gemeente werkendam -9 JUL 20K Aan de leden van de gemeenteraad Geachte leden van de gemeenteraad,

Transcriptie

1 gemeente werkendam Aan de leden van de gemeenteraad Raadhuisplein VZ Werkendam Postbus DA Werkendam Telefoon: (0183) Fax: (0183) info@werkendam.nl onderwerp Evaluatie actiepunten beleidsvisie Externe Veiligheid datum verzonden -9 JUL 20K Geachte leden van de gemeenteraad, In mei 2010 heeft ons college de beleidsvisie Externe Veiligheid vastgesteld. Deze beleidsvisie bevat de visie, de ambities en de acties van de gemeente Werkendam op het gebied van externe veiligheid. In de beleidsvisie zijn een aantal actiepunten opgenomen waar het Kernteam Externe Veiligheid de afgelopen periode de nodige actie op heeft ondernomen. Inmiddels hebben we deze actiepunten geëvalueerd en willen wij u graag informeren over de resultaten. Evaluatie actiepunten Alle actiepunten zijn in bijgevoegd document beschreven en voorzien van hun resultaat. Kort samengevat zijn de volgende resultaten bereikt: Er is een gemeentelijk Kernteam Externe Veiligheid aangewezen welke 5-6 keer per jaar bijeen komt. Jaarlijks wordt er een uitvoeringsprogramma opgesteld en er wordt jaarlijks een verslag gemaakt. In het kernteam overleg wordt de voortgang van de actiepunten en het uitvoeringsprogramma besproken. De signaleringskaart wordt periodiek aangevuld met de meest recente wijzingen / ontwikkelingen. Het overleg en de afstemming met de regionale brandweer is geborgd in de werkprocessen. Alle bestemmingsplannen zijn op het gebied van externe veiligheid geactualiseerd tevens bevatten alle bestemmingsplannen de mogelijkheid om nadere eisen ten aanzien van brandveiligheid te stellen. De Externe Veiligheid toets is in alle relevante werkprocessen geborgd. Er is een risicocommunicatieplan vastgesteld en de daarin opgenomen actiepunten zijn inmiddels ook uitgevoerd. Er zijn afspraken gemaakt met de hulpdiensten en de Veiligheidsregio Midden- en West Brabant omtrent het inzetniveau in de Noordwaard. De inzet van de blusboot is geoptimaliseerd. uw brief (datum / kenmerk) ons kenmerk bijlage(n) actiepunten beleidsvisie behandeld door Natasja de Keijzer unit Ruimte telefoonnummer natasja.de.keijzer werkendam.nl werkendam.n

2 Pagina 2 van 2 Er is een optimaal inzetniveau van de hulpdiensten. Er wordt gewerkt aan het opstellen van beleidsregels bluswatervoorziening. Er is onderzoek gedaan naar de dekking van de WAS-installatie. Het resultaat hiervan is dat deze installatie wordt verplaatst om een zo optimaal mogelijke dekking te hebben, tot in de Noordwaard. Burgernet en NL-alert zijn operationeel gemaakt. De conclusie is dat alle actiepunten met goed resultaat zijn afgerond en er geen actiepunten meer openstaan. Actualiseren beleidsvisie Eind 2010 hebben de Brabantse organisaties met EV-taken de prestatieafspraak gemaakt om uiterlijk 31 december 2012 te voldoen aan de kwaliteitscriteria zoals genoemd in het Programma Brabant Veiliger Gemeente Werkendam heeftin november 2012 bestuurlijk verklaard te voldoen aan die kwaliteitscriteria. Hierdoor is er in gemeente Werkendam een beheers situatie ontstaan. Jaarlijks ontvangen we subsidie van het programmabureau Brabant veiliger om onze werkzaamheden op het gebied van externe veiligheid uit te voeren en om er voor te zorgen dat we blijven voldoen aan de gestelde kwaliteitscriteria. Deze programmafinanciering Externe veiligheid loopt in haar huidige vorm tot Wat daarna gaat gebeuren is nog onbekend. Het ministerie van Infrastructuur en Milieu onderzoekt op dit moment op welke wijze een dergelijke vorm van financiering, ook in de periode na 2015, kan worden voortgezet en onder welke randvoorwaarden. Dit programma heet: Impuls Omgevingsveiligheid Afhankelijk van de uitkomst van dit programma zal worden bezien op welke wijze onze beleidsvisie Externe Veiligheid aangepast/geactualiseerd moet worden. Wij nemen aan u hierbij voldoende te hebben geïnformeerd. ^ Hoogachtend, drs. H.A. Koenen '"""mw. drs. C.örd^Breuer

