Gemeente Delft VERZONDEN 1 C NEI Geachte leden van de raad,

Transcriptie

1 Ruimte en Economie Advies Gemeente Delft bezoekadres: Stationsplein BV Delft IBAN NL21 BNGH t.n.v. gemeente Delft Retouradres : Postbus 78, 2600 ME Delft Aan de eden van de gemeenteraad Behandeld door Rogier Kuypers rkuypers delft.n1 Internet Telefoon VERZONDEN 1 C NEI 2017 Datum Ons kenmerk Uw brief van Onderwerp Evaluatie Kentekentoegang Uw kenmerk Bijlage 1 Geachte leden van de raad, Bijgaand zenden wij u ter ken nisname de vastgestelde evaluatie van Kentekentoegang in de binnenstad van Delft. In de raadsbrief Evaluatie Kentekentoegang Binnenstad (kenmerk , d.d. 8 februari 2017) hebben wij enkele hoofdvragen geformuleerd die in deze evaluatie aan bod komen. Is er meer of minder verkeer in de binnenstad? Uit een vergelijking van de huidige situatie met een nulmeting uit 2015 blijkt dat sinds de invoering van kentekentoegang de hoeveelheid verkeer dat de binnenstad inrijdt vrijwel gelijk is gebleven. Ook het aantal verstrekte ontheffingen voor toegang tot de binnenstad is nagenoeg gelijk gebleven. Is het systeem gastvrijer? Door kentekentoegang worden aanrijdschades aan pollers en voertuigen voorkomen. Hierdoor wordt de binnenstad als meer gastvrij ervaren. Met het verwijderen van de pollers zijn er geen opstoppingen meer bij de toegangen tot de binnenstad, maar rijden automobilisten nu wel makkelijker en vaker zonder ontheffing de binnenstad in. Uit onderzoek blijkt dat een groot deel van de ontvangers van de waarschuwingsbrief zich niet bewust zijn van dat zij een overtreding hebben begaan. Het handhavingsbeleid, waarbij alle overtreders bij een eerste overtreding een waarschuwingsbrief ontvangen, wordt als gastvrij ervaren. Is het goedkoper? Met de invoering van kentekentoegang blijft het autoluwe karakter van de binnenstad behouden tegen lagere kosten. De jaarlijkse exploitatiekosten van de camera's worden opgevangen in bestaande budgetten. Een besparing is gerealiseerd.

2 Datum Ons kenmerk De evaluatie heeft geleid tot enkele voorstellen voor optimalisatie, waaronder: - Het vergroten van de duidelijkheid en herkenbaarheid op straat om de hoeveelheid onbedoelde overtredingen en daarmee (onnodige) verkeersbewegingen te verminderen. - Het publieksvriendelijker maken van het ontheffingenbeleid. Het gastvrij houden van het hand havingsbeleid door te blijven waarschuwen bij iedere eerste overtreding. Een volgende overtreding leidt echter wel tot een boete. Hopende u hiernnee voldoende geinformeerd te hebben. Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Delft,, burgemeester, secretaris ir. S.M. Brandligt I.b. drs. T.W. Andriessen I.s. 2/2

3 Evaluatie Kentekentoegang Definitieve versie Versie april 2017 Auteur: Rogier Kuypers Beleidsadviseur Verkeer en Vervoer Gemeente Delft, Advies Ruimte en Economie

4 Managementsamenvatting Per 1 juni 2016 zijn de pollers in de Delftse binnenstad gefaseerd weggehaald en handhaven wij de binnenstad met Kentekentoegang. We hebben met de gemeenteraad afgesproken in het eerste kwartaal van 2017 op basis van de eerste cijfers en ervaringen te evalueren. Ter voorbereiding op deze evaluatie hebben wij een aantal hoofdvragen geformuleerd die in deze evaluatie aan bod komen. Is er meer of minder verkeer in de binnenstad? Kentekentoegang leidt niet tot meer verkeer in de binnenstad. Er is ook geen sprake van een beduidende toename van het aantal ontheffingen. We trekken deze conclusies op basis van een vergelijking van de huidige situatie met een nulmeting uit Het aantal voertuigen dat de binnenstad in rijdt (incl. overtredingen) is gemiddeld 2% hoger ten opzichte van de nulmeting. Dit betekent dat er nagenoeg geen toename is. Het aantal ontheffingen verstrekt aan particulieren, bedrijven/leveranciers is nagenoeg onveranderd. Ook hierbij is dus geen sprake van een beduidende toename (<1%). De gemiddelde verblijfsduur van voertuigen in de binnenstad bedraagt 55 minuten. Door het ontbreken van een nulmeting ten aanzien van de verblijfsduur is een vergelijking met het tijdperk van de pollers niet mogelijk. Is het systeem gastvrijer? Door Kentekentoegang worden aanrijdschades, schades aan zowel pollers als aan motorvoertuigen voorkomen. Dus dat is gastvrijer. Maar automobilisten rijden nu wel gemakkelijker de binnenstad in zonder ontheffing. Betekent dit dat Kentekentoegang té gastvrij is? Sinds de start van handhaving daalt het aantal overtredingen. Het aantal verstuurde waarschuwingsbrieven bedraagt nu gemiddeld ca. 94 per dag. Daarnaast ontvangen gemiddeld 8 voertuigen per dag een boete. Deze cijfers dienen te worden afgezet tegen een controle op 17 locaties, 24 uur per dag. De meeste overtreders die een waarschuwingsbrief ontvangen hebben de overtreding onbewust begaan. Door overtreders met een waarschuwingsbrief op de hoogte te stellen van de overtreding ervaren zij het handhavingsbeleid over het algemeen als gastvrij. Daarnaast blijkt dat het gros van de automobilisten die een waarschuwing hebben ontvangen niet nogmaals een overtreding begaan: dus nauwelijks recidive overtredingen. De mate van gastvrijheid hangt ook samen met de duidelijkheid: Zijn de voorwaarden voor toegang duidelijk, kun je eenvoudig een ontheffing aanvragen en is het op straat duidelijk? De duidelijkheid en herkenbaarheid van de autoluwe binnenstad kan beter. Een duidelijkere inrichting zal leiden tot minder onbewuste overtredingen, waardoor het aantal verkeersbewegingen in de binnenstad wordt teruggebracht. Het terugbrengen van verkeersbewegingen in de binnenstad zal het gastvrije autoluwe karakter van de binnenstad positief beïnvloeden. Is het goedkoper? Eén van de redenen om te kiezen voor Kentekentoegang was het behouden van het autoluwe karakter tegen lagere kosten. De exploitatiekosten van de pollers bedroegen jaarlijks circa ,-. De exploitatiekosten van de camera s bedragen circa ,- per jaar en kan daardoor worden opgevangen in de bestaande exploitatiebudgetten.

