LEERPLICHTVERSLAG GEMEENTE BLOEMENDAAL

Transcriptie

1 LEERPLICHTVERSLAG GEMEENTE BLOEMENDAAL SCHOOLJAAR 2006/2007

2 Registratie-nummer: Inhoudsopgave 1. Inleiding 3 2. Leerplichtorganisatie Algemeen Formatieomvang Leerplichtzaken Functie leerplichtambtenaar Leerplichtadministratie Voortijdig schoolverlaten Statistische gegevens Aantal leerplichtige leerlingen in de gemeente Bloemendaal per 1 augustus Aantal scholen in de gemeente Bloemendaal Ongeoorloofd Verzuim Absoluut verzuim Relatief verzuim Aanvragen Vrijstelling geregeld schoolbezoek Vervangende leerplicht Vrijstelling wegens het volgen van ander onderwijs Vrijstelling van inschrijving Proces-verbaal Samenwerkingsverbanden Jongerennetwerk 12 + en Regiegroep Leerplicht/RMC Werkgroep CAReL Conclusie Wijziging Leerplichtwet per 1 augustus Bijlage Leerplicht in cijfers.. 14 Gemeente Bloemendaal, september

3 Hoofdstuk 1 Inleiding JAARVERSLAG LEERPLICHT 2006/2007 Het recht op onderwijs is belangrijk voor jongeren. De leerplichtwet biedt het kader voor de bewaking en bescherming van dit recht. Deze taak die wordt uitgevoerd door de leerplichtambtenaar, heeft een wettelijke grondslag, vastgelegd in de leerplichtwet De leerplichtwet 1969 (herzien in 1994) legt degene die het gezag over een jongere uitoefenen (de ouders, voogden of verzorgers) de verplichting op ervoor te zorgen dat deze jongere is ingeschreven als leerling van een school of onderwijsinstituut. Bovendien verplicht de wet hen ervoor te zorgen dat de jongere de school geregeld bezoekt. Deze tweeledige verplichting wordt aangeduid met het begrip leerplicht. Het toezicht op de naleving van de leerplichtwet is opgedragen aan het college van burgemeester en wethouders. Zij wijzen daartoe één of meerdere ambtenaren aan die met de feitelijke uitoefening van het toezicht worden belast. De leerplichtambtenaar is een beëdigd ambtenaar al dan niet met buitengewone opsporingsbevoegdheid. Voor u ligt het leerplichtverslag van de gemeente Bloemendaal over het schooljaar Naast het voldoen aan de wettelijke verplichting tot verslaglegging geeft het leerplichtverslag de gemeenteraad en andere betrokkenen belangrijke informatie over het gevoerde leerplichtbeleid. Naast deze inleiding gaat hoofdstuk 2 in op de leerplichtorganisatie, hoofdstuk 3 op de statistische gegevens van het schooljaar , hoofdstuk 4 op de samenwerkingsverbanden, hoofdstuk 5 vermeldt de conclusie die kan worden getrokken n.a.v. schooljaar en in hoofdstuk 6 wordt nader ingegaan op een wijziging in de Leerplichtwet per 1 augustus In de bijlage wordt middels een viertal tabellen cijfermatige informatie verstrekt omtrent relatief verzuim, toegekende vrijstellingen en vervangende leerplicht. Gemeente Bloemendaal, september

