeentelijk en provinciaal beleid (zie paragraaf 2.4.2). Kwaliteit Net als bij de klachtmelding en klachtbehandeling geldt dat voor registratie en monitoring eveneens gebruik zal (moeten) worden gemaakt van landelijk ontwikkelde richtlijnen, protocollen en (digitale) monitoren. Enerzijds kan zo gebruik worden gemaakt van landelijke expertise en landelijk aan te 11

12 leveren gegevens 7, anderzijds wordt zo lokaal op een eenduidige wijze gegevens en rapportages aangeleverd en bestaat tevens de mogelijkheid om te benchmarken. 2.4 Voorlichting en (beleids)advies De derde en laatste functie die de ADV-Limburg dient uit te oefenen is het geven van voorlichting en (beleids)advies en signalering en toeleiding. In de volgende drie paragrafen wordt achtereenvolgens ingegaan op respectievelijk voorlichting, (beleids)advies en de signalering en toeleiding door derden Voorlichting Het geven van voorlichting over discriminatie, en het voorkomen en bestrijden hiervan, vormt een belangrijke taak van de ADV-Limburg. Hierbij zijn drie vormen te onderscheiden, namelijk: voorlichting aan iedereen, oftewel de algemeen publiekgerichte voorlichting voorlichting themagericht voorlichting aan scholen en hun leerlingen Belangrijk aandachtspunt daarbij is de samenwerking van het ADV-Limburg met partners in het veld. Voorlichting voor iedereen De algemeen publieksgerichte voorlichting bestaat uit voorlichting over wat gelijke behandeling inhoudt, wat discriminatie is, wat wel en niet kan, wat daar (juridisch) aan kan worden gedaan en hoe daar mee om te gaan. Zoals gezegd moet deze voorlichting bijdragen aan het voorkomen en bestrijden van discriminatie. Aan de ADV-Limburg zal daarom de opdracht worden gegeven om jaarlijks diverse keren algemene campagnes te houden ter informatie en bewustwording. Om dit te kunnen realiseren zal het ADV-Limburg de verschillende mogelijkheden van communicatie en publicatie (fysiek en telefonisch spreekuur, infobalie, publicaties/folders, advertenties in dag- en weekbladen, internet, posters/affiches, etc.) zo effectief mogelijk gaan inzetten. Dat zal zowel passief als actief plaatsvinden. Passief door voor iedereen zo laagdrempelig mogelijk bereikbaar te zijn, actief door gerichte campagnes via verschillende media. Ook de inzet van bestaande lokale netwerken van politie, justitie, onderwijs, welzijn, belangenorganisaties, etc. is daarbij een belangrijk instrument. Voorlichting themagericht De themagerichte voorlichting is eigenlijk een verbijzondering van de algemeen publieksgerichte voorlichting. In dit geval wordt aan de hand van verschillende thema s specifiek gefocust op bepaalde doelgroepen, maar is deze tevens ook voor een breed publiek. Themagerichte voorlichting is aanvullend op de algemeen publieksgerichte voorlichting. Met betrekking tot de themagerichte voorlichting zijn aan de hand van de dimensies van diversiteit de volgende thema s te noemen: sekse, huidskleur (etniciteit), leeftijd, gezondheid, seksuele gerichtheid (primaire dimensie diversiteit), en religieuze overtuiging, burgerlijke staat, opleiding, arbeid, etc. (secundaire dimensie diversiteit) Voor al deze thema s zouden voorlichtingsmogelijkheden aanwezig moeten zijn. Geen standaard pakketjes maar gemakkelijke aan de actualiteit aan te passen informatiemateriaal. Tevens is het wezenlijk dat zich daarbij ervaringsdeskundigen vanuit verschillende achtergronden en ervaringen beschikbaar willen stellen om aan voorlichtingsactiviteiten hun medewerking te verlenen. Ook zal op 7 De verwachting is dat landelijk gegevens zullen moeten worden aangeleverd ten behoeve van rijksbeleid en ten behoeve van aan Europa aan te leveren gegevens. Op dit moment wordt landelijk gewerkt aan een nieuwe landelijke monitor die voor alle bestaande en nieuwe ADV s van toepassing zal zijn. De verwachting is dat medio 2008 hierover meer bekend is. 12

