GEMEENTE KAPELLEN RUP OMGEVING 'T KOOIKE

Transcriptie

1 GEMEENTE KAPELLEN RUP OMGEVING 'T KOOIKE Toelichtingsnota Gemeente Kapellen Antwerpsesteenweg KAPELLEN Grontmij Vlaanderen Mechelen, 19 augustus 2010

2 Verantwoording Titel : GEMEENTE KAPELLEN RUP OMGEVING 'T KOOIKE Subtitel : Toelichtingsnota Projectnummer : Referentienummer : _02_toel_ Revisie : b Datum : 19 augustus 2010 Auteur(s) : Manu Versluys - Sigrid van de Noort - Katrien Van den Bergh adres : katrien.vandenbergh@grontmij.be Gecontroleerd door : Katrien Van den Bergh Paraaf gecontroleerd : Goedgekeurd door : Katrien Van den Bergh Paraaf goedgekeurd : Contact : Hanswijkvaart 51 B-2800 Mechelen T F mechelen@grontmij.be Pagina 2 van 41

3 Inhoudsopgave 1 INLEIDING Doelstelling van de opdracht Situering van het plangebied RUIMTELIJKE CONTEXT JURIDISCHE CONTEXT Bestemmingsplannen en ruimtelijke uitvoeringsplannen Verkavelingen en ruilverkavelingen Wegen en water Beschermings- en klasseringsbesluiten Natuurbeschermingsgebieden en VEN-gebieden Andere PLANOLOGISCHE CONTEXT Relatie met de bovenlokale ruimtelijke structuurplannen Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (RSV) Ruimtelijk Structuurplan Provincie Antwerpen (RSPA) Relatie met het Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan van Kapellen Andere plannen Landschapsbeheerplan Anti-tankkanaal versie juni Sportbeleidsplan VISIE OP HET PLANGEBIED Analyse Bebouwing en infrastructuur Landschap en open ruimte Ontsluiting Structuurbepalende elementen Programma Inrichtingsschetsen VERTALING VAN DE VISIE IN HET GRAFISCH PLAN DECRETALE BEPALINGEN Opgave van de voorschriften die strijdig zijn met het RUP en die worden opgeheven Ruimtebalans Watertoets Algemeen kader Toepassing op het RUP Omgeving t Kooike Conclusie van het planmilieueffectenrapport Algemeen kader Voornaamste conclusies van de te verwachten milieu-effecten Het register van percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot een planschadevergoeding, een planbatenheffing of een compensatie betreffende het grond- en pandenbeleid Pagina 3 van 41

4 8 BIJLAGE 1: SPORTBELEIDSPLAN BIJLAGE 2: ONDERZOEK TOT M.E.R. EN ONTHEFFING PLANMER-PLICHT Pagina 4 van 41

5 Op 22 februari 2010 is het RUP voorlopig vastgesteld door de gemeenteraad. Het openbaar onderzoek heeft gelopen van 22 maart 2010 tot en met 20 mei Gezien en definitief vastgesteld door de gemeenteraad in vergadering van 15 november 2010 Zegel van de gemeente De Secretaris, Op bevel, De Voorzitter, Verantwoordelijk ruimtelijk planners, Katrien Van den Bergh Manu Versluys Pagina 5 van 41

6 1 INLEIDING 1.1 Doelstelling van de opdracht Het voorwerp van de opdracht betreft de opmaak van een gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan overeenkomstig het decreet van 18 mei 1999 houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening. In de zitting van 8 september 2005 werd door de Deputatie van de provincie Antwerpen het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan (GRS) van Kapellen goedgekeurd. Voorliggend gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) wordt opgemaakt in uitvoering van de bindende bepalingen (3.4 blz. 5) van dit gemeentelijk ruimtelijk structuurplan: Toeristisch-recreatieve structuur: De opmaak van een gebiedsgericht gemeentelijk RUP t Kooike. 1.2 Situering van het plangebied Het plangebied wordt begrensd door de Klinkaardstraat in het noorden, de Ertbrandstraat in het westen en het Anti-tankkanaal in het zuiden. Stratenplan (bron: Google 2009) Pagina 6 van 41