4 Hoofdstuk 2 Leerplichtorganisatie 2.1 Algemeen De gemeente Bloemendaal heeft de verantwoordelijkheid voor het toezicht op de naleving van de leerplichtwet en moet ervoor zorgen dat alle leerplichtigen, woonachtig in de gemeente, ook daadwerkelijk aan het onderwijs deelnemen. De leerplichtwet biedt het kader voor de bewaking en bescherming van het recht op onderwijs dat voor elke jongere geldt. Bij leerplicht wordt onderscheid gemaakt tussen volledige en partiële leerplicht. De volledige leerplicht begint op de eerste schooldag van de maand volgend op die waarin een jongere 5 jaar is geworden en eindigt aan het einde van het schooljaar waarop hij/zij 16 jaar is geworden. Na de volledige leerplicht volgt een schooljaar partiële lerplicht, waarin de jongere, afhankelijk van de onderwijssoort, één dan wel twee dagen naar school moet. 2.2 Formatieomvang Leerplichtzaken De uitvoering van de Leerplichtwet valt onder de verantwoordelijkheid van het team Samenleving van de afdeling Publiekszaken. Voor de uitvoering heeft de gemeente een beëdigde leerplichtambtenaar die, voor een deel van zijn takenpakket, is belast met de uitvoering van de leerplichtwet. De eerste helft van schooljaar was een ambtenaar van de afdeling Financiën en Facilitaire Zaken belast met de leerplichtadministratie. Deze taak is hierna overgenomen door het Centraal Administratiebureau RMC en Leerplicht (CAReL) (zie verder 2.4). 2.3 Functie leerplichtambtenaar De leerplichtambtenaar houdt het toezicht op de naleving van de leerplichtwet en regelgeving. De volgende activiteiten worden door de leerplichtambtenaar ondernomen: a. Behandelen meldingen vermoedelijk ongeoorloofd verzuim leerplichtigen (art. 22). b. Behandelen aanvragen voor: -Vrijstelling van inschrijving (art. 5 en 5a), -Vrijstelling van geregeld schoolbezoek (art. 11), -Vrijstelling wegens het volgen van ander onderwijs (art. 15), -Vervangende leerplicht (art. 3a en 3b), c. Aanpak absoluut verzuim, d. Het onderhouden van contacten met scholen en hulpverleningsinstellingen, e. Het geven van voorlichting aan ouders, jongeren, scholen en instellingen. Hierbij zijn de volgende kerntaken te onderscheiden: Handhaving van de leerplicht, de maatschappelijke zorgfunctie en de coördinerende rol Het is de taak van de leerplichtambtenaar om leerlingen die spijbelen (weer) op het goede spoor te krijgen. Soms kan dit door middel van een waarschuwend gesprek. Vaak is verzuim echter een signaal voor achterliggende problemen, waarbij de leerplichtambtenaar er naar streeft deze problemen bespreekbaar te maken. In het kader van de maatschappelijke zorg heeft de leerplichtambtenaar tot taak hulp te verlenen indien de jongere door schoolverzuim of voortijdig schoolverlaten in zijn vorming en ontplooiing wordt geremd. De leerplichtambtenaar speelt hierbij vaak een bemiddelende rol. Voor de uitvoering van deze taak dient de leerplichtambtenaar samen te werken met relevante instellingen op het gebied van jeugdhulpverlening. Een goed hulpmiddel daarbij is het Jongerennetwerk 12 + en 12 -, verder besproken in hoofdstuk 4. Behandelen van verzoeken voor vrijstelling van de leerplicht, vervangende leerplicht en vrijstelling van geregeld schoolbezoek voor meer dan tien dagen Verzoeken komen van zowel ouders/leerlingen als van scholen. Bij een aanvraag stelt de leerplichtambtenaar een onderzoek in door informatie in te winnen bij betrokken partijen. Na de intake wordt bepaald of de aangevraagde vrijstelling of vervangende leerplicht gerechtvaardigd is. De positieve of negatieve beschikking wordt afgegeven door de leerplichtambtenaar. Gemeente Bloemendaal, september

5 De leerplichtambtenaar van de gemeente Bloemendaal is beëdigd onder verantwoordelijkheid van het college van burgemeester en wethouders. De betrokkene is tevens Buitengewoon Opsporingsambtenaar en is dus bevoegd, indien noodzakelijk, een proces-verbaal op te maken. 2.4 Leerplichtadministratie Tot de leerplichtadministratie behoren de volgende taken: a. verzamelen, registreren en muteren van de gegevens van alle leerlingen; b. aanschrijven van ouders en scholen i.v.m. inschrijvingen, e.d.; c. schooldirecteuren schriftelijk en mondeling wijzen op hun verplichtingen m.b.t. in- en uitschrijvingen; d. het versturen van rappelbrieven aan leerlingen zonder inschrijving. De gemeente Bloemendaal maakte tot januari 2007 gebruik van een volledig geautomatiseerd leerplichtadministratie-systeem, namelijk Civision Onderwijs. Regelmatig wordt er een rappelprocedure opgestart voor alle leerlingen t/m 17 jaar. De ouders van leerlingen zonder geregistreerde inschrijving zijn aangeschreven met het verzoek om informatie. De ouders/verzorgers die geen respons gaven ontvingen nogmaals een rappelbrief. Wanneer er dan nog geen reactie werd ontvangen, zijn de betrokkenen opgeroepen voor een gesprek. Dit heeft als resultaat dat de gegevens van alle leerplichtigen volledig zijn ingevoerd. Reeds geruime tijd worden er regelmatig, met acht andere regiogemeenten (Bennebroek, Beverwijk, Haarlem, Haarlemmerliede/Spaarnwoude, Heemskerk, Uitgeest, Velsen en Zandvoort) besprekingen gevoerd om te komen tot één regionale leerplichtregistratie. Dit heeft geresulteerd in het Centraal Administratiebureau RMC en Leerplicht (CAReL) dat op 1 januari 2007 van start is gegaan. CAReL is gevestigd op het Regionaal Bureau Onderwijs (RBO) te Haarlem. Hiermee is (uiteraard) de leerplichtadministratie binnen de gemeente Bloemendaal komen te vervallen. 2.5 Voortijdig schoolverlaten Gemeenten zijn sinds 1 januari 1996 verplicht om samen te werken aan de aanpak van het voortijdig schoolverlaten (jongeren tot 23 jaar die het onderwijs zonder adequaat diploma, een zgn. startkwalificatie, verlaten). Voor de melding, registratie en begeleiding van deze jongeren is een Regionaal Meld- en Coördinatiepunt ingesteld (RMC). Het RMC voor de gemeenten in Zuid- Kennemerland is gevestigd in de gemeente Haarlem. Leerlingen die een school zonder start-/beroepskwalificatie verlaten, worden door de betreffende school bij het RMC aangemeld. Een start-/beroepskwalificatie wil zeggen een diploma HAVO/VWO of een MBO-opleiding (niveau 2). Het RMC zorgt, in nauw overleg met instanties voor hulpverlening, arbeidsvoorziening en leerplicht, voor de registratie, de eerste opvang, diagnose, voorlichting en verwijzing. In de procedure en taakverdeling is en blijft de leerplichtambtenaar verantwoordelijk voor (partieel) leerplichtige leerlingen. De leerplichtambtenaar kan een beroep doen op de RMC-functionaris voor ondersteuning bij het zoeken naar een passend opleidingstraject. In het schooljaar 2006/2007 zijn vanuit de VO-scholen 4 leerlingen(*) uit de gemeente Bloemendaal aangemeld bij het RMC. Hiervan zijn/is : 1 leerling herplaatst naar werk; 3 leerlingen nog in traject. Vanuit het ROC-NOVA-College zijn er 13 leerlingen(*) bij het RMC aangemeld. Hiervan zijn/is : 3 leerlingen herplaatst naar scholing (2x BBL, 1x BOL); 3 leerlingen herplaatst naar werk; 1 leerling herplaatst op een opvangvoorziening; 1 leerling had al een startkwalificatie; van 5 leerlingen is het vervolgtraject nog niet bekend. (*) Er wordt op dit moment nog hard gewerkt aan het perfectioneren van CAReL. Hierdoor kan het zijn dat bovengenoemde cijfers enigszins afwijken. De exacte cijfers zullen later dit jaar worden weergegeven in de effectrapportage van het RMC. Gemeente Bloemendaal, september

