De Raad wordt verzocht in zijn zitting van 7 maart 2016 de in de bijlage opgenomen ontwerpconclusies aan te nemen.

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 7 maart /1/16 REV 1 SOC 81 GENDER 13 ANTIDISCRIM 13 FREMP 34 NOTA van: het Comité van permanente vertegenwoordigers aan: de Raad nr. vorig doc.: 6255/16 SOC 81 GENDER 13 ANTIDISCRIM 13 FREMP 34 Betreft: Reactie op de Lijst van acties ter bevordering van de gelijkheid van LHBTI van de Commissie - Ontwerpconclusies van de Raad Het voorzitterschap heeft ontwerpconclusies van de Raad voorgelegd, getiteld "Reactie op de Lijst van acties ter bevordering van de gelijkheid van LHBTI van de Commissie". Het Comité van permanente vertegenwoordigers heeft tijdens zijn vergadering van 26 februari 2016 in ruime mate overeenstemming bereikt over de tekst in de bijlage. Na de vergadering heeft het voorzitterschap, op verzoek van PL en HU en na overleg met alle delegaties, een nieuw punt 13 aan de tekst toegevoegd. Na verder overleg met de bovengenoemde en met andere lidstaten, heeft het voorzitterschap aanvullende wijzigingen in de tekst aangebracht. Wijzigingen ten opzichte van de vorige versie (doc. 6255/16) zijn als volgt weergegeven: nieuwe tekst is vetgedrukt en schrappingen zijn aangeduid met "[ ]". Het voorzitterschap verzoekt alle delegaties de bijgevoegde tekst als compromistekst te steunen. De Raad wordt verzocht in zijn zitting van 7 maart 2016 de in de bijlage opgenomen ontwerpconclusies aan te nemen. 6255/1/16 REV 1 nuf/roe/hw 1

2 Reactie op de Lijst van acties ter bevordering van de gelijkheid van LHBTI 1 van de Commissie - Ontwerpconclusies van de Raad OVERWEGENDE HETGEEN VOLGT: 1. De eerbiediging van de mensenrechten, waaronder de rechten van personen die tot een minderheid behoren, is een fundamentele waarde van de Unie, zoals vastgelegd in het Verdrag betreffende de Europese Unie en in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie. 2. Het is belangrijk gemeenschappelijke waarden, zoals de eerbiediging van de mensenrechten, te bevorderen, evenals een gemeenschappelijke opvatting dat mensenrechten universeel zijn en gelden voor iedereen, ongeacht, onder andere, hun seksuele gerichtheid of genderidentiteit. 3. Het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) bepaalt dat de Unie bij elk optreden streeft naar de opheffing van ongelijkheden en de bestrijding van discriminatie op verschillende gronden, waaronder geslacht en seksuele gerichtheid, bij de bepaling en de uitvoering van haar beleid en optreden 2, en verleent de Raad de bevoegdheid om maatregelen te nemen ter bestrijding van discriminatie op deze gronden Deze reeks conclusies bouwt voort op eerdere werkzaamheden en politieke intentieverklaringen die het Europees Parlement, de Raad, de Commissie en andere belanghebbenden hebben afgelegd, met inbegrip van de in bijlage I vermelde documenten. 5. Artikel 21 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie verbiedt uitdrukkelijk elke vorm van discriminatie op grond van geslacht en seksuele gerichtheid Lesbiennes, homoseksuelen, biseksuelen, transgenders en interseksuelen. Artikelen 8 en 10 VWEU. Artikel 19 VWEU. 6255/1/16 REV 1 nuf/roe/hw 2

3 6. Discriminatie op grond van seksuele gerichtheid is ook verboden krachtens de Uniewetgeving op het gebied van werkgelegenheid. 7. De Commissie heeft onlangs een Lijst van acties ter bevordering van de gelijkheid van LHBTI gepresenteerd die is toegespitst op verbetering van de rechten en het zorgen voor de juridische bescherming van LHBTI-personen en hun gezinnen op belangrijke bevoegdheidsgebieden van de Unie, krachtig toezicht op en handhaving van bestaande rechten van LHBTI-personen en hun gezinnen uit hoofde van de Uniewetgeving, het bereiken van burgers en het bevorderen van diversiteit en non-discriminatie, het ondersteunen van belangrijke actoren die verantwoordelijk zijn voor het propageren en stimuleren van gelijke rechten voor LHBTI in de Unie, cijfers en feiten voor beleidsmakers betreffende de problemen voor LHBTI in de Unie: gegevensverzameling en onderzoeksactiviteiten, en externe actie: LHBTI-kwesties in verband met uitbreiding, nabuurschap en derde landen. 8. Volgens een enquête van het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten (FRA) stuiten lesbiennes, homoseksuelen, biseksuelen en transgenders 4 in de EU op hindernissen bij de uitoefening van hun grondrechten en worden zij vaak gediscrimineerd [...]. Uit de enquête lijkt ook naar voren te komen dat tal van LHBT-personen met geweld en intimidatie te maken krijgen, vaak op openbare plaatsen. Uit de enquête lijkt echter ook naar voren te komen dat gevallen van discriminatie, geweld en intimidatie [...] zelden door de slachtoffers worden gemeld aan de politie of andere autoriteiten. DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE: 9. IS INGENOMEN MET het voornemen van de Commissie om samenhang te brengen tussen haar Lijst van acties ter bevordering van de gelijkheid van LHBTI in de lidstaten en de richtsnoeren van de Raad ter bevordering en bescherming van de uitoefening van alle mensenrechten door LHBTI-personen in het kader van het externe beleid van de EU. 4 Lesbiennes, homoseksuelen, biseksuelen en transgenders. 6255/1/16 REV 1 nuf/roe/hw 3

