Openbare raadpleging over de regels voor de invoer van cultuurgoederen

Transcriptie

1 Contribution ID: bf58872f-a7e8-42c4-be11-ab ba2 Date: 23/12/ :58:21 Openbare raadpleging over de regels voor de invoer van cultuurgoederen Velden met een * zijn verplicht. Praktische informatie Aanpak bij deze openbare raadpleging Deze raadpleging verschijnt binnenkort ook in andere officiële talen van de Europese Unie. In het eerste deel van deze raadpleging verzamelen we enkele gegevens over u, uw organisatie of de overheidsinstantie die u vertegenwoordigt. Lees daarom eerst onze privacyverklaring, via de link rechts op deze pagina. Bepaalde vragen zijn misschien niet van toepassing op uw situatie of misschien weet u er antwoord op. Dit is probleem, want we bieden u bij elke vraag de optie "Weet niet / ". Heeft u een voorkeur voor een of meer beleidsopties, vink die dan aan. We willen ook graag weten waarom zij uw voorkeur verdienen. Daarom vragen we u bij elke vraag om dit kort uit te leggen, maar dit is niet verplicht. U mag dit ook uitstellen tot bij de laatste vraag, waarbij we informeren of u nog aanvullende opmerkingen heeft. Het invullen van de vragenlijst kost u naar schatting niet meer dan 15 tot 20 minuten. Uw reactie 1

2 We wijzen u nog op het volgende: om de raadpleging zo eerlijk en transparant mogelijk te houden, wordt alleen rekening gehouden met online ingediende vragenlijsten. Het is de bedoeling de reacties van alle respondenten integraal op de website van de Europese Commissie te zetten. Hieronder kunt u aangeven of u instemt met de publicatie van uw reactie, al dan niet met vermelding van uw naam. Ook zal de Europese Commissie een samenvatting maken van alle reacties (inclusief die van respondenten die niet met de publicatie van hun individuele reactie hebben ingestemd). Heeft u problemen bij het invullen van deze vragenlijst, neem dan contact op met: taxud-b1- culturalgoodsconsult@ec.europa.eu * Stemt u in met de publicatie van uw reactie? Ja, ik ga akkoord met de integrale publicatie van mijn reactie met vermelding van mijn naam Ja, ik ga akkoord met de integrale publicatie van mijn reactie, inclusief persoonsgegevens, maar zonder mijn naam * Gelden er auteursrechtelijke beperkingen voor de door u verstrekte informatie? Ik heb informatie verstrekt waarop auteursrechtelijke beperkingen van toepassing zijn Ik heb informatie verstrekt waarop auteursrechtelijke beperkingen van toepassing zijn * Informatie over u Ik reageer: op persoonlijke titel namens een onderneming als belangenvertegenwoordiger (vereniging of beroepsorganisatie) namens een ngo of andere maatschappelijke organisatie namens een overheidsinstelling (nationale of regionale overheid, douane,...) in een andere hoedanigheid Mochten we nog vragen hebben over uw antwoord op opmerking, mogen we dan contact met u opnemen? Ja Nee 2

3 Uw adres: Uw naam of, als u niet op persoonlijke titel reageert, de naam van de betrokken onderneming, organisatie of overheidsinstantie: * Is uw vereniging/organisatie ingeschreven in het transparantieregister? Ja Nee Inleiding In de afgelopen jaren zijn de Europese en de internationale gemeenschap geconfronteerd met misdaden tegen ons gemeenschappelijk erfgoed, begaan door oorlogvoerende partijen en terroristische organisaties over de hele wereld. Om er maar een paar te noemen: de vernietiging van de Boeddha's van Bamiyan door de Taliban, van de Soefi-graven en mausolea in Timboektoe door Ansar Dine, en van de tempel van Bel in Palmyra door ISIS. De Europese Unie, gevolgd door de Verenigde Staten, hebben op de dringende oproepen tot actie en de resoluties van de VN- Veiligheidsraad gereageerd met een verbod op de invoer van cultuurgoederen uit Irak en Syrië. Hierop wordt toegezien door de douaneautoriteiten van de EU, die dankzij hun positie aan de buitengrenzen van de Unie in de frontlinie staan. 3

