b e s l u i t e n : Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Hoofdstuk 2 Bestuur

Transcriptie

1 Gemeenschappelijke regeling stadsgewestelijke brandweer De raden, de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Vlissingen en Middelburg, ieder voor zover zij voor de eigen gemeenten bevoegd zijn; Overwegende dat de gemeentebesturen hebben besloten tot de vorming van één stadsgewestelijke brandweer; Gelet op de bepalingen van de Brandweerwet en de Wet gemeenschappelijke regelingen; b e s l u i t e n : de volgende gemeenschappelijke regeling als volgt vast te stellen. Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsbepalingen 1. Deze regeling verstaat onder: a. de regeling: deze gemeenschappelijke regeling; b. deelnemers: de aan deze regeling deelnemende gemeenten; c. het samenwerkingsverband: het openbaar lichaam, bedoeld in artikel 2 van de regeling. 2. Waar in deze regeling artikelen van enige wet of andere wettelijke regeling van overeenkomstige toepassing worden verklaard, komen in die artikelen in de plaats van de gemeente, de raad, burgemeester en wethouders en de burgemeester, onderscheidenlijk: het samenwerkingsverband, het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter. Artikel 2 Openbaar lichaam Er is een openbaar lichaam, als bedoeld in de Wet gemeenschappelijke regelingen, genaamd Stadsgewestelijke brandweer Vlissingen-Middelburg, dat is gevestigd te Middelburg. Artikel 3 Belangen en bevoegdheden 1. Het openbaar lichaam heeft tot doel de behartiging van de volgende belangen: - het uitvoeren van brandweerzorg in de ruimste zin des woords binnen het stadsgewest. 2. Ter uitvoering van het in het vorige lid omschreven doel heeft het openbaar lichaam de volgende bevoegdheden: - het oprichten en beheren van een Stadsgewestelijke brandweerorganisatie. Hoofdstuk 2 Bestuur Artikel 4 Algemeen bestuur 1. Het algemeen bestuur bestaat uit de burgemeesters van beide gemeenten alsmede één door elk van de colleges van burgemeester en wethouders en één door elk van de raden uit zijn midden aan te wijzen vertegenwoordiger. 2. Het college van burgemeester en wethouders en de raad wijst voor de vertegenwoordiger uit zijn midden een plaatsvervanger aan. 3. De burgemeester die niet de functie van voorzitter bekleedt is secretaris Het algemeen bestuur wijst uit zijn midden, een plaatsvervangend voorzitter en een plaatsvervangend secretaris aan. 5. Het algemeen bestuur kan personen uitnodigen als adviseur aan de vergadering deel te nemen. 6. De leden en de plaatsvervangend leden worden benoemd voor een periode, gelijk aan die van de zittingsduur van de gemeenteraden. 7. a. De benoeming geschiedt zo spoedig mogelijk, doch in elk geval binnen dertien weken na installatie van de nieuwe gemeenteraad. b. Voor de eerste maal geschiedt de benoeming binnen acht weken na het besluit tot instelling van deze gemeenschappelijke regeling. c. Aftredende leden en plaatsvervangende leden kunnen opnieuw worden benoemd. 8. De leden kunnen te allen tijde schriftelijk ontslag nemen. 9. De betrokken gemeenteraad c.q. het betrokken college voorziet zo spoedig mogelijk in de tussentijdse vacatures, doch uiterlijk binnen acht weken na het ontstaan daarvan. 10. Hij die ontslag neemt als lid van het algemeen bestuur blijft zijn functie waarnemen tot zijn opvolger deze functie heeft aanvaard. Artikel 5 Bevoegdheden 1. Aan het algemeen bestuur komen bij deze regeling alle bevoegdheden toe, die niet aan een ander orgaan zijn opgedragen. 