6 Hoofdstuk 3 Statistische gegevens 3.1 Aantal leerplichtige leerlingen in de gem. Bloemendaal per 1 augustus t/m 12 jaar M V Totaal T.o.v jaar Volledig Leerplichtigen 14 jaar jaar jaar Partieel Leerplichtigen 17 jaar Totaal M V Totaal T.o.v tot 23 jarigen Uit de tabel blijkt dat het totaal aantal leerplichtige leerlingen exact hetzelfde is gebleven. De groep partieel leerplichtigen nam licht toe met 5 leerlingen. Opvallend is de stijging van het aantal 14-jarigen met 50 leerlingen. Het aantal leerlingen van 18 tot 23 jaar nam af met 44 leerlingen. Gemeente Bloemendaal, september

7 3.2 Aantal scholen in de gemeente Bloemendaal Soort onderwijs Openbaar Algemeen Bijzonder Rooms- Katholiek Protestants- Christelijk Niveau Basisscholen Bornwaterschool Schoolvereniging Aerdenhout- Theresiaschool Bos en Duinschool Julianaschool Bentveld Josephschool Van Eeghenschool Vondelschool Bloemendaalse Aloysiusschool Wilhelminaschool Schoolvereniging Graaf Florisschool Antoniusschool Jozefschool Voortgezet onderwijs Kennemer Lyceum Montessori VMBOt Aerdenhout Hartenlust VMBOt 3.3 Ongeoorloofd Verzuim Er zijn twee vormen van ongeoorloofd verzuim, absoluut verzuim en relatief verzuim Absoluut verzuim Er is sprake van absoluut verzuim, wanneer een leerplichtige jongere, zonder geldige reden, niet staat ingeschreven op een school of onderwijsinstelling. Scholen hebben de verplichting vóór 1 oktober van het nieuwe schooljaar hun mutaties door te geven aan burgemeester en wethouders. Door het jaar heen zijn scholen verplicht binnen zeven dagen een kennisgeving van in- en uitschrijving aan te leveren. Het leerplichtadministratiesysteem kan met een simpele opdracht de gehele lijst tonen van leerplichtige jongeren waarvan geen inschrijving bekend is. Oorzaken voor het ontbreken van een inschrijving kunnen zijn: -scholen hebben verzuimd melding te doen van in- en uitschrijvingen; -scholen doen te laat melding; -in de bevolkingsadministratie zijn de vestigingsgegevens nog niet verwerkt; -ouders/verzorgers hebben de jongere ingeschreven op een school/instelling in het buitenland; -ouders/verzorgers hebben verzuimd de jongere in te schrijven. Om de laatste groep leerlingen op te sporen worden rappelbrieven verstuurd naar alle ouders/verzorgers van leerlingen waarvan geen inschrijving bekend is. Door deze rappelprocedure staan alle leerplichtige leerlingen van de gemeente Bloemendaal ingeschreven op een school. In het schooljaar werden geen gevallen van absoluut verzuim opgespoord. Gemeente Bloemendaal, september