4 Europa is met zijn rijke culturele erfgoed, zijn nabijheid tot het Midden-Oosten en Afrika, en zijn hoge aantal koopkrachtige liefhebbers van kunst en geschiedenis een aantrekkelijke bestemming voor illegale kunsthandel. Afgezien van het invoerverbod op kunst uit Irak en Syrië en de verordeningen ter bescherming van de Europese kunst, heeft de Unie gemeenschappelijke regels voor de invoer van cultuurgoederen uit derde landen (landen buiten de EU). Een aantal EU-landen heeft zelf al maatregelen op dit gebied genomen of is daarmee bezig, maar de rest heeft nog initiatieven genomen. Dat bevordert het ontstaan van smokkelroutes door kwetsbaardere delen van de EU waar nog beperkingen gelden. Op aandringen van andere EU-instellingen en verschillende nationale regeringen overweegt de Europese Commissie maatregelen te nemen om de strijd tegen de illegale handel in cultuurgoederen uit landen buiten de EU doeltreffender te maken. In de mededeling van de Commissie inzake een actieplan ter versterking van de strijd tegen terrorismefinanciering heeft zij naast andere plannen ook maatregelen tegen de invoer van cultuurgoederen uit deze zogenaamde derde landen aangekondigd. Een dergelijk initiatief moet in de eerste plaats illegale handel in cultuurgoederen voorkomen, ongeacht het derde land van uitvoer. Daarnaast is het de bedoeling douane- en andere autoriteiten van de EU meer informatie te geven over cultuurgoederen die de EU binnenkomen, de financieringskanalen voor georganiseerde criminaliteit en terrorisme af te snijden, en ook derde landen en internationale organen ertoe te bewegen zich meer te gaan inzetten voor de bescherming van ons gemeenschappelijk cultureel erfgoed. WOORDENLIJST Derde land Elk land dat lid is van de Europese Unie Illegale handel In dit verband de onrechtmatige uitvoer van cultuurgoederen, d.w.z. de uitvoer van cultuurgoederen uit een derde land in strijd met zijn nationale wetgeving met het doel deze in te voeren in de Europese Unie Invoer In dit verband het binnenbrengen van cultuurgoederen op het grondgebied van de EU, al dan niet door smokkel Uitvoer In dit verband het wegvoeren van cultuurgoederen van het grondgebied van een derde land, al dan niet in strijd met de wetgeving van dat land Uitvoervergunning 4

5 Een administratief document, afgegeven door de bevoegde autoriteit van een derde land, waarmee deze toestemming geeft voor de uitvoer van een cultuurgoed overeenkomstig de wet- en regelgeving van dat derde land Invoervergunning Een administratief document, afgegeven op verzoek van een belanghebbende door een douane- of andere bevoegde autoriteit van een EU-lidstaat, waarmee deze toestemming geeft voor de invoer van een cultuurgoed door deze belanghebbende in overeenstemming met de wet- en regelgeving van de EU Eigen verklaring Een verklaring die de importeur indient bij de EU-douanediensten en waarin hij verklaart het cultuurgoed te hebben uitgevoerd uit een derde land overeenkomstig de wet- en regelgeving van dat land. Deze verklaring gaat vergezeld van een document dat voldoende informatie bevat om het cultuurgoed te identificeren. Misschien is het nuttig om behalve de inleiding en de vragenlijst zelf ook de volgende documenten te raadplegen, omdat zij u meer informatie over het onderwerp van deze raadpleging geven (klik op de link om het document in een nieuw venster te openen): Actieplan ter versterking van de strijd tegen terrorismefinanciering Resolutie 2199 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties Resolutie 2253 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties Unesco-Verdrag van 1954 inzake de bescherming van culturele goederen in geval van een gewapend conflict Unesco-Overeenkomst van 1970 inzake de middelen om de onrechtmatige invoer, uitvoer of eigendomsoverdracht van culturele goederen te verbieden en te verhinderen Unidroit-Verdrag van 1995 inzake gestolen of onrechtmatig uitgevoerde cultuurgoederen Uw 5