2. De volgende bevoegdheden van het algemeen bestuur zijn niet overdraagbaar: a. het aanwijzen van een plaatsvervangend voorzitter en een plaatsvervangend secretaris; b. het benoemen, schorsen en ontslaan van de commandant of diens waarnemer; c. het vaststellen van de begroting, respectievelijk begrotingswijzigingen en de rekening; d. het vaststellen van een reglement van orde; e. het vaststellen van een regeling voor het financieel en administratief beheer; f. het vaststellen van een bezoldigingsverordening; g. het doen van voorstellen tot wijziging, toetreding, uittreding en opheffing van deze gemeenschappelijke regeling; h. het vaststellen van een directiestatuut; i. het deelnemen in gemeenschappelijke regelingen. Artikel 6 Informatie en verantwoordingsplicht aan de gemeenteraden 1. Het algemeen bestuur geeft zo spoedig mogelijk doch in elk geval binnen dertien weken aan de raden van de

2 deelnemers de door een of meer leden van die raden schriftelijk gevraagde inlichtingen waarvan het verstrekken niet in strijd is met het openbaar belang. 2. Een lid van het algemeen bestuur is aan de raad van zijn gemeente, verantwoording verschuldigd voor het door hem in het algemeen bestuur gevoerde beleid. Het afleggen van verantwoording geschiedt volgens door de betrokken gemeenteraad nader te stellen regels. 3. De raad en het college van burgemeester en wethouders zijn bevoegd een door hem aangewezen lid van het algemeen bestuur ontslag te verlenen indien dit lid het vertrouwen van de raad respectievelijk het college van burgemeester en wethouders niet meer bezit. Artikel 7 Dagelijks bestuur 1. Het dagelijks bestuur bestaat uit de voorzitter en twee leden door het algemeen bestuur aan te wijzen. 2. De voorzitter respectievelijk de secretaris van het algemeen bestuur is voorzitter respectievelijk secretaris van het algemeen bestuur. 3. Het dagelijks bestuur kan personen uitnodigen als adviseur aan de vergaderingen deel te nemen Artikel 8 Bevoegdheden Het dagelijks bestuur is belast met: a) het voorbereiden van al hetgeen aan het algemeen bestuur ter overweging en beslissing zal worden voorgelegd, voor zover die voorbereiding niet aan anderen is opgedragen; b) het uitvoeren van besluiten van het algemeen bestuur; c) het beheer van de eigendommen en geldmiddelen van het samenwerkingsverband; d) het nemen van alle conservatoire maatregelen, zowel in als buiten rechte en het doen van alles wat nodig is ter voorkoming van verjaring en het verlies van recht of bezit; e) het houden van een voortdurend toezicht op het beheer en de exploitatie van het samenwerkingsverband, alsmede op al wat het samenwerkingsverband aangaat; f) het benoemen, schorsen en ontslaan van het personeel met uitzondering van de commandant en diens waarnemer; g) het behartigen van de belangen van het samenwerkingsverband bij andere overheidslichamen en instellingen, diensten of personen, waarmee contact voor het samenwerkingsverband van belang is. Artikel 9 Informatie en verantwoordingsplicht aan het Algemeen Bestuur 1. Het dagelijks bestuur en elk van zijn leden verstrekken aan het algemeen bestuur, zo spoedig mogelijk doch in elk geval binnen dertien weken de door een of meer leden van dit bestuur gevraagde inlichtingen. 2. Het dagelijks bestuur en elk van zijn leden leggen op verzoek van het algemeen bestuur verantwoording af over het door het dagelijks bestuur of een der leden gevoerde bestuur. 3. Het reglement van orde van het algemeen bestuur houdt bepalingen in omtrent de wijze waarop de leden van het dagelijks bestuur de hier bedoelde inlichtingen verstrekken en verantwoording afleggen. Artikel 10 Vergaderingen 1. Op de vergaderingen van het algemeen bestuur zijn de artikelen 22 en 23 van de Wet gemeenschappelijke regelingen van toepassing. 2. Het dagelijks bestuur vergadert zo dikwijls de voorzitter dit nodig acht of op verzoek van het andere lid. 3. Voor de besluitvorming in het dagelijks bestuur en de verplichting tot geheimhouding zijn de overeenkomstige bepalingen zoals die zijn opgenomen in de Gemeentewet voor het college van burgemeester en wethouders van toepassing. 