Geachte leden van de gemeenteraad, Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geynformeerd.

Transcriptie

1 Besturing en Controlling Bestuursondersteuning Gemeente Delft De Torenhove Martinus Nijhoffiaan ES Delft IBAN NL21 BNGH t.n.v. gemeente Delft Retouradres : Advies, Postbus 78, 2600 ME Delft Aan de eden van de gemeenteraad Behandeld door Michiel van Bokhorst idupon@delft.nlmvbokhorst@delft.n1 Internet Telefoon VERZONLA_ Ons kenmerk Uw brief van Onderwerp Verzoek afschrift aan raad Uw kenmerk Bijlage 1 Geachte leden van de gemeenteraad, U heeft ons verzocht om een afschrift van ons antwoord op de burgerbrief: Burgerbrief uitvoering Participatiewet (DDL week ). Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geynformeerd. Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Delft,, burgemeester rs. G.A.A. Verkerk. sertretaris W. Andriessen Ls.

2 Samenleving Advies Gemeente Delft Westlandseweg AD Delft IBAN NL21 BNGH t.n.v. gemeente Delft Internet wwi.v.delft.n1 Telefoon Retouradres : Advies, Postbus 78, 2600 ME Delft Aan: Dhr. J.P. Vroegop VERZONDEN I 5 APR, 2015 Ons kenmerk Uw brief van Uw kenmerk Bijlage Beantwoording brief Uitvoering Participatiewet Geachte heer Vroegop, Vanaf 1 januari 2015 is de Participatiewet in werking getreden. Op basis van deze wet (en de voormalige VVWB) heeft de gemeente de taak mensen die op een uitkering op basis van deze wet zijn aangewezen te reintegreren. Alhoewel er veel wettelijke kaders zijn heeft de gemeente toch nog enige ruimte om beleid te formuleren. Dit heeft de gemeente gedaan met de door u aangehaalde notitie Wederkerigheid en tegenprestatie en het beleidskader Participatiewet. In uw brief gaat u uitgebreid in op deze lokale toepassing. Daarbij maakt u gebruik van uw ervaringen als uitkeringsgerechtigde. In deze brief gaan we uit van een passende beantwoording. De vraagstellingen gaan in enkele gevallen zo diep dat een gesprek tussen u, een ambtenaar van de de gemeente en Werkse! verdere verheldering kan bieden. Bij deze dan ook het aanbod daartoe. Verder wensen wij veel succes toe met uw inspanningen om een baan te verkrijgen. Vraag 1: Additionele werkzaamheden en maatschappelijk nuttige activiteiten. Uw vragen: Hebt u ooit uitgelegd aan het werkbedrijf dat het (conform artikel 10a van de Participatiewet) specifiek moet gaan om additionele werkzaamheden en hebt u daar voorbeelden van gegeven? Hebt u pogingen ondemomen om het werkbedrijf te controleren op het aanbieden van additioneel werk? U verwijst in deze vraag naar artikel 10a van de Participatiewet. Dit artikel heeft betrekking het specifieke instrument `Participatieplaatsen'. Dit instrument past de gemeente niet toe. Ook de bij dit instrument behorende premieverstrekking wordt dus niet toegepast. In een latere vraag van u komen we daar nog op terug. Verder is Werkse! opgericht met als doel om een efficiente uitvoeringsorganisatie te zijn voor de uitvoering van de Participatie en de Wet sociale Werkvoorziening. Een wezenlijk onderdeel van Werkse! is het eigen Werkleerbedrijf. In het Werkleerbedrijf met verschillende werksoorten (schoonmaak, groen, verpakken en (groeps)detachering) worden kandidaatwerknemers via werk naar de reguliere arbeidsmarkt begeleid. Om de

