Luchtvaart en geluid. Toezicht en Handhaving. Kees van Hees senior-inspecteur

Transcriptie

1 Luchtvaart en geluid Toezicht en Handhaving Kees van Hees senior-inspecteur

2 ILT: de toezichthouder van het Ministerie van I&W 1 Transportwetgeving Scheepvaart 2 Milieuwetgeving Bodem Luchtvaart Afval Stoffen en Producten Legionella e.a. Wegvervoer Railvervoer Personenvervoer Veiligheid Geluid Luchtkwaliteit Externe Veiligheid

3 Wettelijk kader luchtvaartgeluid * Hoofdstuk 8 van de Wet luchtvaart AMvB s Ministeriële regelingen * Hoofdstuk 11 van de Wet luchtvaart - aanwijzing ILT als toezichthouder - toezicht en handhaving

4 Wat regelt hoofdstuk 8 Wet luchtvaart? Onder andere het bevoegd gezag v.w.b. luchtvaartgeluid - Minister van I&W Schiphol Luchthavens van nationale betekenis - Rotterdam The Hague Airport - Groningen Airport Eelde - Maastricht Aachen Airport - Lelystad - Provincies Luchthavens van regionale betekenis - Texel - Hilversum enz. Helikopterluchthavens Incidentele luchthavens - Min. van Defensie Militaire luchthavens (w.o. Eindhoven)

5 Wat regelt hoofdstuk 8 Wet luchtvaart? Onder andere de feitelijke geluidnormstelling en bijbehorende spelregels * AMvB s Luchthavenverkeerbesluit (LVB) Luchthavenindelingsbesluit (LIB) Luchthavenbesluiten Rotterdam Groningen enz. * Ministeriële Regelingen Regeling Milieu-informatie (RMI) Omzettingsregelingen Rotterdam Groningen enz. Regeling burgerluchthavens

6 Systematiek geluidnormering luchtvaart Grenswaarden en Regels Zowel bij LVB als omzettingsregelingen als luchthavenbesluiten:

7 Grenswaarden Regelen de geluidsruimte van een luchthaven Vaststellen handhavingspunten rondom de luchthaven Vaststellen L den grenswaarde in ieder handhavingspunt Jaartotalen Geadresseerd aan meerdere normadressanten gezamenlijk Luchthavens, luchtvaartmaatschappijen, LVNL e.a. Naleving is de verantwoordelijkheid van alle relevante sectorpartijen

8

9

10 Regels Normeert individuele gedragingen met het oogmerk aanvullende geluidbescherming te bieden: Openingstijden Baangebruik Routegebruik Vluchtplafond (bv. helikopterbewegingen) Geadresseerd aan één normadressant Luchthaven Gezagvoerder / luchtvaartmaatschappij LVNL Vliegschool

11 Bijvoorbeeld artikel vierde lid LVB

12 Bijvoorbeeld Omzettingsregeling Groningen Airport Eelde

13 Toezicht door ILT Hoe houdt ILT toezicht op de naleving van grenswaarden? Luchthaven: Registratieplicht Berekeningsplicht geluidbelasting Berekeningsvoorschrift Rapportageplicht aan ILT Wettelijke spelregels hierbij: RMI (Schiphol) Regeling burgerluchthavens (overig)

14 Toezicht door ILT Hoe houdt ILT toezicht op de naleving van grenswaarden? ILT: - toetsen betrouwbaarheid geluidrapportages en onderliggende registraties en berekeningen - toetsen feitelijke geluidbelasting aan grenswaarde Door middel van: - het uitvoeren van audits - het beoordelen van geluidrapportages - het opvragen van aanvullende informatie

15 Toezicht door ILT Hoe houdt ILT toezicht op de naleving van regels? Luchthavens: Registratie- en informatieplicht op bv. - Openingstijden - Militair medegebruik - Helikopterbewegingen Gereedschapkist ILT: uitvoeren inspecties op locatie uitvoeren on desk inspecties m.b.v. eigen vliegtuigvolgsysteem reageren op meldingen van bv. luchtvaartpolitie LVNL klachtenbureau

16

17

18 Toezicht door ILT overig * Grenswaarden: ILT toetst op basis van geluidberekeningen. Niet op basis van geluidmetingen. * Schiphol heeft een eigen geluidberekeningssysteem. Deze is voor ingebruikname gevalideerd door ILT * De overige luchthavens beschikken over een gratis door I&M geleverd geluidberekeningssysteem.

19 Handhaving door ILT: grenswaarden Hoe handhaaft ILT bij constatering van een grenswaardeoverschrijding? De inspecteur-generaal legt een maatregel op. Een maatregel is het concreet ingrijpen in de luchtvaartoperatie d.m.v. het aan banden leggen dan wel het verplicht voorschrijven van bv. - Bepaald baangebruik - Bepaald routegebruik - Bepaalde types vliegtuigen (bv. lawaaimakers) - Plan van aanpak om nieuwe overschrijding te voorkomen - Openingstijden - Verscherpt toezicht met bv. hogere rapportagefrequentie en tussentijdse stuurmaatregelen

20 Handhaving door ILT: maatregel Een maatregel wordt opgelegd aan degene die het in zijn macht heeft de grenswaardeoverschrijding te beëindigen. Een maatregel wordt opgelegd met als doel herhaling van de overschrijding in het daarop volgende gebruiksjaar te voorkomen. Dus niet: het bestraffen van de overtreder. Er was immers: gezamenlijke verantwoordelijkheid voor de naleving van grenswaarden Het niet naleven van een maatregel wordt bestraft met een bestuurlijke boete.

21 Handhaving door ILT: Regels Standaard handhavings gereedschapkist Waarschuwingsbrief Last onder dwangsom Last onder bestuursdwang Bestuurlijk gesprek (Aangifte, proces verbaal, strafvervolging) Bijzondere handhavings gereedschapkist Bestuurlijke boete

22 Overige belangrijke handhavingsaspecten Met betrekking tot grenswaarden: Ministerie van I&W stelt de grenzen Sectorpartijen leven deze grenzen na => hoe? => eigen verantwoordelijkheid sectorpartijen => ILT mengt zich niet in de bedrijfsvoering van sectorpartijen Sectorpartijen hebben zelf ook een gereedschapkist om te sturen: Gedifferentieerde landingsgelden Wel/geen toestemming circuitvluchten, paravluchten enz. Beperkingen/verbod bepaalde vliegtuigtypen Beperkingen openingstijden E.a.

23 Overige belangrijke handhavingsaspecten Toezichthouden en handhaven zijn niet de enige interventiemogelijkheden van de ILT Ook dienstverlening behoort tot het inspectieproces van de ILT: - Regulier overleg met sectorpartijen - Beantwoording van vragen - Accounthouderschap - Terugkoppeling naar de beleidsdirectie van het ministerie van I&W - enz. Ook een handhavings- en uitvoerbaarheidstoets op nieuwe wetgeving behoort tot het inspectieproces van de ILT

24 Tenslotte: Broodjes speciaal Schiphol: Nieuwe normen- en handhavingsstelsel (NNHS) Lelystad: Wel/niet open? Overige luchthavens: Van omzettingsregeling naar luchthavenbesluit.

25 EINDE VRAGEN??