4. Het algemeen en dagelijks bestuur stellen voor de wijze van vergaderen een reglement van orde vast. Artikel 11 Voorzitter 1. Het voorzitterschap wordt, per zittingsperiode van de gemeenteraad, vervuld door een der burgemeesters, beginnend met de burgemeester van Vlissingen. 2. Het algemeen bestuur kan de voorzitter tussentijds ontslag verlenen, indien deze het vertrouwen van het algemeen bestuur niet meer bezit. Artikel 12 Bevoegdheden 1. De voorzitter leidt de vergaderingen van het algemeen en het dagelijks bestuur. 2. Hij tekent de stukken die van het algemeen bestuur en dagelijks bestuur uitgaan. 3. Hij vertegenwoordigt het samenwerkingsverband in en buiten rechte. Hij kan deze vertegenwoordiging opdragen aan een door hem aan te wijzen gemachtigde. Indien de voorzitter behoort tot het bestuur van een gemeente, die partij is in een geding waarbij het samenwerkingsverband is betrokken, wordt het samenwerkingsverband door het andere lid van het dagelijks bestuur vertegenwoordigd. 4. Hij is belast met het toezicht op de uitvoering van de besluiten van het algemeen en dagelijks bestuur Artikel 13 Functionele commissies Het algemeen bestuur kan commissies instellen met het oog op de behartiging van de belangen, zoals omschreven in artikel 24 van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Artikel 14 Vergoeding 1. De leden van het algemeen en dagelijks bestuur kunnen, met inachtneming van het bepaalde in artikel 21 van de Wet gemeenschappelijke regelingen, een door het algemeen bestuur vast te stellen vergoeding in de kosten, en voor zover zij niet de functie van wethouder, burgemeester of raadslid vervullen, een vergoeding voor hun werkzaamheden, ontvangen. 2. Het gestelde in lid 1 is op de bestuurscommissies van overeenkomstige toepassing. 3. De leden van adviescommissies, die geen burgemeester, wethouder of gemeenteraadslid zijn, kunnen

3 presentiegeld ontvangen. Hoofdstuk 3 Personeel Artikel 15 Commandant 1. De commandant van de Stadsgewestelijke brandweer wordt op voordracht van het dagelijks bestuur door het algemeen bestuur benoemd. 2. Het algemeen bestuur kan de commandant schorsen en ontslaan. 3. Het dagelijks bestuur kan in spoedeisende gevallen tot schorsing overgaan. Het doet daarvan terstond mededeling aan het algemeen bestuur. Deze schorsing vervalt wanneer het algemeen bestuur haar niet in zijn eerstvolgende vergadering bekrachtigt. 4. De taken, bevoegdheden en verplichtingen van de commandant worden geregeld in een directiestatuut dat door het algemeen bestuur wordt vastgesteld. 5. De commandant mag geen handelingen verrichten als bedoeld in artikel 20, eerste lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen. 6. Het algemeen bestuur regelt de vervanging van de commandant. 7. De commandant woont de vergaderingen bij van het algemeen en het dagelijks bestuur. Hij heeft in de vergaderingen van het dagelijks bestuur een adviserende stem. Artikel 16 Overige medewerkers Omtrent het benoemen van andere ambtenaren, het tewerkstellen van personeel op arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht en het schorsen en ontslaan van dit personeel beslist het dagelijks bestuur. Artikel 17 Rechtspositieregelingen De bezoldiging van de medewerkers wordt geregeld door het algemeen bestuur. Tenzij het algemeen bestuur anders bepaalt, zijn overigens op hen de rechtspositieregelingen zoals die gelden voor de medewerkers van de gemeente Vlissingen van overeenkomstige toepassing. Hoofdstuk 4 Financiën Artikel 18 Verdeling kosten De deelnemers dragen elk voor 50% de kosten van de regeling. Artikel 19 Begroting 1. Het dagelijks bestuur zendt jaarlijks voor 1 april de ontwerp-begroting voor het komende kalenderjaar, 50-5 voorzien van een memorie van toelichting alsmede de financiële beleidsuitgangspunten voor de komende jaren (meerjarenraming) toe aan de raden van de deelnemers. 