5 Voorstel voor optimalisatie Op basis van deze evaluatie stellen wij de volgende optimalisaties voor: We vergroten na overleg met de stadsbouwmeester de duidelijkheid en de herkenbaarheid van de autoluwe binnenstad door: o beter zichtbare bebording; o de overgang naar het autoluwe gebied te verduidelijken door het aanbrengen van een witte streep op het wegdek, gelijk aan de locatie Voorstraat alwaar het aantal overtredingen minder is; o een voorstel voor herinrichting van de Nieuwe Langendijk te maken, als belangrijkste entree tot de binnenstad. We maken het ontheffingenbeleid publieksvriendelijker: o ambulante handelaren van de warenmarkt worden gelijkgesteld aan ondernemers in het autoluwe gebied en zij krijgen een gratis vaste ontheffing; o taxibedrijven krijgen de mogelijkheid een (betaalde) ontheffing af te nemen, zodat zij niet voor ieder bezoek een dagontheffing hoeven aan te vragen; o aan andere verstrekte ontheffingen voor de binnenstad (zoals een parkeerontheffing) koppelen we direct een ontheffing voor toegang tot de binnenstad; o we onderzoeken of het mogelijk is om de vaste ontheffingen ieder jaar stilzwijgend te verlengen via automatische incasso, zodat de gebruiker zelf geen actie hoeft te ondernemen. We gaan niet direct beboeten bij iedere geconstateerde overtreding. We beperken het aantal waarschuwingsbrieven tot maximaal één. Een daaropvolgende overtreding leidt tot een boete. Hierdoor blijft het handhavingsbeleid gastvrij en wordt voorkomen dat er bij een vergissing van een bezoekers direct een boete volgt, wat in de regel leidt tot een (arbeidsintensief) seponeringstraject; We scherpen het ontheffingenbeleid voor de autoluwe binnenstad vooralsnog niet aan. Een duidelijkere inrichting van de entrees tot de binnenstad en maatregelen in het kader van het Protocol Logistiek zullen effect hebben op de hoeveelheid verkeer in de binnenstad. Dit effect wachten we eerst af en koppelen we terug in het eerste kwartaal van Gemeente Delft, 12 april 2017

6 Inhoudsopgave 1. Inleiding Inleiding Bestuurlijk kader Leeswijzer 5 2. Procesverloop totstandkoming Kentekentoegang binnenstad Implementatie digitale ontheffingen Implementatietraject Kentekentoegang Start handhaving 8 3. Hoofdvragen evaluatie Is er meer of minder verkeer in de binnenstad? Is het systeem gastvrijer? Is het goedkoper? Aandachtspunten Handhavingsaspecten Duidelijkheid inrichting entrees Beleidsaspecten Conclusies en vervolgstappen 18 Bijlage 1 Managementgegevens 20 A. Voertuigbewegingen in de binnenstad 20 B. Vaste ontheffingen voor toegang 21 C. Aangevraagde dagontheffingen voor toegang 21 D. Verblijfstijd voertuigen in de binnenstad 21 E. Waarschuwingen en boetes 22 F. Gebruikersonderzoek Klant Contact Centrum 23 Bijlage 2 Overzichtsfoto inrichting entree 24

7 1. Inleiding 1.1 Inleiding Per 1 juni 2016 zijn de pollers in de Delftse binnenstad gefaseerd weggehaald en handhaven wij de binnenstad met Kentekentoegang. We hebben afgesproken in het eerste kwartaal van 2017 de Kentekentoegang op basis van de eerste cijfers en ervaringen te evalueren. Delft is de eerste stad in Nederland die grootschalig de autoluwe binnenstad op deze manier handhaaft. Na Delft is de stad Amersfoort gevolgd (oktober 2016) en begin dit jaar de stad Alkmaar (februari 2017). Gezien het moment waarop deze gemeenten zijn gestart zijn hiervan nog geen vergelijkingscijfers beschikbaar. Ondanks het ontbreken van vergelijkingscijfers krijgen wij met de beschikbare managementgegevens in Delft over de afgelopen 8 maanden een goed beeld over het functioneren en de aandachtspunten van Kentekentoegang. Ter voorbereiding van deze evaluatie heeft de gemeenteraad op 9 februari 2017 een brief ontvangen met de hoofdvragen die aan bod komen in de evaluatie. 1.2 Bestuurlijk kader In het coalitieakkoord Delft Delft verdient het! heeft het College van Delft aangeven alternatieven te onderzoeken om de Delftse binnenstad te reguleren. In 2014 heeft een verkenning plaatsgevonden naar deze alternatieven (rapport Vervanging selectieve toegang binnenstad Delft ). Deze verkenning is door het College op 9 september 2014 vastgesteld. Hierin is besloten een aantal stappen te doorlopen - Het instellen van een proef op de Buitenwatersloot en de Rijksstraatweg; - De pollers in de binnenstad te vervangen door een toegangscontrolesysteem met kentekenherkenning; - Een raadsinformatiesessie over het toepassen van kentekenherkenning. De proef hebben we uitgevoerd in De ervaringen uit dit proefproject zijn teruggekoppeld in de raadsbrief Stand van zaken vervanging pollers (8 oktober 2015) en meegenomen met de implementatie van Kentekentoegang. Op 11 januari 2016 hebben we een technische presentatie aan de raad verzorgd, waarbij de ervaringen uit het proefproject en Kentekentoegang in de binnenstad nader zijn toegelicht. Middels raadsinformatiebrieven 1 is de raad op de hoogte gebracht van de stand van zaken. In de raadsinformatiebrief Evaluatie Kentekentoegang zijn drie hoofdvragen benoemd: 1. Is er meer of minder verkeer in de binnenstad? 2. Is het systeem gastvrijer? 3. Is het goedkoper? 1.3 Leeswijzer In paragraaf 2 wordt op hoofdlijn de totstandkoming van Kentekentoegang in de binnenstad beschreven. Vervolgens wordt in paragraaf 3 antwoord gegeven op de geformuleerde hoofdvragen. Geconstateerde aandachtspunten worden benoemd in paragraaf 4. Tot slot zijn in paragraaf 5 de conclusies en de te nemen vervolgstappen beschreven. 1 Raadsbrief inrichtingsmaatregelen vervanging pollers binnenstad (21 maart 2016), Raadsbrief Update Kentekentoegang binnenstad (8 september 2016), Evaluatie Kentekentoegang binnenstad (23 januari 2017) 5

