Gemeentelijke Commissie voor Ruimtelijke Ordening

Transcriptie

1 JAARVERSLAG 2011 Artikel van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening richt een adviesraad voor ruimtelijke ordening in op het niveau van de gemeente, nl. de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening. In 2007 heeft de gemeenteraad de GECORO van de Stad Gent samengesteld en benoemd. De deputatie van de provincie Oost-Vlaanderen heeft de benoeming van de GECORO goedgekeurd op 8 november De voorzitter brengt, in toepassing van artikel 4 van het besluit van de Vlaamse regering van 19 mei 2000 tot vaststelling van nadere regels betreffende de samenstelling, de organisatie en de werkwijze van de provinciale en gemeentelijke commissies voor ruimtelijke ordening, verslag uit aan de gemeenteraad en aan de leden van de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening (GECORO) van de stad Gent over het beheer van de werkingsmiddelen en de in 2011 door de GECORO verrichte activiteiten. Secretariaat Administratief Centrum Woodrow Wilsonplein 1 B-9000 Gent Tel Fax gecoro@gent.be Internet Inhoud: 1. Benoeming van de GECORO wijziging Vergaderingen en behandelde agendapunten Aanwezigheden Uitgebrachte adviezen Werking GECORO Werkingsmiddelen Secretariaat... 8 Openingsuren Enkel op afspraak Bereikbaar Bus 5/6/16/17/18/19/50/52/ 53/54/55/57/58/60/69/ 70/71/72/73/74/76/77/78 Tram 21/22/40/41/42 Correspondentieadres Stadhuis Botermarkt 1 BE-9000 Gent Jaarverslag / 9

2 1. BENOEMING VAN DE GECORO WIJZIGING De gemeenteraad heeft volgende leden of plaatsvervangers benoemd, met name: 1. Annelies Van Isacker en Wim Buysse ter vervanging van Fleur Rooms en Anne- Lise De Ruysscher als effectief lid en als plaatsvervangend lid namens JES-Gent vzw (besluit van 28 juni 2011), 2. Ewald Serraes ter vervanging van Danny Van Hoorebeke als effectief lid namens ACLVB Regio Gent (besluit van 27 september 2011); 3. Stefan Derluyn ter vervanging van Ingrid Walry als plaatsvervangend lid namens Voka Kamer van Koophandel Oost-Vlaanderen vzw (20 december 2011). De deputatie heeft deze eerste twee wijzigingen goedgekeurd op, respectievelijk, 28 juli 2011 en 10 november De deputatie heeft de derde wijziging goedgekeurd op 26 januari VERGADERINGEN EN BEHANDELDE AGENDAPUNTEN Vergaderingen De GECORO vergaderde 9 maal in 2011, nl. op 1 maart, 5 april, 31 mei, 30 juni, 30 augustus, 6 september, 4 oktober, 15 november en 6 december. Behandelde agendapunten Volgende inhoudelijke agendapunten werden tijdens onderstaande GECORO-vergaderingen behandeld: 1 maart 2011: 1. Toelichting, beraadslaging en advies over het concept-voorontwerp van gemeentelijk RUP (nr. 163) Park Halfweg 2. Bespreking van het jaarverslag 2010 van de GECORO - Goedkeuring 3. Toelichting over de definitieve vaststelling van het RUP (nr. 135) Oude Dokken 4. Infopunten: - UCO-site Maïsstraat - RUP s in procedure - Studentenopdracht master stedenbouw en Ruimtelijke Planning: implementatie van duurzaamheid in ruimtelijke uitvoeringsplannen of in ruimtelijk beleid 5 april 2011: 1. Opdracht studenten Universiteit Gent korte voorstelling 2. Bespreking van het voorstel van de GECORO ten behoeve van het jaarverslag 2010 van de GECORO - Goedkeuring 3. voorstel van na-advies m.b.t. het RUP Oude Dokken - Goedkeuring 31 mei 2011: 1. Opdracht studenten Universiteit Gent: Duurzaamheid in planningspraktijk 2. Toelichting, beraadslaging en advies over het voorontwerp van gemeentelijk RUP (nr. 150) Wondelgemsemeersen 3. Evaluatie van de werking van de GECORO: - toelichting en bespreking over de brief van schepen Tom Balthazar van 23 mei toelichting en bespreking van het kennismakingsoverleg met de GECORO Antwerpen Jaarverslag / 9