8 3.3.2 Relatief verzuim Signaalverzuim Het grootste deel van de leerplichtzaken wordt gevormd door de aanpak van relatief signaalverzuim. Hiervan is sprake wanneer een leerplichtige jongere zonder geldige reden les- of praktijktijd verzuimt. Scholen zijn wettelijk verplicht het (vermoedelijk) ongeoorloofd verzuim direct te melden aan de leerplichtambtenaar van de woongemeente van de jongere indien een jongere: -drie achtereenvolgende schooldagen heeft verzuimd of; -gedurende een periode van vier opeenvolgende lesweken meer dan een achtste deel van de les- of praktijktijd heeft verzuimd. De verzuimde lessen kunnen veroorzaakt worden door spijbelen, verdacht veel ziekmeldingen door ouders en/of leerlingen en verdachte verklaringen. Geoorloofd verzuim, vanwege bijvoorbeeld ziekte, valt uiteraard niet onder ongeoorloofd relatief verzuim. De leerplichtambtenaar en schooldirecteur c.q. leerlingcoördinator bepalen of er een gerechtvaardigd vermoeden van ongeoorloofd verzuim bestaat. De leerplichtambtenaar roept bij melding de ouders en/of leerling op voor een gesprek. Zonodig wordt informatie ingewonnen bij bijvoorbeeld voorgaande scholen en voogden/ouders/verzorgers. Oorzaken van verzuim kunnen zijn: - gedragsproblematiek (agressie, ADHD, gebrek aan sociale vaardigheden, pubertijd, e.d.); - psychische problemen (depressiviteit, minderwaardigheidscomplexen, e.d.); - problemen in de gezinssituatie (echtscheiding, ziekte ouders, e.d.); - verkeerde schoolkeuze/richting; - motivatieproblemen (meestal als gevolg van een van bovenstaande oorzaken). Wanneer de oorzaken in beeld zijn, bepaalt de leerplichtambtenaar de meest geschikte actie, bijvoorbeeld: - door middel van bemiddeling doorverwijzen naar een vorm van hulpverlening; - in overleg met de school een meer praktijkgerichte opleiding (intern of op een stageadres) aanbieden. Dit gebeurt waar leerlingen, na vergeefse pogingen, niet goed kunnen functioneren wanneer zij de hele week in de klas zitten (vervangende leerplicht); - bespreken in Jongerennetwerk (zie hoofdstuk 4). In het afgelopen schooljaar zijn wegens relatief verzuim 16 leerlingen gemeld bij de leerplichtambtenaar. Samengevat zijn de volgende stappen genomen: Aantal leerlingen - Doorverwijzing hulpverlening 4 - Oplossingen gevonden door middel van gesprekken 11 - Andere school/richting als gevolg van verkeerde keuze 1 - Doorverwezen naar een andere school waarbij meer begeleiding mogelijk is 3 - Schriftelijke oplossing na waarschuwing (ongeoorloofd verlof) 8 - Schriftelijke oplossing na onderzoek (bij aanvragen verlof, vrijstelling inschrijving) 4 N.B. Leerllingen kunnen meerdere malen voorkomen, omdat er vaak sprake is geweest van een combinatie van bovenstaande acties. Luxe verzuim Een geheel andere vorm van relatief verzuim is luxe verzuim. Er is sprake van luxe verzuim als ouders met leerlingen op vakantie gaan zonder toestemming van de schooldirecteur of de leerplichtambtenaar. Luxe verzuim wordt afhankelijk van het aantal dagen en de achterliggende reden afgedaan met een waarschuwingsbrief of direct met een proces verbaal. In het afgelopen schooljaar zijn wegens luxe verzuim 8 leerlingen aangemeld bij de leerplichtambtenaar. Er is wegens luxe verzuim driemaal een proces verbaal opgemaakt. Gemeente Bloemendaal, september