13 deze thema s consequent actueel informatie en voorlichtingsmateriaal voorhanden moeten zijn dat door iedereen geraadpleegd of opgevraagd kan worden. Daarbij dient tevens op de landelijke, regionale en lokale actualiteit te worden ingespeeld. Themagerichte voorlichting is er voor een breed publiek en specifiek voor de aan het thema verwante doelgroep. Regelmatig dienen daarom ook themagerichte voorlichtingscampagnes plaats te vinden. Daarnaast is het wenselijk dat een bepaald thema jaarlijks in de picture staat. Als er landelijk bepaalde thema s spelen dan wel dat op welk vlak dan ook landelijk aandacht wordt gegeven aan een bepaald onderwerp, zou het ADV-Limburg haar themagerichte voorlichting daarop kunnen en moeten laten aansluiten. Wel is het belangrijk om daarbij te bekijken of deze thema s in (delen van) Limburg daadwerkelijk spelen of niet aan de orde zijn. De ADV-Limburg zal jaarlijks actuele thema s als speerpunt oppakken. Daarbij kunnen deze thema s ook meerdere jaren actueel en dus prioritair zijn. Voor de komende jaren zal in ieder geval aandacht worden gegeven aan de thema s stage- en arbeidsplaatsen voor minderheden 8 (werving en selectie) en toegankelijkheid horeca en uitgangsgelegenheden voor minderheden. Net als bij de algemeen publieksgerichte voorlichting zal bij de themagerichte voorlichting de verschillende mogelijkheden van communicatie en publicatie zo effectief mogelijk moeten worden ingezet. Voorlichting voor scholen Specifieke aandachtsgroep binnen de voorlichting betreffen de scholen. Het gaat dan om zowel de scholieren als de docenten. Vanuit preventief oogpunt kun je er niet vroeg genoeg bij zijn om te werken aan het voorkomen en bestrijden van discriminatie. Voor scholen zullen daarom gerichte voorlichtingscampagnes en informatiepakketten worden gehanteerd, waarbij onderscheid wordt gemaakt naar het basisonderwijs en het voortgezet onderwijs. Ook zal daarbij worden ingespeeld op de diverse niveaus en belevingswerelden binnen het (voortgezet) onderwijs. Voor de scholen zijn er aparte voorlichtingspakketten ingedeeld in lagere en middelbare scholen en op verschil van niveau. Er is ontzettend veel materiaal al aanwezig dat speciaal voor scholen gemaakt is: Grensgevallen: waar sta jij? Dit ben ik, School zonder Racisme, Discriminatievrije school etc. etc. Het bureau heeft als taak alle beschikbare voorlichtingsmaterialen te screenen en dan keuzes te maken over welke passen in de Limburgse situatie. Dit in overleg met de scholen en hun diverse partners. Waar is behoefte aan en wat past binnen de planning van de scholen. Behalve te wachten op aanvraag van de scholen voor infomateriaal kan de voorziening ook informatie aanbieden. Behalve informatie materiaal kunnen medewerkers, al dan niet samen met ervaringsdeskundigen, ook gastlessen verzorgen in het primair en voortgezet onderwijs (zowel voor leerlingen als voor docenten). In de lessen worden zware thema s als discriminatie en vooroordelen voor kinderen en jongeren herkenbaar gemaakt. Centraal thema daarbij is respect voor en waardering van het andere. Aansluiting bij en afstemming met de aanpak veilige school is eminent. Van belang is om samen met het onderwijs vooraf een en ander goed af te stemmen en te organiseren. De ADV-Limburg zal samen met de scholen kijken op welke wijze voorlichting over discriminatie structureel ingebed kan worden in het onderwijsprogramma en welke organisaties zij daarbij nodig hebben. De lead ligt hiervoor bij de scholen zelf. Relaties met de veilige school, weerbaarheidsprojecten, etc. zijn natuurlijk logisch en wenselijk. Samenwerking met partners in het veld Op gebied van voorlichting is enorm veel materiaal voorhanden. Het is niet de bedoeling dat de ADV- Limburg het wiel opnieuw gaat uitvinden. Behalve het verzamelen van informatie die voor handen is (en dit aanpassen aan de Limburgse behoefte) zal zij de samenwerking moeten zoeken met 8 Onder minderheden wordt hier verstaan: iemand die op basis van een van de kenmerken/dimensies van diversiteit sekse, huidskleur (etniciteit), leeftijd, gezondheid, seksuele gerichtheid, religieuze overtuiging, burgerlijke staat, opleiding, arbeid, etc. tot een minderheidsgroepering kan behoren. 13