8 2. Procesverloop totstandkoming Kentekentoegang binnenstad 2.1 Implementatie digitale ontheffingen Het beleid is met de introductie van Kentekentoegang ongewijzigd voortgezet. De volgende operationele wijzigingen zijn doorgevoerd: De dagontheffing dient digitaal 2 aangevraagd te worden (op kenteken); De dagontheffing kan ook achteraf worden aangevraagd (i.h.k.v. gebruiksgemak, om op die wijze een alternatief te bieden als bezoekers met spoed de binnenstad zijn ingereden of wanneer de website tijdelijk niet beschikbaar is (gastvrijheid); Naast het online klantportaal op Delft.nl, is het voor bezoekers mogelijk een dagontheffing aan te vragen via de publieksbalie van de gemeente; Het maximum aantal aan te vragen dagontheffingen voor bedrijven is losgelaten vanwege privacy-afspraken (bewaren kentekeninformatie); De pollerpas (toegangspas) is vervangen door een ontheffingsrecht op kenteken. Doordat de pollerpas persoonsgebonden was en daarmee inzetbaar voor verschillende voertuigen, is besloten dat aan één ontheffingrecht meerdere (maximaal 5) voertuigen (=kentekens) gekoppeld kunnen worden. De implementatie van digitale vaste ontheffingen is eind 2015 gestart, zodat de vergunninghouder voldoende tijd had om de ontheffing te koppelen aan het kenteken van het voertuig. In de opstartfase hebben we problemen ervaren met de beveiligingsinstelling van de aanvraag van de dagontheffing. Hierdoor kregen sommige gebruikers niet direct toegang tot de aanvraagmodule. Na aanpassing hiervan zijn geen klachten meer ontvangen over het gebruiksgemak. 2.2 Implementatietraject Kentekentoegang Naast het verwerven en implementeren van de camera s en inrichting van de backoffice, bestond het implementatietraject vooral uit communicatie. In de Verkenning Selectieve Toegang is geconcludeerd dat het succes van dergelijke handhaving valt of staat met communicatie en bekendheid over het systeem. Communicatie Vanaf december 2015 zijn we gestart met een uitgebreide publiciteitscampagne om de geslotenverklaring onder de aandacht te brengen van de bezoekers. De belangrijkste activiteiten staan hieronder opgesomd: a) December 2015: Alle ontheffinghouders zijn geïnformeerd en gevraagd kentekens aan hun ontheffing te koppelen; b) 13 april 2016: Publicatie Stadskrant met aankondiging aanstaande wijzingen; c) April 2016: Diverse publicaties op delft.nl, de en via social media, inclusief gesponsorde links via Facebook; d) Vanaf medio april 2016 een wekelijkse publicatie in de krant 'Delft op zondag' van de locaties waar werkzaamheden op straat plaatsvinden en communicatie via 2 In het tijdperk pollers meldden bezoekers zich aan bij de intercom van de pollers, op basis waarvan toegang werd verleend. 6

9 e) Mei 2016: Organisatie inloopavond, waarbij iedere belanghebbende huis-aan-huis een uitnodiging heeft ontvangen, inclusief kennisgeving via de Stadskrant en social media; f) Mei 2016: Alle informatie ontsloten via de website Via diverse communicatiekanalen, waaronder ondernemersverenigingen, is hier bekendheid aan gegeven. g) Mei 2016: Alle ontheffinghouders zijn per brief op de hoogte gebracht van de laatste stand van zaken; h) Juni 2016: Op drukke momenten in de binnenstad zijn promotieteams ingezet om bezoekers bekend te maken met de nieuwe controle door het uitdelen flyers; Fysieke inrichting op straat Per 1 juni 2016 is alle bebording bij de ingangen en uitgangen voorzien van nieuwe zonale bebording geslotenverklaring 3 (zie bijlage 2). Ten behoeve van de inrichting van de entrees van de binnenstad is uitgebreid overleg gevoerd met belanghebbenden en zijn door de commissie Ruimte en Verkeer op 19 januari 2016 (verduidelijkende) vragen gesteld. In samenspraak met de Kwaliteitskamer is afgesproken dat de fysieke aanpassingen geen (beeldbepalende) factor worden in de beleving op straat. Om recht te doen aan de beeldkwaliteit van de historische binnenstad en tegelijkertijd duidelijkheid voor de weggebruik te creëren, is een ontwerp uitgewerkt dat kon rekenen op draagvlak van de stadsbouwmeester en kwaliteitskamer. Daarbij is afgesproken dat indien de fysieke inrichting van de entrees voor bezoekers nog onduidelijkheid oplevert, aanvullende maatregelen kunnen worden genomen, mits deze aansluiten bij het historische karakter van de binnenstad. Alle locaties zijn ingericht met bordenportalen, in combinatie met een strook rvs-nagels en ledverlichting in het wegdek die oplichten (knipperen) als een automobilist een entree nadert. Deze maatregelen attenderen de automobilist op de bijzondere status van en overgang naar de autoluwe binnenstad. Van 1 juni tot medio december zijn bij de entrees tijdelijke banieren geplaatst die de onbekende bezoekers attenderen op de gewijzigde situatie. In de maanden juni en juli zijn de pollerinstallaties in de Delftse binnenstad gefaseerd weggehaald 4 om overlast voor het winkelend publiek zoveel mogelijk te voorkomen en bereikbaarheid te kunnen garanderen. Overbodige bebording is verwijderd. 3 Bord geslotenverklaring C1, met onderborden uitgezonderd fietsers en ontheffinghouders en het bord 'automatische controle'. Op de locatie Oude en Nieuwe Langendijk, incl. uitgezonderd lijnbussen en brommers. 4 Fasering om overlast voor het winkelend publiek zoveel mogelijk te voorkomen en de bereikbaarheid van de binnenstad te kunnen blijven garanderen. 7

10 Afbeelding: Weghalen pollers binnenstad (links), tijdelijke tekstkar ter hoogte van parkeergarage Markt (rechts) 2.3 Start handhaving Conform de afspraak met de gemeenteraad en het Openbaar Ministerie zijn we coulant gestart met handhaving in de gewenningsperiode. Iedereen die zonder geldige ontheffing de binnenstad inrijdt heeft in de eerste maanden uitsluitend een waarschuwingsbrief ontvangen 5. Zo worden overtreders die de eerdere communicatie hebben gemist, alsnog geïnformeerd én kan worden voorkomen dat zij bij een volgend bezoek zonder ontheffing de binnenstad inrijden. Deze gewenningsperiode is verlengd omdat we bij de start van Kentekentoegang zijn geconfronteerd met veel nieuwe ontheffingsaanvragen. Daarnaast hebben we meer tijd moeten nemen om diverse systeeminstellingen goed ingeregeld te krijgen. Gebleken is dat het gros van de overtreders na het ontvangen van de waarschuwingsbrief niet nogmaals een overtreding maakt. Vanaf 29 september 2016 is gestart met het beboeten van recidive overtreders 6 die eerder al drie waarschuwingsbrieven hadden ontvangen. Per 9 januari 2017 is de handhaving aangescherpt en ontvangt men een boete na twee waarschuwingsbrieven 7. 5 In de maand juli hebben in totaal 148 dagontheffing houders ten onrechte een waarschuwingsbrief ontvangen door een foutieve software instelling. Dit is hersteld door iedere betrokken een rectificatie met excuses te sturen. 6 Enkele notoire overtreders die reeds drie waarschuwingsbrieven hadden ontvangen. 7 Daarbij wordt rekening gehouden met voldoende tijd tussen het versturen van de eerste waarschuwingsbrief en het opleggen van een boete, zodat de brief ook daadwerkelijk ontvangen is. 8