2. De raden van de deelnemers kunnen, binnen acht weken na ontvangst, omtrent de ontwerp-begroting het dagelijks bestuur van hun gevoelen doen blijken. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren waarin dit gevoelen is vervat bij de ontwerp-begroting, zoals deze aan het algemeen bestuur wordt aangeboden. 3. Het algemeen bestuur stelt vervolgens uiterlijk 1 juli de begroting vast. 4. Nadat deze is vastgesteld, zendt het algemeen bestuur de begroting aan de raden van de deelnemers. 5. Op wijzigingen van de begroting zijn voorgaande bepalingen van overeenkomstige toepassing, met uitzondering van de wijzigingen die geen invloed hebben op de bijdragen van de deelnemers. Artikel 20 Rekening 1. Het dagelijks bestuur legt voor 1 mei aan het algemeen bestuur verantwoording af over het afgelopen kalenderjaar, onder overleggen van de opgestelde jaarrekening, het ingediende jaarverslag met de daarbij behorende bescheiden en een berekening van de door de deelnemers te betalen bijdragen, benevens het rapport van de met de controles belaste accountant. 2. De jaarrekening en het verslag worden gelijktijdig aan de raden van de deelnemers toegezonden, die - binnen acht weken na ontvangst daarvan - schriftelijk bezwaren kunnen indienen bij het algemeen bestuur. 3. Het algemeen bestuur stelt vervolgens de jaarrekening, alsmede de bijdragen die de deelnemers betalen in het eventuele exploitatietekort, voor 1 juli vast. 4. Het besluit tot vaststelling van de rekening strekt - voor zover het de daarin opgenomen ontvangsten en uitgaven betreft - het dagelijks bestuur tot décharge, behoudens later in rechte gebleken valsheid in bewijsstukken en andere onregelmatigheden. Artikel 21 Garantie rente en aflossing leningen Voor de betaling van rente en aflossing van door het samenwerkingsverband te sluiten geldleningen wordt aan de geldschieter op diens verzoek waarborg gegeven door de deelnemers. Hoofdstuk 5 Archief Artikel 22 Archief 1. Het dagelijks bestuur draagt zorg voor de archiefbescheiden, met inachtneming van de bepalingen van de Archiefwet. 2. De secretaris is belast met de bewaring en het beheer van de archiefbescheiden. 3. Het algemeen bestuur wijst een archiefbewaarplaats aan van de op grond van de Archiefwet over te brengen archiefbescheiden. Hoofdstuk 6 Toetreding, uittreding, wijziging en opheffing Artikel 23 Toetreding en uittreding 1. Toetreding van andere besturen tot deze regeling vindt plaats indien de deelnemers daarmee instemmen. Toetreding kan plaatsvinden bij besluit van de raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester, ieder voor zover zij voor de eigen gemeente bevoegd zijn. 2. Het algemeen bestuur regelt de gevolgen van de toetreding. 3. Aan de toetreding kunnen door het algemeen bestuur voorwaarden worden verbonden. 4. Ingaande de inwerkingtreding van de regeling is uittreding door deelnemers gedurende een periode van vijf kalenderjaren niet mogelijk. Na het verstrijken van deze periode is uittreding te allen tijde mogelijk, mits