9 3.4 Aanvragen Door onder andere school, ouders, leerlingen en hulpverlening kunnen aanvragen worden ingediend voor vrijstelling van schoolbezoek, vervangende leerplicht of vrijstelling van inschrijving Vrijstelling geregeld schoolbezoek De volgende omstandigheden zijn volgens artikel 11 van de Leerplichtwet reden voor vrijstelling van geregeld schoolbezoek: Artikel 11 onder a. indien de school (of instelling) gesloten of het onderwijs geschorst is; b. indien bij of op grond van algemeen verbindende voorschriften het bezoeken van de school verboden is; c. indien de leerling bij wijze van tuchtmaatregel geschorst is; d. indien de leerling wegens ziekte verhinderd is de school te bezoeken; e. indien de leerling wegens vervulling van plichten die voortvloeien uit godsdienst of levensovertuiging verhinderd is de school te bezoeken; f. indien de leerling wegens de specifieke aard van het beroep van één van de ouders/verzorgers slechts buiten de schoolvakanties met hen op vakantie kan gaan; g. indien de leerling door andere gewichtige omstandigheden verhinderd is de school of instelling te bezoeken. Over het algemeen betreft een verzoek om vrijstelling voor geregeld schoolbezoek een periode van minder dan tien dagen. De schooldirecteur beslist of het verzoek wordt toegekend of afgewezen op basis van bovenstaande artikelen. Bij een verzoek om vrijstelling van meer dan tien dagen beslist de leerplichtambtenaar. Naast artikel 11 onder d (ziekte) kan eigenlijk alleen artikel 11 onder g (andere gewichtige omstandigheden), reden zijn voor vrijstelling van meer dan tien dagen. Artikel 11 onder f (Vakantieverlof) Vakantieverlof voor meer dan tien dagen wordt in de regel niet toegestaan, tenzij er gewichtige omstandigheden zijn die het verlof rechtvaardigen. Vakantieverlof aanvragen voor minder dan tien dagen worden ingediend bij de schooldirecteur. Deze aanvragen dienen vergezeld te gaan van een werkgeversverklaring waarin staat dat de ouder in geen van de schoolvakanties op vakantie kan gaan. Artikel 11 onder g (Gewichtige omstandigheden) Deze gewichtige omstandigheden verwijzen naar uitzonderlijke persoonlijke omstandigheden waarbij vrijstelling voor een bepaalde periode redelijk is. Per geval dient door de schooldirecteur (minder dan tien dagen) of de leerplichtambtenaar (meer dan tien dagen) te worden beoordeeld of een verzoek gehonoreerd kan worden. In het afgelopen schooljaar zijn 3 verzoeken voor vrijstelling van geregeld schoolbezoek gehonoreerd door de leerplichtambtenaar. Om ouders op de hoogte te stellen van de regels omtrent leerplicht en verlof heeft de leerplichtambtenaar informatie hieromtrent verstuurd naar alle scholen binnen de gemeente Bloemendaal. De scholen hebben de informatie verspreid over de ouders van de leerlingen Vervangende leerplicht Hierbij betreft het aanvragen voor volledige leerplichtige leerlingen die vervroegd een alternatieve leerroute willen volgen. De leerplichtambtenaar onderzoekt of een alternatieve leerroute de enige of beste optie is om de leerling toekomstperspectief te bieden (art. 3a en 3b). Bij leerlingen van veertien en vijftien jaar dient de alternatieve leerroute door de school waarop de leerling staat ingeschreven te worden aangeboden. Het betreft meestal leerlingen die zeer moeilijk functioneren in een klaslokaal en zich beter kunnen ontwikkelen als ze een meer praktijkgerichte leerweg volgen. Betreft het een leerling die vervangende leerplicht aanvraagt voor het laatste jaar dat hij/zij volledig leerplichtig is dan kan worden toegestaan dat de jongere wordt ingeschreven als leerling van een instelling die een programma aanbiedt voor partieel leerplichtigen (Regionaal Opleiding Centrum-ROC Nova College). Gemeente Bloemendaal, september

10 Het afgelopen schooljaar is er eenmaal toestemming verleend voor vervangende leerplicht Vrijstelling wegens het volgen van ander onderwijs Vrijstelling van de leerplicht voor partieel leerplichtigen kan verleend worden als de jongere een andere vorm van onderwijs volgt (artikel 15). Het betreft in het algemeen leerlingen die geen geschikte leerweg kunnen vinden in het reguliere onderwijs voor partieel leerplichtigen. Alleen het ROC biedt gemengde leerroutes voor partieel leerplichtigen die vallen onder artikel 1 onder c instelling, in het kader van de leerplicht. Echter, lang niet alle beroepen worden als officiële leerweg bij het ROC aangeboden. Leerlingen die bij een werkgever een interne opleiding kunnen volgen van minimaal acht uur per week, kunnen daarom in aanmerking komen voor vrijstelling van de leerplicht op grond van artikel 15. In het afgelopen schooljaar is geen vrijstelling verleend wegens het volgen van ander onderwijs Vrijstelling van inschrijving Voor 4 leerlingen is door de ouders een aanvraag voor vrijstelling van inschrijving aangevraagd omdat zij tijdelijk in het buitenland verblijven. Deze leerlingen volgen in het betreffende land onderwijs (van rechtswege vrijgesteld van inschrijving, art. 5 onder c). 3.5 Proces-verbaal Indien ongeoorloofd relatief, absoluut of luxe verzuim, ondanks alle inspanningen van de school, de leerplichtambtenaar en hulpverleningsinstanties, onverminderd doorgaat, kan de leerplichtambtenaar overgaan tot het opmaken van een proces-verbaal. Dit kan zowel tegen de jongere zelf, vanaf de leeftijd van 12 jaar, als tegen de ouders. In het afgelopen schooljaar is wegens relatief verzuim en luxe verzuim viermaal proces-verbaal opgemaakt tegen (de ouders van) een jongere. Bij een proces-verbaal opgemaakt tegen een minderjarige wegens relatief verzuim wordt ook een melding gedaan bij de Raad voor de Kinderbescherming. De Raad doet voorafgaand aan de zitting een gezinsonderzoek en neemt waar nodig maatregelen. De Raad kan bijvoorbeeld een onder toezicht stelling of een gezinsvoogd opleggen. Ook zorgen zij, wanneer nodig, voor intensieve hulpverlening. Gemeente Bloemendaal, september