11 overtreders totaal Voertuigtoegangen 11 juli ontheffinghouders overtreders totaal 3. Hoofdvragen evaluatie In de Verkenning selectieve toegang binnenstad Delft (sept. 2014) is geconcludeerd dat door het toepassen van kentekenenherkenning de doorstroming wordt bevorderd, de economische vitaliteit en de leefbaarheid in de binnenstad gewaarborgd blijft, doordat ongewenst gebruik wordt vastgelegd, beboet en daardoor voorkomen. Met het toepassen van kentekenherkenning, in combinatie met duidelijke bebording, infrastructurele maatregelen bij de entrees van de binnenstad en overige informatievoorziening wordt voorkomen dat automobilisten onbedoeld de binnenstad inrijden. Uit het onderzoek blijkt dat een systeem met kentekenherkenning jaarlijks een besparing op de bestaande budgetten van beheer en onderhoud oplevert. In deze paragraaf worden de hoofdvragen zoals opgenomen in de raadsinformatiebrief beantwoord, waarmee de conclusies uit de Verkenning selectieve toegang binnenstad worden getoetst. 3.1 Is er meer of minder verkeer in de binnenstad? Door de overgang van pollers naar Kentekentoegang is er geen fysieke barrière meer aanwezig. De systematiek van toegangsregulering is daarmee wezenlijk veranderd: Van vooraf vaststellen wie het gebied in mag (fysieke toegangscontrole), naar achteraf vaststellen of iemand het gebied in had mogen rijden (handhaving achteraf). Een belangrijk doel van Kentekentoegang is het behouden van het autoluwe karakter van de binnenstad. Het is daarom belangrijk dat er niet substantieel méér (onbedoeld) verkeer de binnenstad inrijdt, dan ten tijde van de pollers gebruikelijk was. Voertuigbewegingen in de binnenstad In 2015 is op twee maatgevende werkdagen onderzoek gedaan 8 naar de hoeveelheid verkeer dat de binnenstad inrijdt. Het aantal inrijdende voertuigen op deze dagen is vergeleken met de managementgegevens van de kentekencamera s. Op basis van de indicatieve telling in 2015 blijkt het aantal inrijdende voertuigen op dinsdag (tussen 9 en 18 uur) 517 voertuigen en op donderdag 506 voertuigen 9. Het gemiddelde aantal inrijdende voertuigen op dinsdag en donderdag in januari 2017 is: Gemiddelde dinsdag: 440 inrijdende voertuigen (+ gem. 62 overtreders) Gemiddelde donderdag: 495 inrijdende voertuigen (+ gem. 43 overtreders). Voertuigtoegangen dinsdag (9-18 uur) Voertuigtoegangen donderdag (9-18 uur) 517 Voertuigtoegangen 9 juli ontheffinghouders 10-jan jan jan jan jan jan gemiddeld gemiddeld Tabel: Aantal inrijdende voertuigen op dinsdag en donderdag 2015 versus Door het ontbreken van een managementsysteem van de pollers is op twee dagen handmatig geteld vanuit de meldkamer. 9 Betreft een onderzoek op dinsdag 9 juli en donderdag 11 juli 2015, excl. de monitoring van lijnbussen, brommers, snorfietsers, motorfietsen. Voor een vergelijk zijn deze doelgroepen niet meegenomen in de cijfers van

12 Op basis van de waarnemingen is het aantal inrijdende bewegingen, inclusief de overtredingen, gemiddeld 2% hoger ten opzichte van de telling in Op basis van deze beschikbare gegevens kan worden gesteld dat door Kentekentoegang nagenoeg geen toename in aantal inrijdende voertuigen in de binnenstad is. Vaste ontheffingen voor toegang tot de binnenstad In het tijdperk van de pollers waren ontheffingen in de vorm van toegangspassen in omloop (oktober 2015). Het totale aantal huishoudens, bedrijven en leveranciers dat nu beschikt over een digitale ontheffing voor toegang tot de binnenstad bedraagt Circa de helft van deze ontheffinghouders (593) woont in de autoluwe binnenstad. Kentekentoegang heeft nagenoeg niet geleid tot een toename van vaste ontheffingen voor de binnenstad. De persoonsgebonden toegangspas (pollerpas) was te gebruiken voor verschillende voertuigen. Daarom is besloten dat bij Kentekentoegang aan één ontheffing meerdere voertuigen (kentekens) gekoppeld kunnen worden. Gemiddeld is aan de ontheffing 1,7 kenteken gekoppeld. In bijlage 1-B zijn managementcijfers over de vaste ontheffingen opgenomen. Aangevraagde dagontheffingen In het onderzoek uit 2015 is vastgesteld dat er tussen 9 en 18 uur gemiddeld 148 intercom aanmeldingen voor toegang tot de binnenstad waren. Buiten deze tijden is geen onderzoek gedaan, maar werd ook toegang tot de autoluwe binnenstad verstrekt. Met Kentekentoegang worden per kalenderdag (geheel etmaal) gemiddeld 157 dagontheffingen voor toegang tot de binnenstad aangevraagd. Alhoewel deze cijfers niet één op één vergelijkbaar zijn (9 uur versus 24 uur) kan worden vastgesteld dat er geen substantiële toename is in het aantal aanvragen voor incidentele toegang tot de binnenstad. De grootste groep bezoekers hebben sinds de start van Kentekentoegang (periode van 8 maanden) de dagontheffing eenmalig aangevraagd (61%). Het aantal aanvragen voor 6 of minder ontheffingen per voertuig (=kenteken) bedraagt 91%. Slechts een klein deel van de aanvragers heeft in deze periode meer dan 6 keer een dagontheffing aangevraagd (9%). Gemiddeld is in deze periode per voertuig 3,8 maal een dagontheffing aangevraagd. In bijlage 1-C zijn managementcijfers over de dagontheffing opgenomen. De top-10 aanvragers van de dagontheffing wordt aangevoerd door taxibedrijven. Op basis van de beleidsregel komen taxibedrijven niet in aanmerking voor een vaste ontheffing. Zij vragen voor ieder bezoek een dagontheffing aan, waardoor het hoge aantal aanvragen kan worden verklaard. Verblijfsduur voertuigen in de binnenstad Op basis van een representatieve steekproef in de observaties blijkt dat de gemiddelde verblijfsduur van voertuigen in de binnenstad 55 minuten bedraagt. 84% van de voertuigen is korter dan één uur in de autoluwe binnenstad aanwezig en 92% korter dan 2 uur. In 8% van de gevallen is er sprake van een verblijfsduur langer dan 2 uur in de binnenstad. Er zijn geen cijfers beschikbaar van de verblijfstijd van voertuigen in de binnenstad ten tijde van de pollers. In bijlage 1-D zijn managementcijfers over de verblijfsduur opgenomen. 10 Gemiddeld aantal inrijdende voertuigen in 2015 bedraagt 512 versus gemiddeld 520 inrijdende voertuigen (incl. overtreders) in