14 kennispartners in het veld (o.a. Artikel 1, Vluchtelingenwerk, COC, Mondiale Centra, Centra voor Diversiteit, Gehandicaptenorganisaties, Migrantenzelforganisaties, Vrouwenorganisaties, Politie, Justitie, Sportbonden, Belangenorganisaties, Koninklijke Horeca, werkgevers- en werknemersorganisaties, etc., etc., etc.). Naast voorlichtingspakketten zijn via partners in het veld vrijwilligers ( ervaringsdeskundigen ) te vinden die op vrijwillige basis ingezet kunnen worden bij de diverse voorlichtingsactiviteiten. De ADV-Limburg dient een voortrekkersrol op zich te nemen om zo te komen tot een samenhangend integraal voorlichtings- en informatiepakket, als ook een samenhangend en integraal voorlichtingsprogramma dat de ADV-Limburg samen met en door bovengenoemde partners kan laten verzorgen (Beleids)advies De ADV-Limburg beschikt over informatie over tendensen, richtingen op gebied van discriminatie door hun contact met melders en burgers die bereikt worden via voorlichtingsactiviteiten. Het is de taak van de ADV-Limburg om eens per half jaar met de gemeenten het gesprek aan te gaan over de landelijke, regionale en lokale ontwikkelingen en signalen die zij opvangt en de adviezen die zij daarbij heeft. Vanuit pragmatisch oogpunt volstaat gezamenlijk overleg met de centrumgemeenten samen met enkele andere gemeenten. De gesprekken dienen gericht te zijn op het voorkomen van discriminatie in de regio en eventueel in specifieke gemeenten binnen deze regio en het aan de hand daarvan eventueel bij te stellen beleid. De ADV-Limburg geeft de gemeenten daarnaast advies over de richting waarin de voorziening zich verder dient te ontwikkelen, zowel inhoudelijk als organisatorisch. Deze taak zal expliciet worden opgenomen in het jaarlijkse programma en subsidiecontract (zie paragraaf 4.2). Hiervoor zal de jaarlijkse monitor als basis dienen (zie paragraaf 2.3). Behalve het halfjaarlijks geplande overleg staat het de voorziening vrij om gevraagd en ongevraagd advies te verstrekken indien zij dit nodig achten. De gemeenten in Limburg hebben namelijk veel profijt van advies uit de praktijk. De ADV-Limburg kan daarnaast advies geven aan individuen en organisaties over het voorkomen en bestrijden van discriminatie. Met betrekking tot organisaties kan dit tevens gericht zijn op het organisatiebeleid of een algemeen advies over discriminatiezaken. Vanuit de opgedane ervaring legt de ADV-Limburg contact en gaat de discussie aan daar waar nodig. Ook advisering en ondersteuning van management of bestuur bij het opstellen van een gedragscode of protocol rond het voorkomen en bestrijden van discriminatie behoort tot de mogelijkheden Signalering en toeleiding Naast de actieve rol die de ADV-Limburg heeft met betrekking tot klachtmelding en behandeling, registratie en monitoring en voorlichting en (beleids)advies is de ADV-Limburg mede afhankelijk van een goede signalering en toeleiding vanuit de samenleving. En daar ligt een belangrijke rol voor allerlei maatschappelijke instellingen, organisaties en het bedrijfsleven. Deze instellingen, organisaties en het bedrijfsleven worden in de praktijk geconfronteerd met voorvallen van (sluimerende) discriminatie. Voorvallen die uiteenlopen van gevoelens die leven tot daadwerkelijke discriminatiezaken. Om te zorgen dat deze (sluimerende)voorvallen goed in beeld komen is het zeer wenselijk dat deze maatschappelijke instellingen en organisaties en het bedrijfsleven een pro actieve houding aannemen met betrekking tot het signaleren en toeleiden van deze voorvallen naar het ADV-Limburg. Maar zij kunnen meer dan dat. Door in hun dagelijks werk bewust te zijn van mogelijke voorvallen van discriminatie kunnen zij eveneens preventief optreden. Van bijvoorbeeld docenten, welzijns- 14

15 werkers en politieagenten mag worden verwacht dat zij in dergelijke gevallen niet alleen signaleren en toeleiden maar dit ook ter plekke oppakken en in goede banen leiden. Samen met de provincie en de gemeenten zal worden gekeken in hoeverre het mogelijk c.q. noodzakelijk is om binnen de bestaande subsidierelaties en werkplannen met maatschappelijke instellingen en organisaties deze een actieve rol en taak te geven op het vlak van het voorkomen en bestrijden van discriminatie in afstemming met de taak en rol van de ADV-Limburg. 