3 punten externe veiligheid, n.a.v. beleidsvisie 2010 Actie 1.1 Binnen de gemeente wordt een kernteam aanwezen voor de coördinatie van de externe veiligheidsaspecten. Binnen het kernteam is een vaste coördinator verantwoordelijk voor borging en implementatie van het externe veiligheidsbeleid. 1.2 Kernteam zal bestaan uit vertegenwoordigers van de units Ruimte, V&H en de stafafdeling (AOV-er), servicecentrum, brandweer 1.3 Kernteam is belast met vertaling beleidsvisie externe veiligheid naar de praktijk. 1.4 Kernteam is belast met monitoring en evaluatie van de omgevingsvisie en groepsrisicobeleid. Het kernteam externe veiligheid is vanaf 2011 operationeel. Natasja de Keijzer de coördinator binnen dit team. Kernteam bestaat uit de fysieke leden: Natasja, Berry, Ester, Annely en de agendaleden: Martin (regionale brandweer) en Metha (Regionale brandweer). Is gedaan middels een uitvoeringsprogramma en het borgen van externe veiligheid in de verschillende werkprocessen. Dit behoort tot de reguliere taak van het kernteam. Evaluatie van de visie is gepland in Kernteam is verantwoordelijk voor verantwoording signaleringskaart. Reguliere taak 1.6 De gemeentelijke signaleringskaart zal tenminste eens per halfjaar worden geactualiseerd. 1.7 De gemeentelijke signaleringskaart zal worden geïntegreerd in het gemeentelijk informatiesysteem, zodat deze toegankelijk is voor intern gebruik. 1.8 Milieubeheervergunningen van risicovolle bedrijven beoordelen op noodzaak tot actualisatie. 1.9 In overleg met de (regionale) brandweer zal voortdurend worden bezien of aanvalsplannen moeten worden geactualiseerd Het kernteam dient zorg te dragen voor het signaleren van leemten in kennis en zonodig actie te ondernemen om deze leemten op te heffen. De signaleringskaart wordt door Dick maandelijks geactualiseerd. Is een doorlopend proces De risicokaart is via internet eenvoudig te raadplegen. Een extra integratie in Nedbrowser is niet noodzakelijk. De actuele risicokaart is eenvoudig via internet te raadplegen. Alle milieuvergunningen van risicovolle bedrijven zijn, indien nodig, geactualiseerd. In de werkprocessen voor het bestemmingsplan is het overleg met de brandweer geborgd. Op basis van die input kan de brandweer actie ondernemen indien nodig. Dit is voortdurend onder de aandacht, en indien nodig wordt kennis aangevuld.

4 1.11 De RIS coördinator is verantwoordelijk voor het actueel houden van de basisgegevens Externe veiligheid hanteren als beoordelingscriterium bij ruimtelijke ontwikkelingen en uitgifte grond op bedrijventerreinen zoals het toekomstige regionale bedrijventerrein in Werkendam Externe veiligheid hanteren als beoordelingscriterium bij uitgifte grond voor (beperkt) kwetsbare objecten. Bij uitgifte grond voor regionale bedrijventerrein de GREX inzetten voorfinanciering perceelsoverstijgende veiligheidsverhogende maatregelen Uitwerken risico-communicatieplan als onderdeel van de totale communicatie over veiligheid. Reguliere taak Is gebeurd. Voor het RBT is het uitgangspunt opgenomen dat de risico contour van de te vestigen bedrijven binnen de perceelsgrens moet liggen. Het invloedsgebied kan een groter oppervlak betreffen. Hiervoor moet een verantwoording in de milieuvergunning opgenomen worden. Bij de gronduitgifte wordt wel gekeken naar de aard van het bedrijf en de locatie waar het wil vestigen. Punt blijft dat de Bevi-inrichtingen met hun risicocontour binnen de perceelsgrens moeten blijven en dat gestreefd wordt naar het zoveel mogelijk clusteren van Bevi-bedrijven. Perceels overstijgende veiligheidsmaatregelen worden vooralsnog niet verwacht. Er is een risico communicatieplan vastgesteld in 2011 met actiepunten tot en met Alle actiepunten in het risico communicatieplan zijn uitgevoerd Afstemmen communicatieplan met Beleidsvisie externe veiligheid Is gebeurd toen het communicatieplan is opgesteld. 2.1 Haalbaarheid onderzoeken van uitgangspunt dat PGS-15 opslagen moeten voldoen aan beschermingsniveau Bij ieder ruimtelijk besluit aandacht voor de verantwoordingsplicht. De beleidsvisie veiligheidsvisie is leidend bij het invullen van de verantwoordingsplicht. 3.2 Bij een milieubeheervergunning de verantwoordingsplicht invullen indien dit conform de wet noodzakelijk is. In ieder geval bij elke nadelige verandering van het PR. Dit is niet onderzocht. Beschermingsniveau 3 is de minimale eis en is voldoende. Daardoor is er wel een groter invloedsgebied. Bij grote opslagen, en afhankelijk van de activiteiten, wordt via de milieuvergunning een beschermingsniveau 1 gehanteerd. Wordt gedaan. Externe veiligheid is geborgd in de werkprocessen. De verantwoording ligt bij de gemeente en is niet gemandateerd aan de Omgevingsdienst. Indien er een verantwoording opgesteld moet worden, gebeurd dit in overleg met de brandweer. 3.3 Toepassing verantwoordingsplicht evalueren. Bij elk ruimtelijk plan en milieuvergunning, wordt de Externe veiligheids paragraaf getoetst. Jaarlijks wordt dit in het kernteam overleg samen met de brandweer geëvalueerd. 3.4 De controle van bestemmingsplannen op latente saneringssituaties speelt het meest kritisch op industrieterreinen. Onderwerp moet betrokken worden bij de prioriteitenbepaling bij het aanpassen van bestemmingsplannen. Zo nodig voorbereidingsbesluit(en) nemen Er zijn geen latente saneringssituaties. Alle bestemmingsplannen zijn geactualiseerd

