Document 27.e. voornemen aanscherping handhaving online'

Transcriptie

1 K)!V 00 7H Kansspelautoriteit Datum 13 november 2017 ns kenmerk 10844/ Document 27.e. correspondentie van 19 mei mei 2017 tussen medewerkers van de Kansspelautoriteit en ministerie van Veiligheid en Justitie. nderwerp: 'Vragen n.a.v. voornemen aanscherping handhaving online'

2 10.2.e From: Sent: To: Cc: Subject: 10.2,e dinsdag 23 mei ;37 Appelman, M 10.2,e RE: Vragen nav voomemen aanscherping handhaving online Suyver, J; Beste Marja, Dank voor de reactie op onze vragen. Dinsdag zullen we de antwocrden gaan bestuderen. Ik weet en snap dat de ksa a! lange tijd met de voorbereiding bezig is geweest maar wij hebben er pas vorige week kennis van kunnen nemen. Wij hebben nog geen standpunt bepaaid. We hebben daar juilie beantwoording voor nodig en vervoigens de afstemming met de staatssecretaris. We bespraken telefonisch a! de deadline van as vrijdag die de ksa voor ogen heeft We doen uiteraard wat in ons vermogen ligt om het snel met hem te bespreken en ik zal je op de hoogte houden van de stappen en vorderingen. Groet, 10 2.e From: Appelman, M Sent: maandag 22 mei :14:50 To: Cc:' Subject: RE: Vragen nav voornemen aanscherping handhaving online Beste ; Suyver, J; Met plezier kijk ik terug op ons telefoongesprek van vanmiddag. Ill We hebben met elkaar afgesproken dat we de woordvoeringslijn zullen afstemmen, in de zin dat we elkaar goed zullen informeren over de voorgenomen woordvoeringslijn en elkaar waar nodig input zullen geven. HIeronder vind je antwoorden op je vragen, zodat je onze vervolgstappen In de aanpak van handhaving online intern kan bespreken. Ik heb je verzocht om de staatssecretaris snel te raadplegen, zodat we eind deze week met de aangescherpte handhavingsaanpak naar buiten kunnen. We kijken uit naar Je reactie. En neem gerust contact met me op als er tussentljds nog vragen zljn.

3 K)!V 00 Groet, Marja l.verwegingen t.a.v. timing. Weike datum hebben jullie voor ogen en waarom? Kun je aangeven waarom de publiciteit over uitbreiding van de handhaving op zo korte termijn beslag moet krijgen? 11 1 Geen van beiden is de aanleidingtot het maken van de voigende stap in de handhaving. De timing komt voort uit de resultaten van onze handhaving tot nu toe. We ervaren dat het aantal aanbieders dat zich prioriteert sterk is afgenomen. Il l Tegelijkertijd constateren we dat aanbieders die zich houden aan de prioriteringscriteria hun aanbod we! degelijk nog onmiskenbaar richten op de Nederlandse consument. Dit door bijvoorbeeld ideal te gebruiken, zich promoten met het grootste, eerste, etc. Nederlandse online casino en/of andere kenmerken waaruit de specifieke gerichtheid op de Nederlandse markt blijkt. Wat is jullie beoogde effect ten aanzien van het parlementaire proces met koa? Wij hebben een wettelijke opdracht en die hebben we uit te voeren. We hebben geen doel voor ogen met betrekking tot de behandeling in de Eerste Kamer Weike aanleiding is er nu concreet dat de ksa tot deze maatregelen overgaat en

