SPECIFIEK ONDERZOEK VRIJSTELLING GEREGELD SCHOOLBEZOEK (VERLOF) Evangelische basisschool Crescendo

Transcriptie

1 SPECIFIEK ONDERZOEK VRIJSTELLING GEREGELD SCHOOLBEZOEK (VERLOF) Evangelische basisschool Crescendo Plaats : Amsterdam BRIN nummer : 24ZK C1 Onderzoeksnummer : Datum onderzoek : 20 juni 2017 Datum vaststelling : 20 oktober 2017

2

3 Inhoudsopgave 1. Inleiding Aanleiding voor het onderzoek Conclusie onderzoek Nadere toelichting op de conclusie Consequenties van het onvoldoende oordeel... 2 Bijlage: Resultaten... 3

4

5 1. Inleiding De Inspectie van het Onderwijs voerde op 20 juni 2017 een specifiek onderzoek uit bij basisschool Crescendo naar de vrijstelling van geregeld schoolbezoek (verlof). Het onderzoek is uitgevoerd op de locatie Kortvoort 61c te Amsterdam. Tijdens het onderzoek bij de school hebben wij de beoordeling en administratie van een aantal vrijstellingen van geregeld schoolbezoek (verlof) onderzocht. Ook hebben wij aanvullend documenten onderzocht. Daarnaast hebben wij gesprekken gevoerd met de medewerker die de verlofaanvragen behandelt en met de directeur. Volgens de Leerplichtwet 1969 heeft het hoofd van de school de bevoegdheid tot het toekennen of afwijzen van een verzoek voor verlof van maximaal 10 schooldagen per schooljaar. Als het hoofd van de school de afhandeling van verlofaanvragen heeft gedelegeerd, dan moet dit in een schriftelijk mandaatbesluit zijn vastgelegd. Het is belangrijk dat het hoofd bij het beoordelen van de verlofaanvragen handelt naar wetgeving en richtlijnen om ervoor te zorgen dat het missen van onderwijs wordt beperkt tot bij wet vastgelegde uitzonderingssituaties. 2. Aanleiding voor het onderzoek Het onderzoek is uitgevoerd naar aanleiding van een signaal van de gemeente Amsterdam dat niet aan de wettelijke eisen op het gebied van de vrijstelling van geregeld schoolbezoek (verlof) werd voldaan. Het signaal is ingediend op basis van de onderzoeken naar (onder andere) de vrijstelling van geregeld schoolbezoek (verlof) die de gemeente Amsterdam eerder voor de inspectie bij basisschool Crescendo uitvoerde op grond van de samenwerkingsovereenkomst tussen de gemeente en de inspectie Conclusie onderzoek Wij constateren dat de school niet voldoet aan de wettelijke verplichtingen betreffende vrijstelling van geregeld schoolbezoek (verlof), zoals neergelegd in de artikelen 11, 13a en 14 van de Leerplichtwet 1969 en in de Beleidsregel uitleg specifieke aard van het beroep en andere gewichtige omstandigheden zoals bedoeld in de Leerplichtwet Hieronder lichten wij deze conclusie nader toe. 4. Nadere toelichting op de conclusie Bij dit specifieke onderzoek is ons het volgende gebleken. De school voldoet niet aan de wettelijke verplichtingen betreffende vrijstelling van geregeld schoolbezoek (verlof). Dit betreft de wettelijke bepalingen in de artikelen 1 Zie ook de brief van 31 maart 2017, kenmerk v1/DW Rapport specifiek onderzoek vrijstelling van geregeld schoolbezoek (verlof) basisschool Crescendo pagina 1 van 3