11 Hoofdstuk 4 Samenwerkingsverbanden De uitvoerende leerplichtambtenaar neemt aan diverse samenwerkingsverbanden deel. Dit ten behoeve van de preventieve hulpverlening, doorverwijzing, expertise van derden, samenwerking bij probleemjongeren, etc. Bloemendaal neemt deel aan onderstaande samenwerkingsverbanden. 4.1 Jongerennetwerk 12 + en 12 - Al enige jaren functioneert de gemeente Bloemendaal als paricipant in het Jongerennetwerk Dit netwerk is opgezet in het kader van het ontwikkelen van een goed lokaal preventief jeugdhulpverleningsbeleid. Aan het netwerk nemen verschillende instanties deel zoals bureau Halt, Bureau Jeugdzorg, de politie Zuid-Kennemerland, Casca tiener- en jongerenwerk, de drie Bloemendaalse scholen voor voortgezet onderwijs en de leerplichtambtenaar van de gemeente Bloemendaal. Het netwerk stelt zich ten doel te streven naar preventie door het tijdig signaleren van problemen van jongeren. Daarnaast worden ouders, leerkrachten en leerlingen met behulp van folders geïnformeerd over het netwerk en over de instanties tot wie men zich kan richten als er zich problemen voordoen. Voor dit doel zijn folders voor de drie groepen apart (leerkrachten, leerlingen en ouders) ontwikkeld. Met behulp van vroegtijdige signalering van problemen en samenwerking tussen verschillende instanties wordt het handhaven van de leerplicht bevorderd en wordt voortijdige schooluitval beperkt. Het Jongerennetwerk 12 + komt gemiddeld één keer in de zes weken bij elkaar in het gebouw De Luifel van Casca (Heemstede). Er worden daarin voornamelijk signaaljongeren besproken. Zo kan bij iedere individuele probleem jongere, door middel van afstemming en advisering de meest geschikte aanpak worden opgezet. Naast signaalbesprekingen informeren de betrokken partijen elkaar over de ontwikkelingen van de organisaties die men vertegenwoordigt. Organisaties die betrokken zijn bij jeugdproblematiek die niet deelnemen aan het Jongerennetwerk worden af en toe als gast uitgenodigd (of nodigen zichzelf uit) om informatie te verschaffen over de betreffende organisatie. Deze organisaties worden aangeduid met de term secundair netwerk. In het schooljaar 2006/2007 zijn door de leerplichtambtenaar 4 leerlingen ingebracht en besproken. Het Jongerennetwerk 12 - komt gemiddeld één keer in de zes weken bij elkaar in de raadszaal van het gemeentehuis te Overveen. Aan het Jongerennetwerk 12 - wordt deelgenomen door de Bloemendaalse basisscholen, peuterspeelzalen, Bureau Jeugdzorg, het consultatiebureau, Jeugdgezondheidszorg en het AMK. Ook de leerplichtambtenaar is bij dit netwerk betrokken. 4.2 Regiegroep Leerplicht/RMC Om de zes weken vindt er een overleg plaats tussen leerplichtambtenaren en RMC-leden van de verschillende regio-gemeenten waarin wordt gesproken over leerplichtzaken en zaken betreffende RMC. In het schooljaar 2006/2007 is met name gesproken over de voortgang van het regionale registratiesysteem voor RMC en Leerplicht (CAReL) en de invoering van de kwalificatieplicht per 1 augustus Werkroep CAReL Het Centraal Administratiebureau RMC en Leerplicht is met ingang van 1 januari 2007 van start gegaan. Voorafgaand aan deze datum hebben de medewerkers van CAReL hard gewerkt om de leerlingengegevens van de negen participerende gemeenten te implementeren in het nieuwe registratiesysteem. Gebleken is inmiddels dat er zich verschillende problemen voordoen bij de invoering van deze gegevens en het gebruik van het registratiesysteem. Om deze problemen het hoofd te kunnen bieden is er een werkgroep in het leven geroepen waar ook de leerplichtambtenaar van de gemeente Bloemendaal zitting in heeft. Er wordt naar gestreefd het nieuwe registratiesysteem met ingang van het nieuwe schooljaar ( ) optimaal te laten functioneren. Gemeente Bloemendaal, september