5 om ongewenste ontwikkelingen te voorkomen. 3.5 Het eenduidig en limitatief definiëren van (beperkt) kwetsbare objecten. 3.6 Hanteren van bestemmingstoedelingen in bestemmingsplannen die duidelijk als kwetsbaar of beperkt kwetsbaar zijn te herleiden. 3.7 Regelen externe veiligheid bij actualisatie bestemmingsplannen zowel op bedrijventerreinen als voor woongebieden. 3.8 Bij ontwikkeling van nieuwe ruimtelijke locaties vooraf de invloed van de aantallen en locatie van personen op het groepsrisico onderzoeken. De uiteindelijke besluitvorming vindt plaats na afweging van alle elementen van de verantwoordingsplicht. 4.1 Ten aanzien van de bepaling van de optimaal inzetniveau hulpdiensten in overleg met Veiligheidsregio Midden- en West Brabant bepalen of binnen het thans geldende beschermingsniveau het optimum tussen maatschappelijke aanvaardbaarheid en economische consequenties is behaald. 4.2 Indien verbetering mogelijk is in het optimaal inzetniveau hulpdiensten, hierover (in regioverband) een besluit nemen. 4.3 Onderzoeken optimalisatie inzet blusboot op waterwegen in geval calamiteit 4.4 Bij opstellen saneringsplan risicobronnen, bescherming vitale objecten hulpverlening betrekken, zoals de kazerne van Hank. De definitie van (beperkt) kwetsbaar object staat gedefinieerd in artikel 1 van het Bevi (Besluit externe veiligheid inrichtingen). De gemeente heeft de vrijheid deze lijst zelf aan te vullen. Vanuit gemeente Werkendam is er geen behoefte aan een verdere uitwerking. Tot op heden hebben de definities niet tot een discussie geleidt. De bestemmingsplannen hanteren uniforme benamingen voor bestemmingen conform de RO-standaarden. Veelal is dit de bestemming Maatschappelijk. Woningen en appartementen hebben echter gewoon de Woonbestemming. Hiervan is niet af te wijken. Is gebeurd. Alle plannen zijn geactualiseerd en hebben een paragraaf Externe Veiligheid. Bij nieuwe ontwikkelingen wordt dit onderzocht. E.e.a. maakt onderdeel uit van de werkprocessen. Is gebeurd, De Noordwaard heeft onvoldoende dekking. De hulpdiensten kunnen niet binnen 18 minuten ter plaatse zijn. De mensen in de Noordwaard zijn zelf verantwoordelijk. Hierover is met hen gecommuniceerd via het toolbox project van de veiligheidsregio.. De brandweer heeft de huizen bezocht en een Home safety check uitgevoerd. Er is al een optimaal inzetniveau. Er is geen verbetering nodig. Is gebeurd. De blusboot van Dordrecht en Drimmelen zijn inzetbaar. De watertaxi van de veerdienst Gorinchem is ook inzetbaar als blusboot. Er is geen saneringsplan en die is ook niet nodig. Er zijn geen saneringssituaties.