3 aansluiting met de arbeidsmarkt succesvol te maken is er sprake van een werkomgeving die zoveel mogelijk aansluit bij een reguliere werkomgeving. Voor de inzet van kandidaat-werknemers worden marktconforme tarieven gerekend. Enerzijds om te komen tot een efficiente organisatie. Anderzijds om niet de arbeidsmarkt negatief te beinvloeden met de inzet 'gratis werklozen'. Vraag 2: De tweede ondersteuningslijn: Participatie-inzet. Uw vragen: Heeft de Gemeenteraad de '20 uur per week als vertrekpunt' ergens vastgelegd? Heeft de Gemeenteraad zich destijds ook afgevraagd hoe de mensen weer een reguliere baan zouden kunnen vinden als zij contractueel gebonden zijn aan het aantal werkuren en de regels die het Werkbedrijf dan wel de ondememing alwaar men gedetacheerd is opgelegd? De '20 uur als vertrekpunt is in de notitie Wederkerigheid en Tegenprestatie door de raad vastgesteld. Het betreft hier een beoogde ureninzet binnen het project `Aan de slag'. Dit is een aanpak waarmee deelnemers die nog niet toe zijn aan het volgen van een re-integratietraject maatschappelijk nuttige activiteiten worden aangeboden. Uiteraard geldt daarbij dat individueel maatwerk geboden wordt. Voor de re-integratieaanpak wordt, zoals oak gesteld in de beantwoording van vraag 1, nadrukkelijk de aansluiting met de reguliere arbeidsmarkt gezocht. Onderdeel daarvan is het hanteren van werktijden die aansluiten bij de arbeidsmarkt. Daarbij wordt naast het arbeidselement een substantieel deel van de tijd benut voor het vergroten van sollicitatievaardigheden. Oftewel alles is erop gericht om zo spoedig weer werkzaam te zijn in het reguliere arbeidsproces. In die zin wordt dan oak altijd voorrang geboden aan actieve mogelijkheden om uit een uitkering te stromen, bijvoorbeeld als het gaat om bereikbaarheid voor potentiele werkgevers dan wel voeren van een sollicitatiegesprek. Vraag 3: Re-integratieNVerkgelegenheidsprojecten. Uw vragen: Bent u zich ervan bewust dat het hier veelal om een schijnconstructie gaat voor wat betreft de uitkeringsgerechtigden? Hebt u ooit eens onderzocht hoeveel mensen vanuit het werk voor Post.n1 terugkeren near een uitkering? In juli 2013 is Werkse! gestart met het arbeidsmarktproject PostNL. Een echte werkgever, echte banen en perspectief voor de VVWB-ers als uitgangspunt. Dit is een mooie combinatie gebleken, omdat op deze manier kandidaat-werknemers met een grote afstand tot de arbeidsmarkt middels een werkleertraject instromen op de arbeidsmarkt. Wat dit project uniek maakt is dat kandidaten uit de doelgroep "Werk-traject" kunnen instromen en in korte tijd geplaatst worden op een betaalde baan. Dit in tegenstelling tot de meeste arbeidsmarktprojecten waarbij gezocht wordt in de doelgroep "Werk-direct". Kandidaat-werknemers komen uit de Werk-traject doelgroep, waarbij voornamelijk gelet wordt op motivatie en fysieke mogelijkheden. Vaak zijn het mensen met weinig werkervaring, kwalificaties, een beperkt taalniveau of al jaren in de uitkering. De kandidaten die gestart zijn bij Post NL hadden een gemiddelde uitkeringsduur van 36 maanden. De uitstroomkans zonder dit project werd door de consulenten ingeschat op 25% tot 30%. In de 2/5

4 eerste anderhalf jaar zijn er 80 kandidaat-werknemers gestart in het project waarvan er 70 een dienstverband hebben gekregen. Van oktober 2013 tot en met december 2014 is van 57 PostNL medewerkers de arbeidsovereenkomst van rechtswege beeindigd. Een toets op het uitkeringenbestand in januari 2015 heeft geleerd dat 20 mensen opnieuw een beroep doen op de VVWB. Dus 37 mensen doen geen beroep op een WWB uitkering. Van 6 van hen is de arbeidsovereenkomst bij Werkse! pas na 1 oktober 2014 beeindigd. Zij konden nog recht hebben op een WW uitkering ten tijde van het onderzoek. Van de overige 31 kunnen wij aannemen dat zij elders aan het werk zijn. Dus, naast snel naar betaald werk,!evert dit project duurzame plaatsingen op. Maar er is meer resultaat. Ook de 20 kandidaten die niet aansluitend een baan hebben gevonden staan weer dicht bij de arbeidsmarkt. Ze hebben recente (betaalde) werkervaring, werknemersvaardigheden en er is geleerd hoe te solliciteren. De kans dat deze groep snel weer aan het werk gaat is daarom zeker aanwezig. Vraag 4: Participatieplaatsen. Uw vragen: Heeft de Gemeenteraad zich wel eens afgevraagd waar het opdoen van werkervaring gecombineerd kan worden met additionele dienstverlening? Daamaast: waar zijn de beleidsre gels gepubliceerd en zijn deze via intemet ook beschikbaar voor Delftenaren? U verwijst naar een citaat op blz 16. Op deze bladzijde staan de wettelijke kaders opgesomd en niet het gemeentelijk beleid. Hierbij gaat het weer om artikel 10a van de Participatiewet. Een instrument (maximaal 4 jaar met behoud van uitkering werken) welke de gemeente niet toepast. Vanuit Werkse! worden natuurlijk wel interne en externe `werkervaringsplaatsen' verzorgd. Het doel is om voldoende competenties en vaardigheden op te doen waardoor een kandidaat-werknemer geplaatst kan worden op de arbeidsmarkt. Om een succesvolle plaatsing mogelijk te maken wordt zoveel mogelijk de omstandigheden in de reguliere arbeidsmarkt gehanteerd. Dit geldt voor zowel trajecten binnen als wel buiten Werkse!. In dit specifiek geval betrof het ondersteundende werkzaamheden op een ICT-afdeling. Deze plaatsing kwam voort in aansluiting met uw arbeidsverleden. Door juist dicht bij het arbeidsverleden en arbeidswens van u te blijven komt ook het element additionele arbeid iets meer op afstand. Juist om het doel te bereiken van een succesvolle plaatsing op de reguliere arbeidsmarkt. Vraag 5: Tegenprestatie. Uw vragen: Is de Gemeenteraad zich ervan bewust dat juist de tegenprestatie kan zorgen dat er niet doorgestroomd kan worden naar regulier arbeid? Bent u bekend met het felt dat er wel sprake is van verdringing van arbeidsplaatsen (een bijstandsgerechtigde kan in sommige gevallen sneller en zorgvuldiger werken dan iemand met SW indicatie)? Bent u bekend dat er voor onbeloonde maatschappelijke nuttige werkzaamheden ook sprake kan zijn van verdringing/concurrentievervalsing als het Werkbedrijf een uurloon in rekening brengt? Bent u bekend dat er ARBO regels geschonden worden om de tegenprestatie naar vermogen, contractueel een verplichting van de 3/5