3 30 juni 2011: 1. Toelichting en presentatie over de studieopdracht uitwerken van een ruimtelijk instrumentarium voor strategisch project Kouter- en Leieland + Bespreking 2. Vragen i.v.m. de binnenstedelijke projecten Vrijdagmarkt en Korenmarkt / Hoogpoort en i.v.m. de inrichtingsstudie voor de omgeving van Gent Sint-Pieters 3. RUP Nekkersputstraat vragen en bemerkingen van bewoners toelichting door Marie- Jeanne De Pauw 30 augustus 2011: 1. Toelichting en bespreking over het inrichtingsalternatievenonderzoek i.f.v. het plan- MER voor het RUP (nr. 148) Technologiepark Ardoyen - Tramstraat 2. Toelichting, bundeling van de adviezen en bezwaren van het openbaar onderzoek, beraadslaging en advies over het ontwerp van gemeentelijk RUP (nr. 161) Treillarmésite 3. Toelichting, beraadslaging en advies over het voorontwerp van gemeentelijk RUP (nr. 162) Nekkersputstraat 4. Toelichting, bundeling van de adviezen en bezwaren van het openbaar onderzoek, beraadslaging en advies over het ontwerp van gemeentelijk RUP (nr. 149) Vliegtuiglaan 6 september 2011: 1. Advies / Aanbevelingen m.b.t. de studieopdracht uitwerken van een ruimtelijk instrumentarium voor strategisch project Kouter- en Leieland 2. Toelichting, bundeling van de adviezen en bezwaren van het openbaar onderzoek, beraadslaging en advies over het ontwerp van gemeentelijk RUP (nr. 159) Vinderhoutse bossen: Leeuwenhof De Campagne 4 oktober 2011: 1. Opmerkingen / Aanvullingen op het ontwerpadvies m.b.t. de studieopdracht uitwerken van een ruimtelijk instrumentarium voor strategisch project Kouter- en Leieland 2. Toelichting, bundeling van de adviezen en bezwaren, beraadslaging en advies over de aanvraag om planologisch attest van Gerry De Smet (kunstenaar uitgeverij Schoonheid van het Volk) in het voormalig postkantoor in de Joseph Gérardstraat te Sint- Amandsberg 3. Ontwerp van gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Gent fase 2 toelichting en beraadslaging 4. Varia: - woonproject Hogeweg: stand van zaken - stand van zaken opmaakprocedures RUP s + terugkoppeling besluitvorming 15 november 2011: 1. Ontwerp van gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Gent fase 2 Advies 2. Ontwerp van provinciaal ruimtelijk structuurplan, 2 de herziening Toelichting, beraadslaging en advies 3. Toelichting en presentatie en beraadslaging over het groenstructuurplan van de Stad Gent (gezamenlijk met de MiNaRaad) 6 december 2011: 1. Toelichting, bespreking, beraadslaging en advies over het ontwerp-groenstructuurplan 2. Eindvoorstel inrichtingsplan Groenpool Vinderhoutse Bossen toelichting Jaarverslag / 9

4 3. AANWEZIGHEDEN In 2011 waren de commissieleden en/of hun plaatsvervangers frequent aanwezig zodat het behalen van het quorum nooit in het gedrang is gekomen. Omdat de effectieve commissieleden van zowel Voka Kamer van Koophandel Oost- Vlaanderen vzw als van het Liberaal Verbond voor Zelfstandigen vzw minstens driemaal achtereenvolgens afwezig waren op de vergadering en bijgevolg ambtshalve ontslagnemend waren, volgens de bepalingen van artikel 25 van het huishoudelijke reglement van de GECORO, heeft het secretariaat gevraagd wat hun intenties waren in verband met hun lidmaatschap in de GECORO. Deze commissieleden hebben hierop hun engagement in de eerstvolgende GECORO-vergadering herbevestigd. Onderstaande tabellen geven een overzicht van de aanwezigheden in 2011 van de voorzitter, de commissieleden of hun stemgerechtigde plaatsvervangers, alsook van de waarnemers van de politieke fracties van de gemeenteraad. GECORO /mrt 5/apr 31/mei 30/jun 30/aug 6/sep 4/okt 15/nov 6/dec aanwezigheden in 2011 voorzitter V V V V V V V V V 9 Gents MilieuFront vzw L L L P L L L L L 9 Natuurpunt Gent vzw L P L v L L v L v 6 VoKa - Kamer van Koophandel Oost- Vlaanderen vzw L v - 1 Liberaal Verbond voor Zelfstandigen vzw v v - v L v 1 ACLVB v v v v v v - 0 ABVV Oost-Vlaanderen v P P v P ACV Gent-Eeklo L L L L L L L L L 9 Unizo Gent - Meetjesland vzw L L L P L L L L L 9 Boerenbond Oost-Vlaanderen L v L L L L L L L 8 JES Gent vzw v P P P P P 5 deskundige ruimtelijke planning, onderzoek L L L v v L L v L 6 deskundige ruimtelijke planning, inspraak en participatie P L L L P P L L L 9 deskundige wonen, onderzoek, duurzaamheid L L L L v L L v - 6 deskundige wonen, sociale huisvesting P P P P P P v P - 7 deskundige mobiliteit, onderzoek L L L L L L L L L 9 deskundige ruimtelijke planning, open ruimte L L L L L L L L L 9 deskundige landschapsontwerp L L L L L P L L v 8 deskundige ruimtelijke planning L v L L L v L L - 6 deskundige inspraak en participatie L P L L v L L P L 8 deskundige publieke ruimte, infrastructuur- en stedenbouwkundig ontwerp L L P L L L L v L 8 aantal voorzitter / leden / plaatsvervangers Verklaring: V = voorzitter; L = commissielid aanwezig; P = stemgerechtigde plaatsvervanger aanwezig v = verontschuldigd, - = afwezig Jaarverslag / 9