12 Hoofdstuk 5 Conclusie Na afloop van schooljaar 2006/2007 kan worden geconcludeerd dat het aantal verzuimmeldingen door scholen (24) is toegenomen ten opzichte van het vorige schooljaar (19). Ook dit jaar hebben gesprekken en/of brieven veelal tot oplossingen van problemen in het kader van de leerplicht geleid. Het aantal processenverbaal (4) was daarentegen weer iets minder ten opzicht van vorig jaar (6). Door interventie van het Regionaal Meld- en Coördinatiepunt (RMC)/het Regionaal Bureau Onderwijs (RBO) en het netwerk van hulpverleningsorganisaties in Haarlem dat het RMC om zich heen heeft, wordt ernaar gestreefd zoveel mogelijk voortijdige schoolverlaters terug te geleiden naar het onderwijs, dan wel naar een werksituatie. Gemeente Bloemendaal, september

13 Hoofdstuk 6 Wijziging Leerplichtwet per 1 augustus 2007 Er vallen nog steeds te veel leerlingen uit in het onderwijs. De bestrijding van voortijdig schoolverlaten is een speerpunt van dit kabinet. Daarom wordt per 1 augustus 2007 de kwalificatieplicht tot 18 jaar ingevoerd. Deze maatregel is bedoeld om gemeenten een extra hulpmiddel te geven in de strijd tegen schooluitval. Leerlingen zijn nu tot het einde van het schooljaar waarin ze zestien jaar worden volledig leerplichtig. Daarna zijn ze partieel leerplichtig tot het einde van het schooljaar waarin ze zeventien jaar worden. Die partiële leerplicht is moeilijk te handhaven en veel zestien- en zeventienjarigen verlaten dan ook voortijdig het onderwijs. Om schooluitval te bestrijden wordt in de Leerplichtwet 1969 daarom de partiële leerplicht vervangen door een kwalificatieplicht tot de 18 e verjaardag. Leerlingen blijven volledig leerplichtig tot het einde van het schooljaar waarin ze zestien worden. Alle jongeren die dan nog geen startkwalificatie hebben, zijn daarna tot hun achttiende- of tot het moment waarop zij een startkwalificatie hebben behaaldkwalificatieplichtig. Een startkwalificatie is een HAVO-, VWO- of MBO2- diploma. Ze moeten een volledig onderwijsprogramma volgen dat is gericht op het behalen van een startkwalificatie. Dit kan volledig dagonderwijs zijn, maar ook een combinatie van leren en werken via de beroepsbegeleidende leerweg in het MBO. Voor de zeventienjarigen die in het huidige schooljaar ( ) onder de partiële leerplicht vallen, geldt dat zij per 1 augustus 2007 niet kwalificatieplichtig zijn. Op het moment dat deze wet in werking treedt is het voor veel van de partieel-leerplichtigen te laat om zich alsnog in te schrijven op school. Sommige jongeren missen het verstandelijk vermogen om een startkwalificatie te halen. Jongeren in het praktijkonderwijs, zeer moeilijk lerende kinderen en meervoudig gehandicapte kinderen zijn daarom vrijgesteld van de kwalificatieplicht. De kwalificatieplicht staat of valt met een goede handhaving door de gemeentelijke leerplichtambtenaar. Het rijk heeft daarom extra geld beschikbaar gesteld ten behoeve van de versterking van de leerplichtfunctie binnen de gemeenten; 5,8 miljoen euro voor 2007 en 13 miljoen euro vanaf Voor de regio Kennemerland betekent dit naar schatting op jaarbasis een bedrag van ,--. Hiervan is ca ,-- beschikbaar voor de gemeente Bloemendaal. Gemeente Bloemendaal, september

14 Bijlage Leerplicht in cijfers Onderstaande tabellen geven de volgende leerlingen weer: spijbelaars (relatief verzuim); leerlingen waarvoor aanvragen zijn ingediend voor: -vrijstelling van geregeld schoolbezoek (art. 11 onder g + art. 11 onder f); -vervangende leerplicht (art. 3a en 3b); -vrijstelling van de partiële leerplicht wegens volgen ander onderwijs (art. 15); -vrijstelling van inschrijving (art. 5). Tabel 1 Relatief verzuim (onderverdeeld naar geslacht) 2006/ / /2007 Jongens Meisjes Totaal Totaal / / /2006 Jongens Meisjes Totaal Totaal / / /2005 Jongens Meisjes Totaal Totaal / / /2004 Jongens Meisjes Totaal Totaal Tabel 2 Relatief verzuim (onderverdeeld naar onderwijsvorm) 2006/ / /2007 Schooltype Jongens Meisjes Totaal Primair onderwijs NOVA/ROC 1-1 VWO 1-1 HAVO VMBO LWOO/Praktijkonderwijs 2-2 SO-onderwijs 3-3 Totaal / / /2006 Schooltype Jongens Meisjes Totaal Primair onderwijs NOVA/ROC 1-1 VWO HAVO VMBO LWOO/Praktijkonderwijs SO-onderwijs Totaal Gemeente Bloemendaal, september