2.5 Overleg Het Rijk heeft in de tijdelijke regeling voor 2007 een aanvullende voorwaarde opgenomen, namelijk dat een structureel overleg tot stand komt met Justitie en Politie. Meer concreet wenst het Rijk dat de afstemming van strafrechtelijk en bestuursrechtelijk (uitvoering van) antidiscriminatiebeleid binnen het driehoeksoverleg van OM, bestuur en politie zal plaatsvinden. Belangrijk daarbij is dat tevens een goede samenwerking ontstaat tussen de regionale ketenpartners voor een effectieve aanpak van discriminatie. Deze aanvullende voorwaarde van het Rijk sluit aan bij de aanwijzing die de Procureur Generaal heeft uitgebracht aan alle Openbaar Ministeries. Kern van deze aanwijzing is dat antidiscriminatie speerpunt van beleid is en dat naast repressie en strafrechtelijke vervolging trends dienen te worden gesignaleerd. Met betrekking tot de ADV-Limburg stellen wij voor dat dit binnen beide veiligheidsregio s wordt opgepakt en vormgegeven. Zowel in de regio Zuid-Limburg als in de regio Noord- en Midden- Limburg dient discriminatie en het voorkomen en de aanpak daarvan structureel op de agenda van het driehoeksoverleg te komen. Daarbij dient voor dit onderwerp de ADV-Limburg bij dat overleg aan tafel te zitten en dus op agendabasis aan te schuiven. Ten behoeve van een goede afstemming tussen Justitie, Politie en het ADV-Limburg zal tevens op uitvoeringsniveau een regionaal discriminatieoverleg (RDO) worden ingericht vanuit het OM. In deze RDO s zal de afstemming plaatsvinden tussen de strafrechtelijke aanpak en de bestuursrechtelijke aanpak. De wens is dat, ongeacht waar instroom plaatsvindt, te allen tijde wordt bekeken of sprake is van een bestuursrechtelijke en/of een strafrechtelijke procedure dan wel dat het een signalering betreft en dat degene die melding doet altijd een bericht krijgt wat de verdere gang van zaken is. Deze ontwikkeling vergt tevens dat binnen de gemeentelijke overheden discriminatie op de bestuurlijke agenda dient te staan. Een goede afstemming tussen de verantwoordelijk portefeuillehouder discriminatie en de burgemeester van de betreffende centrumgemeente is een must. Zij dienen dan te zorgen voor een goede afstemming met hun collega s van de andere gemeenten in de betreffende regio. 2.6 Kenniscentrum Discriminatie Nu duidelijk is welke functies de ADV-Limburg dient uit te voeren en wat deze functies inhouden wordt gesteld dat de ADV-Limburg de rol van een Kenniscentrum Discriminatie voor Limburg op zich dient te nemen. Een kenniscentrum waar allerlei organisaties, instellingen, verenigingen, stichtingen, burgers, overheden, etc., terecht kunnen voor informatie, gegevens, adviezen, etc., op het vlak van discriminatie en de aanpak daarvan. In andere woorden maar met dezelfde betekenis als in de vorige paragrafen is toegelicht, houdt de rol van kenniscentrum het volgende in: registratie van klachtmeldingen en klachtbehandelingen naar aard, soort, afhandeling, etc. registratie van signaleringen en toeleidingen het geven van informatie en advies met betrekking tot discriminatie coördinatie, communicatie en informatie met betrekking tot voorlichtingsprogramma s en voorlichtingsactiviteiten op het vlak van discriminatie in de provincie Limburg 15

16 zorgdragen voor een sociale kaart Limburg op het vlak van discriminatie zorgdragen voor een provinciale database op het vlak van discriminatie etc. Om deze rol van kenniscentrum waar te kunnen maken zal de ADV-Limburg een directe informatie uitwisseling met allerlei relevante maatschappelijke instellingen en organisaties moeten opzetten. Dat vergt niet alleen iets van de ADV-Limburg. Ook de diverse overheden en de instellingen en organisaties zullen hierin een pro actieve houding in moeten aannemen. De kwaliteit en het succes van de rol van een kenniscentrum staat of valt met de aangeleverde informatie. 2.7 PR en communicatie Naast de inhoudelijke communicatie en voorlichting is het van wezenlijk belang dat de ADV-Limburg vanaf de start (en het liefst eerder) een actieve informatiecampagne organiseert over het bestaan van de ADV-Limburg en waar deze voorziening voor staat. Wat betreft deze voorlichting over het bestaan van de voorziening dient iedere inwoner, vereniging, maatschappelijke instelling, organisatie en het bedrijfsleven in Limburg op de hoogte te kunnen zijn dat het ADV-Limburg bestaat, wat haar functie is, welke informatie en voorlichting zij daar kunnen krijgen, wat burgers van het ADV-Limburg aan dienstverlening kunnen verwachten, en wanneer, hoe en waar het ADV-Limburg te bereiken is. De ADV-Limburg dient dit niet alleen bij de start van de voorziening te doen. Deze voorlichting en PR over de voorziening zelf dient regelmatig (geactualiseerd) plaats te vinden. Dit moet ertoe bijdragen dat de ADV-Limburg een bekende en gekende voorziening wordt in het Limburgse. 16