13 De ontheffing geeft alleen recht op toegang tot de binnenstad om te kunnen laden en lossen van spullen of om personen op te halen of te brengen. Aan laad- en losactiviteiten kan wettelijk gezien geen maximumduur gekoppeld worden. Handhavers op straat controleren of er daadwerkelijk sprake is van laden en lossen en niet van parkeren. Deze handhavingsinzet (surveillance) is in de gehele binnenstad voor het totaal aan handhavingstaken met ingang van Kentekentoegang ongewijzigd voortgezet en bedroeg in zowel 2015 als 2016 ca uur. Conclusie: Door Kentekentoegang is nagenoeg geen toename in aantal inrijdende voertuigenbewegingen in de binnenstad (gem. + 2%). Ten aanzien van het aantal verleende ontheffingen heeft de overgang naar de digitale uitgifte op kenteken niet heeft geleid tot een substantiële toename in het aantal ontheffingen. 3.2 Is het systeem gastvrijer? Eén van de redenen te kiezen voor Kentekentoegang was het voorkomen van aanrijdschades, aan zowel pollers als aan motorvoertuigen. Sinds de invoering van Kentekentoegang hebben zich logischerwijs geen aanrijdingen meer met pollers voorgedaan. Naast het voorkomen van aanrijdingen betekent een gastvrije toegang ook het voorkomen dat bezoekers zonder ontheffing de binnenstad inrijden en (onbedoeld) worden geconfronteerd met waarschuwingen of boetes. De mate van gastvrijheid hangt dus samen met: 1. De duidelijkheid: Zowel de voorwaarden voor toegang op straat, als de mogelijkheden tot het verkrijgen van een ontheffing waarmee de binnenstad bezocht kan worden. 2. Het Handhavingsbeleid: Te strikte handhaving kan afbreuk doen aan het gevoel van gastvrijheid als men zich niet realiseert in overtreding te zijn. Te coulante handhaving daarentegen leidt tot ongeloofwaardigheid en (uiteindelijk) tot onnodig verkeer in de binnenstad. 3. Het aantal verkeersbewegingen in de binnenstad: Veel (voorkombare) verkeersbewegingen doen afbreuk aan het gastvrije autoluwe karakter (voetgangersdomein) van de binnenstad. 11

14 Aantal waarschuwingen en boetes Het aantal waarschuwingen bedraagt gemiddeld ca. 94 per dag 11. Daarnaast worden gemiddeld 8 boetes per dag opgelegd. Deze aantallen zijn exclusief achteraf doorgevoerde seponeringen, maar inclusief overtredingen door brommers en motoren. De belangrijkste conclusies op basis van de managementgegevens: Het gros van de overtredingen wordt begaan door Nederlandse bezoekers (95,3%). Van deze overtreders is 84% afkomstig van buiten Delft. Overtredingen door buitenlandse bezoekers worden aangevoerd door België, Duitsland en Frankrijk en bedragen respectievelijk 2,0%, 1,4% en 1,4%. Onder buitenlandse overtreders zijn véél minder recidive overtreders dan onder Nederlandse. 12% van deze overtredingen wordt begaan door motorvoertuigen waar ten tijde van de pollers nauwelijks controle op was, zoals brommers, scooters en motoren. De controle op overtreders wordt uitgevoerd op 17 locaties. Afgezet per locatie betekent dit gemiddeld 6 overtredingen per dag (iedere 4 uur één overtreding). Op twee locaties worden bovenmatig veel overtredingen begaan: De entree Nieuwe Langendijk en de Oude Delft zijn verantwoordelijk voor 65% van alle geconstateerde overtredingen (resp. 50% en 15%). Als we op deze locaties het aantal overtredingen afzetten tegen het aantal (rechtmatige) passages, zijn dit tevens de locaties waar bovengemiddeld veel overtredingen plaatsvinden. Effect van handhaving Het aantal overtredingen (waarschuwingen en boetes) daalt. Van gemiddeld ca. 165 overtredingen per dag in de eerste weken, is een daling ingezet waarbij in een periode van 4 maanden het gemiddeld aantal overtredingen is gedaald naar ca. 100 per dag in Deze dalende trend zet zich door, maar kent enigszins een stagnatie in De waarschuwingsbrief heeft een duidelijk effect. Er is beperkt sprake van recidive overtredingen. Het grootste deel van de overtreders ontvangt de waarschuwingsbrief eenmalig (89%). Een klein deel van de overtreders heeft ook een 2 e (8%) of 3 e (2%) waarschuwingsbrief ontvangen. Veelal wordt de 2 e waarschuwingsbrief verstuurd op het moment dat de overtreder de eerste brief nog niet heeft ontvangen. Het gros van de overtredingen wordt begaan door bezoekers van buiten Delft (84%). We zijn coulant gestart met handhaven door uitsluitend waarschuwingsbrieven te versturen. Een klein deel van de overtreders begaat meerdere overtredingen en ontvangt een boete. In bijlage 1-E zijn managementcijfers over het aantal verstuurde waarschuwingen en boetes opgenomen. Waarom vinden overtredingen plaats? Uit onderzoek van het Klant Contact Centrum (KCC) blijkt dat de overtreder vaak lokaal onbekend is. Daarnaast blijkt dat 71% van de overtreders zich niet gerealiseerd dat zij een overtreding begaan hebben. Dit hoge aandeel onbewuste overtredingen is mede een verklaring van het effect van de waarschuwingsbrief: Weinig recidive overtreders. Doordat bezoekers op de hoogte worden gesteld van de overtreding, zijn zij bij een volgend bezoek 11 Periode 1-jan tot 10-feb Exclusief seponering die achteraf op verzoek van de klant al dan niet worden doorgevoerd. 12

15 bekend met de situatie. In bijlage 1-E zijn de uitkomsten van het onderzoek van het KCC opgenomen. Daarnaast blijkt er vaak sprake van een vergissing door de gebruiker. Exacte aantallen hiervan zijn niet bekend, maar onderstaande signalen komen geregeld voor: De bezoeker is ter plaatse onbekend en heeft de bebording niet gezien; De vaste ontheffing is verlopen en men heeft niet op de kennisgeving ( bericht) gereageerd en de ontheffing verlengd; Bij de aanvraag van de (dag)ontheffing voert de bezoeker een verkeerde datum of kenteken in; Er was sprake van een calamiteit, waardoor men de binnenstad in moest (dit wordt achteraf gemeld bij de gemeente); Het ontvangen van de waarschuwingsbrief wordt door bezoekers gewaardeerd. Meerdere mensen hebben via het contactformulier of brief aangegeven het te waarderen dat zij via een waarschuwingsbrief (in plaats van een boete) op de hoogte zijn gesteld. Mogelijkheid tot verkrijgen ontheffing De vaste ontheffingen zijn vanaf eind 2015 overgezet op kentekens van de voertuigen. We hebben geen signalen ontvangen dat het gemak om een ontheffing aan te vragen een probleem vormt. Voor alle digitale productaanvragen van de gemeente, waarbij niet wordt ingelogd met Digid, is een beveiliging ingesteld 13. Vanwege geconstateerde problemen in het gebruiksgemak van deze beveiliging bij aanvraag van de dagontheffing is besloten de beveiligingsgraad te verlagen. Op deze manier kan ook bij een foutieve selectie van afbeeldingen wel direct toegang tot de aanvraagmodule wordt verkregen. Na deze aanpassingen zijn geen klachten meer ontvangen over het gebruiksgemak. Conclusie: De meeste overtredingen worden onbewust gemaakt. Door het uitsturen van waarschuwingsbrieven wordt het handhavingsbeleid als gastvrij ervaren. Dit handhavingsbeleid is ook effectief: Na het versturen van een waarschuwingen worden nauwelijks recidive overtredingen begaan. De duidelijkheid en herkenbaarheid van de autoluwe binnenstad kan beter. Een duidelijkere inrichting leidt tot minder onbewuste overtredingen, waardoor het aantal verkeersbewegingen in de binnenstad wordt teruggebracht en het gastvrije autoluwe karakter van de binnenstad positief zal beïnvloeden. 13 De beveiliging wordt gebruikt om te bepalen of er al dan niet sprake is van een menselijke gebruiker, zodat het hacken van systemen wordt voorkomen. De aanvrager dient hiervoor de juiste afbeeldingen te selecteren die overeenkomen 13