4 K)!V 00 daar ook nog eens extra personeel voor inzet? En niet eerder?p 1 11,1 Zie hierboven. Wij krijgen klachten dat jongeren kunnen deelnemen, al dan niet met opgave van onjuiste gegevens bij reglstratle. Bovendien is ook uit een aantal recente onderzoeken gebleken dat minderjarigen meedoen aan (online) kansspelen. Dit is voor ons aanleiding om dit fenomeen nader te onderzoeken. De uitbreiding van de capaciteit heeft meerdere redenen. We richten ons niet meer alleen op aanbieders, maar ook in toenemende mate op facilitators (betaaldienstverleners en reclamemakers). Maar ook moeten we ons voorbereiden op KA. We moeten dossiers aanmaken van partijen die interesse hebben getoond in een vergunning. ok daar gaat tijd in zitten. Dus de uitbreiding heeft slechts voor een dee! effect op de aanpak van aanbieders. 2. Effectbereik en monitoring daarvan Zet de ksa daarbij het boete-instrument in als stok achter de deur of de last onder dwangsom? En hoe ziet ksa de relatie met motie Bouwmeester? Wat wij zien is dat partijen maar tot op heden in beperkte mate hun gedrag (dienstverlening) aanpassen. Wanneer wij precies aangeven waar wij op letten, dan zien we een effect. Men past zich volgens de letter van de prioriteringscriteria aan, maar vindt tegelijkertijd wegen om het toch weer te omzeilen. Kijk bijvoorbeeld wat Unibet doet als je Unibet.nl intypt. Wat we met de onvoorspelbaarheid willen bereiken is dat partijen zelf nadenken over wat verstandig is. 11,1 f we een boete en/of een dwangsom geven hangt af van de omstandigheden van het geval; welk Instrument sorteert het gewilde effect. De voorgestelde elementen om te kunnen beoordelen in hoeverre een aanbieder zich prioriteert, naast de prioriteringscriteria, zijn de inzet op de betaaldienst (IDEAL) en hoe zichtbaar aanbieders van kansspelen zich op de Nederlandse markt richten Kun je onderbouwen hoe de ksa dit risico inschat? Wat betekent het voor de consument? ideal is een element waaruit de gerichtheid op de Nederlandse markt blijkt. Dat vioeit voort uit het specifieke Nederlandse karakter van die betaalmethode. Naast ideal zijn er echter meer elementen waaruit de gerichtheid op de NL-markt kan worden afgeleid. Bovendien kunnen Kansspelaanbieders er voor kiezen (tijdelijk) geen ideal aan te bieden. 11 1

5 ' Hoe beoordeelt de ksa het risico dat spelers uitwijken naar zgn. cowboys en wat betekent dit voor toekomstige kanalisatie na regulering? Dat risico is nooit volledig uit te sluiten, zelfs niet na KA. Eigen onderzoek leert ons dat de kanalisatiegraad in ons omringende landen vooral afhankelijk is van de regeldruk en het toegestane spelaanbod, en in mindere mate van de hoogte van de kansspelbeiasting en -heffingen. Dat is ook wat uit onderzoek onder consumenten blijkt: de consument speelt het liefst bij een aanbieder waar het stempel van de Ksa op staat. Verder speelt de speler niet bij een website, maarvaak bij meerdere. Bij die verschuivingen is er onderscheid tussen betting (met een legaal alternatief bij toto.ni) en overige online kansspelen (geen iegaal alternatief). p basis van bijvoorbeeld de app-actie zien we dat consumenten na het "afknijpen" van speelmogelijkheden bij onvergund aanbod voor betting uitwijken naar het legate alternatief van de Toto. Bij andere spelvormen (b.v. poker) is er geen alternatief en kunnen spelers tijdelijk bij "cowboys" terecht komen indien b.v. Pokerstars vrijwillig en tijdelijk de toegang vermindert (of zelfs scherm op zwart zou zetten). Il l Is dit voorzien? Wij proberen zo goed mogelijk de effecten van onze handhaving in beeld te brengen. Daarvoor gebruiken wij enkele eenvoudige doch adequate hulpmiddelen. We monitoren de effecten van onze handhaving aan de hand van ontwikkelingen in de inhoud en populariteit van een aantal websites die voor handhaving in aanmerking zouden komen als ze niet heel snel hun aanbod aanpassen of weghalen. We kennen de startsituatie voorafgaande aan de actie en we houden daarna de genoemde ontwikkeling van de websites in de gaten. 3. Heldere woordvoerine die congruent is met eerder aan belaneeriafweging. 11-1