17 3 ORGANISATIE De ADV-Limburg is een nieuw op te richten organisatie op provinciaal niveau met een inhoudelijke verankering op provinciaal en lokaal niveau. Belangrijke uitgangspunten met betrekking tot de organisatie zijn o.a.: laagdrempelig en toegankelijk, zowel geografisch als in tijd flexibel effectieve en efficiënte bedrijfsvoering slagvaardige platte organisatie professioneel en kwalitatief deskundig personeel aansluiting bij de twee veiligheidsregio s in Limburg, te weten 1.) Noord- en Midden- Limburg, en 2.) Zuid-Limburg In de volgende paragrafen wordt achtereenvolgens ingegaan op de organisatiestructuur, de personele bezetting en de relatie tussen enerzijds de ADV-Limburg en anderzijds de gemeenten en de provincie. 3.1 Organisatiestructuur Structuur Uitgaande van bovengenoemde uitgangspunten zal de ADV-Limburg op verschillende schaalniveaus haar organisatie moeten inrichten in relatie tot beide veiligheidsregio s. Derhalve wordt voorgesteld om de organisatie als volgt vorm te geven: twee Regionale Steunpunten, waarvan een in de regio Noord- en Midden-Limburg en een in de regio Zuid-Limburg, waarin in een van beide steunpunten het Centraal Bureau wordt ondergebracht dat op provinciaal niveau een overkoepelende taak heeft Lokale Meldpunten in de overige gemeenten per regio, laagdrempelig en dicht bij de burger, ondergebracht in de regionale steunpunten en in bestaande fysieke balies/loketten van lokale (welzijns)instellingen Vanuit de Lokale Meldpunten zal uitvoering worden gegeven aan klachtmelding en klachtbehandeling. Ook kan men daar terecht voor individuele voorlichting en advies. De Lokale Meldpunten zullen fysiek met een eigen gezicht worden ondergebracht bij locaties van lokale (welzijns)instellingen. Deze meldpunten zullen op vaste tijden in de week open zijn. Daarbij zal met deze lokale (welzijns) instellingen afspraken moeten worden gemaakt over de samenwerking in deze meldpunten. Daarbij kan de eerste melding gerust plaatsvinden bij een medewerker van deze lokale (welzijns)instelling. Ook kunnen deze algemene aanwezige informatie verstrekken en zorgen voor een afspraak met een van de medewerkers van de ADV-Limburg. Intake, klachtbehandeling, (specifieke) voorlichting en advisering zijn taken die aan de medewerkers van de ADV-Limburg zijn en blijven voorbehouden. Dit in verband met de landelijke protocollen en kwaliteitswaarborging. Daarnaast zullen zij dagelijks bereikbaar zijn via de telefoon (evt. doorgeschakeld), per en via de website (24 uur per dag). De Regionale Steunpunten zijn in principe de standplaatsen per regio. Alle drie de hoofdfuncties van de ADV-Limburg worden vanuit het regionale steunpunt uitgevoerd ten behoeve van de eigen regio. De regionale steunpunten zijn dagelijks geopend op vaste tijden in de week en daarnaast bereikbaar via de telefoon (evt. doorgeschakeld), per post, per en via de website (24 uur per dag). Het Centraal Bureau is de backoffice van de ADV-Limburg waarin de directie/coördinatie en de (financieel) administratieve ondersteuning wordt ondergebracht. Tevens is dit de locatie van waaruit de Raad van Toezicht van de ADV-Limburg en de Raad van Advies (RvA) hun werkzaamheden verrichten. Het Centraal Bureau verzorgt tevens de (fysieke) invulling van de kenniscentrumfunctie. 17

