Document 39.b. Memo van 3 april Onderwerp: 'Vervolgstap handhaving. online' in^ 13 november Kansspelautoriteit 10844/ K) O.

Transcriptie

1 K) -vl!v Kansspelautoriteit Datum in^ 13 november 2017 ns kenmerk 10844/ Document 39.b. Memo van 3 april nderwerp: 'Vervolgstap handhaving online'

2 Kansspelautoriteit MT Kansspelautoriteit Handhaving Rijnstraat XP Den Haag Postbus CG Den Haag www. kansspela utoriteit. nl Contactpersoon Vervolgstap handhaving online. T info@kansspelautoriteit.nl Datum 3 april 2017 Projectnaam Handhaving online Geachte MT Leden, Gevraagde besllsslngen: 1. Instemmen met herzlening van het handhavlngsbeleid en 2. Instemmen met de boodschap en de communlcatie over dit handhavlngsbeleid. 3. Instemmen met de tijdelljke uitbreiding van het online team metjib Eerder bent u in de gelegenheid geweest mee te denken over de vervolgstappen voor de handhaving online. ok de Raad van Bestuur en de Adviesraad zijn in de gelegenheid geweest om hun visie te geven. De onderbouwing e.g. de beschrijving van de achtergrond van de eerder voorgestelde aanpassing wordt bekend verondersteld. Behalve de herzlening van de prioriteringscriteria zien we aanleiding om te vragen om een (tijdelijke) uitbreiding van het Team nline met Achtergrond In 2016 beschlkte het team online overf ^^^^^^^^^^^^^I^^Psnderzoeken uitgevoerd, een thematische toezichtsactie is uitgevoerd naar gokapps - wat heeft geleid tot verwijdering van 55 gokapps - en enkele financiele dienstverleners zijn aangepakt. p basis van de analyse van^^^^^ mpblijkt echter dat de buitenwereld van de Ksa meer handhavend optreden verwacht in het online domein. Daarnaast constateren we zelf dat de prioriteringscriteria hun onderscheidend vermogen hebben verioren. De eerste 35 aanbieders die nu in aanmerking komen voor vervoigonderzoek omvat slechts een aanbieder die niet voldoet aan de huidige prioriteringscriteria. Desondanks weten we dat bij een aantal bekende aanbieders het mogelijk is om vanuit Nederland deel te nemen aan het onvergunde (dus illegale) online kansspel. Bij onderzoek naar 68 websites van mogelijk geinteresseerde aanbieders (waaronder partijen als^^^h ^^^^^^^ H H P mummill bleek dat 10 daarvan de toegang vanuit Nederland blokkeerden. De rest (34) was gewoon bereikbaar, bij de helft kon met IDeal worden betaald en bij 10 kreeg men de website Nederlandse taai na het inloggen. p basis van het voorgaande biijkt dat het enkeie selecteren van partijen op basis van de bestaande prioriteringscriteria er toe leidt dat veelal slechts naar kleine, onbetekenende partijen nader onderzoek wordt gedaan wat mogelijk leidt tot Pagina 1 van 5