4 10. VERZOEKT DE EUROPESE COMMISSIE de maatregelen in haar Lijst van acties ter bevordering van de gelijkheid van LHBTI te bevorderen met volledige inachtneming van de nationale identiteit en de grondwettelijke tradities van de lidstaten evenals van de bevoegdheid van de lidstaten op het gebied van familierecht, [...] de lidstaten regelmatig op de hoogte te houden van de geboekte vooruitgang via de groep op hoog niveau inzake nondiscriminatie, gelijkheid en diversiteit en bij de grondrechtentoets van iedere voorgestelde beleidsmaatregel aandacht te schenken aan de grondrechten van LHBTI. 11. VRAAGT DE EUROPESE COMMISSIE tegen eind 2016 en vervolgens elk jaar verslag uit te brengen over de vooruitgang bij de uitvoering van haar lijst van acties ter bevordering van de gelijkheid van LHBTI. 12. VERZOEKT DE EUROPESE COMMISSIE om extra inspanningen te leveren op het gebied van de verzameling van vergelijkbare gegevens over de discriminatie van LHBTI in de EU, op het gebied van gerichte bewustmakingsactiviteiten op belangrijke gebieden, zoals werkgelegenheid, onderwijs, gezondheidszorg en sport, [...] en op het gebied van kennis van rechten en het bestrijden van de onderrapportage van discriminatie. Beleidsmaatregelen ter bestrijding van discriminatie op basis van seksuele gerichtheid of genderidentiteit passen in de bredere context van gelijke behandeling, en moeten ook rekening houden met de specifieke situatie van LHBTI. 13. VERZOEKT HET BUREAU VAN DE EUROPESE UNIE VOOR DE GRONDRECHTEN de situatie van LHBTI-personen verder te onderzoeken door statistieken van hoge kwaliteit op basis van de meest betrouwbare methoden te verzamelen. 14. BENADRUKT dat de Commissie, bij de uitvoering van de acties ter bevordering van de gelijkheid van LHBTI, moet blijven samenwerken met de lidstaten, alsmede met het FRA en andere relevante EU-agentschappen, de civiele samenleving en relevante internationale organisaties waaronder de Raad van Europa, de OESO en de VN. 15. DRINGT ER BIJ DE EUROPESE COMMISSIE EN DE LIDSTATEN OP AAN de werking van institutionele mechanismen, zoals de nationale organisaties voor gelijke kansen, die cruciale instrumenten zijn voor de bevordering van gelijkheid van LHBTI, alsmede die van het Europees netwerk van organen voor de bevordering van gelijke behandeling (Equinet), te versterken en daaraan steun te blijven verlenen. 6255/1/16 REV 1 nuf/roe/hw 4

5 VERZOEKT DE LIDSTATEN 16. Samen te werken met de Europese Commissie bij de uitvoering van haar Lijst van acties ter bevordering van de gelijkheid van LHBTI, en daarbij optimaal gebruik te maken van de groep op hoog niveau inzake non-discriminatie, gelijkheid en diversiteit om relevante kwesties te bespreken en te zoeken naar manieren om sneller vooruitgang te boeken; en 17. Verdere maatregelen te nemen ter bestrijding van discriminatie op grond van seksuele gerichtheid en genderidentiteit en bewustmakingsactiviteiten uit te voeren om de gelijkheid van LHBTI te bevorderen. 6255/1/16 REV 1 nuf/roe/hw 5

6 Referenties BIJLAGE 1) Europees Parlement Resolutie van het Europees Parlement van 8 september 2015 inzake de situatie van de grondrechten in de Europese Unie ( ) (2014/2254(INI)) Resolutie van het Europees Parlement van 4 februari 2014 over de EU-routekaart tegen homofobie en discriminatie wegens seksuele gerichtheid of genderidentiteit (2013/2183(INI)) 2) Raad Richtsnoeren voor de bevordering en de bescherming van het genot van alle mensenrechten door lesbiennes, homoseksuelen, biseksuelen, transgenders en interseksuelen (LGBTI) (11153/13) 3) Commissie Lijst van acties ter bevordering van de gelijkheid van LHBTI van de Commissie 4) Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten Bescherming tegen discriminatie op grond van seksuele gerichtheid, genderidentiteit en geslacht in de EU - Vergelijkende rechtsanalyse - Update Enquête van de Europese Unie over lesbiennes, homoseksuelen, biseksuelen en transgenders, /1/16 REV 1 nuf/roe/hw 6 BIJLAGE