18 Vestigingsplaatsen Voor de vestiging van de verschillende onderdelen zijn enkele criteria opgesteld. Wat betreft de vestigingsplaats van het regionaal steunpunt wordt de aansluiting gezocht bij de vestiging van het Openbaar Ministerie in de betreffende regio. In Limburg zijn de beide Openbaar Ministeries gevestigd in respectievelijk Maastricht en Roermond. Dit betekent dus dat ervoor wordt gekozen het regionaal steunpunt Zuid-Limburg te vestigen in Maastricht en het regionaal steunpunt Noord- en Midden- Limburg te vestigen in Roermond. Voor de vestiging van de lokale meldpunten is uitgegaan van een adequate spreiding over de beide regio s en de grootte van de gemeenten. Hiervan uitgaande is voor de regio Zuid-Limburg gekozen om lokale meldpunten te vestigingen in de steden Heerlen, Maastricht en Sittard-Geleen. Het lokale meldpunt in Maastricht is daarbij uiteraard onderdeel van het regionaal steunpunt. Op vergelijkbare basis is voor de regio Noord- en Midden-Limburg ervoor gekozen de lokale meldpunten te vestigingen in de gemeenten Roermond, Venlo, Venray en Weert. Evenals in Maastricht zal in Roermond het lokale meldpunt onderdeel zijn van het regionaal steunpunt. Wat betreft de vestiging van het Centraal Bureau wordt, net als bij de regionale steunpunten, gekeken naar de plaatsen waar de Openbaar Ministeries zijn gevestigd en welk Openbaar Ministerie de lead heeft bij de aanpak van discriminatie. Voor Limburg heeft het Openbaar Ministerie van Maastricht van het Rijk de opdracht gekregen om voor heel Limburg deze rol te vervullen. Hiervan uitgaande is het voorstel om het Centraal Bureau van de ADV-Limburg in Maastricht te vestigen. In Bijlage II is een overzicht opgenomen van de vestigingsplaatsen. Raad van Advies De ADV-Limburg is een nieuw op te richten organisatie die voor en namens de provincie en gemeenten in Limburg zal worden belast met de uitvoering van het provinciale en lokale antidiscriminatiebeleid. Gezien de landelijke impuls en de lokale betrokkenheid is het gewenst om in de eerste twee jaren een tijdelijke Raad van Advies (RvA) in te stellen. Deze RvA heeft tot taak de ADV-Limburg te adviseren over de hoofdlijnen van het beleid en in alle andere gevallen waarin de Raad van Toezicht van de ADV-Limburg dit wenselijk acht. Vooralsnog zal de RvA tenminste twee keer per jaar samenkomen. Voorgesteld wordt om de RvA samen te stellen uit: de betreffende gedeputeerde van de provincie of diens vertegenwoordiger; de betreffende wethouders van de gemeenten Heerlen, Maastricht, Sittard-Geleen, Roermond en Venlo (of diens vertegenwoordigers); de officieren van justitie uit de regio s Noord- en Midden-Limburg en Zuid-Limburg; vertegenwoordigers (van het management) van de politiekorpsen uit de regio Noord- en Midden-Limburg en regio Zuid-Limburg. Indien gewenst kunnen in de RvA nog maximaal 2 wethouders plaatsnemen uit andere Limburgse gemeenten. RvA heeft met name een taak in de opstartfase van de ADV-Limburg. Zij dient ervoor te zorgen dat de ADV-Limburg zo optimaal en adequaat mogelijk op provinciaal, regionaal en lokaal niveau in Limburg wordt gepositioneerd en de continuïteit van de inbedding wordt gewaarborgd. Daarom is het voorstel om de RvA in eerste instantie voor maximaal twee jaar in te stellen vanaf de start van de ADV-Limburg ( t/m ). Aan het eind van deze periode zal het functioneren en de positionering van de ADV-Limburg worden geëvalueerd waarbij expliciet wordt gekeken naar de noodzaak en/of wenselijkheid van de RvA voor na Deze evaluatie zal gezamenlijk door de ADV-Limburg en de centrumgemeenten worden uitgevoerd. Op basis van de evaluatie worden aanbevelingen gedaan aan de RvA en de Raad van Toezicht (zie paragraaf 3.2.) van de ADV-Limburg. 18

19 3.2 Aansturing en personele samenstelling Raad van Toezicht Ten behoeve van de aansturing wordt voorgesteld uit te gaan van het Raad van Toezicht - model. Dit betekent dat de directeur/coördinator statutair eindverantwoordelijk wordt voor de inhoudelijke, financiële en organisatorische aangelegenheden en daarover verantwoording aflegt aan een bestuur op afstand, de Raad van Toezicht. De directeur/coördinator vertegenwoordigt daarbij de ADV-Limburg naar buiten toe op landelijk, provinciaal, regionaal en lokaal niveau. De taak van de Raad van Toezicht is dan (op afstand) te adviseren over en het bewaken van de afgesproken beleidslijnen en ambities. Met betrekking tot de raad van toezicht wordt gedacht aan een omvang van minimaal 3 en maximaal 7 leden, waaronder een voorzitter en een secretaris. Het bestuur wordt samengesteld uit professionals met de volgende achtergronden: kennis/ervaring op gebied van discriminatiezaken, justitie, politie, financiële dienstverlening, onderwijs, juridische