4 daarvan tenminste één kalenderjaar van tevoren schriftelijk aankondiging is gedaan en mits wordt voldaan 50-6 aan de daaraan door het algemeen bestuur te stellen voorwaarden. 5. Het algemeen bestuur regelt de financiële en overige gevolgen van de uittreding. Artikel 24 Wijziging 1. De regeling wordt gewijzigd, indien de deelnemers daartoe besluiten. 2. Voorstellen tot wijziging van de regeling kunnen worden gedaan door het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur of één of meer van de deelnemers. 3. Voorstellen uitgaande van het algemeen bestuur worden toegezonden aan de deelnemers die binnen dertien weken na ontvangst ter zake een besluit nemen en dat terstond aan het algemeen bestuur meedelen. 4. Voorstellen uitgaande van één of meer deelnemers worden toegezonden aan het algemeen bestuur dat het voorstel met zijn beschouwingen ter zake binnen acht weken aan de deelnemers doet toekomen, waarna deze deelnemers en het algemeen bestuur verder handelen conform het bepaalde in het vorige lid van dit artikel. Artikel 25 Opheffing en liquidatie 1. De regeling wordt opgeheven indien de deelnemers daartoe besluiten. 2. Indien tot opheffing is besloten stelt het algemeen bestuur, de deelnemers gehoord, een regeling inzake de gevolgen van de opheffing vast. 3. Het liquidatieplan voorziet in de verplichting van de deelnemers tot deelneming in de financiële gevolgen van de opheffing en het vereffenen van alle schulden van de regeling. Het voorziet tevens in de gevolgen die de opheffing heeft voor het personeel van het samenwerkingsverband. 4. Indien nodig blijft het algemeen bestuur na het tijdstip van de opheffing in functie ter afwikkeling van de liquidatie. Hoofdstuk 7 Overgangs- en slotbepalingen Artikel 26 Inwerkingtreding 1. Deze regeling wordt aangegaan voor onbepaalde tijd. 2. Burgemeester en wethouders van de gemeente Middelburg dragen zorg voor het ter goedkeuring inzenden van de regeling, alsmede besluiten tot wijziging of opheffing van de regeling aan Gedeputeerde Staten van Zeeland. 3. Zodra bericht van goedkeuring van de regeling is ontvangen, delen burgemeester en wethouders van de gemeente Middelburg dit mede aan de overige deelnemers. Binnen tien dagen na ontvangst van die laatste mededeling dragen de deelnemers zorg voor inschrijving in het register, als bedoeld in artikel 27, lid 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen. 4. Burgemeester en wethouders van de gemeente Middelburg dragen namens alle deelnemers zorg voor bekendmaking in een regionaal dagblad. De kosten daarvan komen ten laste van de regeling. 5. De regeling treedt in werking na opname in het door Gedeputeerde Staten bij te houden register. Artikel 27 Citeertitel Deze regeling kan worden aangehaald als gemeenschappelijke regeling Stadsgewestelijke brandweer Vlissingen- Middelburg. Aldus vastgesteld door de raad in zijn openbare vergadering van 7 juli 1997, de secretaris, de voorzitter, 50-7 Goedkeuring G.S.: 11 augustus 1997 Publicatie: 8 oktober 1997 Inschrijving registers: 11 augustus 1997 Inwerkingtreding: 11 augustus Toelichting gemeenschappelijke regeling Stadsgewestelijke Brandweer Vlissingen-Middelburg De gemeenteraden van Vlissingen en Middelburg besloten in juni 1996 tot de vorming van een stadsgewestelijke brandweer. De noodzaak hiertoe werd ingegeven door de behoefte aan toenemend specialisme bij de brandweer, de huidige gebrekkige huisvesting alsmede de behoefte tot herziening van uitrukposten binnen het stedelijk gebied. Teneinde de kosten van de brandweer ook in de toekomst beheersbaar te houden is een oplossing gevonden in de vorming van een stadsgewestelijke brandweer. Met de vorming van een stadsgewestelijke brandweer zullen beide gemeenten in de toekomst kunnen vertrouwen op een goed uitgeruste en kwalitatief hoogwaardige brandweerorganisatie. Algemeen Voor de tekst van de regeling is gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Zeeuwse Gemeenten (VZG) opgestelde model-gemeenschappelijke regeling. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Geen toelichting, spreekt voor zich. Artikel 2