16 3.3 Is het goedkoper? Eén van de redenen om te kiezen voor Kentekentoegang was het behouden van het autoluwe karakter van de binnenstad tegen lagere kosten. In de meerjarenbegroting waren voor het vervangen van de pollers (geraamd op 1,7 MIO) geen investeringsmiddelen beschikbaar gesteld. In de verkenning is aangegeven dat Kentekentoegang kan worden opgevangen binnen het bestaande exploitatiebudget van de pollers. Onderstaande afbeelding geeft op hoofdlijn inzicht in de exploitatiekosten van het systeem met Kentekentoegang (totaal ca ,- per jaar), afgezet tegen de exploitatiekosten van de pollers (totaal ca ,- per jaar). De exploitatiekosten zijn daarmee goedkoper uitgevallen dan in de Verkenning selectieve toegang (september 2014) was ingeschat. *Kapitaallasten 14 zijn niet in de vergelijking opgenomen, omdat onduidelijk is welke kapitaallasten nieuwe pollers met zich hadden meegebracht. Conclusie: In de Verkenning Selectieve Toegang (sept. 2014) was geconcludeerd dat de exploitatie van Kentekentoegang kon worden opgevangen binnen het exploitatiebudget van de pollers, waarbij een jaarlijkse besparing mogelijk is. De daadwerkelijke exploitatiekosten zijn lager uitgevallen, waardoor de jaarlijkse besparing groter is. 14 Kapitaallasten van Kentekentoegang: Kosten weghalen pollers en herbestrating, projectkosten Kentekentoegang, bebording en, ledverlichting in het wegdek, e.d. 14

17 4. Aandachtspunten 4.1 Handhavingsaspecten Met deze vorm van geautomatiseerde digitale handhaving is iedere overtreder in beeld. Het betreft een 100% controle waarbij 24 uur per dag alle overtreders bij iedere locatie (inen uitgang) van de binnenstad worden gemonitord. Iedereen die bij de ontheffing-aanvraag een fout maakt 15 wordt door het systeem geïdentificeerd als overtreder. Het aantal geconstateerde overtredingen heeft dus een relatie met de hoeveelheid verkeer die de camera passeert. Minder verstrekte toegangsrechten, betekent minder passages en daarmee ook minder (onbedoelde) overtredingen door fouten. Ook bij pollersystemen worden overtredingen begaan 16, maar was door het ontbreken van een managementsysteem niet inzichtelijk en heeft daarom geen aandacht gekregen. Handhaving uitritten: Het komt geregeld voor dat een ingang tot de binnenstad geblokkeerd wordt door laad- en losactiviteiten. Om een alternatief te bieden (zonder extra voertuigkilometers), gedogen wij uit het oogpunt van gastvrijheid dat een ontheffinghouder in die situaties via een uitgang de binnenstad inrijdt. Hierop wordt niet gehandhaafd. Toegang met ontheffing tijdens bloktijden 17 : In de voorbereiding van Kentekentoegang zijn diverse reacties ontvangen over toegang tijdens de bloktijden 18 op vrijdagavond en zaterdagmiddag. De toegang was in de tijd van de pollers mogelijk, met zowel een vaste als incidentele (dag)ontheffing. Bij de voorbereiding van het project is afgesproken zoveel mogelijk de werkwijze uit de poller praktijk te volgen. We staan het daarom toe dat ontheffinghouders onder bepaalde voorwaarden 19 in de bloktijden de binnenstad inrijden. De ontheffing is tijdens bloktijden niet geldig voor het laden en lossen van goederen in de binnenstad, om overlast voor winkelend publiek zoveel mogelijk te voorkomen, uitgezonderd enkele speciale ontheffingen zoals de ontheffing maaltijd/vers. Monitoring wijst uit dat er tijdens de bloktijd op zaterdag een beperkte hoeveelheid verkeer de binnenstad inrijdt. Tijdens de bloktijd op zaterdag rijden verdeeld over 7 ingangen gemiddeld 22 ontheffinghouders per uur de binnenstad in. Een deel daarvan heeft ontheffing waarbij het inrijden tijdens bloktijden is toegestaan (ontheffing maaltijd/vers). We hebben geen signalen ontvangen van problemen tijdens bloktijden. Indien we willen handhaven op de bloktijden dan moet aandacht zijn voor doelgroepen die 15 Vb. Geldigheid ontheffing is verlopen, verkeerd kenteken ingevoerd bij de aanvraag, met een andere auto de binnenstad ingereden, etc. Daarnaast zien we veel (onbewuste) overtredingen bij grote bedrijven/instellingen die veelvuldig in de binnenstad komen. Daardoor loopt het aantal overtredingen snel op. 16 Zoals het oneigenlijk gebruik van een ontheffing, het meerijden met een ander voertuig, het gebruik van de binnenstad zonder ontheffing als de pollers in onderhoud zijn of storing staan, het doorrijden van brommers/motorfietsen, etc. 17 Naast de bloktijd voor de binnenstad (voetgangersgebied) is in het kader van het protocol logistiek een venstertijd van toepassing voor zwaar verkeer. De bloktijden en venstertijden zijn op elkaar afgestemd. 18 Bloktijd: Periode waarop de ontheffing niet geldig is. 19 Uitsluitend toegestaan ingeval van calamiteiten, bruiloften, het bereiken van een parkeerplaats op eigen terrein of het afzetten van mensen die slecht ter been zijn. 15

18 tijdens bloktijd gewend zijn toegang te krijgen tot de binnenstad, zoals bezoekers die slecht ter been zijn, storingsdiensten, toegang i.h.k.v. evenementen, bereiken eigen parkeerplaatsen, etc.. Daarnaast zal de mogelijkheid om achteraf een dagontheffing aan te vragen bij het handhaven van de bloktijden komen te vervallen Duidelijkheid inrichting entrees Uit onderzoek blijkt dat veel overtreders bezoekers van buiten Delft zijn en zich niet bewust zijn van het begaan van een overtreding. Dit beeld wordt bevestigd door: Reacties die we via het contactformulier hebben ontvangen; Het onderzoek uitgevoerd door het KCC; Het beperkt aandeel recidive overtreders na ontvangen van de brief; Deze onduidelijkheid vangen we op door overtreders achteraf te wijzen op de overtreding door het sturen van een waarschuwingsbrief. Alhoewel er na het ontvangen van de waarschuwingsbrief nauwelijks recidive overtredingen zijn, betekent dit echter dat deze voertuigen zich wel in de autoluwe binnenstad begeven. Het voorkomen dat men de binnenstad inrijdt verdient de voorkeur boven het achteraf wijzen op de overtreding, om zodoende het aantal verkeersbewegingen terug te dringen. Bij aanvang van het project hebben we een zorgvuldig proces doorlopen om te komen tot een inrichtingsvoorstel. Indien de autoluwe binnenstad voor bezoekers onduidelijkheden oplevert, is afgesproken dat aanvullende maatregelen worden voorgesteld die passen binnen het historische karakter van de binnenstad (zie paragraaf 5). Hierover heeft afstemming plaatsgevonden met de stadsbouwmeester. 4.3 Beleidsaspecten Ten aanzien van het ontheffingenbeleid zoals vastgelegd in de Beleidsregels ontheffingverlening autoluwplus hebben we van gebruikers enkele reacties ontvangen: Ontheffingen taxibedrijven: Op grond van de beleidsregel artikel 11 komen taxi s niet in aanmerking voor een vaste ontheffing. Voor toegang tot de binnenstad dienen zij een dagontheffing aan te vragen. In de ogen van diverse taxibedrijven is het aanvragen van een dagontheffing voor toegang tot het autoluwe gebied omslachtig. Deze taxibedrijven hebben aangegeven graag een vaste ontheffing te willen afnemen, zodat niet bij ieder bezoek een dagontheffing hoeft te worden aangevraagd; Ontheffing warenmarkt: Aan ondernemers in het autoluwe gebied wordt gratis ontheffing verstrekt. Op grond van de beleidsregel komen markkooplieden niet in aanmerking voor gratis ontheffing, maar voor een vaste betaalde leveranciersontheffing. De Stichting Markpromotie Delft 21 vindt dit niet terecht en stelt dat ambulante handelaren hun bedrijf in feite uitoefenen op het marktterrein en dat de verkoopactiviteiten per definitie nooit plaats vinden op het fysieke vestigingsadres van de ambulante handelaren. Zij heeft de gemeente verzocht om ambulante ondernemers gelijk te stellen aan ondernemers in de 20 Door het achteraf aanvragen van ontheffing wordt een tweede check op een ontheffingrecht gedaan om 24:00 uur. Handhaven op een bloktijd overdag is daardoor niet mogelijk. 21 Per 1 januari 2016 heeft de Stichting Marktpromotie Delft met de gemeente Delft een gebruiksovereenkomst gesloten voor het gebruik van de markterreinen ten behoeve van het organiseren van de warenmarkten. 16