zaken bij voorkeur een grote diversiteit in de samenstelling van de raad van toezicht bestuurlijke ervaring inzicht in maatschappelijke ontwikkelingen bij voorkeur een politiek netwerk relaties met bedrijfsleven, justitie, maatschappelijke organisaties en/of onderwijs De leden van de Raad van Toezicht zullen à titre personnel worden benoemd zonder last en ruggespraak. De brede diversiteit in de samenstelling zal waarborgen dat alle belangen op de een of andere manier in de raad van toezicht worden behartigd. Kwaliteitszetels in de raad van toezicht zijn derhalve niet noodzakelijk en ook niet wenselijk. Personele samenstelling Met betrekking tot de personele bezetting zijn er landelijke normen ontwikkeld (zie Bijlage IV). Deze landelijke normen zijn landelijk als uitgangspunt gebruikt voor de berekening van de normbezetting van een ADV. Daarbij gaat men uit van een personele bezetting van een directeur/coördinator, klachtenbehandelaars/voorlichters en (financieel) administratieve ondersteuning. Op basis van de besprekingen met de diverse gemeenten en de klankbordbijeenkomst met de maatschappelijke instellingen en organisaties is gekozen om met een groeimodel te starten voor de ADV- Limburg. Op basis van de praktijk wordt de komende twee jaren nauwgezet gevolgd of en in welke mate doorgroei naar de normbezetting noodzakelijk en/of wenselijk is. Dit betekent dat in Limburg niet wordt gestart met een personele bezetting op basis van de landelijke normen, maar dat de ADV- Limburg met een lager aantal start op basis van een ingroeimodel Consequentie is tevens dat de ADV-Limburg voorlopig zal starten met een personele samenstelling passend binnen de financiële kaders van het ingroeimodel. Met andere woorden, binnen de financiële grenzen van de in het Gemeentefonds te storten Rijksmiddelen (zie paragraaf 3.1). Concreet bestaat de personele samenstelling uit een directeur/coördinator, klachtbehandelaars / voorlichters verdeeld over beide regio s, administratieve ondersteuning en financieel administratieve ondersteuning. De omvang wordt op een later tijdstip nader ingevuld mede in relatie tot de omvang en verdere uitwerking van de werkzaamheden van de ADV-Limburg zoals in dit beleidsvoorstel opgenomen. De directeur/coördinator zal daarbij zijn werkzaamheden uitvoeren vanuit het Centraal Bureau. Daar is ook de financieel administratieve ondersteuning gevestigd. De klachtbehandelaars/voorlichters zullen in principe werken vanuit de regionale steunpunten en lokale meldpunten per regio, wat dan ook hun standplaats is. Van daaruit wordt ook zorggedragen voor de spreekuurfunctie in de ambulante meldpunten in de kleinere gemeenten. 19

20 Vanuit pragmatisch en flexibel oogpunt zullen de klachtbehandelaars/voorlichters uit beide regio s over en weer in de andere regio actief kunnen zijn. De administratieve ondersteuning zal flexibel over beide regio s verdeeld worden ingezet. Wat betreft de deskundigheid zal worden gebruik gemaakt van de landelijk ontwikkelde en geïmplementeerde protocollen en werkwijzen. De ADV-Limburg zal daarom ook aansluiting zoeken bij de landelijke organisatie Artikel 1. Op deze manier kan tevens de professionaliteit, deskundigheid en bijscholing van het personeel van de ADV-Limburg worden gewaarborgd. 3.3 Relatie met gemeenten en provincie Het ADV-Limburg zal voor en binnen de gehele provincie actief zijn. Dat betekent dat er een relatie zal ontstaan tussen de ADV-Limburg en de gemeenten in Limburg en de Provincie Limburg. Waar het in deze paragraaf over gaat is hoe deze relatie ook formeel te kunnen vormgeven. Uitgangspunten daarbij zijn zekerheid voor alle partijen, flexibiliteit in de omgang, duidelijke communicatieve lijnen, eenduidige aanspreekpunten, zo min mogelijk bureaucratie en aansluiting bij de vormgeving in de twee regio s. Hiervan uitgaande wordt voorgesteld om te kiezen voor een model van centrumgemeenten waarbij per veiligheidsregio een gemeente als centrumgemeente zal fungeren. De taak van de centrumgemeente zal onder andere bestaan uit het inhoudelijke en financiële accountmanagement namens de deelnemende gemeenten uit haar regio naar de ADV-Limburg en vice versa. Ook zal de centrumgemeente als trekker