5 GECORO /mrt 5/apr 31/mei 30/jun 30/aug 6/sep 4/okt 8/nov 6/dec aanwezigheden in 2011 CD &V v Groen! A A A v A A A A A 8 N-VA A A A A A A v v A 7 Open VLD A v A A A v A A A 7 Sp a A A A - - A A 5 Vlaams Belang A A A A A A A Pro Gent v v v A A v 2 aantal waarnemers Verklaring: A = aanwezig; v = verontschuldigd 4. UITGEBRACHTE ADVIEZEN De adviezen en aanbevelingen, die in 2011 door de GECORO werden uitgebracht, worden in volgende categorieën onderverdeeld: Concept-voorontwerpen van gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen: In 2011 heeft de GECORO één concept-voorontwerp van gemeentelijk RUP behandeld: advies van 5 april 2011 met aanbevelingen over het concept-voorontwerp gemeentelijk RUP (nr. 163) Park Halfweg (vergadering van 1 maart 2011). Voorontwerpen van gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen: In 2011 heeft de GECORO twee voorontwerpen van gemeentelijk RUP behandeld: advies van 21 juni 2011 met opmerkingen over het voorontwerp gemeentelijk RUP (nr. 150) Wondelgemsemeersen (vergadering van 31 mei 2011); advies van 6 september 2011 met opmerkingen over het voorontwerp gemeentelijk RUP (nr. 162) Nekkersputstraat (vergadering van 30 augustus 2011). Voorlopig vastgestelde gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen: In 2011 heeft de GECORO verschillende ontwerpen van gemeentelijke RUP geadviseerd na het openbaar onderzoek en voor de definitieve vaststelling ervan. Hierbij werden de adviezen, opmerkingen en bezwaren naar aanleiding van het openbaar onderzoek over het voorlopig vastgesteld ontwerp van gemeentelijk RUP gebundeld en gecoördineerd. Dit heeft geresulteerd in drie adviezen: advies van 6 september 2011 over het ontwerp van gemeentelijk RUP (nr. 161) Treillarmé-site (vergadering van 30 augustus 2011); advies van 6 september 2011 over het ontwerp van gemeentelijk RUP (nr. 149) Vliegtuiglaan (vergadering van 30 augustus 2011); advies van 7 oktober 2011 over het ontwerp van gemeentelijk RUP (nr. 159) Vinderhoutse bossen: Leeuwenhof De Campagne (vergadering van 6 september 2011). Jaarverslag / 9