5 Met de regeling wordt een openbaar lichaam ingesteld. Dit is noodzakelijk voor het verkrijgen van rechtspersoonlijkheid. De naamgeving spreekt voor zich. Vestigingsplaats is, gelet op de locatie van de huisvesting, Middelburg. Artikel 3 Gekozen is voor de uitvoering van taken. Het beleid wordt vastgesteld door de beide gemeenteraden. Dit betekent dat beleidsvoorbereiding wel plaatsvindt binnen de stadsgewestelijke brandweerorganisatie maar het Algemeen Bestuur niet de bevoegdheid heeft tot het vaststellen van (nieuw) beleid. Beleidsvoorstellen worden gedaan aan de beide gemeenteraden. Los hiervan stelt het Algemeen Bestuur wel de begroting uiteindelijk vast, gehoord de deelnemers. De stadsgewestelijke brandweer heeft tot doel de behartiging van het uitvoeren van de brandweerzorg in de ruimste zin des woords binnen het stadsgewest. Dit betekent dus het gehele veiligheidsspectrum van pro-actie, preventie, preparatie en repressie. Lid 2 geeft e.e.a. duidelijk weer. De bevoegdheid van het openbaar lichaam is het oprichten en beheren van een stadsgewestelijke brandweerorganisatie. Artikel 4 Het algemeen bestuur bestaat in totaal uit zes personen. Ambtshalve hebben de burgemeesters zitting in het algemeen bestuur. Hiernaast worden door elk van de colleges respectievelijk de gemeenteraden een vertegenwoordiger benoemd. De burgemeester die geen voorzitter is, is secretaris. Voor alle vertegenwoordigers dient een plaatsvervanger te worden aangewezen. Artikel 5 Dit artikel is gelijk aan de model-regeling van de VZG met dien verstande dat punt i is toegevoegd. Punt i geeft de bevoegdheid tot het deelnemen aan gemeenschappelijke regelingen. Het is denkbaar dat de Stadsgewestelijke 50-9 Brandweer deelneemt in de gemeenschappelijke Regionale Brandweer Zeeland. Artikel 6 Is overeenkomstig de model-gemeenschappelijke regeling VZG. Artikel 7 Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen dient een dagelijks bestuur uit minimaal drie personen te bestaan, vanuit het algemeen bestuur. De voorzitter en de secretaris van het algemeen bestuur vervullen deze functies ook in het dagelijks bestuur. Het derde lid van het dagelijks bestuur zal uit de overige leden van het algemeen bestuur aangewezen moeten worden. Artikelen 8 tot en met 10 Artikel 11 Het voorzitterschap is roulerend per raadsperiode. De burgemeester van Vlissingen wordt als eerste als voorzitter benoemd. Onder het begrip raadsperiode wordt de raadsperiode van de gemeente Vlissingen verstaan. Artikelen 12 tot en met 14 Artikel 15 De commandant wordt benoemd door het algemeen bestuur op voordracht van het dagelijks bestuur. De overige leden van dit artikel zijn overeenkomstig de model-gemeenschappelijke regeling VZG. Artikel 16 Is overeenkomstig de model-gemeenschappelijke regeling VZG. Artikel 17 Er is aansluiting gezocht bij de rechtspositieregeling van de gemeente Vlissingen, die het grootste aantal beroepskrachten in de gemeenschappelijke regeling inbrengt. Overigens zal vanuit beide gemeenten een sociaal statuut worden opgesteld dat de rechten van het bij de integratie betrokken personeel vaststelt. Artikel 18 Gekozen is voor een kostenverdeling van 50% per gemeente. Het koppelen aan het inwoneraantal zou ongeveer een gelijke situatie geven. Tevens zou dit betekenen dat jaarlijks deze bijdrage herzien zou moeten worden op basis van inwonertal waarbij, als het totaal aantal inwoners binnen het stadsgewest in de toekomst stijgt, de stadsgewestelijke brandweer automatisch meer bijdrage zou ontvangen zonder dat een vergelijking naar extra kosten behoeft te worden gemaakt. Artikelen 19 tot en met 26 Artikel 27 Bij de naamgeving wordt aangesloten bij de naam van het stadsgewest en het in te stellen openbaar lichaam