6 4.5 Voor het continue beschikbaar zijn van voldoende bluswater, in overleg met (regionale) brandweer bluswatertoets uitvoeren 4.6 Inventarisatie knelpunten in beschikbaarheid bluswater en opstellen actieprogramma opstellen voor optimalisatie bluswatervoorziening 4.7 Optimalisatie bluswatervoorziening afstemmen op uitgifte industrieterreinen Bij ruimtelijke plannen wordt de brandweer om advies gevraagd. Als er onvoldoende bluswatervoorzieningen aanwezig zijn wordt een extra put geslagen o.i.d. E.e.a. wordt via een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer geregeld. Dit is niet actief onderzocht. Knelpunten wordt opgepakt als we die tegenkomen. Dit wordt opgepakt. 4.8 Beleidsregels bluswatervoorziening vaststellen Het project bluswatervoorziening houdt zich bezig met het opstellen van deze beleidsregels. Naar verwachting is dit beleid eind 2014 gereed. 4.9 Optimalisatie afstemmen op 'Watertoets' De beschikbaarheid van open water wordt meegenomen bij de toetsing van de bluswatervoorzieningen Regulier overleg met vertegenwoordiging bedrijven, externe veiligheid inbrengen in deze overleggen per bedrijventerrein In de reguliere overleggen met de ondernemers verenigingen wordt dit niet besproken Onderzoek naar mogelijkheden gezamenlijk calamiteitenplan per industrieterrein 4.12 Optimaliseren instructies bewakingsdiensten tav. externe veiligheid (hierdoor optimalisatie signalering buiten reguliere werktijden) 5.1 Voor de optimale schuiling in het rampgebied bij een (dreigende) toxische calamiteit, moet de alarmering conform rampenplan zijn 5.2 In nieuwe bestemmingsplannen nadere eisen opnemen om vluchtroutes in openbare buitenruimte te borgen. 5.3 Voor de optimale ontvluchting van het rampgebied bij een dreigende explosie, moet de alarmering conform rampenplan zijn 5.4 Onderzoeken dekking WAS-installatie, opstellen plan invullen ontbrekende dekking Een gezamenlijk calamiteitenplan afdwingen gaat erg ver, want is niet verplicht. Misschien zijn er mogelijkheden om de ondernemers te stimuleren om deel te nemen aan het alerteringssysteem. Dit wordt nog nader onderzocht. N.v.t. de bewakingsdiensten worden particulier geregeld. Het cameratoezicht regelt het bedrijf veelal zelf. Voldoet Alle bestemmingsplannen zijn voorzien van nadere eisen i.v.m. brandveiligheid. Voldoet Onderzoek is gedaan. De WAS installatie wordt verplaatst zodat er sprake is van een maximaal mogelijke dekking, tot in de noordwaard.

7 5.5 Ter verbetering zelfredzaamheid, het volgen van nieuwe ontwikkelingen en alternatieven op gebied van risicocommunicatie (bijv SMS-alert). 5.6 Ten aanzien van bestaande woningen / kwetsbare objecten geen aanvullende bouwtechnische voorzieningen voorschrijven om gasdichtheid te optimaliseren. Zo nodig wel adviseren over de mogelijkheden van deze voorzieningen. Hierbij aansluiten bij de landelijke beleidsontwikkelingen. 5.7 Ten aanzien van nieuwe woningen/kwetsbare objecten via bouwverordening/nadere eis voorschrijven dat ruimten aanwezig zijn met geoptimaliseerde gasdichtheid. Hierbij aansluiten bij de landelijke beleidsontwikkelingen. 5.8 Omschrijving 'geoptimaliseerde gasdichtheid' nader uitwerken. Het betreft hier minimaal het (centraal) kunnen uitschakelen van mechanische ventilatie. Hierbij aansluiten bij de landelijke beleidsontwikkelingen. 5.9 Onderzoeken en opstellen stramien hoe bouwkundige eisen verankerd kunnen worden in het gemeentelijk beleid. 6.1 Regulering parkeerlocaties vrachtwagens met gevaarlijke stoffen, onderzoeken in hoeverre dit probleem speelt in Werkendam en, indien van toepassing, de locaties inventariseren Burgernet en NL-alert zijn operationeel. In het najaar van 2014 besteden we hier aandacht aan in een pagina in het Kontakt of via de Rampenwijzer. De eisen van het Bouwbesluit zijn al streng genoeg, maar er moet wel conform het Bouwbesluit gebouwd worden. Er worden geen nadere eisen voorgeschreven. Het Bouwbesluit is al streng genoeg. Toetsing aan het Bouwbesluit zit verwerkt in de werkprocessen. Dit probleem speelt niet in Werkendam, maar zou straks op het RBT wel een rol kunnen gaan spelen.