7 2 RUIMTELIJKE CONTEXT Situering op topografische kaart (bron NGI) Luchtfoto (bron NGI) Het plangebied t Kooike ligt in het landelijke gebied Ertbrand. De open ruimte wordt er gekenmerkt door een uitgestrekt landschap dat in hoofdzaak uit weilanden en akkers bestaat. Kenmerkend in dit landschap zijn de langgerekte percelen die nog nadrukkelijk aanwezig zijn evenals het typisch Kempisch landschap met blokvormige percelen. De landbouwgronden worden bijna geheel omringd door het Mastenbos en het Elzenbos. Het Anti-tankkanaal snijdt doorheen het gebied met in het Mastenbos het Fort van Ertbrand. Ten noorden van t Kooike vormt het woonlint aan de Klinkaardstraat (N111) de grens van het plangebied en tevens de scheiding van het open landschap met het woongebied. Ook zijn er een aantal bedrijven achter het woonlint gelegen. Langs het westen begrenst de Ertbrandstraat (N11) het plangebied. Deze straat, die overgaat in de Kapelsestraat, wordt getypeerd door lintbebouwing. Aan de Ertbrandstraat is net ten zuiden van het plangebied het kasteel Ertbrand gelegen binnen een parkachtige omgeving. In het plangebied ligt VZW t Kooike bestaande uit een chalet met drie tennisbanen en een voetbalveld. Parkeermogelijkheid is voorzien op een open vlakte voor de chalet. Direct naast de toegangsweg, die vooraan verhard is en overgaat in een onverhard wandelpad, doorsnijdt het Antitankkanaal het open gebied. Hier is nog een restant van een oude bunker aanwezig in combinatie met een dam. Verderop bevindt zich een voormalig oefenterrein van de voetbal; momenteel wordt het als paardenweide gebruikt. Op deze plaats is er een bruggetje over het Antitankkanaal met aan de overzijde een paardenfokkerij. Deze paardenfokkerij is privaat domein en niet voor recreatiedoeleinden bestemd. 1 Bovenlangs de VZW t Kooike bevinden zich allerlei kleine weilandjes, schuurtjes en beboste percelen die door een onverhard pad ontsloten worden. Dit pad loopt parallel aan de Klinkaardstraat aan de achterzijde van de woningen en dient in hoofdzaak voor de bereikbaarheid van de 1 Deze fokkerij maakt geen deel uit van het plangebied van het RUP. Pagina 7 van 41

8 RUIMTELIJKE CONTEXT garages. Het pad sluit aan op de Klinkaardstraat en de Ertbrandstraat. Het geheel van garages en schuurtjes geeft een verwaarloosde en rommelige indruk. Net ten zuiden van het Anti-tankkanaal is de dancing Re-loaded gelegen. De dancing geeft aan de straatzijde de indruk van een boerderijtje, maar is voornamelijk achteraan als dancing uitgebouwd. De dancing is bereikbaar via het pad tussen de zuidelijke oever van het kanaal en de aanpalende woning. De parking is achteraan voorzien. De uitrit verloopt via het bruggetje over het kanaal naar het pad op de noordelijke oever van het kanaal. 2 Foto 1: Anti-tankkanaal vanaf Ertbrandstraat Foto 2: dancing Re-loaded vanaf de Ertbrandstraat Foto 3: kasteel Ertbrand Foto 4: parkeerplaats voor VZW t Kooike Foto 5: inrit VZW t Kooike Foto 6: VZW t Kooike en voetbalveld 2 Ook de dancing maakt geen deel uit van het plangebied van het RUP. Pagina 8 van 41

9 RUIMTELIJKE CONTEXT Foto 7: percelen ten noordoosten van plangebied Foto 8: tennisbanen langs wandelpad Foto 9: onverhard pad parallel aan de Klinkaardstraat toegang tot garages Foto 10: percelen langs onverhard pad Pagina 9 van 41

10 3 JURIDISCHE CONTEXT 3.1 Bestemmingsplannen en ruimtelijke uitvoeringsplannen TYPE PLAN BINNEN HET PLANGEBIED GRENZEND AAN PLANGEBIED Gewestplannen Gewestplan Antwerpen (KB 3 oktober 1979): Woongebied, agrarische gebieden en natuurgebied (Anti-tankkanaal) gewestplan Algemene plannen van aanleg Bijzondere plannen van aanleg Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen Opheffen van de reservatiestrook en erfdienstbaarheidsgebieden voor het duwvaartkanaal Oelegem - Zandvliet (definitief vastgesteld op 05/12/2003 (BS 23/12/2003) Pagina 10 van 41