3 boetebesluiten. Dat komt er op neer dat we het grootste deal van hat huidiga illagala online aanbod ongamoaid latan. Anders gazagd: wa gaan in toanamenda mate rommaian in da marges van hat illagala online aanbod. Tagalijkartijd zaggan da huidiga prioriteringscritaria niats over da schadalijkhaid van hat aanbod, maar allaan iats over da uitarlijka mate van garichthaid op da Nadarlandsa markt. Vardar zian wa aanlaiding om minder vanzalfsprakand ta kiazan voor handhaving in da vorm van hat opiaggan van boatas. p basis van arvaringan mat aanpakkan van bavordaraars (financiaal an reclame) is gablakan dat hat instrument (voornamen) tot last ondar dwangsom zaar affactiaf an efficient is. Hat is affactiaf omdat varrawag da maasta bavordaraars direct stakan nadat za aan informatiavordaring habben ontvangan, dan wal aan voornamen tot last ondar dwangsom. p basis van daze analyse is gawarkt aan aan hat varvolg op hat handhavingsbaleid online. Dit is in verschillan gramia basprokan; MT, Raad van bastuur an Adviasraad. Da varschillanda inzichtan zijn in hat ondarstaande zovaal mogalijk maaganoman. Uitkomst inventarisatie Alia batrokkanan harkannan hat punt dat da prioritaringscriteria hun ondarschaidand varmogan habban varloran an dat ar aanlaiding is aan volganda stap ta zattan in handhavingsbaleid online. Bij da Adviasraad bastond er twijfal over hat handhavand kunnan optraden tagen gadragingan van aanbiadars van kansspalan online die aan risico kunnan vorman voor (aan van onza) publiaka doalan (subjactiava criteria). Dit zou naar hat oordaal van ankala laden van da Adviasraad niat duidalijk zijn. Daarnaast zijn vrijwal alia batrokkanan hat aens dat da handhaving zich richt op zowal aanbiadars maar ook facilitaardars (bavordaraars). Ten slotte zijn alia batrokkanan het eans om earder lasten ondar dwangsom in ta zattan an om voorondarzoekan uit ta voaran naar gai'ntarasseardan voor aan Koa vargunning. p basis van alia bijdragen stelt het online team voor da komanda andarhalf jaar het hiarna ta beschrijvan handhavingsbaleid ta hantaren. Daarbij naman wa maar risico door maar ruimta ta naman dan da huidiga knallenda objactiava prioritaringscriteria an ta axparimenteran mat maar subjactiava criteria. 1. Van prioriteringscriteria naar 'criteria waaruit de gerichtheid op de Nederlandse markt blijkt' Da prioritaringscritaria bapalan nu da volgorde waarin de Kansspelautoritait optraadt tagan aanbiadars van kansspalan online. Daze prioritaringscritaria vindan hun basis in 'da mate van garichthaid op da Nadarlandsa markt'. Made als gavolg van hat handhavingsbaleid van da Kansspelautoritait houdan vrijwal alia kansspalaanbiadars online zich aan da prioritaringscritaria tarwiji ar nog steads spraka van kansspalaanbod online dat is garicht op da Nadarlandsa markt. Voor aan deal van dat aanbod zijn ook ankala 'grota aanbiadars' varantwoordalijk. Da Kansspelautoritait handhaaft onvarkort aan da hand van de prioritaringscritaria maar daze criteria krijgan hat karaktar van 'handhavingscritaria'an wordan daarnaast uitgabraid in volganda zin: Da Kansspelautoritait traadt op tagan illagaal kansspalaanbod online, in hat bijzondar tagan aanbod dat zich spacifiak richt op da Nadarlandsa markt. Die garichthaid uit da Nadarlandsa markt kan blijkan uit aan of maar van Pagina 2 van 5