19 autoluwe binnenstad, met terugwerkende kracht betaalde leges terug te betalen en hun verzoek te betrekken in deze evaluatie. Koppeling ontheffingen: Onder strikte voorwaarden komt men in aanmerking voor een parkeerontheffing 22 in de binnenstad. In die gevallen moet daarnaast voor toegang tot de binnenstad apart een ontheffing worden aangevraagd. Dit proces wordt aan de aanvrager duidelijk gecommuniceerd, maar in het kader van gebruiksvriendelijkheid bestaat de wens deze ontheffingproducten te integreren, zodat voor één activiteit niet twee separate ontheffingen aangevraagd hoeven te worden. Ontheffing Speed Pedelecs: In landelijke wetgeving is bepaald dat Speed Pedelecs die een voertuigsnelheid halen van 45 km/u worden gezien als bromfiets. Dit betekent dat deze bijzondere categorie fietsen zich aan de verkeersregels en bijkomende vereisten van de bromfiets moet houden. Van een berijder van een Speed Pedelec hebben we een brief ontvangen waarin hij aangeeft dat hij zich niet kan vinden in het (ontheffingen)beleid. Voor bromfietsen geldt dat toegang tot de autoluwe binnenstad zonder ontheffing niet is toegestaan. Handhaving-technisch kan voor deze doelgroep geen uitzondering 23 worden gemaakt. Ook in het ontheffingenbeleid wordt voor deze categorie (brom)fietsen geen uitzondering gemaakt. Dit betekent dat een gebruiker van een Speed Pedelec zich moet houden aan de regels en ontheffingen die geboden worden voor bromfietsen. Voor deze categorie wordt geen aparte regeling/ontheffing geïntroduceerd. Jaarontheffingen: Ontheffingen voor toegang tot de binnenstad worden verstrekt voor de duur van één jaar. Daarna moet de ontheffinghouder zelf zijn ontheffing verlengen voor het volgende jaar. Het komt geregeld voor dat de klant vergeet zijn ontheffing tijdig te verlengen, waardoor de ontheffing niet meer geldig is en een waarschuwing bij toegang tot de binnenstad volgt. Dit leidt tot irritatie bij de ontheffinghouder. Door een systematiek met automatische verlenging middels automatische incasso is de extra handeling door de klant niet meer nodig. 22 Deze RVV-ontheffing staat het toe dat voor de duur die maximaal nodig is het voertuig in de autoluwe binnenstad kan worden geparkeerd. Deze ontheffing wordt onder hoge uitzondering verstrekt, zoals aan rouw- en trouwauto s, in het kader van evenementen of werkzaamheden. 23 Met de geautomatiseerde controle met camera s wordt in de bevraging van de RDW-gegevens geen bijzondere status toegekend aan de een Speed Pedelec. 17

20 5. Conclusies en vervolgstappen Kentekentoegang leidt niet tot meer verkeer in de binnenstad. Er is ook geen sprake van een beduidende toename van het aantal ontheffingen. We trekken deze conclusies op basis van een vergelijking van de huidige situatie met een nulmeting uit Daarnaast leidt Kentekentoegang tot aanzienlijk lagere exploitatiekosten dan pollers. Door Kentekentoegang worden aanrijdschades, schades aan zowel pollers als aan motorvoertuigen voorkomen. Dus dat is gastvrijer. Maar automobilisten rijden nu wel gemakkelijker de binnenstad in zonder ontheffing. De inrichting van de entrees blijkt voor veel bezoekers onduidelijk. Een aantal optimalisaties zijn nodig. Onderstaand geven we per thema aan hoe we invulling geven aan de optimalisatie van Kentekentoegang. Handhaving Voor de handhaving blijven we iedere eerste overtreding afdoen met een waarschuwingsbrief, omdat: De waarschuwingsbrief effect heeft: nauwelijks recidive overtredingen; Vaak sprake blijkt van een vergissing door de bezoeker (zie par. 3.2); Het ontvangen van de waarschuwingsbrief door bezoekers gewaardeerd wordt; Het gastvrije karakter van de Delftse binnenstad behouden blijft; Voorkomen wordt dat achteraf veel seponeringsverzoeken worden ingediend 24 ; Na het ontvangen van een waarschuwingsbrief volgt bij een volgende overtreding een boete 25. Door beboeten voorkomen wordt dat recidive overtreders de binnenstad (blijven) inrijden. De huidige coulance voor toegang tijdens bloktijden komt tegemoet aan bepaalde gebruikersgroepen, zoals toegang voor het afzetten van mensen die slecht ter been zijn. Er zijn geen signalen ontvangen dat er tijdens de bloktijden veel verkeer de binnenstad in rijdt. Dit wordt bevestigd door de managementgegevens. Deze coulance houden we vooralsnog in stand. De bloktijden in de binnenstad worden op een later moment geëvalueerd. Inrichting op straat De inrichting van de entrees tot de binnenstad is onvoldoende ondersteunend aan het kenbaar maken van de autoluwe (afgesloten) binnenstad. Ondanks de uitgevoerde communicatie- en promotieacties is het niet mogelijk om iedere bezoeker (vooral afkomstig van buiten Delft) te bereiken. De fysieke inrichting op de locatie is dan het sluitstuk om bezoekers te informeren. Door een duidelijkere inrichting van de entrees van de binnenstad kan de hoeveelheid (onbedoelde) overtredingen worden teruggebracht. Een duidelijkere inrichting van de entrees van de binnenstad is belangrijk omdat: Een duidelijke inrichting op straat het sluitstuk is voor iedereen die alle andere communicatiekanalen heeft gemist (vooral bezoekers van buiten Delft); De mate van gastvrijheid hangt samen met deze duidelijkheid; met een duidelijkere inrichting worden bezoekers vooraf gewezen op de autoluwe binnenstad en niet achteraf middels een waarschuwingsbrief; 24 Het afdoen van seponeringsverzoeken kost de gemeentelijk handhaving bovenmatig veel tijd. 25 Daarbij wordt rekening gehouden met het moment waarop de overtreder de waarschuwingsbrief daadwerkelijk ontvangt. 18