6 1. Op het niveau van de Europese Unie zijn er momenteel douaneregels die de invoer verbieden van cultuurgoederen die illegaal zijn uitgevoerd uit een derde land. Vindt u dat de EU alsnog regels zou moeten vaststellen om de invoer van dergelijke cultuurgoederen te voorkomen en tegen te gaan? Weet Helemaal tegen Tegen Neutraal Vóór Helemaal vóór niet / Mijn 2. Zouden EU-maatregelen tegen illegale handel in cultuurgoederen, afgezien van hun nut voor de bescherming van cultuurgoederen, ook helpen om de georganiseerde misdaad tegen te gaan, en terroristen en strijdende partijen een bron van inkomsten te ontnemen? Zou helemaal niet helpen Zou niet veel helpen Neutraal Zou helpen Zou veel helpen Weet niet / Mijn 3. Wat zijn volgens u de belangrijkste zwakke plekken waardoor illegale cultuurgoederen de EU kunnen binnenkomen? U mag meer meerdere antwoorden aanvinken en nog andere punten toevoegen. Er is niet genoeg personeel om systematisch te controleren aan de grens Het is niet duidelijk welke regels van toepassing zijn Er zijn nationale regels voor de invoer van cultuurgoederen De regels van verschillende EU-lidstaten lopen uiteen Er is gebrek aan expertise met betrekking tot de cultuurgeschiedenis van elk land Toeristen en reizigers die terugkeren met kleine "souvenirs" zonder deze aan te geven Het is moeilijk het illegale karakter van de uitvoer uit het derde land te onderzoeken en aan te tonen Andere 6

7 4. Een van de belangrijkste vragen is op welke cultuurgoederen deze maatregelen zouden moeten worden gericht. In hoeverre zijn de onderstaande criteria volgens u van belang om vast te stellen welke cultuurgoederen uit derde landen moeten worden beschermd? Geef dit aan op onderstaande schaal. U kunt ook eigen suggesties toevoegen in het daarvoor bestemde vak. Helemaal niet van belang Niet van belang Neutraal Van belang Van groot belang Weet niet / Ouderdom Geografische herkomst Marktwaarde Wetenschappelijke of educatieve waarde Zeldzaamheid Herkomst (al dan niet uit conflictgebieden) Kunt u ons eventueel nog wat vertellen over andere criteria die u nuttig zou vinden om te bepalen op welke cultuurgoederen uit derde landen de maatregelen betrekking zouden moeten hebben? 7

8 5. Om het probleem van de illegale handel in cultuurgoederen in al zijn facetten te kunnen aanpakken, denkt de EU aan verschillende maatregelen. Hoe nuttig zijn deze volgens u? Geef dit aan op onderstaande schaal. U kunt ook eigen suggesties toevoegen in het daarvoor bestemde vak. Helemaal niet nuttig Niet nuttig Neutraal Nuttig Erg nuttig Weet niet / Opleiding van EUdouanebeambten om verdachte cultuurgoederen te leren opsporen en onderzoeken Bewustmakingscampagnes gericht op potentiële kopers zoals reizigers en toeristen Formele goedkeuring door de EU van de bestaande ethische en gedragscodes voor kunsthandelaars en musea 8

9 Nieuwe wetgeving om de EUdouanediensten de bevoegdheid te geven de invoer van illegaal uit derde landen uitgevoerde cultuurgoederen tegen te houden. Betere samenwerking met derde landen waarvan het cultureel erfgoed gevaar loopt en die ook zelf bereid zijn maatregelen tegen uitvoer te nemen 9