11 JURIDISCHE CONTEXT GRUP opheffen reservatie- en erfdienstbaarheidsgebied voor de aanleg van het Duwvaartkanaal Oelegem-Zandvliet GRUP opheffen reservatie omleiding Kapellen Afbakening van de gebieden van de natuurlijke en agrarische structuur - bos- en woongebied De Klinkaard (voorlopge vaststelling door de Vlaamse regering op 14/11/ openbaar onderzoek van 16/12/2008 tot en met 13/02/2009) Dit RUP is in tussentijd vervallen. Pagina 11 van 41

12 JURIDISCHE CONTEXT GRUP bos- en woongebied De Klinkaard Provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen RUP zonevreemde woningen (in opmaak) 3.2 Verkavelingen en ruilverkavelingen TYPE PLAN BINNEN HET PLANGEBIED GRENZEND AAN PLANGEBIED Goedgekeurde en nietvervallen verkavelingen : 4 loten (behoud servitude 3,50m (oostzijde) 20072: 2 loten 19634: 2 loten 19904: 2 loten 19637: 10 loten 20036: 2 loten : wijziging verkavelingsvergunning: 2 loten Ruilverkavelingen De goedgekeurde en niet-vervallen verkavelingen binnen het plangebied van het RUP zullen worden opgeheven. Pagina 12 van 41

13 JURIDISCHE CONTEXT 3.3 Wegen en water TYPE BINNEN HET PLANGEBIED GRENZEND AAN PLANGEBIED Gewestwegen N11 en N111 Provinciewegen Voet- en buurtwegen Rooilijnplannen Bevaarbare waterlopen Onbevaarbare geklasseerde waterlopen Overstromingsgebieden Anti-tankkanaal: waterloop 1 categorie Langsheen Anti-tankkanaal: mogelijk overstromingsgevoelig gebied (bron: d.d. 6 januari 2009) Pagina 13 van 41

14 JURIDISCHE CONTEXT 3.4 Beschermings- en klasseringsbesluiten TYPE BINNEN HET PLANGEBIED GRENZEND AAN PLANGEBIED Monumenten Landschappen Anti-tankkanaal (OA000128, ) Stads- en dorpsgezichten 3.5 Natuurbeschermingsgebieden en VEN-gebieden TYPE BINNEN HET PLANGEBIED GRENZEND AAN PLANGEBIED Habitatrichtlijngebieden Historische fortengordels van Antwerpen als vleermuizenhabitat (BE ) Pagina 14 van 41

15 JURIDISCHE CONTEXT Vogelrichtlijngebieden VEN-gebieden 3.6 Andere TYPE BINNEN HET PLANGEBIED GRENZEND AAN PLANGEBIED Gebieden met recht van voorkoop Stedenbouwkundige vergunningen Weigering vergunning Voor de tennis (terreinen en gebouw) en de voetbal zijn geen vergunningen gevonden. Volgens het kadaster werd het gebouw van de tennis in 1985 gebouwd en is het nu gekend als drankhuis. Op 26 april 1979 werd een bouwvergunning geweigerd voor het aanleggen van 2 tennisterreinen wegens ligging in agrarisch gebied volgens het voorlopig vastgestelde ontwerp gewestplan MB Dancing Re-loaded: : regularisatie van de verbouwing van het uitgaanscenter Castel (binnenverbouwingen - dichtbouw binnenkoer met veranda) - dossiernummer 51993/360 goedgekeurd op 24 april 1995 Gobeumin: weigering regularisatie 2 loodsen Pagina 15 van 41

16 JURIDISCHE CONTEXT TYPE BINNEN HET PLANGEBIED GRENZEND AAN PLANGEBIED Bouwovertredingen Toegekende milieu- en exploitatievergunningen Onbewoonbare en ongeschikt verklaarde woningen Geïnventarisserde leegstand en/of verwaarloosde bedrijfsruimten, woningen en andere gebouwen Erkende herwaarderingsgebieden, woningbouw- en woonvernieuwingsgebieden Bodemverontreinigingen nvt Beschermingszone grondwaterwinning Waterwinning Kapellen (PIDPA) (BVE 21/12/1988) Beschermingszone III Pagina 16 van 41

