Het interbestuurlijk toezicht van de provincie Zuid-Holland Toezicht op basis van vertrouwen

Transcriptie

1 Het interbestuurlijk toezicht van de provincie Zuid-Holland Toezicht op basis van vertrouwen Marijn ten Brinke Coördinator interbestuurlijk toezicht

2 Inhoud 1. Wat is interbestuurlijk toezicht? 2. Waarom interbestuurlijk toezicht herzien? 3. Wet revitalisering generiek toezicht 4. Wat verandert er voor gemeenten? 5. Hoe geeft de provincie Zuid-Holland invulling aan het het vernieuwde interbestuurlijk toezicht? 6. Wat betekent het voor gemeenten? 7. Vragen / discussie

3 1. Wat is interbestuurlijk toezicht? Toezicht: verzamelen van informatie over de vraag of een handeling of zaak voldoet aan de daaraan gestelde eisen, het vormen van een oordeel hierover en het eventueel naar aanleiding daarvan zonodig interveniëren. Interbestuurlijk toezicht (IBT): de provincie is integraal toezichthouder op de wettelijke taakbehartiging van (onder andere) gemeenten op het ruimtelijk-fysiek domein (milieu, bouwen, ruimtelijke ordening, huisvesting etc.). Wat is geen IBT: toezicht op bedrijven, instellingen, burgers, inspecties etc.

4 2. Waarom interbestuurlijk toezicht herzien? Analyse commissie Alders (2005) en commissie Oosting (2007): Specifiek toezicht te ver doorgeschoten (stapeling) Versterking horizontale verantwoording (dualisering) Heldere verdeling toezichttaken Afname bureaucratie, bestuurlijke drukte en toezichtlasten Respecteren beleidsvrijheid mede-overheden Specifiek toezicht zoveel mogelijk afschaffen Herijking en revitalisering generiek instrumentarium

5 3. Wet revitalisering generiek toezicht Fundamentele wijzigingen interbestuurlijk toezicht (voorbeelden) Inwerkinggetreden vanaf 1 oktober 2012 Uitgangspunten: Nabijheid Enkelvoudigheid Samenwerkende toezichthouders Selectiviteit en terughoudendheid Proportionaliteit

6 4. Wat verandert er voor gemeenten? Provincie toezichthouder in plaats van Rijk tenzij. Werking horizontale verantwoording belangrijker Verdwijnen veel specifieke toezichtinstrumenten Revitaliseren van generieke instrumenten: schorsing en vernietiging van besluiten indeplaatsstelling bij taakverwaarlozing

7 5. Hoe geeft de provincie Zuid-Holland invulling aan het vernieuwde IBT? (1) Uitgangspunten provincie Zuid-Holland: 1. Op basis van vertrouwen: samen met gemeenten 2. Sober: geen onnodige aanvullende administratieve lasten 3. Proportioneel: interventie in redelijke verhouding tot tekortkoming 4. Risicogericht: toezicht op domeinen waar risico s het grootst zijn Bestuursovereenkomst per gemeente, met afspraken over: Uitgangspunten en toezichtsregime provincie Informatievoorziening door de gemeente, op te nemen in een eigen Staat van de Gemeente

8 5. Hoe geeft de provincie Zuid-Holland invulling aan het vernieuwde IBT? (2) Risicogericht: actieve informatieverzameling en oordeelsvorming op terreinen met grootste risico s. Resultaat: integraal beeld per gemeente. Financiën Ruimtelijke ordening Huisvesting Omgevingsrecht Externe veiligheid Archief- en informatiebeheer Staat van de Gemeente

9 5. Hoe geeft de provincie Zuid-Holland invulling aan het vernieuwde IBT (3) 65 bestuursovereenkomsten provincie -Zuid-Hollandse gemeenten Eigen (interne) informatie PZH Staat van de Gemeente X Zelfoordeel gemeente X over taakbehartiging Provinciaal product: Staat van de Gemeenten Integrale weergave van de beoordeling van de taakbehartiging 65 Zuid-Hollandse gemeenten: financiën, ruimtelijke ordening, huisvesting, omgevingsrecht, externe veiligheid en archief- en informatiebeheer Signalen burgers, bestuurders, raadsleden, ambtenaren etc. (piepsysteem) Toezichtregime PZH en mogelijke toezichtinterventies

10 6. Wat betekent het voor gemeenten? (1) De voordelen voor een gemeente volgend uit de met de provincie gesloten bestuursovereenkomst: Versterking horizontale verantwoording: beter zicht voor de raad op uitvoering wettelijke taken door college Duidelijkheid over hoe toezicht door provincie wordt uitgevoerd Geen onnodige bemoeienis als zaken op orde zijn

11 6. Wat betekent het voor gemeenten? (2) Implementatie bestuursovereenkomst: Inbedding informatie in P&C-cyclus (jaarrekening) Onderdeel van programmaverantwoording cq. jaarverslag College van B&W legt verantwoording af aan de gemeenteraad Vaststellen Staat van de Gemeente door de raad Toezenden aan de provincie (uiterlijk 15 juli 2014) Provincie stelt Staat van de Gemeenten op met integraal beeld voor alle gemeenten (najaar 2014)

12 7. Vragen en discussie