6 Andere adviezen en aanbevelingen: De GECORO bracht ook adviezen uit over projecten, studies, beleidsdocumenten of instrumenten, enz. met betrekking tot het grondgebied van de Stad Gent: - na-advies van 13 april 2011 met m.b.t. de verdere procedure van het RUP Oude Dokken (vergadering van 5 april 2011); advies van 6 september 2011 m.b.t. het inrichtingsalternatievenonderzoek voor het plan- MER voor het RUP Technologiepark Ardoyen (vergadering van 30 augustus 2011); - advies van 25 november 2011 over het ontwerp GRUP Afbakening zeehavengebied Gents 2 de fase (vergadering van 15 november 2011); - advies van 25 november 2011 over de aanvraag om planologisch attest van de heer Gery De Smet (vergadering van 4 oktober 2011); - advies van 1 december 2011 met aanbevelingen over de studie strategisch project Kouter en Leieland (vergaderingen van 30 juni, 6 september en 7 oktober 2011); - gecoördineerd advies (gezamenlijk met de MiNaRaad) van 19 december 2011 m.b.t. het ontwerp van groenstructuurplan van de Stad Gent (vergaderingen van 15 november en 6 december 2011). 5. WERKING GECORO De GECORO kwam in 2011 minder samen dan voorgaande jaren (9 maal in 2011 ten opzichte van 11 maal in 2010 en 2008 en 13 maal in 2009) en de gemiddelde opkomst lag in 2011 ook lager dan in de voorgaande jaren (13,7 in 2011 ten opzichte van 16,2 in 2010, 15,4 in 2009, 17,7 in 2008). De GECORO bracht in vergelijking met voorgaande jaren ook een merkelijk lager aantal adviezen uit (11 adviezen en aanbevelingen in 2011 ten opzichte van 19 in 2010, 21 in 2009 en 2008). Rekening houdend met het feit dat het overgrote deel van deze adviezen (9 van de 11) werd uitgebracht op verzoek van het stadsbestuur zelf kan worden geconcludeerd dat de planningsmolen van het stadsbestuur in 2011 op een veel lager toerental heeft gedraaid dan voorgaande jaren. Een andere vaststelling die hieruit kan gemaakt worden, is dat de GECORO-werking ook in 2011 in hoofdorde aangestuurd blijft door de planningsdynamiek van de lokale overheid en/of diens bereidheid om de GECORO nauw en in een vroeg stadium te betrekken bij de beleidsvoorbereiding. Niettegenstaande het feit dat de GECORO de intentie heeft uitgedrukt meer gebruik te maken van haar recht om op eigen initiatief adviezen en aanbevelingen te formuleren is hier ook in 2011 slechts in beperkte mate van gebruik gemaakt. Enkele voornemens, zoals een integrale bespreking van het bouwreglement en een pro-actieve opvolging van de uitvoering van het Ruimtelijk Structuurplan Gent bleven in 2011 zonder gevolg. Omtrent deze vaststellingen kunnen enkele kanttekeningen worden gemaakt. In de eerste plaats blijft de GECORO ook bij de uitoefening van haar initiatiefrecht in belangrijke mate afhankelijk van door de administratie aangeleverde gegevens omtrent de voorgenomen plannen of omtrent de uitvoering van het beleid. De GECORO is er zich terdege van bewust dat zulks in een aantal gevallen een bijkomende belasting inhoudt van de betrokken administratie(s). De GECORO vraagt om deze bijkomende belasting duidelijk in beeld te brengen en vraagt het Stadsbestuur om voor deze gevallen na te denken hoe aan die behoefte aan informatie en kennisgaring kan worden tegemoetgekomen zodanig dat de Jaarverslag / 9