17 4 PLANOLOGISCHE CONTEXT 4.1 Relatie met de bovenlokale ruimtelijke structuurplannen Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (RSV) De gemeente Kapellen behoort tot de zogenaamde buitengebiedgemeenten. Het ruimtelijk beleid voor Kapellen dient daarom te vertrekken van volgende doelstellingen die in het RSV voor het buitengebied worden vooropgesteld: het vrijwaren van het buitengebied voor de essentiële functies: landbouw, natuur, bos en wonen op het niveau van het buitengebied; het tegengaan van de versnippering van het buitengebied; het bundelen van de ontwikkeling in de kernen van het buitengebied; het inbedden van de landbouw, natuur en bos in goed gestructureerde gehelen; het bereiken van een gebiedsgerichte ruimtelijke kwaliteit; het afstemmen van het ruimtelijk beleid en het milieubeleid op basis van het fysisch systeem; het bufferen van de natuurfunctie in het buitengebied. De mogelijkheden die het buitengebied biedt aan toerisme en recreatie worden erkend. Uitgangspunt bij de ontwikkeling van toeristisch-recreatieve activiteiten in het buitengebied is het recreatief medegebruik met respect voor de draagkracht van het gebied. Om de toeristisch-recreatieve aanbodelementen in het buitengebied en in de stedelijke gebieden met elkaar te verbinden en op elkaar af te stemmen, wordt netwerkvorming vooropgesteld onder andere in de vorm van paden en routes. De ontwikkelingsperspectieven van de toeristisch-recreatieve infrastructuur zijn bepaald door de positie ervan binnen en de impact ervan op de natuurlijke en de agrarische structuur. Teneinde de impact van bepaalde infrastructuren te kunnen inschatten, wordt er op basis van de categorieën toerisme en recreatie en de subcategorieën verblijf en dag een onderscheid gemaakt tussen hoog- en laagdynamische infrastructuur. Bij hoogdynamische infrastructuur dienen volgende criteria te worden gemotiveerd: het aantonen van de reële behoefte in een ruimere omgeving het aansluiten van de schaal van de infrastructuur bij de schaal van het landschap het realiseren van een ruimtelijke meerwaarde voor de natuur-, landbouw- en/of bosfunctie het vrijwaren van de structuur en functie op gewestelijk niveau permanente bewoning in infrastructuur voor een tijdelijk en recreatief verblijf. Binnen de natuurlijke structuur zijn het boscomplex Mastenbos-Wolvenbos en de heidegebieden van de Noorderkempen structuurbepalend op Vlaams niveau. In uitvoering van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (RSV) stelt de Vlaamse overheid een ruimtelijke visie op voor landbouw, natuur en bos voor de regio Antwerpse Gordel Klein- Brabant. Deze visie zal de basis vormen voor het opmaken van concrete afbakeningsplannen voor landbouw-, natuur- en bosgebieden. In uitvoering van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen heeft de Vlaamse administratie, in overleg met gemeenten, provincies en belangengroe- Pagina 17 van 41

18 PLANOLOGISCHE CONTEXT pen, een ruimtelijke visie opgesteld voor de regio Antwerpse Gordel Klein-Brabant. Hierin geeft de overheid aan hoe zij de open ruimte in deze regio de komende jaren ruimtelijk wil zien ontwikkelen en welke acties ondernomen kunnen worden om dit te realiseren. Het plangebied maakt binnen de regio Antwerpse Gordel Klein-Brabant deel uit van de deelruimte Verstedelijkt bosgebied ten NO van Antwerpen - Westelijk deel. Bepalend zijn volgende selecties: 23.1: de Antitankgracht, dat als belangrijk natuurwetenschappelijk en esthetisch waardevol lineair landschapselement verschillende waardevolle landschappen ten noorden van Antwerpen met elkaar verbindt 19.1: landbouwgebied Putte: behoud van kleine, lokale, geïsoleerde landbouwkernen ter vrijwaring van lokale open ruimten 20.1: landbouwgebied Ertbrand: samenhangend gebied vrijwaren voor de land- en tuinbouw met grondgebonden landbouw als drager van de open ruimte Pagina 18 van 41