6 2017/12/01/12:18

7 M.D. Appelman Directeur Kansspelautoriteit Rijnstraat XP Den Haag Postbus 298 I 2501CG Den Haag Secretaresse 10.2,e T e Voor het bewaken van een veilig en betrouwbaar kansspelaanbod Van: 10 2 e Verzonden: vrijdag 19 mei :07 Aari: Appelman. M CC: 10.2.e nderwerp: Vragen navvoornemen aanscherping handhaving online Beste Marja, Zoals ik gisteren via een sms aankondigde, stuur ik je hierbij de vragen met betrekking tot het voornemen van de ksa om volgende week publiekelijk bekend te maken om de handhaving op online kansspelen aan te scherpen c.q. uit te breiden. Hoewel je afgelopen maandag 15 mei jl. in P met 10.2.e aangaf dat 10.2.e mij hierover nader zou informeren, dit mondeling had aangekondigd en

8 vragen. Ter ondersteuning daarvan heb ik nog een aantal 1. verwegingen t.a.v. timing. Weike datum hebben jullie voor ogen en waarom? Kun je aangeven waarom de publiciteit over uitbreiding van de handhaving op zo koite termijn beslag moet krijgen? Wat is jullie beoogde effect ten aanzien van het parlementaire proces met koa? 11 1 Weike aanieiding is er nu concreet dat de ksa tot deze maatregelen overgaat en daar ook nog eens extra personeel voor inzet? En niet eerder? Il l Effectbereik en monitoring daarvan 11 1 Zet de ksa daarbij het boete-instrument in als stok achter de deur of de last onder dwangsom? En hoe ziet ksa de relatie met motie Bouwmeester? I De voorgestelde elementen om te kunnen beoordelen in hoeverre een aanbieder zich prioriteert, naast de prioriteringscriteria, zijn de inzet op de betaaldienst (ideal) en hoe zichtbaar aanbieders van kansspelen zich op de Nederlandse markt richten. 111 Kun Je onderbouwen hoe de ksa dit risico inschat? Wat betekent het voor de consument? Hoe beoordeelt de ksa het risico dat spelers uitwijken naar zgn. cowboys en wat betekent dit voor toekomstige kanalisatie na regulering? Is dit voorzien? 3. Heldere woordvoering die congruent is met eerder aan TK eemeide belangenafweging.

9 11.^ Ik vraag je geen onomkeerbare stappen te nemen totdat de staatssecretaris Is geraadpleegd en zle graag je beantwoordingtegemoet. Wlj zullen dit zo spoedig mogeiijk met hem bespreken. Fijn weekend e Dit bericht kan informatie bevatten die niet voor u is bestemd. Indien u niet de geadresseerde bent of dit bericht abusievelijk aan u is toegezonden, wordt u verzocht dat aan de afzender te melden en bet bericht te verwijderen. De Staat aanvaardt geen aansprakelijkheid voor schade, van weike aard ook, die verband houdt met risico's verbonden aan het elektronisch verzenden van berichten. Ministerie van Veiligheid en Justitie This message may contain information that is not intended for you. If you are not the addressee or if this message was sent to you by mistake, you are requested to inform the sender and delete the message. The State accepts no liability for damage of any kind resulting from the risks inherent in the electronic transmission of messages. Ministry of Security and Justice Alle berichten (inclusief bijlagen) van de Kansspeiautoriteit zijn met grote zorgvuldigheid samengesteid. De Kansspeiautoriteit kan voor mogelijke onjuistheden en/of onvolledigheid van de hierin verstrekte informatie geen aansprakelijkheid aanvaarden, evenmin kunnen aan de inhoud van dit bericht (inclusief bijlagen) rechten worden ontleend. De inhoud van dit bericht (inclusief bijlagen) kan vertrouwelijke informatie bevatten en is uitsluitend bestemd voor de geadresseerde van dit bericht. Indien u niet de beoogde ontvanger van dit bericht bent, verzoekt de Kansspeiautoriteit u dit bericht te verwijderen, eventuele bijlagen niet te openen en wijst de Kansspeiautoriteit u op de onrechtmatigheid van het gebruiken, kopieren of verspreiden van de inhoud van dit bericht (inclusief bijlagen).