5 bijstandsgerechtigde, uit te voeren? Bovendien heb ik de vraag: hoe lang denkt u dat re-integratie kan duren? Uitstroom naar de reguliere markt heeft altijd voorrang. We bestrijden dat er sprake is van verdringing tussen verschillende doelgroepen. Voor zowel de bijstandsgerechtigde als wel de Sw'er zijn er passende werkplekken. In het algemeen gaan die, zoals u waarschijnlijk ook zelf ervaren heeft, heel goed samen. In uw brief spreekt u van concurrentievervalsing door het toepassen van de tegenprestatie. De gemeente en haar uitvoeringsbedrijf Werkse! kennen verschillende vormen van re-integratiedienstverlening. In uw geval was er sprake van een werkervaringstraject. Dat is een traject waarbij binnen een afzienbare tijd (een jaar) uitstroom naar de reguliere markt wordt verwacht. De tegenprestatie zoals u die benoemt in uw vraagstelling is bedoeld voor een doelgroep waarbij vooralsnog sprake is van een onoverbrugbare afstand tot de arbeidsmarkt. Voor deze re-integratiedienstverlening wordt geen tarief in rekening gebracht. Voor zowel interne als externe werkzaamheden staat Werkse! garant voor arbeidsomstandigheden die voldoen aan alle wettelijke vereisten. Diverse rapporten/metingen van de Arbeidsinspectie bevestigen dat Werkse! uitblinkt op dit vlak. Vraag 6: Verdringingsaspecten en concurrentievervalsing. Uw vragen: Voert de Gemeenteraad steekproefgewijs controle uit om na te zien welke werkzaamheden worden verricht, over welke periode dit zou plaatsvinden en of er daadwerkelijk enig belang is voor de kandidaat? Hoe denkt de Gemeenteraad over het door de uitkeringsgerechtigde (in plaats van de consulent of arbeidsdeskundige) zelf kiezen van werkzaamheden? lk hoorde dat er in de toekomst uitbreiding is van panden voor wat betreft schoonmaakwerkzaamheden. Is de Gemeenteraad zich ervan bewust dat ook hier werkzaamheden uitgevoerd kunnen gaan worden door participanten en daarmee lokale Delftse ondememers of zelfs startende ondememers buitenspel kunnen worden gezet? In de eerdere beantwoording is uitgebreid ingegaan op het aspect additionele arbeid en verdringing. Het uitgangspunt blijft dat werk in een zo regulier mogelijke werkomgeving juist zorgt voor een succesvolle stap naar een baan. Het gaat hier am werk als het middel naar uitstroom uit de uitkering. Vraag 7: Premie na additionele werkzaamheden. Uw vraag: Is het artikel 10.a lid 6 moedwillig door de gemeenteraad niet verder uitgewerkt of verdwijnt de premie rechtstreeks naar het Werkbedrijf? Het betreft hier weer het instrument `Participatieplaatsen'. Nogmaals gezegd: dit instrument wordt door de gemeente niet toegepast. Het is een wettelijke bepaling dat een deelnemer aan een participatieplaats (niet een werkgever of het werkbedrijf) een premie dient te ontvangen voor de verrichte werkzaamheden. Omdat dit ongelijkheid onder kandidaatwerknemers tot gevolg zou hebben is dit een van de redenen geweest dat de gemeente deze regeling niet inzet. Van premies binnen de reintegratieaanpak is dus geen sprake. 4/5

6 Wij hopen u met deze brief een antwoord te hebben gegeven op de meest prangende vragen die u aan ons hebt gesteld. Zoals we bij de inleiding al aangaven kunnen wij ons voorstellen dat door de veelheid en diepte aan vragen het goed zou zijn hier in een gesprek met ambtenaren van de gemeente nog wat nader op in te gaan. Mocht u na het lezen van deze brief daar behoefte aan hebben, dan nod igen wij u daartoe nogmaals gaarne voor uit. Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Delft,, burgemeester mr. drs. G.A.A. Verkerk W Andriessen 1.s. 5/5

7