7 GECORO haar rol als volwaardige gesprekspartner in de visievorming en de totstandkoming van het beleid toch kan invullen. Anderzijds zijn er ook zaken waarin de stedelijke diensten volgens de GECORO is tekortgeschoten. Zo heeft de dienst Stedebouw en Ruimtelijke Planning in 2011 aan de GECORO geen (ontwerp van) jaarverslag Uitvoering RSG voor advies voorgelegd, noch heeft zij op een andere wijze in 2011 de GECORO om advies verzocht omtrent de voortgang en realisatie van de in de discussienota vermelde (gebiedsgerichte geïntegreerde) strategische projecten. Ook omtrent het tijdstip waarop de GECORO betrokken werd bij de totstandkoming van het Groenstructuurplan en het korte tijdbestek dat haar werd toebemeten voor adviesverlening heeft de GECORO bedenkingen, zeker in het licht van het feit dat de GECORO het bestuur hierop herhaalde malen heeft aangesproken. Deze elementen lijken er op te wijzen dat de stedelijke diensten en/of het Stadsbestuur in een aantal gevallen toch meer na- dan voordelen ziet in een vroegtijdige consultatie van de GECORO. Het strekt dus tot aanbeveling om deze meningsverschillen omtrent de inzet van de GECORO en de tijdstippen waarop de GECORO in beeld moet kunnen komen uit te klaren. In de tweede plaats vergt zowel de (terechte) vraag van de GECORO om een grotere betrokkenheid bij de beleidsvoorbereiding als het voornemen om meer gebruik te maken van haar initiatiefrecht een inspanning en tijdsbesteding van de GECORO-leden die verder gaat dan wat noodzakelijk is voor een normale opvolging en adviesverlening van de dossiers. Afgaande op de lage respons van GECORO-leden op de oproep tot deelname aan werkgroepen die een advies of aanbeveling van de GECORO voorbereiden of zich buigen over de werking van de GECORO stelt zich de vraag of de GECORO haar ambities terzake wel kan waarmaken zonder een merkelijk grotere inzet van haar leden 6. WERKINGSMIDDELEN Voor de werking van de GECORO worden aan de voorzitter, de commissieleden en hun plaatsvervangers, het GECORO-secretariaat, de vertegenwoordigers van de politieke fracties in de gemeenteraad en de personeelsleden van de stad Gent presentiegelden uitbetaald (artikel 2 van het besluit van de Vlaamse Regering van 19 mei 2000 en artikel 7 van het huishoudelijk reglement van de GECORO). Op 23 maart 2009 heeft de gemeenteraad het bedrag van de presentiegelden vastgelegd. Omwille van de circulaire V158 die bepaalt dat deelname van stadsambtenaren aan vergaderingen van adviesraden, zoals de GECORO, niet meer in aanmerking voor de uitbetaling van het presentiegeld, konden de staddiensten niet instaan voor een toelichting van de agendapunten van de vergaderingen van 1 maart, 5 april en 31 mei Vanaf de vergadering van 30 juni 2011 hebben de medewerkers van de stadsdiensten opnieuw deze toelichtingen verzorgd (waarbij er geen presentiegeld meer wordt uitbetaald, maar de regeling van het overwerk wordt toegepast). Jaarverslag / 9

8 GECORO vergadering De kosten voor het de uitbetaling van de presentiegelden en de middelen die ter beschikking staan van het permanent secretariaat van de GECORO worden gebudgetteerd op de rekening van de Dienst Stedenbouw en Ruimtelijke Planning van het Departement Ruimtelijke Planning, Mobiliteit en Openbaar Domein van de Stad Gent, budgetartikel / De kosten voor de broodjeslunch zijn voorzien op het budgetartikel / presentiegelden leden presentiegelden secretariaat presentiegelden waarnemers broodjes TOTAAL 1 maart ,83 371,42 742,85 70, ,10 5 april ,69 185,71 594,28 70, ,68 31 mei ,12 371,42 594,28 84, ,82 30 juni ,12 371,42 742,85 84, ,39 30 augustus ,69 371,42 594,28 70, ,39 6 september ,26 371,42 445,71 70, ,39 4 oktober ,69 371,42 594,28 103, ,69 15 november ,69 185,71 594,28 70, ,68 6 december ,00 84, , , ,81 705, ,14 totaal presentiegelden ,84 broodjes werkgroepen - totaal broodjes 705,30 ALGEMEEN TOTAAL ,14 7. SECRETARIAAT Fabrice Vermeulen en Bruno Minnebo, beiden ruimtelijk planners van de Dienst Stedenbouw en Ruimtelijke Planning zorgen voor de organisatie en werking van het secretariaat van de GECORO. Het secretariaat omvat volgend takenpakket: de opmaak van allerlei gemeenteraadsbesluiten in verband met de samenstelling en de werking van de GECORO en de opvolging van de goedkeuring ervan, het opmaken van de agenda, de uitnodiging van de commissieleden, het beheer van de eroom van de GECORO, het vastleggen van de vergaderzalen en praktische schikkingen i.v.m. de vergaderingen, de opmaak van de adviezen, aan de hand van de opmerkingen van de commissie, en het versturen ervan, het bundelen en coördineren van alle adviezen, opmerkingen en bezwaren na het openbaar onderzoek over ruimtelijke uitvoeringsplannen, de opmaak van het advies en bundelen van de uitgebrachte adviezen over aanvragen om planologische attesten, Jaarverslag / 9

9 het opmaken van de verslagen van de vergaderingen, de opmaak van het jaarverslag, het klasseren en archiveren van alle GECORO-documenten, zoals bv. adviezen, verslagen en jaarverslagen, enz. Namens de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening, Fabrice Vermeulen Secretaris GECORO Gent Toon Tessier Voorzitter GECORO Gent Jaarverslag / 9