10 Eigen suggesties: 6. Als de EU zou voorstellen douaneregels in te voeren, wat zouden die dan moeten inhouden? U mag meerdere antwoorden aanvinken. De EU-lidstaten zouden illegale handel in cultuurgoederen strafbaar moeten stellen en sancties voor overtreders moeten vaststellen. Omkering van de bewijslast: de importeur, en niet de EU-douanediensten, zou moeten bewijzen dat het cultuurgoed in kwestie legaal werd uitgevoerd uit het derde land. De importeur zou verplicht moeten worden informatie/documentatie in te dienen voordat het cultuurgoed in de EU kan worden ingevoerd, zodat de autoriteiten zo nodig de herkomst kunnen traceren. De invoer van cultuurgoederen uit landen die te maken hebben met een gewapend conflict of een natuurramp, zou geheel moeten worden verboden. Ze zouden de controle van cultuurgoederen die zich in doorvoerzones bevinden of vrije zones binnenkomen/verlaten, mogelijk moeten maken. Ze zouden uitwisseling van cultuurgoederen met derde landen voor wetenschappelijke of educatieve doeleinden moeten toestaan. Ze zouden moeten bepalen dat de door de douane in beslag genomen illegale cultuurgoederen tijdelijk worden bewaard in EU-musea, tot ze veilig kunnen worden teruggezonden naar het land van herkomst. Weet niet / Andere 10

11 7. In hoeverre zou u het nuttig vinden voor de strijd tegen illegale invoer van cultuurgoederen om bij invoer in de EU de volgende documenten te eisen? Geef dit aan op onderstaande schaal U kunt ook eigen suggesties toevoegen in het daarvoor bestemde vak. Weet Helemaal niet nuttig Niet nuttig Neutraal Nuttig Erg nuttig niet / Uitvoervergunning Invoervergunning Eigen verklaring Kunt u ons eventueel vertellen welke andere documenten u nuttig zou vinden? 11

12 8. Stel dat de EU wetgeving bepaalt dat er voor de invoer van cultuurgoederen in de EU een uitvoervergunning, invoervergunning of eigen verklaring nodig is. Wat zou daarvan de impact op de nationale douane-instanties zijn? Wat zou de impact op de nationale douane-instanties zijn in termen van extra personeel dat nodig om toe te zien op de nieuwe verplichting? Geef dit aan op onderstaande schaal Behoefte aan Behoefte aan Weet niet / Geen extra veel extra personeel personeel Uitvoervergunning Invoervergunning Eigen verklaring Wat zou de impact op de nationale douane-instanties zijn in termen van extra kosten voor opleiding, informatieopslag, inspecties en controles in verband met de nieuwe verplichting? Geef dit aan op onderstaande schaal Geen Stijging van de administratieve kosten Grote stijging van de administratieve kosten Weet niet / Uitvoervergunning Invoervergunning Eigen verklaring 12

13 9. Stel dat de EU wetgeving bepaalt dat er voor de invoer van cultuurgoederen in de EU een uitvoervergunning, invoervergunning of eigen verklaring nodig is. Wat zou daarvan de impact op de importeurs van en handelaars in cultuurgoederen in de EU zijn? Wat zou de impact op de importeurs van en handelaars in cultuurgoederen in de EU zijn in termen van de hoeveelheid uit derde landen ingevoerde cultuurgoederen? Geef dit aan op onderstaande schaal Invoer zal sterk dalen Invoer zal dalen Invoer zal gelijk blijven Invoer zal stijgen Invoer zal sterk stijgen Weet niet / Uitvoervergunning Invoervergunning Eigen verklaring Wat zou de impact op de invoerders en handelaars in de EU zijn in termen van extra personeel dat nodig is aan de nieuwe verplichting te voldoen? Geef dit aan op onderstaande schaal Behoefte aan Behoefte aan Weet niet / Geen extra veel extra personeel personeel Uitvoervergunning Invoervergunning Eigen verklaring 13

14 Wat zou de impact op de invoerders en handelaars in de EU zijn in termen van nalevingskosten om aan de nieuwe verplichting te voldoen? Geef dit aan op onderstaande schaal Nalevingskosten zullen sterk dalen Nalevingskosten zullen dalen Nalevingskosten blijven gelijk Nalevingskosten zullen stijgen Nalevingskosten zullen sterk stijgen Weet niet / Uitvoervergunning Invoervergunning Eigen verklaring 14

15 Slotopmerkingen Mocht u nog meer informatie willen geven (bv. een standpuntnota of verslag) of willen ingaan op punten die niet in de vragenlijst aan de orde zijn gekomen, dan kunt u hier uw bijlage(n) uploaden. Background Documents Privacy statement (/eusurvey/files/40775f e-88b0-7699afe16dd9) Contact TAXUD-B1-CULTURALGOODSCONSULT@ec.europa.eu 15