fungeren met betrekking tot het te voeren beleid en dat met de andere gemeenten afstemmen. Van groot belang bij het bepalen welke gemeente centrumgemeente zal worden zijn de vestiging van de beide regionale steunpunten. Het is namelijk het meest logisch dat gemeenten waar deze steunpunten zullen worden gevestigd ook zullen fungeren als centrumgemeente voor de betreffende veiligheidsregio. Zoals in paragraaf 3.1 is aangegeven zullen beide regionale steunpunten respectievelijk in Maastricht en Roermond hun domicilie hebben. De gemeente Maastricht zal derhalve de centrumgemeente zijn voor de regio Zuid-Limburg en de gemeente Roermond voor de regio Noord- en Midden-Limburg. Het model van een centrumgemeente vereist dat er heldere afspraken worden gemaakt tussen de centrumgemeente en de overige deelnemende gemeenten in de regio. Deze afspraken betreffen zowel de inhoudelijke als de financiële kant. Daarvoor zou tussen de gemeenten en het ADV-Limburg gezamenlijk een convenant moeten worden gesloten waarin dit wordt geregeld. De status van dit convenant wordt een resultaatverplichtende, zodat iedereen weet waar hij of zij aan toe is en wat van hem of haar wordt verwacht. 3.4 Relatie met maatschappelijke instellingen en organisaties De relatie van de ADV-Limburg met de diverse maatschappelijke instellingen en organisaties is uitgebreid beschreven in de verschillende paragrafen van hoofdstuk 2. Voor deze relatie wordt dan ook verwezen naar die betreffende paragrafen. 20

21 4 FINANCIËN EN SUBSIDIES 4.1 Financiering ADV-Limburg Zoals het er nu uitziet zal in de aankomende wetgeving medio worden opgenomen dat elke gemeente de verplichting krijgt om de toegang te verschaffen tot een antidiscriminatievoorziening. Uitgaande van de in deze notitie opgenomen lijn om te komen tot een ADV-Limburg voor de gehele provincie Limburg betekent dit dat de gemeenten in Limburg toegang zouden moeten gaan verschaffen tot deze voorziening dan wel een eigen voorziening. Deze verplichting kan betekenen dat de gemeenten gezamenlijk de verantwoordelijkheid nemen voor de (co-)financiering van het ADV- Limburg. Genoemde wettelijke verplichting zou gaan gelden per januari De aankomende wetgeving zal uiterlijk eind 2008 zijn beslag krijgen. Ook het Rijk draagt bij in de financiering van de ADV s in Nederland. De middelen die het Rijk nu inzet voor de tijdelijke regeling zullen, zoals het er nu naar uitziet, met ingang van invoering van wetgeving overgaan in een wettelijke financiering, uitgaande van mogelijke co-financiering door de gemeenten. Vooralsnog is het Rijk voornemens deze financiering via een algemene uitkering in het Gemeentefonds te verstrekken alle gemeenten. Op basis van de huidige informatie zal het Rijk een bedrag van ongeveer 0,35 per inwoner in het Gemeentefonds storten. en de hoogte van de reeds ingezette eigen middelen door enkele gemeenten Het jaarlijkse budget voor de ADV-Limburg ziet er dan als volgt uit (prijspeil 2006): Peildata 2006 Bedrag in Rijksbijdrage o.b.v. 0,35 per inwoner ( inw.) ,-- Totaal ,-- Dit budget is ten behoeve van startniveau van de ADV-Limburg. Dat wil zeggen, met dit budget wordt de jaarlijkse exploitatie van het ingroeimodel gedekt. Mocht de komende jaren blijken dat het ingroeimodel verder dient te worden uitgebouwd dan zal tevens worden bekeken op welke wijze deze uitbouw kan worden gefinancierd. 4.2 Subsidiëring ADV-Limburg Voor de ADV-Limburg wordt voorgesteld de stichtingsvorm te hanteren. Dit betekent dat de financiering van de ADV-Limburg zal plaatsvinden via het verstrekken van subsidies. De basis voor de subsidiëring vormt het jaarlijks door de ADV-Limburg op te stellen prestatieplan. Dat zou moeten plaatsvinden op grond van een productbegroting met integrale kosten per product of dienst. Uitgaande van de functies die de ADV-Limburg gaat uitvoeren zouden de volgende producten/diensten kunnen worden onderscheiden: functie klachtmelding en klachtbehandeling: - klachtmelding - klachtbehandeling ( traject ) functie registratie en monitoring: - registratie en monitoring functie voorlichting en (beleids)advies: - voorlichtingsbijeenkomsten/-presentaties - informatieverstrekking en advisering functie kenniscentrum 21