15 2004/ / /2005 Schooltype Jongens Meisjes Totaal Primair onderwijs NOVA/ROC VWO HAVO 1-1 VMBO LWOO/Praktijkonderwijs SO-onderwijs 1-1 Totaal / / /2004 Schooltype Jongens Meisjes Totaal Primair onderwijs 2-2 NOVA/ROC VWO HAVO VMBO LWOO/Praktijkonderwijs SO-onderwijs 1-1 Totaal Tabel 3 Relatief verzuim (onderverdeeld naar ondernomen acties, combinaties mogelijk) 2006/ / /2007 Actie Jongens Meisjes Totaal Doorverwijzing hulpverlening Oplossingen door middel van gesprekken Andere school/richting als gevolg van verkeerde keuze Doorverwezen naar een andere school waarbij meer begeleiding mogelijk is Schriftelijke waarschuwing (ongeoorloofd verlof) Schriftelijke oplossing na onderzoek (bij aanvragen verlof, vrijstelling inschrijving) Totaal / / /2006 Actie Jongens Meisjes Totaal Doorverwijzing hulpverlening Oplossingen door middel van gesprekken Andere school/richting als gevolg van verkeerde keuze Doorverwezen naar een andere school waarbij meer begeleiding mogelijk is Schriftelijke waarschuwing (ongeoorloofd verlof) Schriftelijke oplossing na onderzoek (bij aanvragen verlof, vrijstelling inschrijving) Totaal / / /2005 Actie Jongens Meisjes Totaal Doorverwijzing hulpverlening Oplossingen door middel van gesprekken Andere school/richting als gevolg van verkeerde keuze Doorverwezen naar een andere school waarbij meer begeleiding mogelijk is Schriftelijke waarschuwing (ongeoorloofd verlof) Schriftelijke oplossing na onderzoek (bij aanvragen verlof, vrijstelling inschrijving) Totaal Gemeente Bloemendaal, september

16 2003/ / /2004 Actie Jongens Meisjes Totaal Doorverwijzing hulpverlening Oplossingen door middel van gesprekken Andere school/richting als gevolg van verkeerde keuze 2-2 Doorverwezen naar een andere school waarbij meer begeleiding mogelijk is 1-1 Schriftelijke waarschuwing (ongeoorloofd verlof) Schriftelijke oplossing na onderzoek (bij aanvragen verlof, vrijstelling inschrijving) Totaal Tabel 4 Toegekende vrijstellingen / vervangende leerplicht / leeftijdsdispensatie` 2006/ / /2007 Jongens Meisjes Totaal Vervangende leerplicht 14- en 15 jarigen art. 3a Vervangende leerplicht laatste schooljaar art. 3b Vrijstelling partiële leerplicht wegens het volgen van ander onderwijs art Vrijstelling geregeld schoolbezoek gewichtige omstandigheden art. 11g+f voor meer dan 10 dagen Vrijstelling van inschrijving art Totaal / / /2006 Jongens Meisjes Totaal Vervangende leerplicht 14- en 15 jarigen art. 3a Vervangende leerplicht laatste schooljaar art. 3b Vrijstelling partiële leerplicht wegens het volgen van ander onderwijs art Vrijstelling geregeld schoolbezoek gewichtige omstandigheden art. 11g+f voor meer dan 10 dagen Vrijstelling van inschrijving art Leeftijdsdispensatie VAVO Totaal / / /2005 Jongens Meisjes Totaal Vervangende leerplicht 14- en 15 jarigen art. 3a Vervangende leerplicht laatste schooljaar art. 3b 1-1 Vrijstelling partiële leerplicht wegens het volgen van ander onderwijs art Vrijstelling geregeld schoolbezoek gewichtige omstandigheden art. 11g+f voor meer dan 10 dagen Vrijstelling van inschrijving art Leeftijdsdispensatie VAVO Totaal / / /2004 Jongens Meisjes Totaal Vervangende leerplicht 14- en 15 jarigen art. 3a Vervangende leerplicht laatste schooljaar art. 3b Vrijstelling partiële leerplicht wegens het volgen van ander onderwijs art Vrijstelling geregeld schoolbezoek gewichtige omstandigheden art. 11g+f voor meer dan 10 dagen Vrijstelling van inschrijving art Leeftijdsdispensatie VAVO Totaal Gemeente Bloemendaal, september