6 11, 13a en 14 van de Leerplichtwet 1969 en de beleidsregel uitleg specifieke aard van het beroep en andere gewichtige omstandigheden zoals bedoeld in de Leerplichtwet Tijdens het onderzoek zijn door de school de schriftelijke verlofaanvragen voor het schooljaar ter hand gesteld. Voor het grootste deel betreffen de schriftelijke aanvragen voor verlof een periode voorafgaand of aansluitend aan een schoolvakantie. Er zijn vijf aanvragen geselecteerd waarbij gelet is op de diversiteit van de redenen voor de ouders om verlof aan te vragen. Bij alle vijf verlofaanvragen is gebleken dat het gaat het om verlof voorafgaand of aansluitend aan een schoolvakantie. Het is van belang dat het hoofd bij de beoordeling van een dergelijke aanvraag extra alert is op het onwettig toekennen van verlenging van de schoolvakanties. Bij vier van de geselecteerde verlofaanvragen ontbreekt een bewijsstuk waaruit blijkt dat het voor de leerling niet mogelijk is om op een specifieke dag de school te bezoeken omdat er op die dag sprake is van een gewichtige omstandigheid die buiten de wil van de ouder gelegen is. Bij één van de geselecteerde aanvragen is wel een bewijsstuk toegevoegd, maar dit bewijsstuk is discutabel omdat de datum op het bewijsstuk niet overeenkomt met de datum op de verlofaanvraag. De redenen die vermeld staan op de aanvragen van het verlof tonen in geen van de vijf geselecteerde aanvragen aan dat er sprake is van gewichtige omstandigheden in de periode waarvoor de ouder het verlof aanvraagt. De school geeft aan dat de ouders veelal allereerst mondeling een verzoek tot vrijstelling doen. Wanneer aan de ouders wordt uitgelegd dat er geen gronden zijn om verlof te verlenen wordt er vaak geen schriftelijke aanvraag meer gedaan. Dit kan kwetsbaar zijn als de leerlingen vervolgens alsnog niet in de aangevraagde periode op school aanwezig zijn. Of als ouders vervolgens elders verlof aan gaan vragen bij de scholen van hun andere kinderen of bij de leerplichtambtenaar. Een schriftelijk bewijs van de aanvraag en de beschikking van het verlof is belangrijk voor goede dossiervorming en voor de samenwerking met de ketenpartners. Daarnaast is het voordeel van een schriftelijke aanvraag en eventuele afwijzing voor de ouders dat zij worden gewezen op de bezwaar- en beroepsprocedure. De administratieve verantwoording is summier. De juiste aanvraagformulieren worden wel gebruikt, maar vooral de (juiste) bewijsstukken ontbreken. Het verlof wordt correct en eenduidig in het verzuimregistratiesysteem geregistreerd. 5. Consequenties van het onvoldoende oordeel De inspectie verzoekt basisschool Crescendo de tekortkoming te herstellen binnen drie maanden na vaststelling van dit rapport. Na die periode zullen wij een onderzoek naar herstel uitvoeren. Rapport specifiek onderzoek vrijstelling van geregeld schoolbezoek (verlof) basisschool Crescendo pagina 2 van 3

7 Bijlage: Resultaten Conclusie onderzoek vrijstelling van geregeld schoolbezoek (verlof) Voldoet Voldoet niet Oordeel niet aan de orde* Vrijstelling van geregeld schoolbezoek (verlof) * De vrijstelling van geregeld schoolbezoek (verlof) was niet aan de orde in onderzoeksgroep, zodat geen beoordeling heeft plaatsgevonden Overzicht bevindingen vrijstelling van geregeld schoolbezoek (verlof) leerplichtigen (artikel 11, 13a en 14 van de Leerplichtwet 1969 en de beleidsregel uitleg andere gewichtige omstandigheden zoals bedoeld in de Leerplichtwet ) Vrijstellingen aanwezig Aantal onderzochte vrijstellingen: 5 Grond tot beslissing Aantal vrijstellingen met juiste grond tot beslissing: 0 ja nee Aantal vrijstellingen waarbij de grond tot beslissing niet voldoet aan het wettelijk kader en de beleidsregel of waarbij de grond tot beslissing niet te beoordelen is: 5 (zie de specificatie ten behoeve van de school) Administratieve verantwoording (weegt niet mee in oordeel) ja nee Aanvraag is schriftelijk 5 0 Aanwezigheid bewijsstukken indien redelijkerwijs mogelijk en nodig 1 4 Besluit is schriftelijk 5 0 Schriftelijke motivatie bij afwijzing n.v.t. Ondertekening en dagtekening op toewijzing/afwijzing 4 1 Aanvrager gewezen op bezwaar- en beroepsprocedure 5 0 Bijzonderheden: Zie de specificatie ten behoeve van de school 2 Beleidsregel van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap van 21 juni 2012, nr betreffende de uitleg van de termen specifieke aard van het beroep en andere gewichtige omstandigheden, bedoeld in de Leerplichtwet 1969, in verband met de toepassing van de bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 27 van de Leerplichtwet 1969, bij overtreding van de vrijstellingsgronden van geregeld schoolbezoek als bedoeld in artikel 13a, tweede lid, en artikel 14, derde lid, eerste volzin, van de Leerplichtwet Rapport specifiek onderzoek vrijstelling van geregeld schoolbezoek (verlof) basisschool Crescendo pagina 3 van 3