4 de volgende (niet limitatieve lijst van) indicatoren; kansspelaanbod via een website met een.nl-extensle (hieronder tevens begrepen: (in) directe' doorgeieiding vanaf websites met een.nl extensie); gebruik van domelnnamen met daahn typische aan Nederland refererende begrippen in combinatie met kansspelaanduidingen (zoals 'klompenbingo', 'gezelligheidspoker' of rood-wit-blauw-casino');^ overige criteria waaruit gerichtheid op Nederland is af te leiden (plaatjes op de website van typisch Nederlandse elementen als klompen of molens, bonussen die aan te merken zij als typisch Nederlands zoals stroopwafels). kansspelaanbod via een website die, al dan niet na inloggen, (mede) in de Nederlandse taal te raadplegen Is; illegaal online kansspelaanbod waarvoor reclame wordt gemaakt via radio, televisie of in geprinte media gericht op de Nederlandse markt; het gebruik van betaalmiddelen die uitsluitend of grotendeels door Nederlanders worden gebruikt; het ontbreken van (verschillende variaties) van geoblocking. 2. Beiang consumentenbescherming en versiavingspreventie Naast de hiervoor genoemde criteria kan de Kansspelautoriteit ook handhavend optreden indien sprake is van gedragingen van aanbieders die een direct risico vormen voor (een van de) publieke doelen van de Kansspelautoriteit, met name consumentenbescherming en het tegengaan van verslaving. Concreet krijgt dit vorm met een thematische actie (start: Q3) die zich richt op het bestrijden van gerichtheid op mindenarigen bijvoorbeeld aan de hand van een onderzoek naar de effectiviteit van de leeftijdscontrole.^ 3. Handhaving jegens aanbieders en faciiiteerders De Kansspelautoriteit blijft zijn aandacht richten op zowel de illegale kansspelaanbieders online als op partijen die ondersteunde diensten leveren voor dergelijke aanbod. Nog meer dan voorheen zai de Kansspelautoriteit de komende anderhalf jaar dergelijke faciliterende partijen aanspreken op het nemen van hun verantwoordelijkheid om geen zaken te doen met aanbieders van onvergund kansspelaanbod online. In het bijzonder zai de Kansspelautoriteit partijen die reclame voor kansspelaanbod online faciliteren en betaaldienstverleners er expliciet op aanspreken dat het verboden is om diensten aan te bieden aan nietvergunde kansspelaanbieders. ok jegens dergelijke partijen kan de Kansspelautoriteit handhavend optreden. 4. Ten aanzien van deze partijen geldt eveneens als uitgangspunt dat in het bijzonder zai worden opgetreden tegen dienstverlening waaruit de ' Directe doorgeieiding: na het Ingeven van een uri eindlgend op een.nl extensie wordt direct doorgeleid naar een site met een.com extensie. Indirecte doorgeieiding: na het ingeven van een uri eindigend op een.nl extensie wordt een resultatenpagina getoond met zoekresultaten voor onvergund kansspelaanbod. ^ De zogenaamde tid extensie doet hierbij niet ter zake: 'klompenbingo.com', 'klompenbingo.nu', klompenbingo.org', 'klompenbingo.info' ofklompenbingo.com' vallen allemaal binnen de reikwijdte van deze indicator. ^ In lijn met onze aankondiging Pagina 3 van 5

5 K)!V (ji gerichtheid op de Nederlandse markt blijkt. De indicatoren daarvoor zijn dezelfde als voor de beoordeling van de gerichtheid op de Nederlandse markt van aanbieders om daarmee een eenduidige en consistente aanpak te hanteren. 5. Eerder\ Bij de inzet van handhavingsmiddeien minder vanzelfsprekend te kiezen voor het opmaken van een boeterapport maar eerder voor de inzet van 6. Vooronderzoeken: weging onvergund aanbod Het team nline in samenwerking met T&A (voor)onderzoek te laten doen voor het aanleggen van dossiers over bij ons bekende aanbieders indachtig het voorstel van T&A name de (grote) partijen die zich hebben gemeld als geinteresseerde uit een Koa vergunning. Inhoud en belang communicatie De communicatie zai in nauw overlegmet ^^ ^^^^Pplaatsvinden. De voorbereiding hiervoor is reeds metj^ A. De boodschap is dat de Kansspelautoriteit in toenemende mate van zowel aanbieders vraagt hun verantwoordelijkheid te nemen ("geen NL aanbod zonder NL vergunning") als van ondersteunende dienstverleners zoals betaaldienstverleners en reclamemakers (geen diensten verlenen aan kansspelaanbieders die geen vergunning hebben).'' De inhoud van de boodschap zai zoveel mogelijk woordelijk overeenkomen met het hiervoor beschrevene - uiteraard afhankelijk van de context. In de communicatie zullen alleen de hiervoor beschreven punten 1 tot en met 5 expliciet worden genoemd - de interne vooronderzoeken zijn eerder te beschouwen als een verbetering van onze Interne informatlehulshouding en behoeven om die reden geen expllclete externe vermelding. B. In alle handhavingszaken (boetebesluiten) is aangegeven dat de prioriteringscriteria de vo/gorde van handhavend optreden bepalen. Bedrijven die hun websites op basis van de deze prioriteringscriteria hebben aangepast zijn noo steeds in overtredino maar komen niet als eerste in aanmerking voor handhavend optreden. Bij de herziening van het handhavingsbeleid is aangegeven dat het beleid geen statisch document is en "...zai worden aangevuld en geactualiseerd wanneer daartoe aanleiding is." Kortom: er is alle ruimte om het handhavingsbeleid online op deze wijze te herzien. Sterker nog: de ondertoon van de boodschap zou moeten zijn dat deze uitbreiding een logische en te verwachten vervolgstap vormt. Voorwaarde voor succesvol (want juridisch houdbaar) handhavend optreden is wel dat deze herziening duidelijk wordt bekend gemaakt om op voorhand uit te sluiten dat handhavend optreden van de Kansspelautoriteit strijdig zou zijn met algemene beginselen van behoorlijk bestuur, in het bijzonder het rechtszekerheidsbeginsel en het vertrouwensbeginsel. C. Ten aanzien van de betaaldienstverleners: de 'vrijwillige medewerking' in de vorm van deelname aan een convenant is niet meer genoeg. Zowel op ' Dergelijke dienstverlening is het'bevorderen' van onvergund kansspelaanbod: een zelfstandige overtreding van de Wok (artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wok). Zie bijvoorbeeld het meest recente boetebesluit Trustfulgames.com, RN 58. Paglna 4 van 5