19 PLANOLOGISCHE CONTEXT Het deel van het plangebied dat ten noorden van het Anti-tankkanaal gelegen is, maakt geen deel uit van het gebied voor beleidsmatige herbevestiging van agrarisch gebied op het gewestplan; het deel ten zuiden ervan wel Ruimtelijk Structuurplan Provincie Antwerpen (RSPA) De gemeente Kapellen wordt ingedeeld in de hoofdruimte Antwerpse fragmenten en de deelruimte Bebouwd perifeer landschap. Dit gebied wordt beschouwd als een omgeving met een dominante bovenlokale groenstructuur met daarin een aantal activiteitenconcentraties die in relatie staan tot de nabijheid van het grootstedelijk gebied. Kapellen wordt hierin beschouwd als één van de verdichtingspunten met beperkte ontwikkelingsperspectieven inzake bijkomende woningen. De bovenlokale groenstructuur bestaat uit de te verbinden open ruimten, bossen, natuurgebieden, kleinere landbouwgebieden, beekvalleien en kasteeldomeinen. Deze onderdelen vormen een netwerk van min of meer natuurlijke elementen. De samenhang daarvan moet bevorderd worden. Ook heeft het gebied een toeristisch-recreatieve functie. De N11 dient als as voor snelle openbaar vervoerverbindingen. Ter hoogte van het plangebied wordt het Anti-tankkanaal geselecteerd als natuurverbinding tussen de Schelde, het ecologisch waardevol grensgebied Zandvliet Putte en het complex Mastenbos Wolvenbos. Kapellen is aangeduid als een gemeente met een structuurondersteunend hoofddorp type III. De kernen Kapellen en Putte zijn geselecteerd als woonkernen. De landbouw heeft hier een functie als buffer voor de verstedelijking. De nadruk ligt vooral op grondgebonden landbouwactiviteiten. Kapellen maakt deel uit van het gebundeld netwerk, een geheel van gebundelde routes voor recreatieve lange afstandsbewegingen. Hierbij wordt maximaal gebruik gemaakt van de kanalen, rivieren en oude spoorwegen. Het Anti-tankkanaal vormt een onderdeel van het netwerk als buitenrand. De kleine fortengordel is de binnenrand. Vanuit de buitenste rand dringen via de groene vingers de gebundelde routes het stedelijk gebied binnen. Pagina 19 van 41

20 PLANOLOGISCHE CONTEXT De N111 (Klinkaardstraat) is geselecteerd als secundaire weg II en de N11 (Ertbrandstraat) als secundaire weg III. 4.2 Relatie met het Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan van Kapellen Ruimtelijke concepten voor de toeristisch-recreatieve structuur De gemeente Kapellen duidt een aantal toeristisch-recreatieve aandachtsgebieden aan die zich eerder op bovenlokaal niveau profileren. Aanvullend voorziet de gemeente voldoende recreatiemogelijkheden voor de plaatselijke bevolking. Deze worden ontwikkeld en gelokaliseerd volgens de hiërarchie van de woonkernen. Dit betekent dat het zwaartepunt in of nabij Kapellen ligt; ook in Putte-Kapellen moet voldoende aanbod zijn. Bovendien wordt voor elke kern een recreatiepool aangeduid, onder meer voor de opvang van zonevreemde terreinen voor sport en recreatie. Het plangebied is gelegen binnen de deelruimte rond N11 en N111 Volgende concepten geven de beleidsvisie voor deze deelruimte weer: Ontwikkeling van centrumgebieden gericht op de N11 Uitbouw van sport en recreatie op gemeentelijk niveau: De terreinen van t Kooike komen in aanmerking voor verdere uitbouw vanwege de aanwezige infrastructuur en hun ligging bij de woonkernen. De locatie is onder meer geschikt voor herlocalisatie van zonevreemde terreinen voor sport en recreatie. Bij de uitbouw van de terreinen moet rekening gehouden worden met de nabije natuurverbinding van het Antitankkanaal. Vrijwaren van het open polderlandschap tussen de woonkernen Gedifferentieerde aanpak van lintbebouwing Erftoegangen optimaliseren Versterken natuurlijke structuur (Antitankkanaal en beekvalleien) Overgangen vormgeven Parkgebieden en beekvalleien kunnen ingeschakeld worden als overgang. Verbindingsweg met A12 Pagina 20 van 41