21 Dit bijdraagt aan een vermindering van de hoeveelheid (onbedoeld) verkeer in de binnenstad wat bijdraagt aan het gastvrije autoluwe karakter van de binnenstad; De inrichting van de entrees van de autoluwe binnenstad wordt verduidelijkt, waarbij: Er duidelijkere en beter zichtbare bebording wordt geplaatst (door plaatsing van speciale profielen komt de bebording meer in het gezichtsveld van de bezoeker); Er overal een duidelijke doorgetrokken witte belijning (klinkers) wordt aangebracht, gelijk aan de locatie Voorstraat (zie bijlage 2), waarmee het doorgaande karakter van de weg wordt onderbroken en het verloop van de weg niet het autoluwe gebied inloopt; Er een voorstel wordt gemaakt voor de entree Nieuwe Langendijk, omdat op deze locatie het meeste verkeer de binnenstad inrijdt en verreweg de meeste overtredingen worden begaan, waardoor: o De Nieuwe Langendijk een nog aantrekkelijkere aanlooproute naar de binnenstad wordt; o Een volwaardige entree tot de autoluwe binnenstad ontstaat; o De duidelijkheid voor alle gebruikers wordt vergroot en het aantal overtredingen wordt teruggebracht. Beleid De Beleidsregels ontheffingverlening autoluwplus worden geüpdatet, waarin de volgende wijzigingen doorgevoerd worden: Ambulante handelaren worden in de beleidsregel gelijkgesteld aan ondernemers met een fysiek vestigingsadres in de autoluwe binnenstad. Reeds betaalde leges die op grond van de vigerende beleidsregel zijn gevraagd zullen niet worden terugbetaald; Taxibedrijven wordt de mogelijkheid geboden om een vaste (betaalde) ontheffing af te nemen; Aan overige ontheffingen in de binnenstad (zoals een parkeerontheffing) wordt tevens de ontheffing voor toegang tot de binnenstad gekoppeld, waardoor de aanvrager voor één activiteit één ontheffing dient aan te vragen; Onderzocht wordt of parkeervergunningen en de ontheffingen voor toegang tot de binnenstad ieder jaar middels automatische incasso verlengd kunnen worden, zodat de gebruiker zelf geen actie hoeft te ondernemen (gebruiksgemak). We scherpen het ontheffingenbeleid autoluwe binnenstad vooralsnog niet aan. Een duidelijkere inrichting van de entrees tot de binnenstad en maatregelen in het kader van het Protocol Logistiek zullen effect hebben op de hoeveelheid verkeer in de binnenstad. Dit effect wachten we eerst af, monitoren we actief en koppelen de waargenomen effecten terug in het eerste kwartaal van Financiën De kosten voor de optimalisatie van Kentekentoegang worden opgevangen binnen de gerealiseerde besparing in het exploitatiebudget pollers ( Pollers, bereikbare en gastvrije stad). 19

22 Bijlage 1 Managementgegevens A. Voertuigbewegingen in de binnenstad Afbeelding: Aantal inrijdende voertuigen tussen 9.00 en uur (excl. brommers en motoren), incl. aantal opgelegde waarschuwingsbrieven/boetes. Afbeelding: Gemiddeld aantal verkeerbewegingen per uur (alle camera-observaties: zowel inrijdend als uitrijdend) over een periode van 3 weken in januari 2017 (excl. brommers en motoren). 20

23 B. Vaste ontheffingen voor toegang Ontheffingnaam Aantal uitgegeven ontheffingen Pollers (oktober 2015) Kentekentoegang (peildatum ) # kentekens (gem.) Ontheffing Bedrijf Leverancier ,0 Ontheffing Bedrijf/Particulier ,2 Ontheffing Bedrijf/Particulier (Oude Delft) ,1 Ontheffing Eigen Parkeerplaats ,8 Ontheffing Maaltijd/Vers ,6 Totaal ontheffingen particulier/bedrijven ,7 Ontheffing Arts/Verloskundige/1e lijnszorg ,6 Afbeelding: Aantal uitgegeven vaste ontheffingen ten tijde van de pollers (oktober 2015) en met Kentekentoegang (15 feb 2017), excl. ontheffingen hulpdiensten en openbaar vervoer. De ontheffing voor zorgverleners is apart weergegeven. C. Aangevraagde dagontheffingen voor toegang Afbeelding: Aantal uitgegeven dagontheffingen (links: gemiddelde per dag van de week; rechts: aantal dagontheffingen per uniek kenteken in periode 1 jun tot 16 feb. 2017). D. Verblijfstijd voertuigen in de binnenstad Afbeelding: Verblijfstijd voertuigen in de autoluwe binnenstad (steekproef N=570) 21

24 E. Waarschuwingen en boetes Afbeelding: Aantal verstrekte waarschuwingen en boetes per dag (links) en uitsluitend boetes per dag (rechts) over periode 1 september 2016 tot 10 februari 2017 Herkomst overtreders Afbeelding: Herkomst overtreders naar land (links) en herkomst binnen Nederland (rechts) Overtredingen per locatie Afbeelding: Aandeel overtredingen per controle locatie in de binnenstad 22

25 Overtredingen afgezet tegen aantal voertuigbewegingen Afbeelding: Aandeel overtredingen ingangen, afgezet tegen aantal (rechtmatige) passages Recidive overtredingen Afbeelding: Aantal verzonden waarschuwingen per voertuig (uniek kenteken) F. Gebruikersonderzoek Klant Contact Centrum In opstart-/gewenningsperiode zijn veel telefoontjes bij het KCC over de waarschuwingsbrief binnengekomen. Ons Klant Contract Centrum heeft onderzoek uitgevoerd naar aanleiding van telefoontjes over de ontvangen waarschuwingsbrief, waarbij geprobeerd is inzicht te krijgen waarom men zonder ontheffing de binnenstad is ingereden. Klanten die belden met vragen over de waarschuwingsbrief is een korte vragenlijst afgenomen, wat leidt tot de volgende inzichten: o o o o o 64% van de ondervraagden is niet lokaal bekend; 69% is geen inwoner van de Gemeente Delft 69% weet op welke locatie men het gebied is ingereden 71% van de mensen weet niet dat ze een overtreding begaan hebben; 79% heeft de waarschuwingsbrief begrepen 23

26 Bijlage 2 Overzichtsfoto inrichting entree Locatie Voorstraat ingang Bebording: Bord C01 (geslotenverklaring) met onderborden uitgezonderd ontheffinghouders en fietsers en het bord 'automatische controle'. De witte klinkers op het wegdek op deze locatie ervaren bezoekers als verduidelijkend. Locatie Oude Delft ingang 24