6 basis van de wetgeving als basis van de CUR uitspraak staat vast dat deze partijen verplicht zijn hun dienstverlening aan iliegale activiteiten te staken. Indian betaaidienstverleners voiharden in het faciliteren van iliegaal aanbod kunnen wij ook tegen hen handhavend optreden. p advies van JZ moeten we daarbij wel rekening met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur - in het bijzonder het verbod op willekeur en het gelijkheidsbeginsel: handhaving jegens dergelijke 'faciliteerders' (bevorderaars) vindt in beginsel pas piaats nadat eerder handhavend is opgetreden jegens de aanbieders aan wie deze faciliteerders hun (ondersteunende) diensten hebben aangeboden. Capaciteit De huidige capaciteit van het online teamisj medewerkers. Dat is samengestelduit^hb^hb'^' fulitime bezig houden met handhaving online en^^^^l^^^^die deels fysiek uitvoeren en deels online. We kunnen niet nog verder indikken op de fysieke handhaving. Dit mede omdat ook uren zitten in handhaving in de speelautomatenbranche (dit lijkt toe te nemen), ondersteuning van T&A/C bij handhaving richting andere vergunninghouders, opieiding gemeenten en ondersteuningsacties. Zoals hierboven is geconstateerd, is de zichtbaarheid in de vorm van kwantiteit niet goed genoeg. Bovendien gaan we met dit beleid niet alleen dieper op de aanbieders in, maar ook meer werk maken van de aanpak van bevorderaars en capaciteit steken in de weging van onvergund aanbod. Cm de kwantiteit van de aanpak van aanbieders en bevorderaars te borgen op het huidige niveau en zo mogelijk te doen toenemen, zou het aan te bevelen zijn de vacature van^^^ III^Bgedurende anderhalf jaar te gebruiken voor versterking van het team online en ook voor de duur van anderhalf jaar een extra tijdeiijke kracht aante trekken. Mocht zich een goede kandidaat aanbieden voor de functie van^^^ dan moeten we dan handelen naar bevind van zaken. p die manier kunnen we^^ ^B B P aanbieders,fh op financiele dienstverleners en^ ^^vooronderzoek naar geinteresseerden. Vervolg Indien het MT en de raad van bestuur instemt met deze notitie en uitbreiding zai dit handhavingsbeleid op korte gepubliceerd moeten worden. Vervolgens zai per onderdeel (aanbieder/bevorderaars) een selectie plaatsvinden van aan te pakken aanbieders en bevorderaars. Daarbij gaan we er van uit dat per( HHB nderzoeken worden afgerond indien dat ieidt tot een handhavingsbesluit. Bij iasten kunnen per PTE meer zaken worden aangepakt. Per onderdeel zai echter worden gezocht naar een mix van effectiviteit en zichtbaarheid en zai bovendien nog meer worden gestuurd op doorlooptijden. Pagina 5 van 5